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摘要：新一輪市場監(jiān)管機構改革，為全面提升市場監(jiān)管效能提供了重要機遇。如何科學配置監(jiān)管資源，整合監(jiān)管力量，建立大市場監(jiān)管體系至關重要。需要轉變思維，創(chuàng)新監(jiān)管機制，優(yōu)化監(jiān)管流程，突破監(jiān)管重點，進一步加強隊伍培訓、理論研究等基礎建設，才能有效承擔起新市場監(jiān)管機構的責任和使命。

關鍵詞：機構改革;市場監(jiān)管;創(chuàng)新

新市場監(jiān)管體制的確立，為新時代建立大市場監(jiān)管體系、提高市場監(jiān)管效能奠定了基礎。市場監(jiān)管部門必須以新時代中國特色社會主義思想為指導，以機構改革為契機，強化認同共識，全力推進職能融合，塑造全新的市場監(jiān)管形象，大力提高監(jiān)管效能，建立高效的大監(jiān)管體系，切實履行好黨和國家賦予市場監(jiān)管部門的職責和使命。

一、秉承創(chuàng)新思維，準確把握大監(jiān)管體系建設的內涵

改革后的市場監(jiān)管部門，集聚了原諸多職能部門的市場監(jiān)管職能，改革機遇與挑戰(zhàn)并存，監(jiān)管成效與風險同在。要實現市場監(jiān)管現代化，必須在思想上統(tǒng)一對大監(jiān)管體系建設重要性的認識，認真研究監(jiān)管實踐中亟須解決的問題，著重從機制創(chuàng)新、流程優(yōu)化、能力建設和整合改革等方面開拓創(chuàng)新，實現“管得到”“管得住”“管得好”。（一）進一步領悟大市場監(jiān)管的使命和責任。依法行政，強化監(jiān)管，是市場監(jiān)管工作的本質特征，在市場經濟體制不斷完善的過程中，強化市場監(jiān)管是市場監(jiān)管部門的第一要務。當前，保障市場監(jiān)管職能的高效運作，為市場主體提供方便快捷的服務，營造良好的營商環(huán)境和消費環(huán)境，已經成為黨和政府、社會各界評判市場監(jiān)管部門履職效果和價值所在的重要標準。新的市場監(jiān)管體制，解決了過去多龍治水、各管一段、監(jiān)管權責不清的弊端，基本實現了“一個部門管到底”的目標。但是，監(jiān)管領域擴大、監(jiān)管主體明確，意味著責任的落實，監(jiān)管不作為、亂作為甚至慢作為將會受到法紀政紀的追究，減少了部門間推諉的可能。問責的“達摩克利斯之劍”時刻懸在監(jiān)管人員頭上，必須讓各級監(jiān)管人員牢記責任，積極作為，以更強的責任心、更高的水平、更大的動力履行好自身職責。（二）進一步樹立服務大市場、強化大監(jiān)管的理念。思想的革命帶動著監(jiān)管的創(chuàng)新。各級市場監(jiān)管人員必須深刻認識到，此次體制改革絕不是簡單的機構合并和職能的疊加，而是監(jiān)管方式的轉變、流程的優(yōu)化以及監(jiān)管深度廣度的延伸，從而樹立起“市場監(jiān)管一盤棋、監(jiān)管領域全覆蓋”的理念。在實際工作中，必須從服務經濟社會發(fā)展的理念出發(fā)，認真梳理市場監(jiān)管部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會、其他部門的責任定位，加強協(xié)作。通過加強互動，實現企業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督、政府監(jiān)管的有機結合，對監(jiān)管中遇到的問題協(xié)同共治，共同營造和諧、協(xié)調發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境。處理好市場監(jiān)管與社會公眾的關系，提高公眾市場監(jiān)管的參與度，形成共同實現市場監(jiān)管最大效能的有機體系。（三）進一步深化監(jiān)管機制創(chuàng)新意識。目前，我國市場主體數量已經超過1億戶。在新的體制下，市場監(jiān)管的主體、行為和客體更加繁多，監(jiān)管的領域和范圍擴大。面對新形勢和新要求，市場管理在機制流程、資源配置和能力建設等方面需要大力創(chuàng)新，迫切要求市場監(jiān)管部門從優(yōu)化機制、統(tǒng)籌配置資源、提升整體效能的方向和途徑上，進一步深化改革，尋求突破，規(guī)范、指導市場監(jiān)管各項具體改革和建設。調整后的各級市場監(jiān)管部門必須強化對進一步完善體制科學發(fā)展，特別是優(yōu)化機制緊迫性的認識，形成發(fā)展合力。充分運用互聯(lián)網技術手段，創(chuàng)建智慧監(jiān)管平臺，提高監(jiān)管的精準度和針對性。

二、堅持統(tǒng)籌兼顧，扎實推進監(jiān)管職能整合和重塑

市場監(jiān)管的公平正義，必須與效率結合才具有實質意義，也是政府行政管理的基本價值取向。多年來，工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)等部門在各自市場監(jiān)管領域，都有比較成熟的監(jiān)管機制和成功經驗，在維護公平公正的市場秩序方面都有不錯的成績，但也存在著權責不清、監(jiān)管成本高、效能低下等問題。在新的機構組建之際，需要深刻思考，切實樹立服務發(fā)展、科學監(jiān)管的大局意識，盡快改變原有部門單兵作戰(zhàn)、各自為政的做法，加大業(yè)務機構改革整合力度，科學配置監(jiān)管資源，努力提高改革的綜合效應，實現有效監(jiān)管與高效運作的有機統(tǒng)一。（一）構建一體化的監(jiān)管與執(zhí)法范式，實現履職的效率、效能和效益。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，各級市場監(jiān)管部門需要切實加強原工商、質監(jiān)和食藥監(jiān)等部門職能的融合，實現流程再造和綜合統(tǒng)籌監(jiān)管。一是推進職能融合。針對市場主體的違法行為和市場秩序中出現的問題，新的市場監(jiān)管部門責任避無可避，必須實現精細化、全過程、全覆蓋監(jiān)管。當前，必須依托信息化管理手段，將監(jiān)管領域和監(jiān)管對象相近的職能融合，延伸監(jiān)管鏈條，強化一體化監(jiān)管，提升市場監(jiān)管部門的整體管理和服務能力。二是盡快完善監(jiān)管流程，總結原各部門監(jiān)管執(zhí)法辦案程序和經驗，制訂統(tǒng)一、高效、流暢的監(jiān)管和執(zhí)法程序，形成一系列監(jiān)管執(zhí)法、風險防控、效果評估等機制，盡快形成流暢的市場監(jiān)管和執(zhí)法體系。三是注重整合與創(chuàng)新并重，以“大部門制”工作思路為理念，科學劃分各職能機構的職權，明確職責，特別是工作相互交叉的“結合部”的職責分工，通過統(tǒng)籌整合，建立健全反應快速、溝通順暢、執(zhí)行有力的協(xié)作機制，實現監(jiān)管部門各項業(yè)務的統(tǒng)籌推進。（二）構建權威性的監(jiān)管執(zhí)法新機制，實現部門的有為、有威和有位。加強市場監(jiān)管，嚴格行政執(zhí)法，是市場監(jiān)管部門的核心職責，國家將反壟斷與反不正當競爭、特種設備監(jiān)管、食品藥品安全、網絡市場監(jiān)管等重要職責賦予市場監(jiān)管部門，是黨和政府的重托，人民群眾的期盼，全系統(tǒng)上下對此應有清醒地認識。必須積極有為，在人民群眾心目中有威信，在政府部門中有地位。一是敢于“亮劍”。依法依規(guī)嚴肅查處有違法行為的壟斷企業(yè)、大型公用企業(yè)和跨國公司，特別是統(tǒng)一行使反壟斷職責后，更應敢于叫停和監(jiān)管壟斷企業(yè)、行政機關和金融衛(wèi)生等行業(yè)的壟斷行為，為基層監(jiān)管部門引導監(jiān)管方向，樹立榜樣和示范。二是積極探索跨區(qū)域跨部門的協(xié)作監(jiān)管模式。探索建立全國性的跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機制，上級部門需要指導、支持、鼓勵下級監(jiān)管部門開展區(qū)域性監(jiān)管協(xié)作，積極探索和相關政府部門的合作機制。三是探索加強行業(yè)監(jiān)管。充分發(fā)揮政府以外組織的監(jiān)管作用，政府監(jiān)管主要運用行政處罰等強制性“硬”手段，發(fā)揮震懾性的作用，在“硬”手段使用的同時，應充分使用說服、協(xié)商、約束等非權力性的“軟”手段，發(fā)揮消費者、行業(yè)組織、公益團體等群體的作用。國際經驗表明，充分發(fā)揮非政府組織的監(jiān)督作用，能夠有效解決征服監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段不足的問題，避免政府監(jiān)管“一竿子插到底”，實現監(jiān)管手段的多樣性和層次性。（三）進一步完善服務體系，推進營商環(huán)境建設的優(yōu)化、強化和深化。良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經濟軟實力的重要體現，是提高國家或地區(qū)綜合競爭力的重要方面。世界銀行（WorldBank）2018年全球營商環(huán)境排名，我國進步顯著，排名第78位，但仍然有著很大的提升空間。新體制的設立，意味著市場監(jiān)管部門需要對市場主體提供更多更快捷的政務服務，在營商環(huán)境建設方面承擔著更重更大的責任。新的市場監(jiān)管部門必須深入研究，加快推進營商環(huán)境建設。一是圍繞市場主體準入、特殊行業(yè)許可、知識產權服務等職能，進一步深入推進商事制度改革向縱深開展，建立起為市場主體提供全流程、高效率、標準化的服務模式，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度成本，營造良好的經營環(huán)境。二是推進營商環(huán)境法治化建設，盡快建立一套行之有效、公平公正透明的法律、法規(guī)和監(jiān)管程序，從法律制度上為市場主體建立良好的市場環(huán)境、融資環(huán)境、社會化服務環(huán)境和法律政策環(huán)境。三是探索建立營商環(huán)境評價機制。對照國際標準，結合當前我國經濟轉型發(fā)展的需要，形成有效的營商環(huán)境評價機制，對各地區(qū)營商環(huán)境進行評價和，激勵各地區(qū)破除制約發(fā)展的體制機制障礙，提高對國內外投資者的吸引力，促進政務服務的進一步優(yōu)化。借鑒國際做法，積極吸引第三方機構參與，確保評價機制的專業(yè)性、獨立性和可信度。（四）重視加強消費維權機制建設，提高消費維權的動力、能力和效力。在當前國際貿易爭端日益復雜的形勢下，擴大內需成為拉動經濟的重要途徑，有效解決消費糾紛、提振消費信心成為擴大內需的關鍵因素。改革后，許多消費糾紛都在市場監(jiān)管部門的職能范圍之內，各級市場監(jiān)管部門必須下大力氣，切實完善消費維權機制。一是深刻理解消費維權工作的重大意義。當前，一些地方市場監(jiān)管部門和干部對消費維權工作的重要性認識不足，認為消費糾紛是小事、是正?，F象，調解消費糾紛費時費力、沒有效益，認為是浪費行政資源。有的執(zhí)法人員認為消費維權只是消協(xié)一家的事，不想為、不愿為的思想廣泛存在，嚴重打擊了消費者投訴舉報的積極性，損害了執(zhí)法機關的公信力。各級領導必須從促進經濟發(fā)展、樹立部門權威的大局上，高度重視消費維權工作，滿足人民群眾追求美好生活的需要，增添積極做好消費維權工作的動力。二是切實加強消費維權能力。健全維權投訴網絡和渠道，讓消費者方便快捷地投訴，切實做到“有訴必接、接訴必果”，依法依規(guī)處理，不能和稀泥、不了了之。對節(jié)假日、旅游景區(qū)等特殊時間、地點的投訴，更應快速接訴、快速處理，切實降低消費者維權成本。三是實現消費維權調解、查處一體化。許多消費糾紛背后都有不法經營行為的存在，不能將消費維權糾紛的處理簡單推給消費者協(xié)會，監(jiān)管執(zhí)法人員必須到位，嚴查不法經營者相關經營行為。四是擴大消費維權工作效力。通過建立侵權“黑名單”、行業(yè)懲戒、多部門信用約束等方式，褒優(yōu)懲劣，讓侵權者付出代價和成本，切實凈化消費環(huán)境。

三、強化以人為本，市場監(jiān)管隊伍和基層建設常抓不懈

事業(yè)成敗，關鍵在人。整合后的市場監(jiān)管隊伍，原有的監(jiān)管思維、監(jiān)管方式、工作程序各有不同，新的市場監(jiān)管部門監(jiān)管領域擴大，監(jiān)管業(yè)務增多，面對新形勢、新任務，必須從源頭抓起，明確規(guī)劃，立足長遠，扎實有效地加強隊伍和基層基礎建設。（一）注重開展人文規(guī)劃和建設。良好的系統(tǒng)文化和氛圍是增強隊伍凝聚力、向心力的重要因素。新的市場監(jiān)管機構成立后，各級市場監(jiān)管部門必須高度重視加強市場監(jiān)管文化建設。開展好思想教育工作，切實在系統(tǒng)內樹立起“市場監(jiān)管一家人”的思想，樹立“大市場監(jiān)管”意識，不論原來來自哪個部門，不能形成小山頭，互相輕視，吸取以往其他部門機構整合后人心分散、離心離德的教訓。吸收原來各部門成熟的工作經驗，吸納融合，盡快培育新的市場監(jiān)管文化，開展富有成效的集體活動，讓隊伍形成一個團體，同向一個目標，為共同的事業(yè)努力。（二）切實加強隊伍能力建設。加強各級領導班子建設，進一步改進領導方式方法，提高領導干部執(zhí)政能力，使各級領導班子做到講政治、顧大局、重團結、守紀律，真正成為貫徹黨和政府意志，求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的堅強領導集體。加大教育培訓，提高干部整體素質，圍繞提高監(jiān)管能力，創(chuàng)新培訓方法，提高培訓質量，使干部培訓工作從單一崗位專業(yè)培訓轉向素質和能力培訓，建立科學合理的人才評價、認定、激勵體系，創(chuàng)造人人都可以成才的良好氛圍?？茖W調配監(jiān)管力量和人員配備，讓干部盡快學習、熟悉新的市場監(jiān)管業(yè)務，互相融合，不能“機構合了人不合，人員合了業(yè)務不合”，還是“各吹各的號、各唱各的調”，應形成一支業(yè)務統(tǒng)一、執(zhí)行力強的監(jiān)管力量。（三）高度重視基層市場監(jiān)管所機構建設。“千條線連著一根針”。新的市場監(jiān)管體制形成后，市場監(jiān)管所承載著大量的市場監(jiān)管業(yè)務，許多市場監(jiān)管目標需要市場監(jiān)管所來實現，監(jiān)管范圍、監(jiān)管領域和監(jiān)管對象較之前的工商所大大增加，監(jiān)管任務也較之繁重，壓力和責任隨之增大?？偩诌m時出臺市場監(jiān)管所建設規(guī)章制度，細化建設標準，指導各級必須大力強化基層所建設，堅持人力、物力、財力向基層傾斜，將原質監(jiān)、食藥監(jiān)部門的監(jiān)管人員適當配備到基層所，增強監(jiān)管力量和監(jiān)管的專業(yè)性、針對性，妥善解決機關機構臃腫、基層所人員缺乏的問題。健全激勵機制，適當提高基層所人員政治、經濟等方面待遇，優(yōu)化基層所工作環(huán)境，鼓勵干部留在基層所、心在基層所。強化對市場監(jiān)管所依法行政情況的監(jiān)督，拓寬和健全監(jiān)督機制和監(jiān)督渠道，規(guī)范市場監(jiān)管所監(jiān)管執(zhí)法行為，切實樹立市場監(jiān)管部門全新的形象。（四）注重加強市場監(jiān)管理論體系和研究人才建設。理論引導實踐，實踐提升理論。新成立的市場監(jiān)管部門應當注重建立新的市場監(jiān)管理論體系。加強宏觀經濟形勢和市場監(jiān)管業(yè)務的理論的研究，把黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署和市場監(jiān)管實際緊密結合，把市場監(jiān)管融入經濟社會發(fā)展的大局中思考，切實提高研究的前瞻性、靈敏性和有效性。注重加強各類研究人才的培養(yǎng)，建立不同形式的“智庫”，利用好系統(tǒng)內外研究力量，為市場監(jiān)管重大改革決策和經濟發(fā)展提供智力支持。加強對商事制度改革、反壟斷與不正當競爭、特殊行業(yè)與設備、食品藥品、知識產權等重點領域的研究，探索構建以有效監(jiān)管為導向，以風險防范為環(huán)節(jié)，以綜合監(jiān)管為模式，以提升整體功能為根本的新時期市場監(jiān)管新體系，把研究和解決在監(jiān)管實踐中提出的重大理論和實際問題作為主攻方向和著力點，積極探索市場監(jiān)管工作的規(guī)律。加強系統(tǒng)內外、國內外交流合作，在更大范圍、更深層次上吸收和借鑒市場監(jiān)管的成功經驗，以世界眼光來分析判斷和審視市場監(jiān)管的各項改革。通過理論創(chuàng)新推動理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新，不斷在實踐中探索前進，繼續(xù)在新的時代條件下把新時代中國特色社會主義思想同市場監(jiān)管工作的具體實際相結合，不斷在新的執(zhí)法實踐基礎上推進市場監(jiān)管理念的創(chuàng)新。以新的思想和觀點豐富和發(fā)展市場監(jiān)管改革，形成符合科學發(fā)展要求的大監(jiān)管體系，不斷適應經濟社會發(fā)展對市場監(jiān)管工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求。

作者:高洪方 單位:山東省臨沂市工商局