市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法改革涉及面廣、事關(guān)群眾切身利益。近年來，湖南省緊密結(jié)合自身實際，積極探索，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，取得了積極成效，積累了經(jīng)驗，也遇到不少困難困惑。對這些問題進行深入分析，不僅為深化改革提供了基礎(chǔ)，也能為其他地方改革提供借鑒。

目前，湖南省縣級市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法機構(gòu)基本實現(xiàn)了“三合一”，初步構(gòu)建起“多帽合一、聯(lián)合監(jiān)管”新模式。一是理順職責(zé)，一個部門管全程。2014年，省政府出臺了《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制實施意見》。2015年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的意見》。湖南省注重從源頭到終端，從生產(chǎn)到消費，理順部門職責(zé)，彌合監(jiān)管真空、補齊基層短板，提升服務(wù)效能。省市兩級逐步理順了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門職責(zé)，縣級全面整合職責(zé)和機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置市場監(jiān)管所。改革后，84個縣（市）采取工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門“三合一”模式，統(tǒng)一加掛“食品藥品監(jiān)督管理局”、“食品安全委員會辦公室”牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設(shè)置1680個市場監(jiān)管站所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1名副職分管食品藥品安全工作。各市（州）綜合設(shè)置1個食品藥品檢驗檢測機構(gòu)，縣（市）單獨設(shè)置檢測檢驗中心。二是優(yōu)化服務(wù)，一張清單管審批。對市場監(jiān)管領(lǐng)域職能部門行政權(quán)力全面體檢瘦身，明確權(quán)力范圍，厘清職責(zé)邊界。省市縣三級工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市場監(jiān)管重要職能部門分別公布了權(quán)力清單和責(zé)任清單，省本級三部門共保留行政權(quán)力145項，其中，省工商局39項、省質(zhì)監(jiān)局57項、省食藥監(jiān)局49項；市級三部門平均保留行政權(quán)力500余項，縣級市場監(jiān)管部門平均保留行政權(quán)力670余項。結(jié)合縣級市場監(jiān)管部門統(tǒng)一設(shè)置的實際情況，編制了市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ椙鍐?。同時，按照高效便民的原則，對市場監(jiān)管領(lǐng)域職能部門的行政權(quán)力運行流程進行優(yōu)化再造，大力推行“一口受理、統(tǒng)一辦理、限時辦結(jié)”的“一站式”審批服務(wù)模式。改革后，辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證只需填報1張表格、20多項數(shù)據(jù)，辦理時限由原先的平均30個工作日以上縮短至3到5個工作日，為市場主體的后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來極大便利。三是整合資源，一支隊伍管執(zhí)法。通過整合機構(gòu)，精簡隊伍，破解“九龍治水”式的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法難題。省級層面，清理壓縮省級行政執(zhí)法隊伍，今后省級不再新設(shè)行政執(zhí)法隊伍，逐步實現(xiàn)“一件執(zhí)法事項由一支執(zhí)法隊伍管”；市級層面，減少執(zhí)法層級，設(shè)區(qū)的市，市、區(qū)兩級只能在一個層級設(shè)置執(zhí)法隊伍，實行一級執(zhí)法，逐步實現(xiàn)“一個設(shè)區(qū)市執(zhí)法事項一個層級管”；縣級層面，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法隊伍“三合一”，逐步實現(xiàn)“一支執(zhí)法隊伍可管多類執(zhí)法事項”。

堅持重心下移，實現(xiàn)執(zhí)法屬地化，凡法律法規(guī)明確縣級以上政府工作部門實施的行政執(zhí)法事權(quán)，除區(qū)域協(xié)調(diào)和大案查處等繼續(xù)由省本級實施外，一律由市縣屬地管理。省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局實行市縣屬地管理的行政權(quán)力分別為334項、253項、118項。堅持強基層、強一線，推動執(zhí)法監(jiān)管資源向基層傾斜，在推進縣級市場監(jiān)管部門“三合一”中，精簡下來的編制重點用于充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管機構(gòu)，目前縣級市場監(jiān)管部門在監(jiān)管一線的執(zhí)法力量達到70%以上。四是創(chuàng)新方式，一套機制管長效。完善協(xié)調(diào)協(xié)作機制。省市縣三級市場監(jiān)管部門做到重要文件出臺相互溝通、難點問題處置共同協(xié)商、重大案件查處聯(lián)合執(zhí)法，進一步統(tǒng)籌了監(jiān)管資源，促進了工作聯(lián)動，提升了監(jiān)管效能。加強縣級市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)與市級各職能部門之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)信息資源共享，實現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實時流轉(zhuǎn)、實時抄告、實時監(jiān)控、實時留痕，形成了相互支撐、合力攻堅的市場監(jiān)管新局面。完善“雙隨機”抽查機制。建立隨機抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，推廣隨機抽查的飛行檢查方式，強化責(zé)任追究，規(guī)范監(jiān)管行為。完善大數(shù)據(jù)運用和信用約束機制。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，充分運用全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）和省企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫兩套系統(tǒng)，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門共建共享，形成統(tǒng)一開放的大數(shù)據(jù)市場監(jiān)管格局。通過改革，市場監(jiān)管職責(zé)更加明確，屬地責(zé)任得以落實，市縣加強市場監(jiān)管工作的自覺性和主動性明顯提高；職責(zé)交叉、推諉扯皮少了，減少了政出多門、重復(fù)監(jiān)管；資源整合效率不斷提高。人員力量得到加強，工作效率得以提升；重心下移監(jiān)管更加到位；公共服務(wù)流程更加優(yōu)化。減少了重復(fù)建設(shè)，降低了行政成本，為企業(yè)和社會提供了更全面、更便捷的服務(wù)。

當(dāng)然，湖南在體制機制、執(zhí)法依據(jù)等方面還遇到了一些困難困惑。比如，縣級市場監(jiān)管部門一家對多家上級機關(guān)，忙于應(yīng)付的問題突出?？h級市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭小叭弦弧焙?，?nèi)部的差異仍存在，造成了“一支隊伍執(zhí)法、三套流程并行”的執(zhí)法格局。相關(guān)法律法規(guī)未能及時修改完善，基層市場監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)滯后于改革步伐等。進一步深化改革，建議從“兩劃分兩統(tǒng)一兩調(diào)整兩規(guī)范兩創(chuàng)新”入手，逐步推進系統(tǒng)整合、深入融合、有機結(jié)合。一是“兩劃分”。劃分中央權(quán)限。我們認(rèn)為，中央權(quán)限主要在內(nèi)核法源、外形標(biāo)配兩個方面，即從法律層面解決改革遇到的障礙和統(tǒng)一改革必須的要素。劃分地方責(zé)任。一方面，分層的結(jié)構(gòu)設(shè)計。中央層面若執(zhí)行“三合一”，自上而下推進改革將十分有益。中央層面若不整合，可采取聯(lián)席會議的形式，整合市場監(jiān)管部門的資源，利于政令暢通，杜絕條條干預(yù)。另一方面，分期的節(jié)奏把握。建議在鞏固縣級“三合一”改革成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序擴大改革面。二是“兩統(tǒng)一”。一方面，建議統(tǒng)一法制。建議中央層面盡快出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見，統(tǒng)一思想認(rèn)識，深入推進改革。同時，盡快啟動相關(guān)法律法規(guī)的修改，從法律上明確市場監(jiān)管主體的名稱、審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的關(guān)系、案件管轄、行政處罰程序等要素問題。另一方面，建議統(tǒng)一體制。中央層面建立市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，確保政令統(tǒng)一，上行下效。省以下層面逐步推行市場監(jiān)管部門的機構(gòu)整合。三是“兩調(diào)整”。精準(zhǔn)界定市場監(jiān)管局的職責(zé)，聚焦主業(yè)，突出重點，該剝離的剝離，該加強的加強，著眼人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，側(cè)重其職責(zé)表述。比如，市場監(jiān)管機構(gòu)可以突出食品藥品監(jiān)管職責(zé)的表述。調(diào)整層級。目前，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)3個部門的基層編制，只有工商所的編制還放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。下一步改革，建議將工商所的編制上劃縣級管理，以利于縣級統(tǒng)籌編制資源，加強一線監(jiān)管力量。四是“兩規(guī)范”。規(guī)范身份。建議中央統(tǒng)一明確行政執(zhí)法隊伍和人員的編制和身份屬性。規(guī)范資質(zhì)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律、培訓(xùn)、提供標(biāo)準(zhǔn)的作用，規(guī)范統(tǒng)一市場監(jiān)管的資質(zhì)，培養(yǎng)全方面市場監(jiān)管的隊伍。五是“兩創(chuàng)新”。創(chuàng)新監(jiān)管方式。走信息化、專業(yè)化、社會化的路子，加大政府購買力度，減少人力資源成本，提高編制使用效益。創(chuàng)新基礎(chǔ)。推動人員編制下沉、執(zhí)法力量下沉、執(zhí)法重心下沉。

作者:周文 單位:湖南省編辦

摘要：新一輪市場監(jiān)管機構(gòu)改革，為全面提升市場監(jiān)管效能提供了重要機遇。如何科學(xué)配置監(jiān)管資源，整合監(jiān)管力量，建立大市場監(jiān)管體系至關(guān)重要。需要轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新監(jiān)管機制，優(yōu)化監(jiān)管流程，突破監(jiān)管重點，進一步加強隊伍培訓(xùn)、理論研究等基礎(chǔ)建設(shè)，才能有效承擔(dān)起新市場監(jiān)管機構(gòu)的責(zé)任和使命。

關(guān)鍵詞：機構(gòu)改革;市場監(jiān)管;創(chuàng)新

新市場監(jiān)管體制的確立，為新時代建立大市場監(jiān)管體系、提高市場監(jiān)管效能奠定了基礎(chǔ)。市場監(jiān)管部門必須以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以機構(gòu)改革為契機，強化認(rèn)同共識，全力推進職能融合，塑造全新的市場監(jiān)管形象，大力提高監(jiān)管效能，建立高效的大監(jiān)管體系，切實履行好黨和國家賦予市場監(jiān)管部門的職責(zé)和使命。

一、秉承創(chuàng)新思維，準(zhǔn)確把握大監(jiān)管體系建設(shè)的內(nèi)涵

改革后的市場監(jiān)管部門，集聚了原諸多職能部門的市場監(jiān)管職能，改革機遇與挑戰(zhàn)并存，監(jiān)管成效與風(fēng)險同在。要實現(xiàn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，必須在思想上統(tǒng)一對大監(jiān)管體系建設(shè)重要性的認(rèn)識，認(rèn)真研究監(jiān)管實踐中亟須解決的問題，著重從機制創(chuàng)新、流程優(yōu)化、能力建設(shè)和整合改革等方面開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)“管得到”“管得住”“管得好”。（一）進一步領(lǐng)悟大市場監(jiān)管的使命和責(zé)任。依法行政，強化監(jiān)管，是市場監(jiān)管工作的本質(zhì)特征，在市場經(jīng)濟體制不斷完善的過程中，強化市場監(jiān)管是市場監(jiān)管部門的第一要務(wù)。當(dāng)前，保障市場監(jiān)管職能的高效運作，為市場主體提供方便快捷的服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境和消費環(huán)境，已經(jīng)成為黨和政府、社會各界評判市場監(jiān)管部門履職效果和價值所在的重要標(biāo)準(zhǔn)。新的市場監(jiān)管體制，解決了過去多龍治水、各管一段、監(jiān)管權(quán)責(zé)不清的弊端，基本實現(xiàn)了“一個部門管到底”的目標(biāo)。但是，監(jiān)管領(lǐng)域擴大、監(jiān)管主體明確，意味著責(zé)任的落實，監(jiān)管不作為、亂作為甚至慢作為將會受到法紀(jì)政紀(jì)的追究，減少了部門間推諉的可能。問責(zé)的“達摩克利斯之劍”時刻懸在監(jiān)管人員頭上，必須讓各級監(jiān)管人員牢記責(zé)任，積極作為，以更強的責(zé)任心、更高的水平、更大的動力履行好自身職責(zé)。（二）進一步樹立服務(wù)大市場、強化大監(jiān)管的理念。思想的革命帶動著監(jiān)管的創(chuàng)新。各級市場監(jiān)管人員必須深刻認(rèn)識到，此次體制改革絕不是簡單的機構(gòu)合并和職能的疊加，而是監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變、流程的優(yōu)化以及監(jiān)管深度廣度的延伸，從而樹立起“市場監(jiān)管一盤棋、監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋”的理念。在實際工作中，必須從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的理念出發(fā)，認(rèn)真梳理市場監(jiān)管部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會、其他部門的責(zé)任定位，加強協(xié)作。通過加強互動，實現(xiàn)企業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督、政府監(jiān)管的有機結(jié)合，對監(jiān)管中遇到的問題協(xié)同共治，共同營造和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境。處理好市場監(jiān)管與社會公眾的關(guān)系，提高公眾市場監(jiān)管的參與度，形成共同實現(xiàn)市場監(jiān)管最大效能的有機體系。（三）進一步深化監(jiān)管機制創(chuàng)新意識。目前，我國市場主體數(shù)量已經(jīng)超過1億戶。在新的體制下，市場監(jiān)管的主體、行為和客體更加繁多，監(jiān)管的領(lǐng)域和范圍擴大。面對新形勢和新要求，市場管理在機制流程、資源配置和能力建設(shè)等方面需要大力創(chuàng)新，迫切要求市場監(jiān)管部門從優(yōu)化機制、統(tǒng)籌配置資源、提升整體效能的方向和途徑上，進一步深化改革，尋求突破，規(guī)范、指導(dǎo)市場監(jiān)管各項具體改革和建設(shè)。調(diào)整后的各級市場監(jiān)管部門必須強化對進一步完善體制科學(xué)發(fā)展，特別是優(yōu)化機制緊迫性的認(rèn)識，形成發(fā)展合力。充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，創(chuàng)建智慧監(jiān)管平臺，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度和針對性。

二、堅持統(tǒng)籌兼顧，扎實推進監(jiān)管職能整合和重塑

摘要：建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必須有相適應(yīng)的市場監(jiān)管機制，現(xiàn)行市場監(jiān)管機制存在著規(guī)則滯后、權(quán)力分散、抗干擾能力弱、執(zhí)法保障不足等缺陷，應(yīng)強化市場監(jiān)管理論建設(shè)，設(shè)立統(tǒng)一、有權(quán)威的市場監(jiān)管機構(gòu)，和以專業(yè)化為方向的市場監(jiān)管機制。

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)管監(jiān)管機制

總理多次明確指出：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，是社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的四項基本職能，充分說明市場監(jiān)管在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中的極端重要性。市場監(jiān)管機制是保障市場監(jiān)管目標(biāo)實現(xiàn)的一種制度安排，這種制度安排是否制約科學(xué)、合理、完善，事關(guān)政府監(jiān)管職能作用能否有效發(fā)揮。這就要探討建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場監(jiān)管機制的相關(guān)理論和實踐問題。

一、我國現(xiàn)行市場監(jiān)管機制的主要缺陷

弄清我國現(xiàn)行市場監(jiān)管機制的主要缺陷，是提出建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場監(jiān)管機制的依據(jù)，也是提高針對性、減少盲目性、增強科學(xué)性，建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場監(jiān)管機制的重要方法。我國現(xiàn)階段市場監(jiān)管機制存在的主要缺陷，·歸結(jié)起來，有以下五個方面：

(一)監(jiān)管理論缺失。市場監(jiān)管理論是研究市場監(jiān)管內(nèi)容、對象、特點、方式及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，是指導(dǎo)市場監(jiān)管機制建設(shè)和實踐的依據(jù)。但就現(xiàn)階段我國市場監(jiān)管的理論現(xiàn)狀而言，專門研究機構(gòu)和人才匱乏，已成為制約市場監(jiān)管理論形成獨立學(xué)科體系的瓶頸，市場監(jiān)管理論明顯地表現(xiàn)為市場經(jīng)濟理論和法學(xué)理論的重疊和相加，缺乏針對市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)問題的深入探討和研究。市場監(jiān)管缺乏基本理論支撐，是市場監(jiān)管機制滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展的思想根源。

[摘要]在機遇與挑戰(zhàn)并存的環(huán)境下，現(xiàn)代信息技術(shù)為創(chuàng)新基層市場監(jiān)督管理形式提供了可能性。文中，基層市場監(jiān)管局利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)了“市場監(jiān)督管理系統(tǒng)”，把大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段運用到實際工作中，實現(xiàn)從零散數(shù)據(jù)到集中數(shù)據(jù)的管理轉(zhuǎn)變，進而為市場監(jiān)管方式提供新的探索方向。

[關(guān)鍵詞]市場監(jiān)管;大數(shù)據(jù);探索與運用

一、探求新模式

近年來，日益俱增的龐大數(shù)據(jù)對市場監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)管能力帶來新挑戰(zhàn)。以大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展，為市場監(jiān)管模式的創(chuàng)新帶來機遇[1]。河北省承德市豐寧滿族自治縣市場監(jiān)督管理局，在綜合性市場監(jiān)管體制改革后，人員和職能基本完成了整合。在此基礎(chǔ)之上，需建立起科學(xué)高效的現(xiàn)代化市場監(jiān)管模式[2]，以適應(yīng)市場監(jiān)督新的綜合性需求。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，市場監(jiān)管基層單位不但要承擔(dān)食品藥品安全、特種設(shè)備安全、散煤管控、消費者投訴等日常工作，還要擔(dān)負(fù)商超、餐飲、藥店等市場主體疫情防控的監(jiān)督責(zé)任，一線工作人員壓力巨大。筆者所在的基層市場監(jiān)管局以具體業(yè)務(wù)工作為基礎(chǔ)，結(jié)合電腦、手機、便攜式打印機等為支撐，自主研發(fā)了“市場監(jiān)督管理系統(tǒng)”，目前已實現(xiàn)基層市場監(jiān)管局疫情防控、食品安全、執(zhí)法文書便攜打印、資料查詢等多項業(yè)務(wù)功能。經(jīng)過一段時間的打磨與實踐，該系統(tǒng)已經(jīng)在分局執(zhí)法辦案與日常監(jiān)督檢查工作中順利運行。

二、實際工作中應(yīng)用

1.數(shù)據(jù)信息的整合與共享與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，本文介紹的“市場監(jiān)督管理系統(tǒng)”能夠有效整合各類市場主體信息，并與經(jīng)濟戶籍、許可備案、食品分類等級等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實現(xiàn)對接，將食品經(jīng)營許可證、特種設(shè)備使用登記證等登記備案信息共享至相關(guān)人員監(jiān)管賬號中，形成統(tǒng)一的機制。只需輸入一項信息，其他相關(guān)信息便可一并彈出，便于一線執(zhí)法人員在統(tǒng)計報表和日常監(jiān)督檢查中使用。此外，一線執(zhí)法人員在日常執(zhí)法過程中，可通過手機端系統(tǒng)，實時更改完善市場主體的經(jīng)營狀態(tài)以及從業(yè)人員信息，方便建立動態(tài)的數(shù)字檔案。2.提高現(xiàn)場執(zhí)法效率（1)執(zhí)法筆錄規(guī)范高效一線執(zhí)法過程中使用最多的執(zhí)法文書為現(xiàn)場筆錄和調(diào)查筆錄，調(diào)取當(dāng)事人基本登記信息和手寫筆錄都需花費大量時間。某些場合，由于受到現(xiàn)場環(huán)境的影響，需花費的時間更長。這些因素嚴(yán)重影響了現(xiàn)場執(zhí)法的效率。在新的工作模式下，執(zhí)法人員利用監(jiān)管系統(tǒng)的輔助，可在手機端調(diào)取當(dāng)事人信息，并導(dǎo)入到現(xiàn)場檢查筆錄電子模板中?，F(xiàn)場檢查時，執(zhí)法人員可一邊檢查，一邊手機錄入檢查情況內(nèi)容。當(dāng)檢查完成，現(xiàn)場筆錄也一并完成。之后，采用便攜式打印機將筆錄打出，交由當(dāng)事人確認(rèn)簽字。電子版現(xiàn)場筆錄相對于手動填寫記錄，降低了涂抹的概率，且更加直觀。在執(zhí)法過程中，撰寫筆錄的時間可縮短至原來的三分之一，提高了效率。執(zhí)法人員可在系統(tǒng)內(nèi)隨時進行查閱和統(tǒng)計，生成對應(yīng)的詢問筆錄電子版。（2）資料查詢方便快捷基層市場監(jiān)管局日常檢查一般為綜合性執(zhí)法，以商超檢查為例，涉及到營業(yè)資質(zhì)、食品安全、明碼標(biāo)價、廣告宣傳、計量檢定等多部法律法規(guī)。執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時，應(yīng)針對發(fā)現(xiàn)的問題向當(dāng)事人解釋清楚法律規(guī)定，并依據(jù)法條下達相應(yīng)執(zhí)法文書。開發(fā)的系統(tǒng)將基層市場監(jiān)管局常用到的法律、法規(guī)、文件等電子資料進行匯總存檔，執(zhí)法人員可通過手機端，在現(xiàn)場執(zhí)法過程中快捷查閱。3.政務(wù)辦公清晰合理上級部門的各項檢查和統(tǒng)計報表需基層市場監(jiān)管局逐項落實完成。人手少、任務(wù)重、時間緊是基層監(jiān)管單位面臨的現(xiàn)實問題?；鶎庸ぷ魅藛T往往只能在完成檢查工作后，再對照檢查結(jié)果填寫表格，沒有充足的時間對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。長此以往，基層工作人員身心疲憊。為保證各項工作在時間節(jié)點內(nèi)有條不紊地開展，“市場監(jiān)督管理系統(tǒng)”中的政務(wù)辦公板塊會將下發(fā)的文件報表或通知上傳到數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)可按照任務(wù)的輕重緩急，通過顏色分類，落實責(zé)任到人。例如，紅色代表緊急未完成，灰色代表長期性工作，白色代表已完成?；鶎庸ぷ魅藛T使用該模塊可在下鄉(xiāng)檢查的途中，將檢查結(jié)果填入報表內(nèi)，完成檢查任務(wù)的同時也將報表完成。責(zé)任人在收到完成的消息后，可在系統(tǒng)內(nèi)將電子版存檔并修改顏色等級，最后將完成的報表上報。4.其他工作應(yīng)用以目前最重要的疫情防控任務(wù)為例，“市場監(jiān)督管理系統(tǒng)”更新了疫情防控板塊，將基層監(jiān)管單位的疫情防控工作進行了細致劃分，可把上級部門部署的各類排查任務(wù)錄入系統(tǒng)，并指派給一線執(zhí)法人員。執(zhí)法人員按照系統(tǒng)規(guī)劃的任務(wù)，可監(jiān)督商超、飯店、藥店等市場主體的常態(tài)化疫情防控落實情況，督促從業(yè)人員的疫苗接種、核酸檢測的進展，從而避免采用傳統(tǒng)方式實地檢查或者市場主體主動報送，節(jié)約了時間和人力成本。

國務(wù)院機構(gòu)改革方案提出組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。同時，黨的十八屆三中全會公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”。因此，不少地區(qū)將食品藥品監(jiān)督體制改革與政府機構(gòu)改革、工商和質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整等有機結(jié)合、同步推進，在市場監(jiān)管領(lǐng)域探索推行了大部門體制[1]。如何在大市場監(jiān)管模式下建立完善、統(tǒng)一、權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)及運行體制，這是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)思考的重要問題[2]。因此，本文通過運用態(tài)勢分析法（簡稱SWOT分析法）分析市場監(jiān)管模式下食品藥品監(jiān)管工作，并提出如何在大市場監(jiān)管模式下更好地做好食品藥品監(jiān)督管理工作。

1我國大市場監(jiān)管模式形成

政府市場監(jiān)管是指政府具有通過法律法規(guī)并依法對包括一般商品市場和生產(chǎn)要素市場中的一切行為進行監(jiān)督管理的職責(zé)和功能，是政府的重要職能之一。政府能否充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，關(guān)系到消費權(quán)益是否得到有力保障，也關(guān)系到是否能全面構(gòu)建健康良好的市場經(jīng)濟，對國計民生有著十分重大的意義[3]。黨的十八屆三中全會提出“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”，為改革指明了方向?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》[國發(fā)（2014）20號]指出，為加快縣級政府市場監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)，原則上不另設(shè)執(zhí)法隊伍。中央決定由中編辦、工商總局牽頭落實十八屆三中全會改革國家層面任務(wù)。目前，由深圳、上海、浙江、天津、遼寧、吉林、重慶兩江新區(qū)、武漢東湖新區(qū)等地整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門，組建市場監(jiān)督管理局，對地方層面改革進行探索。據(jù)統(tǒng)計，全國31個?。ㄊ小^(qū)）中成立市場監(jiān)管局的有9個，占19%，地市級成立市場監(jiān)管局占23%，縣級占29%，初步形成了大市場監(jiān)管模式。江西省本級和南昌等7個人口較多的地市獨立設(shè)置食品藥品監(jiān)管局，景德鎮(zhèn)等4個人口較少的地市和全省所有100個縣（市、區(qū)）全部采取“三合一”模式，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個部門組建市場監(jiān)管局，基本構(gòu)建了大市場監(jiān)管格式下對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管的模式。

2大市場監(jiān)管模式下食品藥品監(jiān)管工作的SWOT分析

2.1優(yōu)勢分析

2.1.1形成大市場監(jiān)管的合力

工商行政管理部門依據(jù)國家賦予的職權(quán)，監(jiān)管社會主義大市場，維護市場經(jīng)濟秩序，責(zé)任重大。如何將經(jīng)濟案件執(zhí)法信息資源進行有效整合，建立統(tǒng)一指揮調(diào)度、分工協(xié)作辦理、快速高效執(zhí)法的市場監(jiān)管機制，進一步提高市場監(jiān)管執(zhí)法水平，提升工商機關(guān)監(jiān)管市場能力，以適應(yīng)社會進步和經(jīng)濟發(fā)展對工商行政管理的要求，是工商監(jiān)管方式改革創(chuàng)新中的一個新課題。

一、經(jīng)濟案件執(zhí)法信息平臺及工商執(zhí)法信息整合現(xiàn)狀

經(jīng)濟案件執(zhí)法信息平臺是指工商行政管理機關(guān)通過各種途徑匯集的，有利于工商部門維護市場經(jīng)濟秩序、打擊各種破壞市場經(jīng)濟秩序，并能及時向各工商部門反饋的信息集合體。目前，工商部門在經(jīng)濟案件執(zhí)法信息資源整合途徑上，尚欠缺靈活有效的方式。

（一）經(jīng)濟案件執(zhí)法信息整合方式有待提高。目前，工商經(jīng)濟案件執(zhí)法信息資源的交流主要表現(xiàn)以下幾個方面：一是上級文件精神信息傳遞；二是突發(fā)事件政府整治信息傳遞；三是12315指揮中心舉報信息傳遞；四是市場監(jiān)管中查處企業(yè)違章違法的信息傳遞；五是相關(guān)部門互通互聯(lián)的信息傳遞。這些方面信息的整合，對促進市場監(jiān)管的作用當(dāng)然不容忽視，但對于整個經(jīng)濟案件執(zhí)法信息整合而言，還有待進一步提高。

（二）管理體制限制執(zhí)法信息資源的整合?，F(xiàn)行管理體制也存在不利于經(jīng)濟案件執(zhí)法信息資源交流的因素。比如，有關(guān)授權(quán)工商所查詢轄區(qū)企業(yè)信息，但大多數(shù)工商所目前無權(quán)錄入經(jīng)濟案件動態(tài)監(jiān)管信息。工商所查處了某企業(yè)，卻不能及時錄入違法信息，該企業(yè)的信息反映就不全面。

（三）“單兵作戰(zhàn)”的傳統(tǒng)執(zhí)法模式。根據(jù)地域管轄原則，各基層工商所只對轄區(qū)內(nèi)市場主體及經(jīng)濟運行方式進行監(jiān)管，平常都是根據(jù)（縣）分局市場監(jiān)管行動指示和結(jié)合本轄區(qū)市場監(jiān)管實際，利用本所巡查組執(zhí)法人員實施“單兵作戰(zhàn)”式執(zhí)法行動，綜合執(zhí)法、協(xié)同作戰(zhàn)的整體合力沒有得到真正發(fā)揮。

陶瓷產(chǎn)業(yè)是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，陶瓷產(chǎn)品侵權(quán)仿冒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，引起了社會廣泛關(guān)注，造成了負(fù)面影響。為進一步整治陶瓷行業(yè)市場秩序，維護市場正常秩序，防止出現(xiàn)行業(yè)性的風(fēng)險，優(yōu)化營商環(huán)境，助推我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，縣市場監(jiān)管局決定從4月份起在全縣持續(xù)開展侵權(quán)仿冒陶瓷產(chǎn)品專項整治，現(xiàn)制定方案如下：

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹縣委、縣政府關(guān)于侵權(quán)仿冒陶瓷產(chǎn)品專項整治工作部署，緊緊圍繞“執(zhí)法監(jiān)管是第一職責(zé)”的理念，把打擊侵權(quán)仿冒陶瓷產(chǎn)品違法行為作為進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，進一步增強市場主體的誠信守法和專利權(quán)、注冊商標(biāo)專用權(quán)的自我保護意識，努力形成積極申請專利、注冊商標(biāo)、規(guī)范使用專利、商標(biāo)、主動保護專利、商標(biāo)的社會氛圍，有效服務(wù)地方經(jīng)濟的有序發(fā)展跨越發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進一步加強對開展侵權(quán)仿冒陶瓷產(chǎn)品專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立縣市場監(jiān)督管理局開展侵權(quán)仿冒陶瓷產(chǎn)品專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：黨組書記、局長

2020年，縣市場監(jiān)督管理局法治建設(shè)堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央全面依法治國決策部署，省委全面依法治省、市委全面依法治市、縣委全面依法治縣工作安排，全面履行市場監(jiān)管職能，全面推進疫情防控工作，推動全縣市場監(jiān)管法治建設(shè)取得新成效，全面提升全縣市場監(jiān)管法治化水平。

一、深入推進市場監(jiān)管法治建設(shè)

（一）加強疫情防控期間法治保障。嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及實施條例、行政處罰法、行政強制法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)及針對疫情防控工作需要制定的有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)厲打擊違法行為，切實維護市場秩序。嚴(yán)厲打擊野生動物及其制品非法交易、口罩等防護用品制假售假、哄抬防護用品及制作原材料和糧油肉蛋菜奶等基本民生商品價格等影響疫情防控的違法行為，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。（牽頭單位：法規(guī)股，責(zé)任單位：綜合執(zhí)法股、其他相關(guān)股室、各市場監(jiān)管所）

（二）完善依法決策機制。明確重大決策范圍和事項，將合法性審查和集體討論決定貫穿于行政決策始終，發(fā)揮法律顧問在行政決策、涉法事務(wù)處理方面的法律支撐作用，防控決策風(fēng)險。（牽頭單位：法規(guī)股，責(zé)任單位：綜合執(zhí)法股、其他相關(guān)股室、各市場監(jiān)管所）

（三）落實干部職工學(xué)法用法制度。全面完成局黨組會前學(xué)法、局長辦公會會前學(xué)法、干部職工年度學(xué)法任務(wù)。加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。健全執(zhí)法人員持證上崗制度，做好執(zhí)法人員執(zhí)法證的申領(lǐng)、換發(fā)、注銷和日常管理工作，確保執(zhí)法主體合法有效。及時更新公布新出臺法律、法規(guī)及規(guī)章，搭建網(wǎng)上普法平臺，便于系統(tǒng)干部查閱。（牽頭單位：法規(guī)股，責(zé)任單位：人事股、辦公室、其他相關(guān)股室、各市場監(jiān)管所）

（四）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。貫徹執(zhí)行市局出臺的《行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，全面落實行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，按照“誰起草誰清理、誰實施誰清理”的原則，加強對行政規(guī)范性文件的清理和備案監(jiān)督工作。（牽頭單位：法規(guī)股、辦公室，責(zé)任單位：相關(guān)股室）

本文作者：朱宋琴工作單位：福建省煙草學(xué)會專賣管理專業(yè)委員會

煙葉市場監(jiān)管面臨的困境

執(zhí)法權(quán)限受限，執(zhí)法力量薄弱我國煙草專賣管理相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，各級煙草專賣管理部門必須在各自管轄區(qū)域范圍內(nèi)行使法律所賦予的行政執(zhí)法權(quán)，煙草專賣行政主管部門有權(quán)“檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營場所，依法對違法生產(chǎn)或者經(jīng)營的煙草專賣品進行處理”；“煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關(guān)部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理。”縣局煙草專賣行政主管部門行政執(zhí)法權(quán)限，不僅在地域范圍上存在限制，即使在管轄區(qū)域內(nèi)，也仍受到一定的限制。而且就目前人員配備看，煙葉產(chǎn)區(qū)縣級局專賣執(zhí)法人員配備一般在二三十人，既要監(jiān)管卷煙市場、查處大要案，又要監(jiān)管煙葉市場，執(zhí)法力量相對薄弱。煙葉市場監(jiān)管情報信息渠道有限雖然長期以來，煙草專賣管理中很注重舉報宣傳，但是大部分民眾還持有“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，也有些民眾不愿意得罪人，而對涉煙違法違規(guī)行為視而不管。群眾舉報的信息可謂是少之又少。以筆者所在的縣局為例，每年接到的舉報信息一般不超過10條，煙葉方面的舉報就更少了。大部分情報信息還是靠專賣執(zhí)法人員蹲點、駐守，密切監(jiān)視煙葉市場收集而來，所以信息來源非常有限。煙葉市場監(jiān)管過程中部門協(xié)作體系和機制不完善目前，煙葉市場監(jiān)管主要是由煙草專賣管理部門負(fù)責(zé)實施，雖然有些煙葉產(chǎn)區(qū)政府會成立煙葉護稅小組，或者也會有公安部門的介入，但是護稅小組、公安部門在煙葉市場監(jiān)管過程中僅僅處于協(xié)助與配合的境地，其作用沒有得到進一步發(fā)揮。這種情況下，機制與制度存在不完善之處，措施和手段沒有得到進一步落實與實施，部門間的協(xié)作沒有真正做到目標(biāo)和責(zé)任明確，使得煙葉市場監(jiān)管的效果不是十分顯著。特別在打擊違法販運、販賣煙葉的執(zhí)法行動中沒有建立和完善更具實效性的協(xié)作機制，對一些細節(jié)性的、具體的環(huán)節(jié)和流程等沒有進一步制定有效的措施，缺少相關(guān)的辦法與切實可行的方案。部門協(xié)作在煙葉市場監(jiān)管實施過程中存在著較大的隨意性與不規(guī)范性。

煙葉市場監(jiān)管方法初探

因此，要通過加強思想建設(shè)，樹立社會各界積極的思想意識，來引導(dǎo)積極的行為，從而規(guī)范煙葉市場秩序。牢固生產(chǎn)經(jīng)營人員煙草專賣意識作為煙葉收購的主體，煙葉生產(chǎn)部門首先要牢固樹立煙草專賣意識，要按照《煙草專賣法》及其實施條例的規(guī)定，規(guī)范各種煙葉種植、收購行為，并積極引導(dǎo)煙農(nóng)遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)規(guī)定，誠信守約，共同維護煙葉市場秩序。只有專賣意識提高了，才能進一步激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營人員的工作積極性，加強宣傳力度和收購力度，做到“應(yīng)收盡收”。加強法制宣傳教育要堅持加強法制宣傳教育，用法制宣傳教育引導(dǎo)煙葉市場管理，使普法成為推進信息收集的基礎(chǔ)和重要途徑，不斷提高法制宣傳教育實效，實現(xiàn)法制宣傳教育與市場監(jiān)管相互促進、良性互動，逐步實現(xiàn)煙葉市場管理由被動管理向信息為支撐點的主動管理方式轉(zhuǎn)變。一方面加強對煙農(nóng)的煙草專賣法律知識宣傳與教育，積極引導(dǎo)煙農(nóng)守法種植，誠信履約，互相監(jiān)督；另一方面，要加強對煙葉販子的教育力度，通過依法嚴(yán)厲查處違法運輸、販賣煙葉等違法行為，懲處與教育相結(jié)合，有效規(guī)勸煙葉販子改正違法行為。建立完善的情報信息收集機制在煙葉市場監(jiān)管中，情報信息是煙草專賣執(zhí)法部門充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提，也是實現(xiàn)有效監(jiān)管的重要保證，建立完善的情報信息收集機制，是改變被動監(jiān)管方式，推進按需監(jiān)管的迫切要求；是改進專賣工作方法，提高煙葉市場監(jiān)管效率的有效途徑；是改變單一的信息收集渠道，多方發(fā)展案源的重要舉措。建立全員專賣機制煙葉市場監(jiān)管不僅僅是專賣部門的工作，要在企業(yè)內(nèi)部建立全員專賣機制，讓每一位煙草員工積極投身到煙葉市場監(jiān)管情報信息收集中來。特別要發(fā)揮煙葉生產(chǎn)部門員工深入煙葉生產(chǎn)一線，掌握煙農(nóng)煙葉種植、烘烤、銷售情況第一手資料，了解煙葉販子違法販煙動態(tài)的優(yōu)勢，讓每一位煙草員工都成為信息員。與周邊縣市局建立信息共享機制針對煙販子活動的廣域性和流動性特征，單靠轄區(qū)內(nèi)的信息可能并不足以有效掌握煙販子活動情況，因此，要與周邊縣市局建立信息共享機制，及時傳遞涉煙違法分子相關(guān)信息。與其他執(zhí)法部門、社會組織建立信息共享機制公安、工商、交通、林業(yè)等執(zhí)法部門在日常執(zhí)法過程中，多少會掌握一些與煙葉市場監(jiān)管有關(guān)的信息，特別是鄉(xiāng)村干部，他們基于工作性質(zhì)所接觸的基層事務(wù)較多，也更有機會掌握一些違法販煙活動信息。與這些執(zhí)法部門、社會組織建立信息共享機制，可以更為全面地掌握煙葉市場動態(tài)，收集涉煙情報信息。在煙農(nóng)中發(fā)展信息聯(lián)絡(luò)員立足廣大煙農(nóng)，以煙農(nóng)為前沿陣地，根據(jù)煙農(nóng)廣布在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，直接與煙葉販子接觸，掌握煙葉販子活動的特點，充分發(fā)揮廣大煙農(nóng)耳聰目明的特點，在煙農(nóng)中培養(yǎng)線人，將多年來誠信度高、合同履約情況好、有正義感的煙農(nóng)發(fā)展為信息聯(lián)絡(luò)員，初步建立起信息聯(lián)絡(luò)員多方發(fā)展線索為點，普及煙葉專賣意識為線，提高廣大煙農(nóng)主動參與涉煙信息為面，堅持點面結(jié)合，以點帶面，點上突破，面上提升，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，形成遍布全縣的情報信息網(wǎng)絡(luò)。強化合同管理《煙草專賣法》規(guī)定：“煙草公司或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應(yīng)當(dāng)約定煙葉種植面積?！痹诤贤炗嗠A段，煙葉生產(chǎn)經(jīng)營部門要加強合同簽訂管理工作，與煙農(nóng)簽訂煙葉種植收購合同，并確保合同的真實性，防止少訂多種、多訂少種及只種不訂等現(xiàn)象的出現(xiàn)，對不予煙草公司簽訂合同的煙葉種植者，要加強法制宣傳和教育，積極引導(dǎo)其與煙草公司簽訂合同；在煙葉種植階段，要加強對煙種、煙苗的管理，防止煙種、煙苗外流；在煙葉收購階段，要嚴(yán)格按合同收購，禁止無合同收購煙葉。對于一些豐產(chǎn)豐收的煙農(nóng)，要適當(dāng)調(diào)整其合同交售數(shù)量，盡可能把煙農(nóng)的煙葉都收起來。同時，可以適當(dāng)收購低次等級的煙葉，保障煙農(nóng)的利益，防止這些煙葉流向煙葉販子、流入非正常渠道。在合同管理中，可引進誠信管理辦法，與煙農(nóng)簽訂煙葉種植收購合同時，要根據(jù)煙農(nóng)的誠信度進行，對一些誠信度不好的煙農(nóng)，可不與其簽訂合同或者在補貼政策上加以限制，通過誠信管理，進一步促進煙農(nóng)誠信履約，提高煙農(nóng)誠信度。實施重點區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法力量的有限使得我們無法對全縣煙葉市場進行全面的監(jiān)管，為了使有限的執(zhí)法資源得到有效的發(fā)揮，我們可以引入重點區(qū)域監(jiān)管方法，對違法行為易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)進行重點監(jiān)管，通過實施重點區(qū)域監(jiān)管，有效遏制違法搶購、套購、販運煙葉等違法行為。一般來說，與其它省市縣毗鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往交通比較便利，因為是兩?。ㄊ?、縣）交界處，可以比較隱蔽地實施違法行為，故而成為煙販子比較青睞的地方?？蓪⑦@些鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定為重點區(qū)域進行重點監(jiān)管。提高了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煙葉市場監(jiān)管效率，就等于提高了全縣煙葉市場的監(jiān)管效率。加強聯(lián)合執(zhí)法機制建設(shè)受到執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法力量的限制，要由煙草專賣部門單獨承擔(dān)煙葉市場監(jiān)管責(zé)任存在較大的困難。煙草專賣管理部門一定要與其它執(zhí)法部門、周邊縣市專賣管理部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強聯(lián)合執(zhí)法力度，才能有效提高煙葉市場監(jiān)管效率。與轄區(qū)內(nèi)其它執(zhí)法部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制受到執(zhí)法權(quán)限的限制，煙草專賣管理部門在開展煙葉市場監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為過程中難免遇到“無權(quán)限”的問題，比如在違法運輸行為的查處中，路上攔截車輛，或者在囤積煙葉行為的查處中，對當(dāng)事人囤積煙葉的倉庫進行查處，經(jīng)常需要有權(quán)限的部門如公安、交通等執(zhí)法部門的協(xié)助。但是查處煙葉違法違規(guī)行為具有較強的突發(fā)性，臨時請求這些部門協(xié)助可能會遇到很大困難。如果能與這些有權(quán)限部門建立穩(wěn)定的聯(lián)合執(zhí)法機制，在煙葉市場監(jiān)管執(zhí)法過程中，可解決權(quán)限受限、突發(fā)無人的難題。與周邊縣市局專賣管理部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制因為執(zhí)法區(qū)域限制，非法收購、販運煙葉的車輛或人員一旦越過區(qū)域界限，專賣執(zhí)法人員便束手無策。因此，要突破執(zhí)法權(quán)限的限制，就要與毗鄰省市縣局專賣管理部門加強溝通聯(lián)系，通過建立定期聯(lián)系會議、情報信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦等機制，來實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，強化監(jiān)管效果。

煙葉市場監(jiān)管是一項時間緊迫而任務(wù)艱巨的工作，在煙葉市場監(jiān)管中難免遇到這樣或那樣的困難，但是，只要把握煙葉市場監(jiān)管的特點，正視監(jiān)管中的不足并通過得當(dāng)?shù)姆椒ㄒ灰挥枰云平?，煙葉市場監(jiān)管效果便能得到極大的提升，煙葉市場正常秩序便能得到很好的維護，國家利益、煙農(nóng)利益就能得到有效的保障。

同志們：

加強市場監(jiān)管，尤其是在確保流通領(lǐng)域食品安全方面，事關(guān)群眾利益有效維護，事關(guān)社會大局持續(xù)穩(wěn)定，它不僅是一項經(jīng)濟工作，更是一項政治任務(wù)。去年來，全市各級各部門群策群力、嚴(yán)防狠打，取得了市場監(jiān)管工作的階段性成果，為創(chuàng)建和諧做出了積極貢獻。在此，我首先代表市人民政府向為我市市場監(jiān)管工作付出辛勤努力的在座各位表示衷心的感謝！剛才，市工商局、商務(wù)局等部門對工作進行了很好的匯報，副市長雷章林和毛學(xué)雄也提出了很好的看法，我完全贊同。下面，根據(jù)會議安排，我再強調(diào)幾點意見：

一、進一步提高思想認(rèn)識，切實加強對市場監(jiān)管的責(zé)任感、緊迫感

近年來，我市不斷加大市場監(jiān)管力度，在強化日常監(jiān)管的同時，開展了一系列的專項整治行動，促進了全市市場秩序的明顯好轉(zhuǎn)。但隨著我市湘西南商貿(mào)中心的地位逐步加強，市場經(jīng)濟持續(xù)繁榮，市場監(jiān)管工作難度越來越大，上級對我市市場監(jiān)管工作的要求越來越嚴(yán)，群眾對市場監(jiān)管工作的期望也越來越高。因此，我們必須進一步提高思想認(rèn)識，加強對市場監(jiān)管工作的緊迫感、責(zé)任感。一是加強市場監(jiān)管事關(guān)人民群眾切身利益。商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，特別是與人民群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的食品、藥品、保健品、化妝品、農(nóng)資等等，更是關(guān)系到人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全。其中加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作又尤為重要，食品安全工作事關(guān)人民群眾的生命安全和身體健康，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的大局，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的形象，我們的責(zé)任十分重大。同時，食品安全工作又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、加工、流通以及消費等多個環(huán)節(jié)，需要工商、質(zhì)量技監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等多個部門分工協(xié)作，密切配合。因此，各有關(guān)部門要充分認(rèn)識食品安全工作面臨的形勢，認(rèn)真傾聽人民群眾的呼聲，認(rèn)真領(lǐng)會上級關(guān)于加強食品安全工作的指示精神，切實增強做好食品安全監(jiān)管工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，積極主動地落實食品安全的各項工作，扎扎實實地抓好食品安全工作。二是加強市場監(jiān)管事關(guān)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。面對國際金融危機帶來的消極影響，面對還不完善的機制體制，我們必須清醒地看到經(jīng)濟運行中存在的問題:食品安全出問題，人民群眾的生命健康就得不到保障；不對傳銷活動進行嚴(yán)厲打擊，人民就會深受其害，就會增加社會不穩(wěn)定因素；無照經(jīng)營會破壞公平競爭，破壞正常的市場秩序，某些違規(guī)違法生產(chǎn)將會給整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展造成傷害。這方面的教訓(xùn)很多，個別企業(yè)的不法經(jīng)營嚴(yán)重危害人民群眾的切身利益，少數(shù)人的不良行為很可能影響一個地方的形象。因此，加強市場監(jiān)管是保證我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。三是加強市場監(jiān)管事關(guān)各級政府形象和執(zhí)政能力。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府作為市場監(jiān)管的主體，必須履行好市場監(jiān)管的職責(zé)，這不僅是促進市場經(jīng)濟秩序更加規(guī)范、維護公共利益的必然要求，也是新形勢下，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政能力、堅持執(zhí)政為民、打造人民滿意型政府的迫切要求。對人民群眾而言，沒有比生命和健康更重要的事情，群眾把這么大的事情交給了我們，是對我們政府的充分信任。因此，我們要把市場監(jiān)管作為一項重要內(nèi)容，列入全年重要任務(wù)，加強督導(dǎo)督辦和考核，并要求持之以恒抓下去，堅決防止重特大事故的發(fā)生，確保全市市場經(jīng)濟的良好秩序。

二、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成市場監(jiān)管齊抓共管的良好局面

市場監(jiān)管點多、線長、面廣，任務(wù)十分繁重。工作中，既需要領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，也需要部門之間密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。一是要加強對市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。我們政府要站在落實科學(xué)發(fā)展觀、維護人民群眾切身利益、促進經(jīng)濟更好更快發(fā)展的高度，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾利益、當(dāng)前利益和長遠利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，把市場監(jiān)管工作擺在更加突出位置，列入重要議程。要認(rèn)真研究新形勢下市場監(jiān)管工作規(guī)律，著力解決市場監(jiān)管工作中的深層次問題。要進一步深化改革，加快職能轉(zhuǎn)變，健全機構(gòu)設(shè)置，理順監(jiān)管體制，逐步推行綜合執(zhí)法、盡快解決職能交叉、多頭執(zhí)法和監(jiān)管不到位的問題。二是要堅持齊抓共管，提高監(jiān)管效能。各級各部門必須樹立強烈的全局意識，以維護市場秩序穩(wěn)定為己任，進一步建立和完善部門分工合作的工作機制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體作戰(zhàn)、各負(fù)其責(zé)的工作格局。我市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組及食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強調(diào)查研究，搞好協(xié)調(diào)調(diào)度，強化對重大案件的督辦。各監(jiān)管部門要加強市場監(jiān)管力量，認(rèn)真履行職責(zé)，主動溝通配合，提高監(jiān)管效率。三是要切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《行政許可法》和《行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法實施行政許可和行政處罰，切實加強對市場的監(jiān)督管理。當(dāng)前部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，法制意識不強，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，不作為、亂作為，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，直接影響到了工作開展，直接影響了黨和政府的形象。對此，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。各執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。切實發(fā)揮行政監(jiān)察部門的職能作用，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格市場監(jiān)管問責(zé)制，對于失職、瀆職的嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對觸犯刑法造成重大危害和影響的，堅決追究刑事責(zé)任。