摘要：農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)不僅是農(nóng)村經(jīng)濟與社會正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展的保障，也是統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)和諧社會的必然要求。物質(zhì)生活水平提高使農(nóng)民對精神文化生活需求提出了更高的要求，改善原有的農(nóng)村文化設(shè)施已成為迫切的現(xiàn)實需要。本文將從農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)作用和意義、建設(shè)現(xiàn)狀、管理機制等方面對已有的相關(guān)知識做一些梳理，以期給有關(guān)部門提供改善農(nóng)村文化建設(shè)供給的可能思路，同時也指出下一步畢業(yè)論文的寫作的方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化;文化設(shè)施;管理

經(jīng)濟是文化積累的結(jié)果,文化是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的表現(xiàn)形式，而農(nóng)村文化設(shè)施在中國農(nóng)村文化發(fā)展中具有重要的地位，它既是經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村社會穩(wěn)定的保障。因此，農(nóng)村文化設(shè)施發(fā)展的走向和走勢，對構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的意義十分巨大。認(rèn)識農(nóng)村文化設(shè)施發(fā)展的現(xiàn)狀，了解發(fā)展中存在的問題，從而提出建立和諧社會的文化發(fā)展政策，推動農(nóng)村文化健康、穩(wěn)定發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。

一、文化設(shè)施的界定

隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，人們對精神文化生活需求日益提高，也對文化設(shè)施提出了更的要求。怎樣對文化設(shè)施的概念進行界定？不同的時期專家和學(xué)者提出了不同的觀點。

郭麗春在2001年的《百家論壇》期刊中的《淺談文化設(shè)施建設(shè)》對文化設(shè)施進行了闡述，文章認(rèn)為：文化設(shè)施是文化傳播的物質(zhì)載體，是文化事業(yè)的一大要素，文化活動的主要場所，精神文明建設(shè)的重要陣地，一個地域文明程度的象征。

論文摘要：近年來，隨著投資主體的不斷轉(zhuǎn)變，設(shè)計任務(wù)也在多樣化，由原來的公路、市政設(shè)施等傳統(tǒng)工程逐步向更廣闊的空間延伸，許多大型企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也表現(xiàn)出參照市政設(shè)施建設(shè)的跡象，市政建設(shè)中的許多成熟經(jīng)驗和方法在廠區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中得到應(yīng)用。但廠區(qū)建設(shè)又有自己的獨特性，不同行業(yè)、不同特點的企業(yè)對廠區(qū)建設(shè)的要求也各不相同。該文結(jié)合實例探討了廠區(qū)建設(shè)和規(guī)劃的思路，可供相關(guān)專業(yè)人員參考。

論文關(guān)鍵詞：廠區(qū)規(guī)劃思路管網(wǎng)綜合環(huán)境工程

1建設(shè)背景和現(xiàn)狀

1．1建設(shè)背景

蘭州生物制品研究所是一個有悠久歷史的研究所，始建于1934年，是我國歷史最悠久的生物制品研究所之一。主要從事生物制品的生產(chǎn)、研發(fā)和經(jīng)營，是國家生物制品行業(yè)的骨干企業(yè)，是甘肅省乃至西北地區(qū)唯一一家大型的生物高新技術(shù)企業(yè)；蘭州生物制品研究所占地43萬m，總資產(chǎn)11億多元，現(xiàn)有職工1400人。

蘭州生物制品研究所地處黃河以北的鹽場地區(qū)，南臨鹽場路。鹽場地區(qū)隸屬蘭州市城關(guān)區(qū)，與市區(qū)雖一河之隔，建設(shè)卻未同步，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、綜合環(huán)境差已成為制約鹽場地區(qū)發(fā)展的瓶徑，2004年《蘭州市鹽場地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制完成并報市政府通過，規(guī)劃中，鹽場地區(qū)被定位為蘭州市重要的文化、科研、生物工程、醫(yī)藥研發(fā)基地和城市北部的生活居住片區(qū)，明確提出推動蘭州市城市規(guī)劃的主軸由原來的東西長軸向南北短軸轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市布局的均衡發(fā)展。這將給鹽場地區(qū)的發(fā)展帶來契機，也將給該區(qū)域企事業(yè)單位的發(fā)展提供良好的平臺。

編者按：本文主要從進一步明確政府支持農(nóng)田水利建設(shè)的重點；進一步提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重；進一步豐富參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形式進行論述。其中，主要包括：我國財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入長期不足，不能滿足建設(shè)需要、一旦停發(fā)國債，對農(nóng)田水利建設(shè)的投入又會大幅度下降、我國政府支持農(nóng)田水利建設(shè)在重心方面主要存在兩方面問題、全國有效灌溉面積占總耕地面積的比重僅為44‰在有效灌溉面積中、財政對直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入比重偏低、我國財政對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重不高、推行農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)的“一事一議”籌資籌勞制度、資金問題、勞動力問題、組織的問題、中央把建設(shè)主體下移到地方，省、市級地方政府又繼續(xù)將其下移到基層等，具體請詳見。

我國財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入長期不足，不能滿足建設(shè)需要，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的滯后已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的“瓶頸”。1998年以來，國家增發(fā)大量國債用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，之后國債資金K占年度間中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基建投資的70％以上。但只靠發(fā)行國債籌集資金不是長久之計，一旦停發(fā)國債，對農(nóng)田水利建設(shè)的投入又會大幅度下降，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)。實際上，三十年的改革開放已使我國綜合國力有了很大提高。數(shù)據(jù)顯示，全國財政收入繼2003年突破2萬億元、2005年突破3萬億元以來，2006年又接近4萬億元達到39343.62億元，2007年更是史無前例地突破5萬億元。這表明，我國已經(jīng)具備了進一步加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度的財力條件。

一、進一步明確政府支持農(nóng)田水利建設(shè)的重點

我國政府支持農(nóng)田水利建設(shè)在重心方面主要存在兩方面問題。其一，財政對農(nóng)田水利設(shè)施投入的比重偏低。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)包括中小型農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等，既是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，又是促進農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的必要前提。由于我國財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心主要偏向大江大河治理、大型水利建設(shè)等，加之我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬較多，底子薄、基礎(chǔ)差，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。我國大多數(shù)地區(qū)的中小河流缺乏必要的調(diào)蓄設(shè)施，不能很好地滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需要，大部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施還不健全，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2000-2006年各年間我國有效灌溉面積增長速度均低于1％，截至2006年底，全國有效灌溉面積占總耕地面積的比重僅為44‰在有效灌溉面積中，節(jié)水灌溉面積又僅占到41％；已建成的8億多畝灌溉面積，普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修嚴(yán)重等問題，全國農(nóng)田平均每年受旱面積達3億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤。

財政對直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入比重偏低，與之形成對比的是：財政用于帶有廣泛社會性的大型水利建設(shè)(如大江大河治理、大型水利工程建設(shè)等)的支出比重偏高?！熬盼濉逼陂g，中央財政累計安排大型水利建設(shè)資金達1100多億元，約占我國“九五”期間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入總量的70％左右，而且大部分大型水利建設(shè)資金又被應(yīng)急投入到了防洪、抗旱、灌溉等救急性工程項目上。同時，林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入資金所占比重也較高，2000年所占比重達到18.2％。大型水利、林業(yè)的特點是具有顯著的社會效益、生態(tài)效益，其受益對象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，而在統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，這部分投入都是計入對農(nóng)業(yè)的投人中的。因此，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)真正直接得到的財政支持，以及在建設(shè)中農(nóng)民真正直接得到的切身實惠被放大了。

二、進一步提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與農(nóng)民收入增長之間的關(guān)系

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，2007年中國農(nóng)村居民人均純收入達到4140.36元，其中工資性收入為1596.22元，占人均純收入的38.55％；家庭經(jīng)營純收入為2193.67元，占人均純收入的52.98％；在家庭經(jīng)營純收入中，農(nóng)業(yè)收入（包含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的收入）達到1745.12元，占家庭經(jīng)營純收入的79.55％，占人均純收入的42.15％[1]。由此可見，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國農(nóng)村居民收入的主要來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是關(guān)系到農(nóng)民收入增長的重要問題。

生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等，可以直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。以農(nóng)田水利設(shè)施為例：自1949年以來，中國農(nóng)田灌溉規(guī)模對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進作用。從1962——2002年，中國人口增長了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國糧食產(chǎn)量凈增2.6倍，其中占全國耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%。據(jù)資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經(jīng)濟作物和90%的蔬菜作物都生產(chǎn)在灌溉農(nóng)田上[2]。

截至2007年，中國有效灌溉面積占耕地面積的比重已經(jīng)達到46.42％，占農(nóng)作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國糧食產(chǎn)量達到5.02億噸，比2006年增長0.72％，較1980年增長了1.81億噸[1]。由此可見，農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，從而推動了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的增長。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，從而提高農(nóng)民的收入。在目前中國農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性等條件下，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。這是因為：

（1）從價格方面來看，一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品是人們的基本生活所需，關(guān)系到國計民生，居于重要的戰(zhàn)略地位，因此，雖然政府在特定時期（戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等時期）可以通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價格來刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是政府無法長期將農(nóng)產(chǎn)品的價格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，產(chǎn)品的差異性比較低，農(nóng)產(chǎn)品市場是比較接近于完全競爭市場的市場形態(tài)。在這種市場形態(tài)中，每一個生產(chǎn)者，也就是農(nóng)民，都不能通過提高價格來獲得比較高的利潤，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農(nóng)產(chǎn)品價格由市場決定?？傊?，由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品的價格會保持在比較固定的低水平上，農(nóng)民無法通過提高價格來獲得高收益。

一、BOT是一種特殊的直接投資方式

BOT（英文Build-Operate-Transfer縮寫）即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府（通過契約）授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款、回收投資并賺取利潤，在特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府的一種投資方式。BOT方式是近十幾年來興起的一種新型跨國投資與融資方式，受到世界各國的關(guān)注，特別是亞洲一些國家和地區(qū)廣為采用BOT方式吸引外資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善本國的投資環(huán)境。[1]

同傳統(tǒng)的國際直接投資方式相比，BOT投資方式具有以下特征：1.政府在BOT的法律關(guān)系中不僅是社會管理者，而且是直接參與者。政府作為當(dāng)事人一方直接同BOT項目承辦公司簽訂特許專營權(quán)合同，這是整個項目運作的前提和核心，所有的BOT方式項下的其他合同，都必須以此為基礎(chǔ)。由于BOT項目涉及到公眾利益并需要一個大規(guī)模的“系統(tǒng)工程”，涉及到土地、交通、能源、通訊、人力資源等各個方面，因此，這決定了一方面其對運作方式的協(xié)調(diào)具有極高的要求；另一方面，也導(dǎo)致其容易受到地方利益、地方勢力的影響和干擾，需要地方政府的支持。2.BOT項目通常為東道國帶有壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，如高速公路、鐵路、橋梁、隧道、機場、港口等，其投資數(shù)額大、技術(shù)要求高、建設(shè)周期長、經(jīng)營風(fēng)險大。這也決定了其需要多方有利害關(guān)系的人參與進來，如項目投資者、政府部門、金融機構(gòu)、承建公司、經(jīng)營管理公司、用戶、保險公司等。其中涉及到政府主管部門與項目承辦公司的特許專營權(quán)合同；項目承辦公司的各個股東之間的合資或聯(lián)營公司；項目承辦公司與工程設(shè)計公司的設(shè)計合同；承建公司與項目承辦公司的承建合同；項目承辦公司與供應(yīng)公司的物資供應(yīng)合同、與保險公司的保險合同、與政府主管部門的產(chǎn)品回購合同及項目設(shè)施移交合同等等。程序復(fù)雜，需要各方的良好協(xié)調(diào)與合作。3.雙方風(fēng)險分擔(dān)的形式不同于傳統(tǒng)投資方式，其并非合作雙方共擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，而是東道國政府在特許期間內(nèi)一般不承擔(dān)風(fēng)險，項目的全部或大部分風(fēng)險由項目公司承擔(dān)。[2]

作為一種新的投資方式，BOT在許多方面具有傳統(tǒng)投資方式所不具備的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢表現(xiàn)為：促進東道國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，且BOT項目建設(shè)所需要的資金全部由外商解決，不能以項目作抵押，也無需由政府保證或承諾支付項目借款，不會增加財務(wù)負(fù)擔(dān)；有利于突破利用外資模式，豐富了原有的貸款、中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外商獨資及補償貿(mào)易等利用外資形式；有利于提高東道國政府對重大項目的宏觀管理，采用BOT方式，項目的整個決策、簽約都由政府負(fù)責(zé)，政府可對項目的可行性、經(jīng)濟效益進行充分論證，反復(fù)比較，可避免項目的盲目性；有利于東道國引進管理人才、先進管理經(jīng)驗，先進技術(shù)和設(shè)備，并產(chǎn)生綜合效益。同時，BOT投資方式使投資者獲得其他方式投資難于涉足的東道國基礎(chǔ)設(shè)施項目并獲得豐厚的利潤回報；加之BOT為東道國政府特許的項目，往往具有較強的穩(wěn)定性和保證性，即使遇到風(fēng)險，因政府的保證也易于化解。

正由于BOT投資方式具有以上這些優(yōu)點，加上一些國家和地區(qū)有待發(fā)展其基礎(chǔ)設(shè)施但又面臨資金短缺的問題，于是就使BOT方式成為促進政府和國際私營企業(yè)合作，以加快基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)的有力工具。例如英法海底隧道、香港地區(qū)的東區(qū)港九海底隧道等一批耗資巨大的項目，都是以BOT方式集資建設(shè)并投入運營的。在我國，廣東大亞灣沙角火電站也采用了BOT方式。1995年和1996年國家計委又批準(zhǔn)廣西來賓電廠二期工程、湖南長沙電廠一期工程作為中國第一、第二個BOT試點項目。BOT方式已成為近年來被世界各國普遍采用的國際新型投資、融資方式。[3]

二、BOT投資方式對西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義

一、BOT（Build－Operate－Transfer）融資方式

BOT意為“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”，實質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式。BOT最本質(zhì)的特點是使私營企業(yè)資金用于公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其典型形式是：項目所在地政府授予一家或幾家投資人所組成的項目公司特許權(quán)利——就某項特定基礎(chǔ)設(shè)施項目進行籌資建設(shè)，在約定的期限內(nèi)經(jīng)營管理，并通過項目經(jīng)營收入償還債務(wù)和獲取投資回報。約定期滿后，項目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給項目所在地政府，項目設(shè)施的所有權(quán)最終歸屬于政府，因此，BOT模式有時也被稱為“暫時私有化”過程。

簡而言之，BOT一詞是對一個項目投融資建設(shè)、經(jīng)營回報、無償轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟活動全過程典型特征的簡要概括。BOT方式不僅是一個融資的協(xié)議，而且還是一個長期專業(yè)化的協(xié)議。在協(xié)議的基礎(chǔ)上，公私雙方建立起伙伴關(guān)系，并向公眾提供經(jīng)濟、高效的服務(wù)。

20世紀(jì)70年代后，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，政府的財政預(yù)算越來越緊張，而面對的基礎(chǔ)設(shè)施的需求量越來越大，由政府充當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體越來越困難。BOT方式作為一種新的投融資方式，在發(fā)展中國家和發(fā)達國家滿足了普遍性的內(nèi)在需求。各國都開始運用這種新的模式進行城市建設(shè)并取得了一定的成績。如英法海峽隧道、馬來西亞南北高速公路、我國第一個正式批準(zhǔn)的BOT試點項目——廣西來賓電廠等。

BOT作為一種新的融資模式，操作過程復(fù)雜，中間環(huán)節(jié)較多，涉及到工程技術(shù)、經(jīng)濟、法律等諸多問題，需要通過規(guī)范的運作程序和比較完善的特許協(xié)議來規(guī)避項目實施過程中存在的風(fēng)險。在BOT項目中，最重要的是資金的融資方式、風(fēng)險的分擔(dān)、資金的結(jié)構(gòu)、回報率的確認(rèn)以及政府與項目公司各自的地位等問題，這關(guān)系到項目的成功與否和雙方合作關(guān)系的長久維持。此外，BOT項目需嚴(yán)格控制工程的建設(shè)進度和工程質(zhì)量，確保項目的順利實施。

BOT模式適用于那些投資額巨大、投資回收期長、建成后具有穩(wěn)定收益的建設(shè)項目。經(jīng)營性政府工程，如污水處理廠、發(fā)電站、高速公路、鐵路等公共設(shè)施具備這一特點。通過BOT模式，政府得以在資金匱乏的情況下利用民間資本進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少項目建設(shè)的初始投入，將有限資金投入到更多的領(lǐng)域。目前，BOT模式在全國范圍內(nèi)應(yīng)用較為廣泛，已成為經(jīng)營性城建項目中一種較為成熟和有效的融資模式。

內(nèi)容提要:有效促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村公共財政建設(shè)要解決的關(guān)鍵問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的成因復(fù)雜，在財政緊約束的現(xiàn)實條件下，建立城鄉(xiāng)一體化的公共財政投入體制，依法明確界定各級政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的責(zé)任，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的近、中、長期目標(biāo)，建立充分體現(xiàn)農(nóng)民需求的偏好顯示機制和自上而下的基礎(chǔ)設(shè)施供給機制等，是有效促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策選擇.

[關(guān)鍵詞]財政緊約束農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策選擇

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的各種要素的總和，是農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展及農(nóng)民生活必不可少的基礎(chǔ)性條件。由于國家長期推行工業(yè)化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略，使得國家財政基本建設(shè)投資的絕大部分都投向了城市，造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后。雖然1998年開始實施積極財政政策以來，國家財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后狀況有所改善，但從總體上看，中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后狀況并沒有從根本上得到解決。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、構(gòu)筑和諧社會目標(biāo)的重要制約因素。近幾年來，黨中央、國務(wù)院強有力地推進農(nóng)村稅費改革，在極大地減輕農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費負(fù)擔(dān)的同時，也為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了新問題。如何有效促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)成為農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村公共財政建設(shè)要解決的關(guān)鍵問題。為此，本文試圖剖析在當(dāng)前財政緊約束條件下，有效促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策選擇。

一、中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的成因

1.公共財政觀念樹立的滯后，導(dǎo)致政府投入不足

依據(jù)公共財政的基本理念，政府的基本職責(zé)就在于提供公共產(chǎn)品。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要組成部分，因而，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)該是政府的基本職責(zé)之一。然而，政府并沒有將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入自己的基本職責(zé)范圍，政府仍然把對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出看作是不同的經(jīng)濟體系之間的支援關(guān)系，這可從財政支出科目中的“支農(nóng)支出”反映出來。政府在財政預(yù)算安排中并不會保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出的優(yōu)先地位，而是作為支援來看待，象征性安排一點，隨意性很大。一些政府部門和官員甚至把財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出看作是對農(nóng)民、農(nóng)村的施舍和恩賜。在這種“支援論”思想的支配下，長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的大部分都是通過農(nóng)民集資、投工投勞，由農(nóng)民自己完成。農(nóng)民交稅以后并沒有得到像城市居民一樣有政府提供基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利，這是導(dǎo)致政府財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的基本原因。

摘要：介紹了目前我國運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的幾個模式，分析了我國融資模式的特點，指出制定融資政策的關(guān)鍵問題是必須處理好政府投資與私人投資之間的伙伴關(guān)系。

關(guān)鍵詞：運輸基礎(chǔ)設(shè)施融資政策融資方式

1運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求

運輸業(yè)作為國民經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是維系國家社會生產(chǎn)和生活正常進行，促進國民經(jīng)濟發(fā)展的必備條件和基礎(chǔ)保證，在我國目前工業(yè)化進程的快速發(fā)展階段，運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用更加突出。運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為運輸業(yè)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，其發(fā)展程度將直接決定其他各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、市場交易的效率和投資環(huán)境的改善。正因如此，近年來，我國以干線鐵路、高速公路、樞紐機場、國際航運中心為重點，大力推進運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至2000年末，我國運輸線路中，鐵路營運里程6.8萬公里，公路通車?yán)锍?40萬公里，內(nèi)河千噸級以上航道7855公里，沿海港口萬噸以上泊位646個，民航機場129個，航線1120條，里程151萬公里，管道運輸2.5萬公里。貨運量總計135億噸，貨物周轉(zhuǎn)量總計43359億噸公里。

盡管這樣，我國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模仍然很小，按國土面積和人口數(shù)量計算的運輸網(wǎng)絡(luò)密度，我國僅為1344.48公里／萬平方公里和10.43公里／萬人，而美國為6869.3和253.59，德國為14680.4和65.94，印度為5403.9和21.6，巴西為1885.8和118.4。由此可見，我國運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等經(jīng)濟發(fā)達國家，就是與印度、巴西等發(fā)展中國家相比也存在較大差距。要改變目前交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施滯后于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的狀況，必須加快建設(shè)速度，加大建設(shè)力度。而交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期長，在建設(shè)中面臨資金投入需求大而實際投入不足的矛盾，這單靠我國交通運輸業(yè)的自身積累和國家投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此，在對交通運輸?shù)耐度谫Y政策上，必須進行改革，以增加對交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的投入水平。

實現(xiàn)運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效融資，對于集中解決目前我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，有效的推動我國各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資收入無疑具有巨大的推動作用。同時，通過有效融資，實現(xiàn)運輸基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，也是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施平臺，加速運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)。

在分析研究鐘管鎮(zhèn)近幾年來發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，總結(jié)出一系列在發(fā)展過程中取得的經(jīng)驗，提出了在當(dāng)前形勢下，一個城鎮(zhèn)只有把握歷史機遇，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞上去，才能更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)

鐘管鎮(zhèn)位于浙江省德清縣東北部，是工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全縣首位的幾個鎮(zhèn)之一。東鄰本縣新市鎮(zhèn)，西、北都與湖州市接壤，駐地距浙江最大的經(jīng)濟中心杭州僅40公里，離全國最大的經(jīng)濟中心上海僅185公里，交通方便，區(qū)位優(yōu)勢突出，鐘管鎮(zhèn)轄區(qū)面積39平方公里。90年代前，鎮(zhèn)內(nèi)突出的問題是“三亂兩多一少”，即車輛亂停亂行，攤棚亂搭亂擺，垃圾亂倒亂堆；居民亂建亂圍多，道路彎彎曲曲多；基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施少。

早在1997年被列為首批浙江省小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)以來，鐘管鎮(zhèn)政府深感建設(shè)好鐘管鎮(zhèn)是一項不可推卸的歷史責(zé)任。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，在近十年時間里，率領(lǐng)全鎮(zhèn)人民抓住機遇，開拓進取，強化管理，把一個臟亂小鎮(zhèn)引上了健康發(fā)展的軌道。并先后獲得了浙江省東海文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級教育強鎮(zhèn)、省級村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代示范鎮(zhèn)、省級綠色小城鎮(zhèn)、省級文明鎮(zhèn)等稱號。同時，到2005年，該鎮(zhèn)已擠身全省社會經(jīng)濟百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之列，綜合指數(shù)得分排名也已上升到36位。

交通是城鎮(zhèn)的命脈，道路是城鎮(zhèn)的骨架。自97年以來，鐘管鎮(zhèn)道路建設(shè)投資資金數(shù)千萬元，新增或改造城市道路面積128000平方米，道路總長度10.5千米，人均道路面積由3.6平方米提高到11.5平方米，建成了南湖路、振興路、公園路、文昌路、以及環(huán)城東路、西路、南路、北路等多條城鎮(zhèn)道路，打通了城鎮(zhèn)交通“卡口”，建成了南湖橋、鐘管橋、鎮(zhèn)南橋、橫塘橋、龍千長橋、南湖二橋、鐘二橋、西二橋等多座橋梁。大大改善了城鎮(zhèn)的內(nèi)外交通狀況，同時鎮(zhèn)區(qū)新開辟的南湖路、公園路、振興路等農(nóng)民街吸引了大批農(nóng)村居民進鎮(zhèn)落戶，加快了鄉(xiāng)村城市化進程。

在進行道路建設(shè)的同時，全鎮(zhèn)先后征用土地42.5畝，拆遷建筑物10多處，挖填土方量5000多立方米，投資一百多萬元，建成了一座占地2.81公頃，居全縣首位的農(nóng)民公園；征用土地2000多畝，投資6000萬元，建立了一個現(xiàn)有大、中、小企業(yè)40余家（其中國家級企業(yè)集團1家，市級企業(yè)集團5家）的工業(yè)園區(qū)，年工業(yè)產(chǎn)值達36億元；先后鋪設(shè)了8000多米下水道，建花壇二十個，綠化256000平方米，架路燈700盞，解決了鐘管其它一些配套基礎(chǔ)建設(shè)問題；接下去準(zhǔn)備征用土地150畝，拆遷房屋32座，投資五千萬元，開發(fā)建設(shè)一個近70000平方米的居住小區(qū)，可使近1200名居民喜遷新居。目前，鐘管鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能齊全、布局合理、文明衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美，一個欣欣向榮的現(xiàn)代化新型農(nóng)村城鎮(zhèn)正逐步形式。

【摘要】當(dāng)前我國城市的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成我國可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，文章分析了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上分析了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革的趨勢。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

一、引言

經(jīng)過改革開放將近30年，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況已得到很大改善，城市面貌日新月異，極大促進了國民經(jīng)濟的快速增長與發(fā)展。但由于原有基礎(chǔ)較薄弱，與城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要相比，城市基礎(chǔ)設(shè)施仍明顯不足與滯后。未來20年，城市化必將是我國經(jīng)濟發(fā)展的中心內(nèi)容，也是重要的經(jīng)濟增長點。迅速發(fā)展的城市化，將對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更為迫切的要求。文章正是基于此分析了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上分析了相關(guān)的改革趨勢。

二、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

1.與世界城市基礎(chǔ)設(shè)施水平差距較大