摘要：農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的保障，也是統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。物質(zhì)生活水平提高使農(nóng)民對(duì)精神文化生活需求提出了更高的要求，改善原有的農(nóng)村文化設(shè)施已成為迫切的現(xiàn)實(shí)需要。本文將從農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)作用和意義、建設(shè)現(xiàn)狀、管理機(jī)制等方面對(duì)已有的相關(guān)知識(shí)做一些梳理，以期給有關(guān)部門(mén)提供改善農(nóng)村文化建設(shè)供給的可能思路，同時(shí)也指出下一步畢業(yè)論文的寫(xiě)作的方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化;文化設(shè)施;管理

經(jīng)濟(jì)是文化積累的結(jié)果,文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的表現(xiàn)形式，而農(nóng)村文化設(shè)施在中國(guó)農(nóng)村文化發(fā)展中具有重要的地位，它既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的保障。因此，農(nóng)村文化設(shè)施發(fā)展的走向和走勢(shì)，對(duì)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的意義十分巨大。認(rèn)識(shí)農(nóng)村文化設(shè)施發(fā)展的現(xiàn)狀，了解發(fā)展中存在的問(wèn)題，從而提出建立和諧社會(huì)的文化發(fā)展政策，推動(dòng)農(nóng)村文化健康、穩(wěn)定發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。

一、文化設(shè)施的界定

隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)精神文化生活需求日益提高，也對(duì)文化設(shè)施提出了更的要求。怎樣對(duì)文化設(shè)施的概念進(jìn)行界定？不同的時(shí)期專家和學(xué)者提出了不同的觀點(diǎn)。

郭麗春在2001年的《百家論壇》期刊中的《淺談文化設(shè)施建設(shè)》對(duì)文化設(shè)施進(jìn)行了闡述，文章認(rèn)為：文化設(shè)施是文化傳播的物質(zhì)載體，是文化事業(yè)的一大要素，文化活動(dòng)的主要場(chǎng)所，精神文明建設(shè)的重要陣地，一個(gè)地域文明程度的象征。

論文摘要：近年來(lái)，隨著投資主體的不斷轉(zhuǎn)變，設(shè)計(jì)任務(wù)也在多樣化，由原來(lái)的公路、市政設(shè)施等傳統(tǒng)工程逐步向更廣闊的空間延伸，許多大型企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也表現(xiàn)出參照市政設(shè)施建設(shè)的跡象，市政建設(shè)中的許多成熟經(jīng)驗(yàn)和方法在廠區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中得到應(yīng)用。但廠區(qū)建設(shè)又有自己的獨(dú)特性，不同行業(yè)、不同特點(diǎn)的企業(yè)對(duì)廠區(qū)建設(shè)的要求也各不相同。該文結(jié)合實(shí)例探討了廠區(qū)建設(shè)和規(guī)劃的思路，可供相關(guān)專業(yè)人員參考。

論文關(guān)鍵詞：廠區(qū)規(guī)劃思路管網(wǎng)綜合環(huán)境工程

1建設(shè)背景和現(xiàn)狀

1．1建設(shè)背景

蘭州生物制品研究所是一個(gè)有悠久歷史的研究所，始建于1934年，是我國(guó)歷史最悠久的生物制品研究所之一。主要從事生物制品的生產(chǎn)、研發(fā)和經(jīng)營(yíng)，是國(guó)家生物制品行業(yè)的骨干企業(yè)，是甘肅省乃至西北地區(qū)唯一一家大型的生物高新技術(shù)企業(yè)；蘭州生物制品研究所占地43萬(wàn)m，總資產(chǎn)11億多元，現(xiàn)有職工1400人。

蘭州生物制品研究所地處黃河以北的鹽場(chǎng)地區(qū)，南臨鹽場(chǎng)路。鹽場(chǎng)地區(qū)隸屬蘭州市城關(guān)區(qū)，與市區(qū)雖一河之隔，建設(shè)卻未同步，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、綜合環(huán)境差已成為制約鹽場(chǎng)地區(qū)發(fā)展的瓶徑，2004年《蘭州市鹽場(chǎng)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制完成并報(bào)市政府通過(guò)，規(guī)劃中，鹽場(chǎng)地區(qū)被定位為蘭州市重要的文化、科研、生物工程、醫(yī)藥研發(fā)基地和城市北部的生活居住片區(qū)，明確提出推動(dòng)蘭州市城市規(guī)劃的主軸由原來(lái)的東西長(zhǎng)軸向南北短軸轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市布局的均衡發(fā)展。這將給鹽場(chǎng)地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)契機(jī)，也將給該區(qū)域企事業(yè)單位的發(fā)展提供良好的平臺(tái)。

編者按：本文主要從進(jìn)一步明確政府支持農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)；進(jìn)一步提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重；進(jìn)一步豐富參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形式進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入長(zhǎng)期不足，不能滿足建設(shè)需要、一旦停發(fā)國(guó)債，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入又會(huì)大幅度下降、我國(guó)政府支持農(nóng)田水利建設(shè)在重心方面主要存在兩方面問(wèn)題、全國(guó)有效灌溉面積占總耕地面積的比重僅為44‰在有效灌溉面積中、財(cái)政對(duì)直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入比重偏低、我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重不高、推行農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)的“一事一議”籌資籌勞制度、資金問(wèn)題、勞動(dòng)力問(wèn)題、組織的問(wèn)題、中央把建設(shè)主體下移到地方，省、市級(jí)地方政府又繼續(xù)將其下移到基層等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入長(zhǎng)期不足，不能滿足建設(shè)需要，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的滯后已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的“瓶頸”。1998年以來(lái)，國(guó)家增發(fā)大量國(guó)債用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，之后國(guó)債資金K占年度間中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基建投資的70％以上。但只靠發(fā)行國(guó)債籌集資金不是長(zhǎng)久之計(jì)，一旦停發(fā)國(guó)債，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入又會(huì)大幅度下降，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)。實(shí)際上，三十年的改革開(kāi)放已使我國(guó)綜合國(guó)力有了很大提高。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)財(cái)政收入繼2003年突破2萬(wàn)億元、2005年突破3萬(wàn)億元以來(lái)，2006年又接近4萬(wàn)億元達(dá)到39343.62億元，2007年更是史無(wú)前例地突破5萬(wàn)億元。這表明，我國(guó)已經(jīng)具備了進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度的財(cái)力條件。

一、進(jìn)一步明確政府支持農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)

我國(guó)政府支持農(nóng)田水利建設(shè)在重心方面主要存在兩方面問(wèn)題。其一，財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施投入的比重偏低。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)包括中小型農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等，既是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，又是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的必要前提。由于我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心主要偏向大江大河治理、大型水利建設(shè)等，加之我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬較多，底子薄、基礎(chǔ)差，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的中小河流缺乏必要的調(diào)蓄設(shè)施，不能很好地滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需要，大部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施還不健全，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2000-2006年各年間我國(guó)有效灌溉面積增長(zhǎng)速度均低于1％，截至2006年底，全國(guó)有效灌溉面積占總耕地面積的比重僅為44‰在有效灌溉面積中，節(jié)水灌溉面積又僅占到41％；已建成的8億多畝灌溉面積，普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修嚴(yán)重等問(wèn)題，全國(guó)農(nóng)田平均每年受旱面積達(dá)3億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤。

財(cái)政對(duì)直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入比重偏低，與之形成對(duì)比的是：財(cái)政用于帶有廣泛社會(huì)性的大型水利建設(shè)(如大江大河治理、大型水利工程建設(shè)等)的支出比重偏高?！熬盼濉逼陂g，中央財(cái)政累計(jì)安排大型水利建設(shè)資金達(dá)1100多億元，約占我國(guó)“九五”期間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入總量的70％左右，而且大部分大型水利建設(shè)資金又被應(yīng)急投入到了防洪、抗旱、灌溉等救急性工程項(xiàng)目上。同時(shí)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入資金所占比重也較高，2000年所占比重達(dá)到18.2％。大型水利、林業(yè)的特點(diǎn)是具有顯著的社會(huì)效益、生態(tài)效益，其受益對(duì)象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，而在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，這部分投入都是計(jì)入對(duì)農(nóng)業(yè)的投人中的。因此，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)真正直接得到的財(cái)政支持，以及在建設(shè)中農(nóng)民真正直接得到的切身實(shí)惠被放大了。

二、進(jìn)一步提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與農(nóng)民收入增長(zhǎng)之間的關(guān)系

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4140.36元，其中工資性收入為1596.22元，占人均純收入的38.55％；家庭經(jīng)營(yíng)純收入為2193.67元，占人均純收入的52.98％；在家庭經(jīng)營(yíng)純收入中，農(nóng)業(yè)收入（包含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的收入）達(dá)到1745.12元，占家庭經(jīng)營(yíng)純收入的79.55％，占人均純收入的42.15％[1]。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國(guó)農(nóng)村居民收入的主要來(lái)源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是關(guān)系到農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要問(wèn)題。

生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等，可以直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。以農(nóng)田水利設(shè)施為例：自1949年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)田灌溉規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。從1962——2002年，中國(guó)人口增長(zhǎng)了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國(guó)糧食產(chǎn)量?jī)粼?.6倍，其中占全國(guó)耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%。據(jù)資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經(jīng)濟(jì)作物和90%的蔬菜作物都生產(chǎn)在灌溉農(nóng)田上[2]。

截至2007年，中國(guó)有效灌溉面積占耕地面積的比重已經(jīng)達(dá)到46.42％，占農(nóng)作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到5.02億噸，比2006年增長(zhǎng)0.72％，較1980年增長(zhǎng)了1.81億噸[1]。由此可見(jiàn)，農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動(dòng)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，從而推動(dòng)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，從而提高農(nóng)民的收入。在目前中國(guó)農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性等條件下，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。這是因?yàn)椋?/p>

（1）從價(jià)格方面來(lái)看，一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品是人們的基本生活所需，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，居于重要的戰(zhàn)略地位，因此，雖然政府在特定時(shí)期（戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等時(shí)期）可以通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格來(lái)刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是政府無(wú)法長(zhǎng)期將農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，產(chǎn)品的差異性比較低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是比較接近于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的市場(chǎng)形態(tài)。在這種市場(chǎng)形態(tài)中，每一個(gè)生產(chǎn)者，也就是農(nóng)民，都不能通過(guò)提高價(jià)格來(lái)獲得比較高的利潤(rùn)，也就是說(shuō)，由于缺乏壟斷力量，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)決定?？傊?，由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)保持在比較固定的低水平上，農(nóng)民無(wú)法通過(guò)提高價(jià)格來(lái)獲得高收益。

一、BOT是一種特殊的直接投資方式

BOT（英文Build-Operate-Transfer縮寫(xiě)）即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓，是指政府（通過(guò)契約）授予私營(yíng)企業(yè)（包括外國(guó)企業(yè)）以一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款、回收投資并賺取利潤(rùn)，在特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府的一種投資方式。BOT方式是近十幾年來(lái)興起的一種新型跨國(guó)投資與融資方式，受到世界各國(guó)的關(guān)注，特別是亞洲一些國(guó)家和地區(qū)廣為采用BOT方式吸引外資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善本國(guó)的投資環(huán)境。[1]

同傳統(tǒng)的國(guó)際直接投資方式相比，BOT投資方式具有以下特征：1.政府在BOT的法律關(guān)系中不僅是社會(huì)管理者，而且是直接參與者。政府作為當(dāng)事人一方直接同BOT項(xiàng)目承辦公司簽訂特許專營(yíng)權(quán)合同，這是整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作的前提和核心，所有的BOT方式項(xiàng)下的其他合同，都必須以此為基礎(chǔ)。由于BOT項(xiàng)目涉及到公眾利益并需要一個(gè)大規(guī)模的“系統(tǒng)工程”，涉及到土地、交通、能源、通訊、人力資源等各個(gè)方面，因此，這決定了一方面其對(duì)運(yùn)作方式的協(xié)調(diào)具有極高的要求；另一方面，也導(dǎo)致其容易受到地方利益、地方勢(shì)力的影響和干擾，需要地方政府的支持。2.BOT項(xiàng)目通常為東道國(guó)帶有壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，如高速公路、鐵路、橋梁、隧道、機(jī)場(chǎng)、港口等，其投資數(shù)額大、技術(shù)要求高、建設(shè)周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。這也決定了其需要多方有利害關(guān)系的人參與進(jìn)來(lái)，如項(xiàng)目投資者、政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、承建公司、經(jīng)營(yíng)管理公司、用戶、保險(xiǎn)公司等。其中涉及到政府主管部門(mén)與項(xiàng)目承辦公司的特許專營(yíng)權(quán)合同；項(xiàng)目承辦公司的各個(gè)股東之間的合資或聯(lián)營(yíng)公司；項(xiàng)目承辦公司與工程設(shè)計(jì)公司的設(shè)計(jì)合同；承建公司與項(xiàng)目承辦公司的承建合同；項(xiàng)目承辦公司與供應(yīng)公司的物資供應(yīng)合同、與保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)合同、與政府主管部門(mén)的產(chǎn)品回購(gòu)合同及項(xiàng)目設(shè)施移交合同等等。程序復(fù)雜，需要各方的良好協(xié)調(diào)與合作。3.雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的形式不同于傳統(tǒng)投資方式，其并非合作雙方共擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而是東道國(guó)政府在特許期間內(nèi)一般不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目的全部或大部分風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)。[2]

作為一種新的投資方式，BOT在許多方面具有傳統(tǒng)投資方式所不具備的優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為：促進(jìn)東道國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，且BOT項(xiàng)目建設(shè)所需要的資金全部由外商解決，不能以項(xiàng)目作抵押，也無(wú)需由政府保證或承諾支付項(xiàng)目借款，不會(huì)增加財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；有利于突破利用外資模式，豐富了原有的貸款、中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資及補(bǔ)償貿(mào)易等利用外資形式；有利于提高東道國(guó)政府對(duì)重大項(xiàng)目的宏觀管理，采用BOT方式，項(xiàng)目的整個(gè)決策、簽約都由政府負(fù)責(zé)，政府可對(duì)項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行充分論證，反復(fù)比較，可避免項(xiàng)目的盲目性；有利于東道國(guó)引進(jìn)管理人才、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，并產(chǎn)生綜合效益。同時(shí)，BOT投資方式使投資者獲得其他方式投資難于涉足的東道國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并獲得豐厚的利潤(rùn)回報(bào)；加之BOT為東道國(guó)政府特許的項(xiàng)目，往往具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和保證性，即使遇到風(fēng)險(xiǎn)，因政府的保證也易于化解。

正由于BOT投資方式具有以上這些優(yōu)點(diǎn)，加上一些國(guó)家和地區(qū)有待發(fā)展其基礎(chǔ)設(shè)施但又面臨資金短缺的問(wèn)題，于是就使BOT方式成為促進(jìn)政府和國(guó)際私營(yíng)企業(yè)合作，以加快基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)的有力工具。例如英法海底隧道、香港地區(qū)的東區(qū)港九海底隧道等一批耗資巨大的項(xiàng)目，都是以BOT方式集資建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)的。在我國(guó)，廣東大亞灣沙角火電站也采用了BOT方式。1995年和1996年國(guó)家計(jì)委又批準(zhǔn)廣西來(lái)賓電廠二期工程、湖南長(zhǎng)沙電廠一期工程作為中國(guó)第一、第二個(gè)BOT試點(diǎn)項(xiàng)目。BOT方式已成為近年來(lái)被世界各國(guó)普遍采用的國(guó)際新型投資、融資方式。[3]

二、BOT投資方式對(duì)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義

一、BOT（Build－Operate－Transfer）融資方式

BOT意為“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”，實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式。BOT最本質(zhì)的特點(diǎn)是使私營(yíng)企業(yè)資金用于公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其典型形式是：項(xiàng)目所在地政府授予一家或幾家投資人所組成的項(xiàng)目公司特許權(quán)利——就某項(xiàng)特定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行籌資建設(shè)，在約定的期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理，并通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入償還債務(wù)和獲取投資回報(bào)。約定期滿后，項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目所在地政府，項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)最終歸屬于政府，因此，BOT模式有時(shí)也被稱為“暫時(shí)私有化”過(guò)程。

簡(jiǎn)而言之，BOT一詞是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目投融資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)回報(bào)、無(wú)償轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程典型特征的簡(jiǎn)要概括。BOT方式不僅是一個(gè)融資的協(xié)議，而且還是一個(gè)長(zhǎng)期專業(yè)化的協(xié)議。在協(xié)議的基礎(chǔ)上，公私雙方建立起伙伴關(guān)系，并向公眾提供經(jīng)濟(jì)、高效的服務(wù)。

20世紀(jì)70年代后，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的財(cái)政預(yù)算越來(lái)越緊張，而面對(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施的需求量越來(lái)越大，由政府充當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體越來(lái)越困難。BOT方式作為一種新的投融資方式，在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家滿足了普遍性的內(nèi)在需求。各國(guó)都開(kāi)始運(yùn)用這種新的模式進(jìn)行城市建設(shè)并取得了一定的成績(jī)。如英法海峽隧道、馬來(lái)西亞南北高速公路、我國(guó)第一個(gè)正式批準(zhǔn)的BOT試點(diǎn)項(xiàng)目——廣西來(lái)賓電廠等。

BOT作為一種新的融資模式，操作過(guò)程復(fù)雜，中間環(huán)節(jié)較多，涉及到工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等諸多問(wèn)題，需要通過(guò)規(guī)范的運(yùn)作程序和比較完善的特許協(xié)議來(lái)規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。在BOT項(xiàng)目中，最重要的是資金的融資方式、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)、資金的結(jié)構(gòu)、回報(bào)率的確認(rèn)以及政府與項(xiàng)目公司各自的地位等問(wèn)題，這關(guān)系到項(xiàng)目的成功與否和雙方合作關(guān)系的長(zhǎng)久維持。此外，BOT項(xiàng)目需嚴(yán)格控制工程的建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

BOT模式適用于那些投資額巨大、投資回收期長(zhǎng)、建成后具有穩(wěn)定收益的建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)性政府工程，如污水處理廠、發(fā)電站、高速公路、鐵路等公共設(shè)施具備這一特點(diǎn)。通過(guò)BOT模式，政府得以在資金匱乏的情況下利用民間資本進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少項(xiàng)目建設(shè)的初始投入，將有限資金投入到更多的領(lǐng)域。目前，BOT模式在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)用較為廣泛，已成為經(jīng)營(yíng)性城建項(xiàng)目中一種較為成熟和有效的融資模式。

內(nèi)容提要:有效促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的成因復(fù)雜，在財(cái)政緊約束的現(xiàn)實(shí)條件下，建立城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政投入體制，依法明確界定各級(jí)政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的責(zé)任，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的近、中、長(zhǎng)期目標(biāo)，建立充分體現(xiàn)農(nóng)民需求的偏好顯示機(jī)制和自上而下的基礎(chǔ)設(shè)施供給機(jī)制等，是有效促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策選擇.

[關(guān)鍵詞]財(cái)政緊約束農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策選擇

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的各種要素的總和，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展及農(nóng)民生活必不可少的基礎(chǔ)性條件。由于國(guó)家長(zhǎng)期推行工業(yè)化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略，使得國(guó)家財(cái)政基本建設(shè)投資的絕大部分都投向了城市，造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后。雖然1998年開(kāi)始實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后狀況有所改善，但從總體上看，中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后狀況并沒(méi)有從根本上得到解決。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、構(gòu)筑和諧社會(huì)目標(biāo)的重要制約因素。近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)有力地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，在極大地減輕農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了新問(wèn)題。如何有效促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)成為農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。為此，本文試圖剖析在當(dāng)前財(cái)政緊約束條件下，有效促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策選擇。

一、中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的成因

1.公共財(cái)政觀念樹(shù)立的滯后，導(dǎo)致政府投入不足

依據(jù)公共財(cái)政的基本理念，政府的基本職責(zé)就在于提供公共產(chǎn)品。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要組成部分，因而，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)該是政府的基本職責(zé)之一。然而，政府并沒(méi)有將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入自己的基本職責(zé)范圍，政府仍然把對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出看作是不同的經(jīng)濟(jì)體系之間的支援關(guān)系，這可從財(cái)政支出科目中的“支農(nóng)支出”反映出來(lái)。政府在財(cái)政預(yù)算安排中并不會(huì)保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出的優(yōu)先地位，而是作為支援來(lái)看待，象征性安排一點(diǎn)，隨意性很大。一些政府部門(mén)和官員甚至把財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出看作是對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村的施舍和恩賜。在這種“支援論”思想的支配下，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的大部分都是通過(guò)農(nóng)民集資、投工投勞，由農(nóng)民自己完成。農(nóng)民交稅以后并沒(méi)有得到像城市居民一樣有政府提供基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利，這是導(dǎo)致政府財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的基本原因。

摘要：介紹了目前我國(guó)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的幾個(gè)模式，分析了我國(guó)融資模式的特點(diǎn)，指出制定融資政策的關(guān)鍵問(wèn)題是必須處理好政府投資與私人投資之間的伙伴關(guān)系。

關(guān)鍵詞：運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施融資政策融資方式

1運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求

運(yùn)輸業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是維系國(guó)家社會(huì)生產(chǎn)和生活正常進(jìn)行，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件和基礎(chǔ)保證，在我國(guó)目前工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展階段，運(yùn)輸業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用更加突出。運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其發(fā)展程度將直接決定其他各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)交易的效率和投資環(huán)境的改善。正因如此，近年來(lái)，我國(guó)以干線鐵路、高速公路、樞紐機(jī)場(chǎng)、國(guó)際航運(yùn)中心為重點(diǎn)，大力推進(jìn)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至2000年末，我國(guó)運(yùn)輸線路中，鐵路營(yíng)運(yùn)里程6.8萬(wàn)公里，公路通車?yán)锍?40萬(wàn)公里，內(nèi)河千噸級(jí)以上航道7855公里，沿海港口萬(wàn)噸以上泊位646個(gè)，民航機(jī)場(chǎng)129個(gè)，航線1120條，里程151萬(wàn)公里，管道運(yùn)輸2.5萬(wàn)公里。貨運(yùn)量總計(jì)135億噸，貨物周轉(zhuǎn)量總計(jì)43359億噸公里。

盡管這樣，我國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模仍然很小，按國(guó)土面積和人口數(shù)量計(jì)算的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度，我國(guó)僅為1344.48公里／萬(wàn)平方公里和10.43公里／萬(wàn)人，而美國(guó)為6869.3和253.59，德國(guó)為14680.4和65.94，印度為5403.9和21.6，巴西為1885.8和118.4。由此可見(jiàn)，我國(guó)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，就是與印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家相比也存在較大差距。要改變目前交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的狀況，必須加快建設(shè)速度，加大建設(shè)力度。而交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，在建設(shè)中面臨資金投入需求大而實(shí)際投入不足的矛盾，這單靠我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的自身積累和國(guó)家投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此，在對(duì)交通運(yùn)輸?shù)耐度谫Y政策上，必須進(jìn)行改革，以增加對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投入水平。

實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效融資，對(duì)于集中解決目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，有效的推動(dòng)我國(guó)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資收入無(wú)疑具有巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)，通過(guò)有效融資，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，也是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，加速運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)。

在分析研究鐘管鎮(zhèn)近幾年來(lái)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，總結(jié)出一系列在發(fā)展過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)，提出了在當(dāng)前形勢(shì)下，一個(gè)城鎮(zhèn)只有把握歷史機(jī)遇，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞上去，才能更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

鐘管鎮(zhèn)位于浙江省德清縣東北部，是工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全縣首位的幾個(gè)鎮(zhèn)之一。東鄰本縣新市鎮(zhèn)，西、北都與湖州市接壤，駐地距浙江最大的經(jīng)濟(jì)中心杭州僅40公里，離全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心上海僅185公里，交通方便，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，鐘管鎮(zhèn)轄區(qū)面積39平方公里。90年代前，鎮(zhèn)內(nèi)突出的問(wèn)題是“三亂兩多一少”，即車輛亂停亂行，攤棚亂搭亂擺，垃圾亂倒亂堆；居民亂建亂圍多，道路彎彎曲曲多；基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施少。

早在1997年被列為首批浙江省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)以來(lái)，鐘管鎮(zhèn)政府深感建設(shè)好鐘管鎮(zhèn)是一項(xiàng)不可推卸的歷史責(zé)任。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的方針，在近十年時(shí)間里，率領(lǐng)全鎮(zhèn)人民抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，強(qiáng)化管理，把一個(gè)臟亂小鎮(zhèn)引上了健康發(fā)展的軌道。并先后獲得了浙江省東海文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)、省級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代示范鎮(zhèn)、省級(jí)綠色小城鎮(zhèn)、省級(jí)文明鎮(zhèn)等稱號(hào)。同時(shí)，到2005年，該鎮(zhèn)已擠身全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之列，綜合指數(shù)得分排名也已上升到36位。

交通是城鎮(zhèn)的命脈，道路是城鎮(zhèn)的骨架。自97年以來(lái)，鐘管鎮(zhèn)道路建設(shè)投資資金數(shù)千萬(wàn)元，新增或改造城市道路面積128000平方米，道路總長(zhǎng)度10.5千米，人均道路面積由3.6平方米提高到11.5平方米，建成了南湖路、振興路、公園路、文昌路、以及環(huán)城東路、西路、南路、北路等多條城鎮(zhèn)道路，打通了城鎮(zhèn)交通“卡口”，建成了南湖橋、鐘管橋、鎮(zhèn)南橋、橫塘橋、龍千長(zhǎng)橋、南湖二橋、鐘二橋、西二橋等多座橋梁。大大改善了城鎮(zhèn)的內(nèi)外交通狀況，同時(shí)鎮(zhèn)區(qū)新開(kāi)辟的南湖路、公園路、振興路等農(nóng)民街吸引了大批農(nóng)村居民進(jìn)鎮(zhèn)落戶，加快了鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程。

在進(jìn)行道路建設(shè)的同時(shí)，全鎮(zhèn)先后征用土地42.5畝，拆遷建筑物10多處，挖填土方量5000多立方米，投資一百多萬(wàn)元，建成了一座占地2.81公頃，居全縣首位的農(nóng)民公園；征用土地2000多畝，投資6000萬(wàn)元，建立了一個(gè)現(xiàn)有大、中、小企業(yè)40余家（其中國(guó)家級(jí)企業(yè)集團(tuán)1家，市級(jí)企業(yè)集團(tuán)5家）的工業(yè)園區(qū)，年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)36億元；先后鋪設(shè)了8000多米下水道，建花壇二十個(gè)，綠化256000平方米，架路燈700盞，解決了鐘管其它一些配套基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題；接下去準(zhǔn)備征用土地150畝，拆遷房屋32座，投資五千萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)建設(shè)一個(gè)近70000平方米的居住小區(qū)，可使近1200名居民喜遷新居。目前，鐘管鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能齊全、布局合理、文明衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美，一個(gè)欣欣向榮的現(xiàn)代化新型農(nóng)村城鎮(zhèn)正逐步形式。

【摘要】當(dāng)前我國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，文章分析了我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上分析了我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革的趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

一、引言

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放將近30年，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況已得到很大改善，城市面貌日新月異，極大促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與發(fā)展。但由于原有基礎(chǔ)較薄弱，與城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要相比，城市基礎(chǔ)設(shè)施仍明顯不足與滯后。未來(lái)20年，城市化必將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心內(nèi)容，也是重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。迅速發(fā)展的城市化，將對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更為迫切的要求。文章正是基于此分析了我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上分析了相關(guān)的改革趨勢(shì)。

二、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

1.與世界城市基礎(chǔ)設(shè)施水平差距較大