市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法改革涉及面廣、事關(guān)群眾切身利益。近年來(lái)，湖南省緊密結(jié)合自身實(shí)際，積極探索，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，取得了積極成效，積累了經(jīng)驗(yàn)，也遇到不少困難困惑。對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入分析，不僅為深化改革提供了基礎(chǔ)，也能為其他地方改革提供借鑒。

目前，湖南省縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了“三合一”，初步構(gòu)建起“多帽合一、聯(lián)合監(jiān)管”新模式。一是理順職責(zé)，一個(gè)部門(mén)管全程。2014年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制實(shí)施意見(jiàn)》。2015年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的意見(jiàn)》。湖南省注重從源頭到終端，從生產(chǎn)到消費(fèi)，理順部門(mén)職責(zé)，彌合監(jiān)管真空、補(bǔ)齊基層短板，提升服務(wù)效能。省市兩級(jí)逐步理順了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門(mén)職責(zé)，縣級(jí)全面整合職責(zé)和機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管所。改革后，84個(gè)縣（市）采取工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門(mén)“三合一”模式，統(tǒng)一加掛“食品藥品監(jiān)督管理局”、“食品安全委員會(huì)辦公室”牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設(shè)置1680個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管站所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1名副職分管食品藥品安全工作。各市（州）綜合設(shè)置1個(gè)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，縣（市）單獨(dú)設(shè)置檢測(cè)檢驗(yàn)中心。二是優(yōu)化服務(wù)，一張清單管審批。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域職能部門(mén)行政權(quán)力全面體檢瘦身，明確權(quán)力范圍，厘清職責(zé)邊界。省市縣三級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管重要職能部門(mén)分別公布了權(quán)力清單和責(zé)任清單，省本級(jí)三部門(mén)共保留行政權(quán)力145項(xiàng)，其中，省工商局39項(xiàng)、省質(zhì)監(jiān)局57項(xiàng)、省食藥監(jiān)局49項(xiàng)；市級(jí)三部門(mén)平均保留行政權(quán)力500余項(xiàng)，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)平均保留行政權(quán)力670余項(xiàng)。結(jié)合縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一設(shè)置的實(shí)際情況，編制了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)清單。同時(shí)，按照高效便民的原則，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域職能部門(mén)的行政權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行優(yōu)化再造，大力推行“一口受理、統(tǒng)一辦理、限時(shí)辦結(jié)”的“一站式”審批服務(wù)模式。改革后，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證只需填報(bào)1張表格、20多項(xiàng)數(shù)據(jù)，辦理時(shí)限由原先的平均30個(gè)工作日以上縮短至3到5個(gè)工作日，為市場(chǎng)主體的后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)極大便利。三是整合資源，一支隊(duì)伍管執(zhí)法。通過(guò)整合機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)隊(duì)伍，破解“九龍治水”式的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法難題。省級(jí)層面，清理壓縮省級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍，今后省級(jí)不再新設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)“一件執(zhí)法事項(xiàng)由一支執(zhí)法隊(duì)伍管”；市級(jí)層面，減少執(zhí)法層級(jí)，設(shè)區(qū)的市，市、區(qū)兩級(jí)只能在一個(gè)層級(jí)設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行一級(jí)執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)設(shè)區(qū)市執(zhí)法事項(xiàng)一個(gè)層級(jí)管”；縣級(jí)層面，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍“三合一”，逐步實(shí)現(xiàn)“一支執(zhí)法隊(duì)伍可管多類(lèi)執(zhí)法事項(xiàng)”。

堅(jiān)持重心下移，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法屬地化，凡法律法規(guī)明確縣級(jí)以上政府工作部門(mén)實(shí)施的行政執(zhí)法事權(quán)，除區(qū)域協(xié)調(diào)和大案查處等繼續(xù)由省本級(jí)實(shí)施外，一律由市縣屬地管理。省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局實(shí)行市縣屬地管理的行政權(quán)力分別為334項(xiàng)、253項(xiàng)、118項(xiàng)。堅(jiān)持強(qiáng)基層、強(qiáng)一線，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管資源向基層傾斜，在推進(jìn)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“三合一”中，精簡(jiǎn)下來(lái)的編制重點(diǎn)用于充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，目前縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)管一線的執(zhí)法力量達(dá)到70%以上。四是創(chuàng)新方式，一套機(jī)制管長(zhǎng)效。完善協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。省市縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)做到重要文件出臺(tái)相互溝通、難點(diǎn)問(wèn)題處置共同協(xié)商、重大案件查處聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步統(tǒng)籌了監(jiān)管資源，促進(jìn)了工作聯(lián)動(dòng)，提升了監(jiān)管效能。加強(qiáng)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市級(jí)各職能部門(mén)之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)抄告、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)留痕，形成了相互支撐、合力攻堅(jiān)的市場(chǎng)監(jiān)管新局面。完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。建立隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，推廣隨機(jī)抽查的飛行檢查方式，強(qiáng)化責(zé)任追究，規(guī)范監(jiān)管行為。完善大數(shù)據(jù)運(yùn)用和信用約束機(jī)制。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，充分運(yùn)用全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）和省企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)兩套系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共建共享，形成統(tǒng)一開(kāi)放的大數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管格局。通過(guò)改革，市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)更加明確，屬地責(zé)任得以落實(shí)，市縣加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性明顯提高；職責(zé)交叉、推諉扯皮少了，減少了政出多門(mén)、重復(fù)監(jiān)管；資源整合效率不斷提高。人員力量得到加強(qiáng)，工作效率得以提升；重心下移監(jiān)管更加到位；公共服務(wù)流程更加優(yōu)化。減少了重復(fù)建設(shè)，降低了行政成本，為企業(yè)和社會(huì)提供了更全面、更便捷的服務(wù)。

當(dāng)然，湖南在體制機(jī)制、執(zhí)法依據(jù)等方面還遇到了一些困難困惑。比如，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)一家對(duì)多家上級(jí)機(jī)關(guān)，忙于應(yīng)付的問(wèn)題突出?？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭小叭弦弧焙?，?nèi)部的差異仍存在，造成了“一支隊(duì)伍執(zhí)法、三套流程并行”的執(zhí)法格局。相關(guān)法律法規(guī)未能及時(shí)修改完善，基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)滯后于改革步伐等。進(jìn)一步深化改革，建議從“兩劃分兩統(tǒng)一兩調(diào)整兩規(guī)范兩創(chuàng)新”入手，逐步推進(jìn)系統(tǒng)整合、深入融合、有機(jī)結(jié)合。一是“兩劃分”。劃分中央權(quán)限。我們認(rèn)為，中央權(quán)限主要在內(nèi)核法源、外形標(biāo)配兩個(gè)方面，即從法律層面解決改革遇到的障礙和統(tǒng)一改革必須的要素。劃分地方責(zé)任。一方面，分層的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。中央層面若執(zhí)行“三合一”，自上而下推進(jìn)改革將十分有益。中央層面若不整合，可采取聯(lián)席會(huì)議的形式，整合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的資源，利于政令暢通，杜絕條條干預(yù)。另一方面，分期的節(jié)奏把握。建議在鞏固縣級(jí)“三合一”改革成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序擴(kuò)大改革面。二是“兩統(tǒng)一”。一方面，建議統(tǒng)一法制。建議中央層面盡快出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深入推進(jìn)改革。同時(shí)，盡快啟動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的修改，從法律上明確市場(chǎng)監(jiān)管主體的名稱(chēng)、審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的關(guān)系、案件管轄、行政處罰程序等要素問(wèn)題。另一方面，建議統(tǒng)一體制。中央層面建立市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，確保政令統(tǒng)一，上行下效。省以下層面逐步推行市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的機(jī)構(gòu)整合。三是“兩調(diào)整”。精準(zhǔn)界定市場(chǎng)監(jiān)管局的職責(zé)，聚焦主業(yè)，突出重點(diǎn)，該剝離的剝離，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，著眼人民群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，側(cè)重其職責(zé)表述。比如，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以突出食品藥品監(jiān)管職責(zé)的表述。調(diào)整層級(jí)。目前，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)3個(gè)部門(mén)的基層編制，只有工商所的編制還放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。下一步改革，建議將工商所的編制上劃縣級(jí)管理，以利于縣級(jí)統(tǒng)籌編制資源，加強(qiáng)一線監(jiān)管力量。四是“兩規(guī)范”。規(guī)范身份。建議中央統(tǒng)一明確行政執(zhí)法隊(duì)伍和人員的編制和身份屬性。規(guī)范資質(zhì)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律、培訓(xùn)、提供標(biāo)準(zhǔn)的作用，規(guī)范統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管的資質(zhì)，培養(yǎng)全方面市場(chǎng)監(jiān)管的隊(duì)伍。五是“兩創(chuàng)新”。創(chuàng)新監(jiān)管方式。走信息化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的路子，加大政府購(gòu)買(mǎi)力度，減少人力資源成本，提高編制使用效益。創(chuàng)新基礎(chǔ)。推動(dòng)人員編制下沉、執(zhí)法力量下沉、執(zhí)法重心下沉。

作者:周文 單位:湖南省編辦

摘要：新一輪市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，為全面提升市場(chǎng)監(jiān)管效能提供了重要機(jī)遇。如何科學(xué)配置監(jiān)管資源，整合監(jiān)管力量，建立大市場(chǎng)監(jiān)管體系至關(guān)重要。需要轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管流程，突破監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)、理論研究等基礎(chǔ)建設(shè)，才能有效承擔(dān)起新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任和使命。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革;市場(chǎng)監(jiān)管;創(chuàng)新

新市場(chǎng)監(jiān)管體制的確立，為新時(shí)代建立大市場(chǎng)監(jiān)管體系、提高市場(chǎng)監(jiān)管效能奠定了基礎(chǔ)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)必須以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，強(qiáng)化認(rèn)同共識(shí)，全力推進(jìn)職能融合，塑造全新的市場(chǎng)監(jiān)管形象，大力提高監(jiān)管效能，建立高效的大監(jiān)管體系，切實(shí)履行好黨和國(guó)家賦予市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)和使命。

一、秉承創(chuàng)新思維，準(zhǔn)確把握大監(jiān)管體系建設(shè)的內(nèi)涵

改革后的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，集聚了原諸多職能部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管職能，改革機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，監(jiān)管成效與風(fēng)險(xiǎn)同在。要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，必須在思想上統(tǒng)一對(duì)大監(jiān)管體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究監(jiān)管實(shí)踐中亟須解決的問(wèn)題，著重從機(jī)制創(chuàng)新、流程優(yōu)化、能力建設(shè)和整合改革等方面開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“管得到”“管得住”“管得好”。（一）進(jìn)一步領(lǐng)悟大市場(chǎng)監(jiān)管的使命和責(zé)任。依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管，是市場(chǎng)監(jiān)管工作的本質(zhì)特征，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過(guò)程中，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，保障市場(chǎng)監(jiān)管職能的高效運(yùn)作，為市場(chǎng)主體提供方便快捷的服務(wù)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，已經(jīng)成為黨和政府、社會(huì)各界評(píng)判市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)履職效果和價(jià)值所在的重要標(biāo)準(zhǔn)。新的市場(chǎng)監(jiān)管體制，解決了過(guò)去多龍治水、各管一段、監(jiān)管權(quán)責(zé)不清的弊端，基本實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門(mén)管到底”的目標(biāo)。但是，監(jiān)管領(lǐng)域擴(kuò)大、監(jiān)管主體明確，意味著責(zé)任的落實(shí)，監(jiān)管不作為、亂作為甚至慢作為將會(huì)受到法紀(jì)政紀(jì)的追究，減少了部門(mén)間推諉的可能。問(wèn)責(zé)的“達(dá)摩克利斯之劍”時(shí)刻懸在監(jiān)管人員頭上，必須讓各級(jí)監(jiān)管人員牢記責(zé)任，積極作為，以更強(qiáng)的責(zé)任心、更高的水平、更大的動(dòng)力履行好自身職責(zé)。（二）進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)大市場(chǎng)、強(qiáng)化大監(jiān)管的理念。思想的革命帶動(dòng)著監(jiān)管的創(chuàng)新。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管人員必須深刻認(rèn)識(shí)到，此次體制改革絕不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并和職能的疊加，而是監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變、流程的優(yōu)化以及監(jiān)管深度廣度的延伸，從而樹(shù)立起“市場(chǎng)監(jiān)管一盤(pán)棋、監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋”的理念。在實(shí)際工作中，必須從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念出發(fā)，認(rèn)真梳理市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、其他部門(mén)的責(zé)任定位，加強(qiáng)協(xié)作。通過(guò)加強(qiáng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督、政府監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，對(duì)監(jiān)管中遇到的問(wèn)題協(xié)同共治，共同營(yíng)造和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境。處理好市場(chǎng)監(jiān)管與社會(huì)公眾的關(guān)系，提高公眾市場(chǎng)監(jiān)管的參與度，形成共同實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管最大效能的有機(jī)體系。（三）進(jìn)一步深化監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新意識(shí)。目前，我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量已經(jīng)超過(guò)1億戶(hù)。在新的體制下，市場(chǎng)監(jiān)管的主體、行為和客體更加繁多，監(jiān)管的領(lǐng)域和范圍擴(kuò)大。面對(duì)新形勢(shì)和新要求，市場(chǎng)管理在機(jī)制流程、資源配置和能力建設(shè)等方面需要大力創(chuàng)新，迫切要求市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)從優(yōu)化機(jī)制、統(tǒng)籌配置資源、提升整體效能的方向和途徑上，進(jìn)一步深化改革，尋求突破，規(guī)范、指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)具體改革和建設(shè)。調(diào)整后的各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)必須強(qiáng)化對(duì)進(jìn)一步完善體制科學(xué)發(fā)展，特別是優(yōu)化機(jī)制緊迫性的認(rèn)識(shí)，形成發(fā)展合力。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，創(chuàng)建智慧監(jiān)管平臺(tái)，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度和針對(duì)性。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管職能整合和重塑

摘要：建立與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須有相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制存在著規(guī)則滯后、權(quán)力分散、抗干擾能力弱、執(zhí)法保障不足等缺陷，應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管理論建設(shè)，設(shè)立統(tǒng)一、有權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，和以專(zhuān)業(yè)化為方向的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)管機(jī)制

總理多次明確指出：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的四項(xiàng)基本職能，充分說(shuō)明市場(chǎng)監(jiān)管在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的極端重要性。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制是保障市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種制度安排，這種制度安排是否制約科學(xué)、合理、完善，事關(guān)政府監(jiān)管職能作用能否有效發(fā)揮。這就要探討建立與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的相關(guān)理論和實(shí)踐問(wèn)題。

一、我國(guó)現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的主要缺陷

弄清我國(guó)現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的主要缺陷，是提出建立與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的依據(jù)，也是提高針對(duì)性、減少盲目性、增強(qiáng)科學(xué)性，建立與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的重要方法。我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制存在的主要缺陷，·歸結(jié)起來(lái)，有以下五個(gè)方面：

(一)監(jiān)管理論缺失。市場(chǎng)監(jiān)管理論是研究市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容、對(duì)象、特點(diǎn)、方式及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，是指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)和實(shí)踐的依據(jù)。但就現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的理論現(xiàn)狀而言，專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)和人才匱乏，已成為制約市場(chǎng)監(jiān)管理論形成獨(dú)立學(xué)科體系的瓶頸，市場(chǎng)監(jiān)管理論明顯地表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和法學(xué)理論的重疊和相加，缺乏針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題的深入探討和研究。市場(chǎng)監(jiān)管缺乏基本理論支撐，是市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想根源。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。同時(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管”。因此，不少地區(qū)將食品藥品監(jiān)督體制改革與政府機(jī)構(gòu)改革、工商和質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整等有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域探索推行了大部門(mén)體制[1]。如何在大市場(chǎng)監(jiān)管模式下建立完善、統(tǒng)一、權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及運(yùn)行體制，這是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)思考的重要問(wèn)題[2]。因此，本文通過(guò)運(yùn)用態(tài)勢(shì)分析法（簡(jiǎn)稱(chēng)SWOT分析法）分析市場(chǎng)監(jiān)管模式下食品藥品監(jiān)管工作，并提出如何在大市場(chǎng)監(jiān)管模式下更好地做好食品藥品監(jiān)督管理工作。

1我國(guó)大市場(chǎng)監(jiān)管模式形成

政府市場(chǎng)監(jiān)管是指政府具有通過(guò)法律法規(guī)并依法對(duì)包括一般商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)中的一切行為進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)和功能，是政府的重要職能之一。政府能否充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能，關(guān)系到消費(fèi)權(quán)益是否得到有力保障，也關(guān)系到是否能全面構(gòu)建健康良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)計(jì)民生有著十分重大的意義[3]。黨的十八屆三中全會(huì)提出“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管”，為改革指明了方向?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》[國(guó)發(fā)（2014）20號(hào)]指出，為加快縣級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，原則上不另設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。中央決定由中編辦、工商總局牽頭落實(shí)十八屆三中全會(huì)改革國(guó)家層面任務(wù)。目前，由深圳、上海、浙江、天津、遼寧、吉林、重慶兩江新區(qū)、武漢東湖新區(qū)等地整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門(mén)，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，對(duì)地方層面改革進(jìn)行探索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31個(gè)省（市、區(qū)）中成立市場(chǎng)監(jiān)管局的有9個(gè)，占19%，地市級(jí)成立市場(chǎng)監(jiān)管局占23%，縣級(jí)占29%，初步形成了大市場(chǎng)監(jiān)管模式。江西省本級(jí)和南昌等7個(gè)人口較多的地市獨(dú)立設(shè)置食品藥品監(jiān)管局，景德鎮(zhèn)等4個(gè)人口較少的地市和全省所有100個(gè)縣（市、區(qū)）全部采取“三合一”模式，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個(gè)部門(mén)組建市場(chǎng)監(jiān)管局，基本構(gòu)建了大市場(chǎng)監(jiān)管格式下對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管的模式。

2大市場(chǎng)監(jiān)管模式下食品藥品監(jiān)管工作的SWOT分析

2.1優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1形成大市場(chǎng)監(jiān)管的合力

工商行政管理部門(mén)依據(jù)國(guó)家賦予的職權(quán)，監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，責(zé)任重大。如何將經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源進(jìn)行有效整合，建立統(tǒng)一指揮調(diào)度、分工協(xié)作辦理、快速高效執(zhí)法的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平，提升工商機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)能力，以適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工商行政管理的要求，是工商監(jiān)管方式改革創(chuàng)新中的一個(gè)新課題。

一、經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)及工商執(zhí)法信息整合現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)是指工商行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)各種途徑匯集的，有利于工商部門(mén)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，并能及時(shí)向各工商部門(mén)反饋的信息集合體。目前，工商部門(mén)在經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源整合途徑上，尚欠缺靈活有效的方式。

（一）經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息整合方式有待提高。目前，工商經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源的交流主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是上級(jí)文件精神信息傳遞；二是突發(fā)事件政府整治信息傳遞；三是12315指揮中心舉報(bào)信息傳遞；四是市場(chǎng)監(jiān)管中查處企業(yè)違章違法的信息傳遞；五是相關(guān)部門(mén)互通互聯(lián)的信息傳遞。這些方面信息的整合，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的作用當(dāng)然不容忽視，但對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息整合而言，還有待進(jìn)一步提高。

（二）管理體制限制執(zhí)法信息資源的整合。現(xiàn)行管理體制也存在不利于經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源交流的因素。比如，有關(guān)授權(quán)工商所查詢(xún)轄區(qū)企業(yè)信息，但大多數(shù)工商所目前無(wú)權(quán)錄入經(jīng)濟(jì)案件動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息。工商所查處了某企業(yè)，卻不能及時(shí)錄入違法信息，該企業(yè)的信息反映就不全面。

（三）“單兵作戰(zhàn)”的傳統(tǒng)執(zhí)法模式。根據(jù)地域管轄原則，各基層工商所只對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式進(jìn)行監(jiān)管，平常都是根據(jù)（縣）分局市場(chǎng)監(jiān)管行動(dòng)指示和結(jié)合本轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，利用本所巡查組執(zhí)法人員實(shí)施“單兵作戰(zhàn)”式執(zhí)法行動(dòng)，綜合執(zhí)法、協(xié)同作戰(zhàn)的整體合力沒(méi)有得到真正發(fā)揮。

[摘要]在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的環(huán)境下，現(xiàn)代信息技術(shù)為創(chuàng)新基層市場(chǎng)監(jiān)督管理形式提供了可能性。文中，基層市場(chǎng)監(jiān)管局利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)了“市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)”，把大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段運(yùn)用到實(shí)際工作中，實(shí)現(xiàn)從零散數(shù)據(jù)到集中數(shù)據(jù)的管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為市場(chǎng)監(jiān)管方式提供新的探索方向。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)監(jiān)管;大數(shù)據(jù);探索與運(yùn)用

一、探求新模式

近年來(lái)，日益俱增的龐大數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)管能力帶來(lái)新挑戰(zhàn)。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展，為市場(chǎng)監(jiān)管模式的創(chuàng)新帶來(lái)機(jī)遇[1]。河北省承德市豐寧滿族自治縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，在綜合性市場(chǎng)監(jiān)管體制改革后，人員和職能基本完成了整合。在此基礎(chǔ)之上，需建立起科學(xué)高效的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管模式[2]，以適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)督新的綜合性需求。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，市場(chǎng)監(jiān)管基層單位不但要承擔(dān)食品藥品安全、特種設(shè)備安全、散煤管控、消費(fèi)者投訴等日常工作，還要擔(dān)負(fù)商超、餐飲、藥店等市場(chǎng)主體疫情防控的監(jiān)督責(zé)任，一線工作人員壓力巨大。筆者所在的基層市場(chǎng)監(jiān)管局以具體業(yè)務(wù)工作為基礎(chǔ)，結(jié)合電腦、手機(jī)、便攜式打印機(jī)等為支撐，自主研發(fā)了“市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)”，目前已實(shí)現(xiàn)基層市場(chǎng)監(jiān)管局疫情防控、食品安全、執(zhí)法文書(shū)便攜打印、資料查詢(xún)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)功能。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的打磨與實(shí)踐，該系統(tǒng)已經(jīng)在分局執(zhí)法辦案與日常監(jiān)督檢查工作中順利運(yùn)行。

二、實(shí)際工作中應(yīng)用

1.數(shù)據(jù)信息的整合與共享與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，本文介紹的“市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)”能夠有效整合各類(lèi)市場(chǎng)主體信息，并與經(jīng)濟(jì)戶(hù)籍、許可備案、食品分類(lèi)等級(jí)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，將食品經(jīng)營(yíng)許可證、特種設(shè)備使用登記證等登記備案信息共享至相關(guān)人員監(jiān)管賬號(hào)中，形成統(tǒng)一的機(jī)制。只需輸入一項(xiàng)信息，其他相關(guān)信息便可一并彈出，便于一線執(zhí)法人員在統(tǒng)計(jì)報(bào)表和日常監(jiān)督檢查中使用。此外，一線執(zhí)法人員在日常執(zhí)法過(guò)程中，可通過(guò)手機(jī)端系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更改完善市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)以及從業(yè)人員信息，方便建立動(dòng)態(tài)的數(shù)字檔案。2.提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效率（1)執(zhí)法筆錄規(guī)范高效一線執(zhí)法過(guò)程中使用最多的執(zhí)法文書(shū)為現(xiàn)場(chǎng)筆錄和調(diào)查筆錄，調(diào)取當(dāng)事人基本登記信息和手寫(xiě)筆錄都需花費(fèi)大量時(shí)間。某些場(chǎng)合，由于受到現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的影響，需花費(fèi)的時(shí)間更長(zhǎng)。這些因素嚴(yán)重影響了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的效率。在新的工作模式下，執(zhí)法人員利用監(jiān)管系統(tǒng)的輔助，可在手機(jī)端調(diào)取當(dāng)事人信息，并導(dǎo)入到現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄電子模板中。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，執(zhí)法人員可一邊檢查，一邊手機(jī)錄入檢查情況內(nèi)容。當(dāng)檢查完成，現(xiàn)場(chǎng)筆錄也一并完成。之后，采用便攜式打印機(jī)將筆錄打出，交由當(dāng)事人確認(rèn)簽字。電子版現(xiàn)場(chǎng)筆錄相對(duì)于手動(dòng)填寫(xiě)記錄，降低了涂抹的概率，且更加直觀。在執(zhí)法過(guò)程中，撰寫(xiě)筆錄的時(shí)間可縮短至原來(lái)的三分之一，提高了效率。執(zhí)法人員可在系統(tǒng)內(nèi)隨時(shí)進(jìn)行查閱和統(tǒng)計(jì)，生成對(duì)應(yīng)的詢(xún)問(wèn)筆錄電子版。（2）資料查詢(xún)方便快捷基層市場(chǎng)監(jiān)管局日常檢查一般為綜合性執(zhí)法，以商超檢查為例，涉及到營(yíng)業(yè)資質(zhì)、食品安全、明碼標(biāo)價(jià)、廣告宣傳、計(jì)量檢定等多部法律法規(guī)。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向當(dāng)事人解釋清楚法律規(guī)定，并依據(jù)法條下達(dá)相應(yīng)執(zhí)法文書(shū)。開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)將基層市場(chǎng)監(jiān)管局常用到的法律、法規(guī)、文件等電子資料進(jìn)行匯總存檔，執(zhí)法人員可通過(guò)手機(jī)端，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中快捷查閱。3.政務(wù)辦公清晰合理上級(jí)部門(mén)的各項(xiàng)檢查和統(tǒng)計(jì)報(bào)表需基層市場(chǎng)監(jiān)管局逐項(xiàng)落實(shí)完成。人手少、任務(wù)重、時(shí)間緊是基層監(jiān)管單位面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?；鶎庸ぷ魅藛T往往只能在完成檢查工作后，再對(duì)照檢查結(jié)果填寫(xiě)表格，沒(méi)有充足的時(shí)間對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。長(zhǎng)此以往，基層工作人員身心疲憊。為保證各項(xiàng)工作在時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)有條不紊地開(kāi)展，“市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)”中的政務(wù)辦公板塊會(huì)將下發(fā)的文件報(bào)表或通知上傳到數(shù)據(jù)庫(kù)。系統(tǒng)可按照任務(wù)的輕重緩急，通過(guò)顏色分類(lèi)，落實(shí)責(zé)任到人。例如，紅色代表緊急未完成，灰色代表長(zhǎng)期性工作，白色代表已完成?；鶎庸ぷ魅藛T使用該模塊可在下鄉(xiāng)檢查的途中，將檢查結(jié)果填入報(bào)表內(nèi)，完成檢查任務(wù)的同時(shí)也將報(bào)表完成。責(zé)任人在收到完成的消息后，可在系統(tǒng)內(nèi)將電子版存檔并修改顏色等級(jí)，最后將完成的報(bào)表上報(bào)。4.其他工作應(yīng)用以目前最重要的疫情防控任務(wù)為例，“市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)”更新了疫情防控板塊，將基層監(jiān)管單位的疫情防控工作進(jìn)行了細(xì)致劃分，可把上級(jí)部門(mén)部署的各類(lèi)排查任務(wù)錄入系統(tǒng)，并指派給一線執(zhí)法人員。執(zhí)法人員按照系統(tǒng)規(guī)劃的任務(wù)，可監(jiān)督商超、飯店、藥店等市場(chǎng)主體的常態(tài)化疫情防控落實(shí)情況，督促?gòu)臉I(yè)人員的疫苗接種、核酸檢測(cè)的進(jìn)展，從而避免采用傳統(tǒng)方式實(shí)地檢查或者市場(chǎng)主體主動(dòng)報(bào)送，節(jié)約了時(shí)間和人力成本。

陶瓷產(chǎn)業(yè)是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，陶瓷產(chǎn)品侵權(quán)仿冒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，造成了負(fù)面影響。為進(jìn)一步整治陶瓷行業(yè)市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，防止出現(xiàn)行業(yè)性的風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，縣市場(chǎng)監(jiān)管局決定從4月份起在全縣持續(xù)開(kāi)展侵權(quán)仿冒陶瓷產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治，現(xiàn)制定方案如下：

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹縣委、縣政府關(guān)于侵權(quán)仿冒陶瓷產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治工作部署，緊緊圍繞“執(zhí)法監(jiān)管是第一職責(zé)”的理念，把打擊侵權(quán)仿冒陶瓷產(chǎn)品違法行為作為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信守法和專(zhuān)利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的自我保護(hù)意識(shí)，努力形成積極申請(qǐng)專(zhuān)利、注冊(cè)商標(biāo)、規(guī)范使用專(zhuān)利、商標(biāo)、主動(dòng)保護(hù)專(zhuān)利、商標(biāo)的社會(huì)氛圍，有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展跨越發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展侵權(quán)仿冒陶瓷產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)展侵權(quán)仿冒陶瓷產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，是黨的**提出的當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中“五項(xiàng)主要任務(wù)”中的首要任務(wù)。工商行政管理部門(mén)作為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的政府職能部門(mén)，承擔(dān)著依法確認(rèn)市場(chǎng)主體資格、規(guī)范市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為、查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件的重要職責(zé)，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的生力軍。依法行政則是其全部工作的生命線。通過(guò)依法行政，建立和維護(hù)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，則從根本上體現(xiàn)了工商行政管理部門(mén)駕馭市場(chǎng)秩序的能力。而這種執(zhí)政能力，必須通過(guò)增強(qiáng)執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。

具體講，就是要加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”，樹(shù)立“三個(gè)觀念”，提高“五種能力”。

一、加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)

對(duì)基層工商行政管理部門(mén)而言，領(lǐng)導(dǎo)班子的強(qiáng)弱、隊(duì)伍素質(zhì)的高低、基層建設(shè)的好壞，對(duì)其執(zhí)政能力和水平起著至關(guān)重要的作用。這是增強(qiáng)執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。

一是要加強(qiáng)班子建設(shè)。要按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。工商行政管理工作正面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。班子是否具有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，是否具有開(kāi)拓精神和創(chuàng)新活力，能否做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策，能否帶領(lǐng)本系統(tǒng)干部職工圓滿完成黨和人民賦予工商部門(mén)的光榮使命，是一個(gè)重大考驗(yàn)。要按照**的要求，認(rèn)真開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，努力增強(qiáng)班子學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)班子執(zhí)政、施政的整體功能，增強(qiáng)班子開(kāi)拓創(chuàng)新的活力，增強(qiáng)班子駕馭市場(chǎng)秩序、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)突發(fā)事件的能力和水平。

二是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。干部隊(duì)伍素質(zhì)高不高，履行職責(zé)是否到位，直接關(guān)系到工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)政能力的強(qiáng)與弱。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我局狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，隊(duì)伍素質(zhì)整體上有了明顯增強(qiáng)，但也存在一些問(wèn)題，主要是文化結(jié)構(gòu)不夠合理，缺少高學(xué)歷人才；業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺少精通法律、管理、信息、工商專(zhuān)業(yè)的人員。還存在一些利用工作之便吃、拿、卡、要，執(zhí)法不公，辦事效率不高，以權(quán)謀私，粗暴執(zhí)法的問(wèn)題。因此，我局要以**精神為指針，從完善制度、加強(qiáng)教育、創(chuàng)新機(jī)制三個(gè)方面入手，突出思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)建設(shè)三個(gè)環(huán)節(jié)，以提高執(zhí)政為民能力為核心，堅(jiān)決查糾執(zhí)法腐敗、執(zhí)法爭(zhēng)利、執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民以及行政不作為等行為。努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法如山、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

2020年，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局法治建設(shè)堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央全面依法治國(guó)決策部署，省委全面依法治省、市委全面依法治市、縣委全面依法治縣工作安排，全面履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，全面推進(jìn)疫情防控工作，推動(dòng)全縣市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)取得新成效，全面提升全縣市場(chǎng)監(jiān)管法治化水平。

一、深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)

（一）加強(qiáng)疫情防控期間法治保障。嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及實(shí)施條例、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)及針對(duì)疫情防控工作需要制定的有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)厲打擊違法行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物及其制品非法交易、口罩等防護(hù)用品制假售假、哄抬防護(hù)用品及制作原材料和糧油肉蛋菜奶等基本民生商品價(jià)格等影響疫情防控的違法行為，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。（牽頭單位：法規(guī)股，責(zé)任單位：綜合執(zhí)法股、其他相關(guān)股室、各市場(chǎng)監(jiān)管所）

（二）完善依法決策機(jī)制。明確重大決策范圍和事項(xiàng)，將合法性審查和集體討論決定貫穿于行政決策始終，發(fā)揮法律顧問(wèn)在行政決策、涉法事務(wù)處理方面的法律支撐作用，防控決策風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：法規(guī)股，責(zé)任單位：綜合執(zhí)法股、其他相關(guān)股室、各市場(chǎng)監(jiān)管所）

（三）落實(shí)干部職工學(xué)法用法制度。全面完成局黨組會(huì)前學(xué)法、局長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法、干部職工年度學(xué)法任務(wù)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。健全執(zhí)法人員持證上崗制度，做好執(zhí)法人員執(zhí)法證的申領(lǐng)、換發(fā)、注銷(xiāo)和日常管理工作，確保執(zhí)法主體合法有效。及時(shí)更新公布新出臺(tái)法律、法規(guī)及規(guī)章，搭建網(wǎng)上普法平臺(tái)，便于系統(tǒng)干部查閱。（牽頭單位：法規(guī)股，責(zé)任單位：人事股、辦公室、其他相關(guān)股室、各市場(chǎng)監(jiān)管所）

（四）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。貫徹執(zhí)行市局出臺(tái)的《行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，按照“誰(shuí)起草誰(shuí)清理、誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理”的原則，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的清理和備案監(jiān)督工作。（牽頭單位：法規(guī)股、辦公室，責(zé)任單位：相關(guān)股室）

同志們：

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，尤其是在確保流通領(lǐng)域食品安全方面，事關(guān)群眾利益有效維護(hù)，事關(guān)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，它不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)政治任務(wù)。去年來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)群策群力、嚴(yán)防狠打，取得了市場(chǎng)監(jiān)管工作的階段性成果，為創(chuàng)建和諧做出了積極貢獻(xiàn)。在此，我首先代表市人民政府向?yàn)槲沂惺袌?chǎng)監(jiān)管工作付出辛勤努力的在座各位表示衷心的感謝！剛才，市工商局、商務(wù)局等部門(mén)對(duì)工作進(jìn)行了很好的匯報(bào)，副市長(zhǎng)雷章林和毛學(xué)雄也提出了很好的看法，我完全贊同。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任感、緊迫感

近年來(lái)，我市不斷加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時(shí)，開(kāi)展了一系列的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，促進(jìn)了全市市場(chǎng)秩序的明顯好轉(zhuǎn)。但隨著我市湘西南商貿(mào)中心的地位逐步加強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，市場(chǎng)監(jiān)管工作難度越來(lái)越大，上級(jí)對(duì)我市市場(chǎng)監(jiān)管工作的要求越來(lái)越嚴(yán)，群眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的期望也越來(lái)越高。因此，我們必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的緊迫感、責(zé)任感。一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管事關(guān)人民群眾切身利益。商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，特別是與人民群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的食品、藥品、保健品、化妝品、農(nóng)資等等，更是關(guān)系到人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。其中加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作又尤為重要，食品安全工作事關(guān)人民群眾的生命安全和身體健康，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的形象，我們的責(zé)任十分重大。同時(shí)，食品安全工作又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、加工、流通以及消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要工商、質(zhì)量技監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)分工協(xié)作，密切配合。因此，各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)食品安全工作面臨的形勢(shì)，認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的指示精神，切實(shí)增強(qiáng)做好食品安全監(jiān)管工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)地落實(shí)食品安全的各項(xiàng)工作，扎扎實(shí)實(shí)地抓好食品安全工作。二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的消極影響，面對(duì)還不完善的機(jī)制體制，我們必須清醒地看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題:食品安全出問(wèn)題，人民群眾的生命健康就得不到保障；不對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，人民就會(huì)深受其害，就會(huì)增加社會(huì)不穩(wěn)定因素；無(wú)照經(jīng)營(yíng)會(huì)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，破壞正常的市場(chǎng)秩序，某些違規(guī)違法生產(chǎn)將會(huì)給整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展造成傷害。這方面的教訓(xùn)很多，個(gè)別企業(yè)的不法經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重危害人民群眾的切身利益，少數(shù)人的不良行為很可能影響一個(gè)地方的形象。因此，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是保證我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求。三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管事關(guān)各級(jí)政府形象和執(zhí)政能力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府作為市場(chǎng)監(jiān)管的主體，必須履行好市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，這不僅是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序更加規(guī)范、維護(hù)公共利益的必然要求，也是新形勢(shì)下，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政能力、堅(jiān)持執(zhí)政為民、打造人民滿意型政府的迫切要求。對(duì)人民群眾而言，沒(méi)有比生命和健康更重要的事情，群眾把這么大的事情交給了我們，是對(duì)我們政府的充分信任。因此，我們要把市場(chǎng)監(jiān)管作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入全年重要任務(wù)，加強(qiáng)督導(dǎo)督辦和考核，并要求持之以恒抓下去，堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生，確保全市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好秩序。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成市場(chǎng)監(jiān)管齊抓共管的良好局面

市場(chǎng)監(jiān)管點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，任務(wù)十分繁重。工作中，既需要領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，也需要部門(mén)之間密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。一是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。我們政府要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)人民群眾切身利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的高度，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，把市場(chǎng)監(jiān)管工作擺在更加突出位置，列入重要議程。要認(rèn)真研究新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管工作規(guī)律，著力解決市場(chǎng)監(jiān)管工作中的深層次問(wèn)題。要進(jìn)一步深化改革，加快職能轉(zhuǎn)變，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順監(jiān)管體制，逐步推行綜合執(zhí)法、盡快解決職能交叉、多頭執(zhí)法和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。二是要堅(jiān)持齊抓共管，提高監(jiān)管效能。各級(jí)各部門(mén)必須樹(shù)立強(qiáng)烈的全局意識(shí)，以維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定為己任，進(jìn)一步建立和完善部門(mén)分工合作的工作機(jī)制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體作戰(zhàn)、各負(fù)其責(zé)的工作格局。我市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好協(xié)調(diào)調(diào)度，強(qiáng)化對(duì)重大案件的督辦。各監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力量，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)溝通配合，提高監(jiān)管效率。三是要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《行政許可法》和《行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法實(shí)施行政許可和行政處罰，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。當(dāng)前部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，法制意識(shí)不強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，不作為、亂作為，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，直接影響到了工作開(kāi)展，直接影響了黨和政府的形象。對(duì)此，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。各執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。切實(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察部門(mén)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)責(zé)制，對(duì)于失職、瀆職的嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)觸犯刑法造成重大危害和影響的，堅(jiān)決追究刑事責(zé)任。