導(dǎo)語(yǔ)：建筑施工生產(chǎn)組織方式研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:根據(jù)對(duì)山東省相關(guān)地市建設(shè)主管部門及代表企業(yè)的調(diào)研訪談，從生產(chǎn)組織層級(jí)、項(xiàng)目管控方式和勞務(wù)用工組織三個(gè)方面概括目前山東省建筑施工生產(chǎn)組織方式現(xiàn)狀，并從管理方式、生產(chǎn)組織鏈條和勞務(wù)人員素質(zhì)等角度深入剖析存在的主要問題，為山東省建筑施工生產(chǎn)組織方式改革優(yōu)化提供依據(jù)和對(duì)策。

關(guān)鍵詞:施工生產(chǎn)組織；現(xiàn)狀；對(duì)策

1引言

20世紀(jì)80年代推行企業(yè)承包制和項(xiàng)目法施工模式，實(shí)行管理層與勞務(wù)層兩層分離。由于配套政策不完善、企業(yè)改革不徹底、政府監(jiān)管不到位，兩層分離“一分了之”[1]，使得勞務(wù)企業(yè)形同虛設(shè)，大量包工頭應(yīng)運(yùn)而生，企業(yè)的管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)得不到有效發(fā)揮，對(duì)項(xiàng)目的控制權(quán)和主動(dòng)權(quán)大大減弱，造成目前質(zhì)量安全責(zé)任不到位、市場(chǎng)秩序混亂、農(nóng)民工工資拖欠等一系列問題。這種發(fā)端于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)模式與現(xiàn)代建筑施工生產(chǎn)組織方式不相適應(yīng)，已嚴(yán)重阻礙了建筑管理水平提升和建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步了解目前建筑施工生產(chǎn)組織方式現(xiàn)狀，課題組于2015年4月至6月年對(duì)山東省代表地市建筑主管部門和綜合實(shí)力較強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研訪談，深入了解目前企業(yè)及項(xiàng)目層面施工生產(chǎn)組織方式現(xiàn)狀，剖析存在的問題并提出措施建議。

2山東省建筑施工生產(chǎn)組織方式現(xiàn)狀

建筑施工生產(chǎn)組織方式改革是建筑業(yè)管理體制的深層次變革，是以項(xiàng)目為中心的施工生產(chǎn)組織體系的自我完善。山東省現(xiàn)行的建筑施工生產(chǎn)組織方式可從生產(chǎn)組織層級(jí)、項(xiàng)目管控方式和勞務(wù)用工組織三方面進(jìn)行總結(jié)歸納。

2.1建筑施工生產(chǎn)組織層級(jí)

建筑施工生產(chǎn)組織層級(jí)在企業(yè)層面主要分為“公司-項(xiàng)目部”兩級(jí)管理和“公司-分（子）公司-項(xiàng)目部”三級(jí)管理兩種模式；在項(xiàng)目層面主要的組織方式為“項(xiàng)目部-勞務(wù)公司-施工班組”。

2.2建設(shè)項(xiàng)目管控方式

山東省建筑企業(yè)項(xiàng)目管控方式主要包括兩類。一是企業(yè)（集團(tuán)）集中管控模式。該模式采用純勞務(wù)“清包”方式，堅(jiān)持不承包、不掛靠，有自己的一批班組長(zhǎng)隊(duì)伍，項(xiàng)目部接受分公司領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況選擇有資質(zhì)的勞務(wù)公司。二是項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任承包制模式。該模式一般采用勞務(wù)“平方米包干”形式為主。項(xiàng)目部根據(jù)一定比例向公司總部上繳管理費(fèi)用，其在勞務(wù)隊(duì)伍選擇、建筑材料和易耗品采購(gòu)、人員調(diào)配等方面權(quán)力較大。

2.3勞務(wù)用工組織

主要包括四類方式。勞務(wù)外包、勞務(wù)內(nèi)包、固定用工和包工頭模式。其中包工頭模式是目前建筑勞務(wù)用工組織的主流，包工頭一般分為“大、中、小”三級(jí)。“大包”從總包或?qū)I(yè)分包企業(yè)直接承攬工程項(xiàng)目，再分包給專業(yè)施工班組；“中包”從“大包”處承接具體勞務(wù)作業(yè)任務(wù)；“小包”也就是常說(shuō)的施工班組長(zhǎng)，主要帶領(lǐng)工人從事具體施工作業(yè)。包工頭掛靠勞務(wù)公司承攬業(yè)務(wù)，臨時(shí)組建作業(yè)隊(duì)伍，一般不與工人簽訂勞動(dòng)合同、辦理社保，不承擔(dān)法人責(zé)任。

3當(dāng)前建筑施工生產(chǎn)組織方式存在的突出問題

3.1管理方式粗放落后

大多數(shù)企業(yè)沒有真正建立法人治理結(jié)構(gòu)，以包代管，不少企業(yè)仍采取家族式管理方式，項(xiàng)目管理主要靠老經(jīng)驗(yàn)、老做法，缺乏精細(xì)化、信息化等先進(jìn)管理理念。

3.1.1企業(yè)以包代管

以包代管的實(shí)質(zhì)是企業(yè)不管項(xiàng)目，缺乏對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管和服務(wù)，結(jié)果是包而不管，造成建筑企業(yè)、項(xiàng)目部、勞務(wù)公司、生產(chǎn)班組等管理鏈條的斷裂，這也是導(dǎo)致質(zhì)量安全隱患和市場(chǎng)秩序混亂的根源所在。

3.1.2項(xiàng)目利潤(rùn)倒掛

以承包制為核心的建筑施工生產(chǎn)組織方式下，利潤(rùn)分配結(jié)果是建筑企業(yè)拿“小頭”、項(xiàng)目部拿“中頭”、勞務(wù)公司和包工頭拿“大頭”，這與科學(xué)的施工生產(chǎn)組織方式下利潤(rùn)分配結(jié)果恰好相反。勞務(wù)公司既沒有盡到分包管理的職責(zé)，也沒有把農(nóng)民工真正培養(yǎng)成建筑產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)際上已經(jīng)被“包工頭”所“綁架”。這不僅是導(dǎo)致建筑項(xiàng)目生產(chǎn)力水平低下、建筑企業(yè)發(fā)展后勁不足，也是建筑行業(yè)滋生腐敗的溫床。

3.1.3施工管理能力退化

施工管理能力主要體現(xiàn)在企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的施工技術(shù)管理、勞動(dòng)力組織和質(zhì)量安全目標(biāo)管控等方面，但現(xiàn)行的承包制模式使企業(yè)施工管理能力逐步退化：一是不重視技術(shù)管理；二是喪失勞動(dòng)力組織能力；三是質(zhì)量安全目標(biāo)失控。在技術(shù)和勞務(wù)管理能力退化的情況下，施工質(zhì)量安全只能寄希望于一線生產(chǎn)工人，而一線操作工人大多又是沒經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的“農(nóng)民工”。

3.2施工生產(chǎn)組織鏈條“腸梗阻”

“兩層分離”后，大部分施工企業(yè)沒有自有建筑工人，一線工人的組織管理職能轉(zhuǎn)移到勞務(wù)公司和包工頭身上，而他們并未發(fā)揮應(yīng)有的管理職能，造成勞務(wù)公司空殼化，最終形成建筑施工生產(chǎn)鏈條上的“腸梗阻”[2]，阻斷了建筑企業(yè)對(duì)一線施工人員的直接管控。

3.2.1施工勞務(wù)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

勞務(wù)公司、包工頭主要靠人際關(guān)系和幕后交易承攬業(yè)務(wù)，社會(huì)關(guān)系比較復(fù)雜。包工頭通過掛靠、轉(zhuǎn)包等渠道參與施工生產(chǎn)，引發(fā)許多社會(huì)問題，主要表現(xiàn)在：一是不愿意承擔(dān)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和社會(huì)保障責(zé)任，并盡力壓低工人工資以獲取利潤(rùn)空間；二是卷走工錢、逃避工傷醫(yī)藥與撫恤費(fèi)、拖欠工資現(xiàn)象屢禁不止；三是沒有規(guī)范的管理模式且不計(jì)后果承攬項(xiàng)目，不能保證工程質(zhì)量安全。

3.2.2施工勞務(wù)企業(yè)空殼化

勞務(wù)企業(yè)很少簽訂勞動(dòng)合同并組織實(shí)施，多是簽訂分包合同并扣除相關(guān)費(fèi)用后以一定價(jià)款分包到包工頭，不注重對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)、教育和管理，勞動(dòng)合同簽訂率低、內(nèi)部管理不到位、人員素質(zhì)低下，空殼化情況普遍。

3.2.3施工勞務(wù)組織關(guān)系松散

勞務(wù)公司與各級(jí)包工頭以項(xiàng)目為基礎(chǔ)形成的短期勞務(wù)合作關(guān)系穩(wěn)定性差，當(dāng)勞務(wù)公司運(yùn)營(yíng)正常能承攬足夠多任務(wù)時(shí),勞務(wù)公司和包工頭隊(duì)伍之間的關(guān)系可以暫時(shí)得到維持。當(dāng)勞務(wù)公司運(yùn)營(yíng)發(fā)生困難或無(wú)法承接勞務(wù)任務(wù)時(shí)，包工頭及其施工隊(duì)伍就離開勞務(wù)公司，很難形成穩(wěn)定的、有施工能力的勞務(wù)團(tuán)隊(duì)。

3.3一線人員素質(zhì)較低

建筑勞務(wù)用工臨時(shí)性、一次性特點(diǎn)突出，山東省405萬(wàn)人的建筑大軍，農(nóng)民工占85%以上，其大多數(shù)只有初中文化，未經(jīng)系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏操作技能。存在問題主要體現(xiàn)在：一是用工體系不穩(wěn)定，存在用工短缺現(xiàn)象；二是綜合素質(zhì)相對(duì)較低，主要表現(xiàn)在老齡化突出、學(xué)歷低、技能培訓(xùn)不足；三是勞動(dòng)合同簽訂率和參保率低。社保金異地接續(xù)是未建立有效的農(nóng)民工社保制度的主要原因。

4建筑施工生產(chǎn)組織方式改革對(duì)策建議

4.1多措并舉，“政企社”合作，建設(shè)職業(yè)化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

建筑業(yè)改革開放30多年，最大的痛就是農(nóng)民工問題。要加快建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)力量共同參與的職業(yè)化建筑工人培養(yǎng)體系。一是建議成立建筑工人協(xié)會(huì)。負(fù)責(zé)建筑工人的職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障和權(quán)益維護(hù)。二是建立建筑工人標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)務(wù)之急是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，這是建筑業(yè)用工制度的根本。主要包括《建筑職業(yè)工種劃分標(biāo)準(zhǔn)》《建筑工人職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》《建筑工人職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《建筑工人技術(shù)等級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)》等。三是構(gòu)建多元化的職業(yè)培訓(xùn)體系。建議政府（協(xié)會(huì)）、企業(yè)、社會(huì)三方各自創(chuàng)辦建筑工人職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，其培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從政府征收的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌使用。四是健全完善建筑工人保障機(jī)制。切實(shí)樹立“建筑工人也是人才”的觀念，鼓勵(lì)年輕人進(jìn)入建筑業(yè)。加快解決建筑工人在進(jìn)城務(wù)工過程中子女上學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、戶籍等方面的問題。

4.2重塑“金字塔”型產(chǎn)業(yè)鏈，取締“空殼化”勞務(wù)公司

一是大力推行工程總承包。通過工程建設(shè)管理體制改革與項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新，打造建筑企業(yè)綜合集成服務(wù)能力，形成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)營(yíng)一體化的組織形式和管理體系。鼓勵(lì)大型企業(yè)采用BT、BOT、PPP等建設(shè)融資方式，承攬重大基礎(chǔ)設(shè)施和城市綜合體等大項(xiàng)目。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，支持企業(yè)開展多元經(jīng)營(yíng)，延伸和拓展業(yè)務(wù)范圍。二是提升建筑企業(yè)融資能力[3]。創(chuàng)新企業(yè)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，加快推進(jìn)銀企聯(lián)合，支持大型企業(yè)成立財(cái)務(wù)公司、小額貸款公司、擔(dān)保公司，增強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)能力，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、資產(chǎn)重組等方式實(shí)現(xiàn)做優(yōu)做強(qiáng)。三是治理改造包工頭。創(chuàng)造條件讓懂技術(shù)、有實(shí)力、會(huì)管理的包工頭浮出水面，鼓勵(lì)其在各自專業(yè)領(lǐng)域注冊(cè)施工分包企業(yè)，打牢堅(jiān)實(shí)的“金字塔”塔基。

4.3創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提升項(xiàng)目生產(chǎn)力水平

項(xiàng)目生產(chǎn)力是建筑企業(yè)生存發(fā)展的基石。一是加快產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)[4]。運(yùn)用信息技術(shù)提升企業(yè)集成化管理水平和項(xiàng)目管理的優(yōu)化升級(jí)，形成企業(yè)管理層面橫向到邊、項(xiàng)目管理層面縱向到底的集成體系，加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。二是健全質(zhì)量安全管理保證體系。發(fā)生“質(zhì)量安全”事故時(shí)，加重對(duì)總包方的處罰力度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，放棄“以包代管“”轉(zhuǎn)包”“掛靠”。三是建議從法律法規(guī)上明確工程總承包主體地位。制定與工程總承包模式相適應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全管理等制度。

4.4強(qiáng)力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

一是在項(xiàng)目應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。將保障性住房、政府投資工程作為試點(diǎn)項(xiàng)目打造建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展樣板，出臺(tái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)管理辦法，深化和擴(kuò)大試點(diǎn)成效，以點(diǎn)帶面加快項(xiàng)目應(yīng)用、龍頭企業(yè)培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)和政策落地。二是在政策環(huán)境上實(shí)現(xiàn)突破。制定加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見，編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，在財(cái)政、稅費(fèi)、金融、用地和行政許可等方面出臺(tái)具體的支持政策和保障措施。三是在管理服務(wù)上實(shí)現(xiàn)突破。建立省級(jí)工作聯(lián)席會(huì)議制度和專家委員會(huì)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作。研究配套管理制度，制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、成本管理等管理辦法。

作者:張園園 單位:山東建筑大學(xué)

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