導(dǎo)語：市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場監(jiān)管機制探討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必須有相適應(yīng)的市場監(jiān)管機制，現(xiàn)行市場監(jiān)管機制存在著規(guī)則滯后、權(quán)力分散、抗干擾能力弱、執(zhí)法保障不足等缺陷，應(yīng)強化市場監(jiān)管理論建設(shè)，設(shè)立統(tǒng)一、有權(quán)威的市場監(jiān)管機構(gòu)，和以專業(yè)化為方向的市場監(jiān)管機制。

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)管監(jiān)管機制

總理多次明確指出：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，是社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的四項基本職能，充分說明市場監(jiān)管在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中的極端重要性。市場監(jiān)管機制是保障市場監(jiān)管目標(biāo)實現(xiàn)的一種制度安排，這種制度安排是否制約科學(xué)、合理、完善，事關(guān)政府監(jiān)管職能作用能否有效發(fā)揮。這就要探討建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場監(jiān)管機制的相關(guān)理論和實踐問題。

一、我國現(xiàn)行市場監(jiān)管機制的主要缺陷

弄清我國現(xiàn)行市場監(jiān)管機制的主要缺陷，是提出建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場監(jiān)管機制的依據(jù)，也是提高針對性、減少盲目性、增強科學(xué)性，建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場監(jiān)管機制的重要方法。我國現(xiàn)階段市場監(jiān)管機制存在的主要缺陷，·歸結(jié)起來，有以下五個方面：

(一)監(jiān)管理論缺失。市場監(jiān)管理論是研究市場監(jiān)管內(nèi)容、對象、特點、方式及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，是指導(dǎo)市場監(jiān)管機制建設(shè)和實踐的依據(jù)。但就現(xiàn)階段我國市場監(jiān)管的理論現(xiàn)狀而言，專門研究機構(gòu)和人才匱乏，已成為制約市場監(jiān)管理論形成獨立學(xué)科體系的瓶頸，市場監(jiān)管理論明顯地表現(xiàn)為市場經(jīng)濟理論和法學(xué)理論的重疊和相加，缺乏針對市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)問題的深入探討和研究。市場監(jiān)管缺乏基本理論支撐，是市場監(jiān)管機制滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展的思想根源。

(二)監(jiān)管規(guī)則滯后。從本質(zhì)上講，法律是對現(xiàn)實社會生活的確認(rèn)。監(jiān)管規(guī)則滯后，一是市場經(jīng)濟條件下一些迫切需要的法律法規(guī)遲遲不能出臺，致使政府無法實施監(jiān)管活動。如我國至今尚未制定《反壟斷法》，對壟斷行為還沒有一部完備的法律規(guī)范：二是一些法律法規(guī)規(guī)定不符合市場競爭要求，賦予政府管理部門政策制定者、企業(yè)所有者、行業(yè)監(jiān)管者多重身份，客觀上難以保證這些行業(yè)的充分競爭。如煙草、鹽業(yè)、供電、信息產(chǎn)業(yè)等部門均屬此類。三是法律法規(guī)確認(rèn)市場監(jiān)管機構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)與其賦予的權(quán)力不相適應(yīng)，致使監(jiān)管職能難以到位。如工商行政管理機關(guān)作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，法律未授權(quán)其對涉嫌違法主體的人身、財產(chǎn)、場所等采取必要的強制措施的權(quán)力，致使難以及時搜集當(dāng)事人的違法證據(jù)，查明違法事實，放縱了違法行為的發(fā)生。

(三)監(jiān)管權(quán)力分散。我國工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、公安等幾乎所有政府涉及經(jīng)濟管理的部門都有市場監(jiān)管的職能。這種體制具有兩個特點：一是職能的交叉性，即對同一市場行為設(shè)定不同的部門進行監(jiān)督管理，人為地造成工作中有利就爭、有弊就推、互相扯皮的現(xiàn)象：二是職權(quán)的層級性，即對同一違法行為根據(jù)其社會危害程度設(shè)定相關(guān)部門不同的執(zhí)法權(quán)力。如生產(chǎn)不合格種子違法行為輕微的，農(nóng)業(yè)部門可以吊銷其《生產(chǎn)經(jīng)營許可證》；違法行為嚴(yán)重的，要提請工商行政管理部門才能吊銷其《營業(yè)執(zhí)照》；需要追究刑事責(zé)任的，要將案件移送公安機關(guān)處理。這種權(quán)力的設(shè)定不僅難以支持相關(guān)部門和人員的成就感，抑制了監(jiān)管積極性的充分發(fā)揮；而且由于各部門的專業(yè)屬性和關(guān)注點不一致，工作中往往認(rèn)識各異，難以協(xié)調(diào)，很難形成合力，實現(xiàn)預(yù)期的監(jiān)管目標(biāo)。

(四)抗干預(yù)能力弱。盡管黨中央、國務(wù)院對工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門實行了省以下垂直管理，但由于法律法規(guī)賦予這些部門的權(quán)力不足以保證其依法獨立履行職責(zé)，市場監(jiān)管活動很大程度上必須依靠地方黨委、政府和相關(guān)部門的支持配合。這種職能上的依附性，決定了市場監(jiān)管活動的開展必然受制于地方黨委、政府。因此，對明顯損害市場經(jīng)濟秩序但涉及地方經(jīng)濟利益的違法行為，市場監(jiān)管部門往往只能屈從于地方黨委政府的意愿，很難進行有效的抵制。

(五)執(zhí)法保障不足。市場監(jiān)管活動是一項實踐性很強的社會活動，具有監(jiān)管內(nèi)容的專業(yè)性、監(jiān)管方式的對抗性和經(jīng)費支出的不可預(yù)見性等特點。但就目前而言，一些市場監(jiān)管部門尚未建立起相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)監(jiān)測體系，其商品監(jiān)管職責(zé)的履行完全依賴當(dāng)事人的舉報和執(zhí)法人員的經(jīng)驗、知識進行判斷，執(zhí)法辦案經(jīng)費未納入財政預(yù)算，經(jīng)費缺乏穩(wěn)定的財政機制予以保障；監(jiān)管活動中手無寸鐵的執(zhí)法人員常常遭違法分子的圍攻、謾罵、侮辱和毆打。市場監(jiān)管活動缺乏有效的技術(shù)保障、經(jīng)費保障和執(zhí)法人員的安全保障，極大地制約了市場監(jiān)管職能作用的發(fā)揮。

我國現(xiàn)行市場監(jiān)管制的缺陷，使監(jiān)管成本高、效益低，不利于市場經(jīng)濟秩序的健康發(fā)展，迫切需要采取有力措施，全面系統(tǒng)地進行改革，以建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的市場監(jiān)管機制。

二、以建立統(tǒng)一、有權(quán)威的市場監(jiān)管機構(gòu)為核心，全面加強市場監(jiān)管機制建

設(shè)建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場監(jiān)管機制涉及到很多方面的因素，但就目前而言，以建立統(tǒng)一的、有權(quán)威的市場監(jiān)管機構(gòu)為核心，全面加強市場監(jiān)管機制建設(shè)更帶有全局性、針對性和現(xiàn)實性。

首先，市場監(jiān)管機構(gòu)是市場監(jiān)管機制運行的主體，市場監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置、享有的職權(quán)及其運行的條件、程序、方式等是市場監(jiān)管規(guī)則的內(nèi)容。建立統(tǒng)一的，有權(quán)威的市場監(jiān)管機構(gòu)不僅是一個理論問題，而且是一個實踐問題：不僅是一個法律問題，同時也是一個體制問題。抓住了市場監(jiān)管機構(gòu)這一問題，就是抓住了市場監(jiān)管機制的牛鼻子，因而具有全局性；其次，建立統(tǒng)一、有權(quán)威的市場監(jiān)管機構(gòu)，從根本上否定了現(xiàn)行部門林立、政出多門、權(quán)力分散、各行其是、軟弱無力的市場監(jiān)管機制，因而具有較強的針對性；第三，建立統(tǒng)一的、有權(quán)威的市場監(jiān)管機構(gòu)適應(yīng)了當(dāng)前政府行政體制改革的需要。《行政許可法》頒布實施后，政府對市場經(jīng)濟活動的監(jiān)管已由過去的事前監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮斜O(jiān)督和事后追究責(zé)任的行為。這一監(jiān)管方式的改革，意味著今后市場監(jiān)管部門的監(jiān)管領(lǐng)域更加廣闊，任務(wù)更加繁重，難度更加明顯，在這種情況下，如果市場監(jiān)管部門缺乏必要的權(quán)威性，其職權(quán)得不到社會各有關(guān)方面的尊重和支持，政府的市場監(jiān)管職能無疑將是無能和低效的，因而，建立統(tǒng)一的有權(quán)威的市場監(jiān)管機構(gòu)具有現(xiàn)實性。那么，如何以建立統(tǒng)一的、有權(quán)威的市場監(jiān)管機構(gòu)為核心，全面加強市場監(jiān)管機制建設(shè)呢?公務(wù)員之家

(一)強化市場監(jiān)管理論建設(shè)，充分發(fā)揮理論的實踐先導(dǎo)作用。理論是實踐的主導(dǎo)，以建立統(tǒng)一的、有權(quán)威的市場監(jiān)管機構(gòu)為核心，全面加強市場監(jiān)管機制建設(shè)，離不開對市場監(jiān)管的內(nèi)容、方式、特點、規(guī)律及其在建立和完善市場經(jīng)濟中地位和作用的認(rèn)識，離不開對現(xiàn)存市場監(jiān)管體制的重新調(diào)整和架構(gòu)，如果沒有科學(xué)的理論指導(dǎo)，其結(jié)果必然是盲目和危險的。因此，必須站在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟這個全局和長遠的高度，加強市場監(jiān)管理論建設(shè)。一是要對現(xiàn)有綜合大學(xué)的學(xué)科體系進行合理調(diào)整，增設(shè)市場監(jiān)管專業(yè)，開設(shè)市場監(jiān)管的相關(guān)課程，形成以院校為載體、以專家學(xué)者為支撐的理論研究和人才教育培訓(xùn)基地：二是要充分發(fā)揮現(xiàn)有院校、學(xué)會、科研機構(gòu)和市場監(jiān)管隊伍中理論工作者的積極性，大興學(xué)習(xí)和研究之風(fēng)，認(rèn)真總結(jié)改革開放二十多年進行社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的實踐經(jīng)驗，大膽借鑒當(dāng)今世界市場經(jīng)濟發(fā)達國家的市場監(jiān)管理論成果，強化有中國特色的市場監(jiān)管理論建設(shè)，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場監(jiān)管機制提供堅實的理論保障。

(二)加強法制建設(shè)，科學(xué)設(shè)定適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的市場監(jiān)管機制的制度框架。建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場監(jiān)管機制，從根本上說，就是對現(xiàn)存制度的改革、完善和創(chuàng)新，必然涉及到現(xiàn)行市場監(jiān)管法律法規(guī)的廢止，修改和新法律新法規(guī)的制訂，因此必須加強法制建設(shè)。首先要按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的基本要求對法律法規(guī)中不合時宜的、明顯帶有計劃經(jīng)濟色彩的、保護行業(yè)特權(quán)利益的規(guī)定予以廢止，廢除政府主管部門利用監(jiān)管者身份妨礙市場公平競爭的特權(quán)。其次，要按照市場經(jīng)濟發(fā)展的水平和市場監(jiān)管的規(guī)律、特點和要求，用立法的形式，賦予市場監(jiān)管部門在履行市場監(jiān)管職能時對市場違法的人、財、物采取必要的強制措施的權(quán)力，為市場監(jiān)管機構(gòu)履行市場監(jiān)管職責(zé)提供制度保障。第三，要改變現(xiàn)行市場監(jiān)管法律法規(guī)授權(quán)交叉、分層級執(zhí)法的現(xiàn)狀，從根本上消除多頭執(zhí)法的制度基礎(chǔ)。為建立與發(fā)展市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場機制掃清制度上的障礙，提供法律保障。

(三)深化體制改革，建立統(tǒng)一的、有權(quán)威的市場監(jiān)管機構(gòu)。一是要以創(chuàng)新為動力，大膽摒棄傳統(tǒng)的市場監(jiān)管理念和方法，要針對現(xiàn)行體制存在的弊端，創(chuàng)新市場監(jiān)管的理念、體制和方法：二是要以機構(gòu)改革為先導(dǎo)，按照精簡、統(tǒng)一和效能的原則，將職能相同或近似的部門進行整合重組，實現(xiàn)機構(gòu)，職責(zé)和人員的優(yōu)化和市場監(jiān)管權(quán)力的相對集中統(tǒng)一：三是要以建立相關(guān)的技術(shù)體系為依托，增強市場監(jiān)管機構(gòu)工作的科技信息含量，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和權(quán)威性：四是要以權(quán)力的合理配置為重點，切實改變市場監(jiān)管機構(gòu)有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)失衡的現(xiàn)狀，賦予市場監(jiān)管機構(gòu)及時有效地通過市場違法犯罪行為進行查處的權(quán)力。建立一個職責(zé)相對統(tǒng)一、技術(shù)體系完善、權(quán)力配置到位的類似于經(jīng)濟警察的市場監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一行使市場違法犯罪的行政處罰和刑事偵查權(quán)。

(四)堅持專業(yè)化方向，努力加強市場監(jiān)管的自身建設(shè)。市場監(jiān)管從內(nèi)容上看，屬于經(jīng)濟的范疇。從方式上看，屬于法律的范疇，市場監(jiān)管又是一項將市場法律法規(guī)和經(jīng)濟規(guī)律應(yīng)用于現(xiàn)實經(jīng)濟生活的活動，因此專業(yè)性很強，必須堅持以專業(yè)化為方向，努力加強市場監(jiān)管機構(gòu)的自身建設(shè)。一是要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，進一步加強執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)，引導(dǎo)市場監(jiān)管人員地思想集中到市場監(jiān)管工作的實踐中來：二是要以國家和社會公認(rèn)的司法、注冊會計師、審計師等資格考試為標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)業(yè)門坎，確保市場監(jiān)管人員具備從事市場監(jiān)管足夠的經(jīng)濟、法律和現(xiàn)代科技知識：三是要加強自身的制度建設(shè)，建立內(nèi)部權(quán)力的有效制約機制，確保依法行政：四是要適應(yīng)科學(xué)技術(shù)突飛猛進的發(fā)展要求，不斷提升市場監(jiān)管的交通、信息等技術(shù)裝備保障能力，增強市場監(jiān)管機構(gòu)的快速反應(yīng)和處置能力。通過加強市場監(jiān)管部門的思想、組織、隊伍和裝備等各方面的建設(shè)，全面提高駕馭市場經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)和行為的能力，適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟秩序的需要。