摘要:“十三五”期間，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理取得豐碩成果，但與全面推進鄉(xiāng)村振興，共建美麗鄉(xiāng)村的宏偉藍圖仍有一定距離。“十四五”期間，面對農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾污染治理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理及農(nóng)村工業(yè)污染治理等多方面問題，歸結(jié)于資金保障不足、規(guī)劃能力較欠缺及技術(shù)不完善等方面原因，可通過細化資金保障來源、科學(xué)匡算投入、科學(xué)幫扶、搭建技術(shù)共享平臺、健全“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道及加大宣傳力度等方式，為“十四五”的順利實施保駕護航。

關(guān)鍵詞:“十四五”;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;對策及建議

黨的五中全會提出，在“十四五”期間要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。建設(shè)農(nóng)村宜居環(huán)境將是鄉(xiāng)村振興中的重要一環(huán)，且國家也一直在探索解決辦法。

1“十三五”期間農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作成效

1.1組織架構(gòu)得到完善

完善的組織架構(gòu)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作起到至關(guān)重要的作用。2018年，機構(gòu)改革組建生態(tài)環(huán)境部，明確了其制定并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標準，負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和相關(guān)執(zhí)法工作等一系列主要工作職責。這次機構(gòu)改革從本質(zhì)上明確了生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督者的職責，使我國建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作有了基礎(chǔ)和條件［1］。

1問題提出

黨的十八大報告將生態(tài)文明置于突出地位，并納入了“五位一體”發(fā)展的總體布局；黨的十八屆三中全會明確提出了生態(tài)文明體制改革；黨的十八屆四中全會提出用嚴格的法律制度保護環(huán)境；黨的十八屆五中全會將生態(tài)文明納入“十三五”規(guī)劃，足見黨中央對生態(tài)環(huán)境問題的重視。在此背景下，各地方政府也紛紛推行環(huán)境績效考核機制，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理作為重中之重的工作來處理，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理取得了一定的成效。但目前，我國社會經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，農(nóng)村仍然處于弱勢地位，綜觀當前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀，整體改善不大，甚至呈現(xiàn)出資源約束趨緊、局部環(huán)境惡化、食品安全事故頻發(fā)的局面，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題陷入了治理困境。黨的十八屆三中全會指出，要充分發(fā)揮社會力量參與社會管理的基礎(chǔ)作用，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于人民的根本利益，最大限度的增加社會和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境包容性治理既是對當前我國農(nóng)村生態(tài)治理問題的深入反思，也是對十八屆三中全會國家治理理論的運用和創(chuàng)新。目前，學(xué)術(shù)界對城市生態(tài)環(huán)境治理和改善的相關(guān)研究已經(jīng)比較成熟，而針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的研究還相對薄弱，研究主要以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題、原因、治理改善和對策建議等內(nèi)容為主。關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，比較有代表性的觀點如盧智增從提升政府治理水平、加強生態(tài)宣傳教育、建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度、踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和借鑒國外經(jīng)驗五個層面提出了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的路徑[1]。李詠梅指出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理要加大公眾參與力度[2]。王春鳳認為要充分發(fā)揮政府和市場的協(xié)同作用，在市場和政府間尋求一個平衡點，實現(xiàn)治理成本和產(chǎn)權(quán)劃分間的平衡，是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不足的途徑之一[3]。黃英等利用DEA分析法，分析了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境治理效率之間的關(guān)系[4]。本文在此研究基礎(chǔ)上，通過對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及治理困境的再分析，把包容性治理的理念引入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，認為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)該堅持以人為本位，以保護弱勢群體農(nóng)民的利益為出發(fā)點和歸宿，通過協(xié)同發(fā)揮政府、企業(yè)和農(nóng)民的治理，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。

2包容性治理的內(nèi)涵界定

包容性治理是治理理論在內(nèi)涵和外延上的拓展，是在西方治理理論和善治理論基礎(chǔ)上衍生出來的一個新的概念。全球治理委員會認為“治理是個任何公共或私人機構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總合，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人民和機構(gòu)統(tǒng)一的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排”，“治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程”[5]。英國學(xué)者格里•斯特羅克(GerryStroker)梳理了治理理論的五個基本主要命題：1)治理包括政府與非政府部門的行動者；2)在處理社會及經(jīng)濟議題時，責任與界線的界定并不是非常清楚；3)在集體行動中，行動者彼此間存有權(quán)力互賴的關(guān)系；4)治理系一個行動者擁有自主性且自我管理的網(wǎng)絡(luò)；5)治理強調(diào)政府運用新的政策工具或技術(shù)來指導(dǎo)或駕馭來成就目標，而非一味依賴權(quán)威或命令[6]?？梢?，治理不再意味著唯政府主義，政府不再是單一的治理主體，但是市場和社會的不足與政府的職能決定了政府必須承擔起重要的作用。對中國而言，“治理”是一個舶來概念，作為西方社會發(fā)展的產(chǎn)物，這一理論是否適合中國國情，能否采用拿來主義，尚值得商榷或證偽。但毋庸置疑的是，西方治理理論所強調(diào)的治理主體的多元、多種模式的運用與協(xié)作的理念，對于發(fā)展中國家實現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化具有積極的促進作用，己成為社會管理尤其是公共部門治理的一個重要理念和目標追求。包容性治理的內(nèi)涵與善治理論內(nèi)涵具有內(nèi)在的一致性。善治理論主要是引用西方“goodgovernance”理論，即善治是使公共利益最大化，保持公共利益持續(xù)增長的管理過程。中國古籍《漢書》載有：“當更化而不更化，雖有賢不能善治也。故漢得天下以來，常欲善治而至今不可善治者，失之于當更化而不更化也”。俞可平教授將西方的善治、“goodgovernance”理念與中國傳統(tǒng)的善政善治的內(nèi)容有機融合，形成了具有中國韻味的善治概念，即認為善治是一種力圖實現(xiàn)公共利益最大化的社會管理過程，是政府力求實現(xiàn)的一種國家、政府、公民互動合作、互促互進的一種新型關(guān)系，是采取一系列經(jīng)濟、政治、管理等手段綜合治理力求實現(xiàn)的一種國家、政府、公民互動合作、互促互進的一種最佳狀態(tài)。基于此，從本質(zhì)上講政府善治是一種治理模式的選擇，是一種治理路徑的選擇，是政府作為治理的主體，以實現(xiàn)社會的公共利益最大化和可持續(xù)增長為目標和歸宿，將國家權(quán)力回歸社會，還政于民，真正做到以“民”為本。包容性治理是在治理理論和善治理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合包容性的“發(fā)展”與“共享”理念發(fā)展出來的一個概念。包容性是社會治理的核心價值，也是中國治國之“大智慧”。中華民族是一個極具包容性的民族。中國古籍中有大量有關(guān)“包容性”的論述?！爸Ｈ荩菽斯?，公乃王?！薄巴酢笔侵浮邦I(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)治”，“公”是指辦事公平、公正、公道，“?！笔侵赋Ｒ?guī)、規(guī)律，包括社會發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律等。因此，“包容性治理”這一新命題是一種具有普世價值的治理理念和治理方式，體現(xiàn)了真理和價值的有機統(tǒng)一，其實質(zhì)是在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，以“海納百川，有容乃大”的包容性胸懷尋求公平正義。提倡包容性治理理念，就是在社會治理中要盡可能吸納各方社會力量，帶動社會參與，擴展服務(wù)內(nèi)容，滿足多方位、異質(zhì)性的社會需求[7]。從本質(zhì)上看，包容性是民主治理的一項核心價值[8]，它的關(guān)心的是弱勢群體基于法治的平等參與、平等對待和平等權(quán)利。

3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染及治理困境

3.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染形勢嚴峻

1研究綜述和方法

1．1國內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)生態(tài)環(huán)境及其治理的研究

城鄉(xiāng)結(jié)合部是中國城鎮(zhèn)化進程中特有的社會現(xiàn)象，國外城市化進程中也存在類似我國城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)象。在國外，埃塞俄比亞學(xué)者Nigussie以巴赫達爾市的城鄉(xiāng)結(jié)合部附近的一個小規(guī)模農(nóng)戶為研究對象，采用實證研究方法，分析了城市擴張及其對土地利用的影響，并對其影響進行了評估。印度學(xué)者Veena以晨奈為例，通過人類－環(huán)境耦合系統(tǒng)建模方法（CHES）考察并得出城市化和水的脆弱性之間的關(guān)系。Franziska等提出用標準化的方法來量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)尺度，重點研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能中生態(tài)系統(tǒng)供給與需求之間如何權(quán)衡，并對實現(xiàn)可持續(xù)的資源供給和需求如何平衡進行了闡述。國內(nèi)學(xué)者專門針對城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問題研究較有限。魏東輝等從哈爾濱城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的實際情況入手，對該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境存在的問題進行了分析，并從規(guī)劃、管理、法律等方面多角度地提出了生態(tài)環(huán)境改造對策。沈清基從城鄉(xiāng)生態(tài)效益指標體系、總體狀態(tài)及類型評價、關(guān)聯(lián)性分析、協(xié)調(diào)性分析等方面闡述城鄉(xiāng)生態(tài)效益的分析內(nèi)容與分析框架，提出了基于生態(tài)效益的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化規(guī)劃框架。姜英通過對城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境地理信息系統(tǒng)建立的技術(shù)路線的論述，探討了地理信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護方面的作用。縱觀國內(nèi)學(xué)術(shù)界相關(guān)研究成果，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理的研究多為針對經(jīng)濟發(fā)達城市、地區(qū)或生態(tài)環(huán)境破壞相當嚴重等地區(qū)的研究，而對中小城市城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的研究比較少。從管理學(xué)的角度來看，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的治理問題解決方案中專門針對政府提出的對策建議比較多，目前還沒有提出多元主體協(xié)同治理的思路和方案。針對這些不足，進一步補充和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理研究是本課題的研究價值所在。

1．2研究方法

（1）樣本城市及樣本人群。本文選取湖南省湘潭市作為樣本城市?！跋嫣妒锌?cè)丝诩s289萬人，總面積約5015km2，下轄湘潭縣、岳塘區(qū)、雨湖區(qū)、湘鄉(xiāng)市和韶山市五個縣市區(qū)。湘潭市是湖南省重要的工業(yè)城市之一，城市化率達61％左右”，工業(yè)是湘潭經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是破壞生態(tài)環(huán)境的重要主體。湘潭礦產(chǎn)資源豐富，有鐵、錳、鋁、鉛等金屬礦產(chǎn)，因此礦業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)加工比較發(fā)達。企業(yè)對環(huán)境的影響很大，所以環(huán)境治理離不開企業(yè)的積極配合。走訪了幾家曾對生態(tài)環(huán)境影響較大的企業(yè)，目前已逐步建立起礦區(qū)生態(tài)建設(shè)示范基地，礦山生態(tài)環(huán)境得到很大改善。基于政府是環(huán)境治理中的主導(dǎo)力量，對湘潭市發(fā)展和改革委員會、環(huán)保局等部門相關(guān)負責人進行訪談。同時對生活在九華經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的居民及周邊的村民、部分流動人口進行了問卷調(diào)查。

（2）研究步驟。本文所采用的研究方法主要有個案訪談、問卷調(diào)查、內(nèi)容分析法等。對城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的政策主體、政策執(zhí)行者、決策制定者、受眾進行多角度考察分析，了解不同主體對生態(tài)環(huán)境治理問題的感知和認知。

摘要：自十八大以來我國大力推進生態(tài)文明建設(shè)的步伐，黨的報告和2018年中央一號文件中又再次強調(diào)指出生態(tài)文明建設(shè)的重要性，尤其是目前相對薄弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意義更為重要、問題更為突出。本文通過分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義，分析當前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的突出問題，提出從提高和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、提升農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)保意識、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理等方面加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)不斷推進生態(tài)文明建設(shè)步伐。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；問題；對策

“生態(tài)文明建設(shè)”是“五位一體”總體布局中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)，也是把“經(jīng)濟建設(shè)”“政治建設(shè)”“文化建設(shè)”“社會建設(shè)”緊密聯(lián)系在一起的橋梁和紐帶，各個環(huán)節(jié)的建設(shè)均離不開“生態(tài)文明建設(shè)”。自十八大以來，我國大力推進生態(tài)文明建設(shè)步伐，并取得較為豐碩成果，尤其是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效更為顯著。相對來說，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難度較大、推進工作更為艱巨。黨的報告中強調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，2018年中央一號文件指出，“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富”。面對當前困擾農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的突出問題，我們應(yīng)積極分析挖掘問題根源，探索實踐出一條適應(yīng)于我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的道路，為建設(shè)美麗富饒、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村保駕護航。

一、生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義

1.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠有效推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。我國是人口大國，糧食安全問題事關(guān)國之根本，良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。尤其是在糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，土地、水資源等生產(chǎn)環(huán)境直接影響著農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。近年來，我們一直在加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和治理，但由于前期污染情況較為嚴重，再加上可耕地仍舊在不斷耕作，相應(yīng)的治理修復(fù)期就會延長。因此，必須進一步加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，查證根源，從源頭治理和過程監(jiān)控中大力推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護好、治理好耕地、水資源等，為糧食安全提供有效資源保障。2.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠有效推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。黨的報告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，面對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實和全面小康目標之間的差距，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村發(fā)展指引了前進方向。新時代搞活農(nóng)村經(jīng)濟，不僅要強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，更要在此基礎(chǔ)上大力推進農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和三者之間的融合發(fā)展，形成有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，做強做大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟發(fā)展的前提是，必須擁有良好的投資環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和人居環(huán)境，這就要求必須加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進農(nóng)村環(huán)境走向生態(tài)宜居的發(fā)展道路。

二、當前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本情況

2021年4月，總書記在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習時強調(diào)，“我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)”。這里強調(diào)構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既是對傳統(tǒng)現(xiàn)代化道路的深刻反思，又是對民眾生態(tài)訴求的積極回應(yīng)，凝結(jié)了全國各族人民的智慧和汗水，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的使命擔當。立足新發(fā)展階段，聚焦經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾沖突，必須以促進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為抓手推動生態(tài)文明建設(shè)。當然，促進生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，必須依靠治理主體的協(xié)同參與，強調(diào)治理方法和治理體制的全面變革。要促進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，必須形成多元主體共同參與的治理格局。生態(tài)文明建設(shè)是全體人民的共同事業(yè)，關(guān)乎中華民族的永續(xù)發(fā)展。中國共產(chǎn)黨是生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，能夠確保生態(tài)文明建設(shè)的正確方向，為生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的順利進行提供根本保證。促進生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化，必須堅持黨對生態(tài)環(huán)境保護的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化各級黨委對生態(tài)治理的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實職能，以確保生態(tài)文明建設(shè)決策部署不折不扣地貫徹落實。政府作為生態(tài)文明建設(shè)的決策者和管理者，具有社會管理和公共服務(wù)的職能，在推進生態(tài)治理的制度建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)行中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。促進生態(tài)治理現(xiàn)代化，必須明確生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的公共屬性，厘清政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，理順不同行政區(qū)域、不同部門的環(huán)境治理責任，以形成生態(tài)治理的協(xié)同機制。

企業(yè)作為綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新主體，是促進生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要促進生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化，必須建立健全綠色低碳的市場體系，完善排污權(quán)、碳排放交易制度，利用財政稅收等手段引導(dǎo)企業(yè)加強綠色創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)，進而走節(jié)能減排、綠色發(fā)展之路。社會組織作為生態(tài)治理的協(xié)調(diào)者，是民眾參與環(huán)境治理的重要載體，在豐富生態(tài)服務(wù)的供給方面扮演著重要角色。要促進生態(tài)治理現(xiàn)代化，必須加強對環(huán)保社會組織的扶持和管理，引導(dǎo)社會組織積極監(jiān)督、有序參與環(huán)境治理。公眾是環(huán)境治理的群眾基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的直接參與者。要促進生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化，必須倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，從小事做起、從點滴做起，營造艱苦樸素、勤儉節(jié)約的良好氛圍。黨委、政府、企業(yè)、社會組織和公眾各司其職、各盡其責、相互配合、密切協(xié)作，必然形成推動生態(tài)治理的強大合力。只有更好地發(fā)揮中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢，不斷健全環(huán)境治理責任體系，積極貫徹共建共治共享原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，使全體人民群眾在思想和行動上緊密聯(lián)系在一起，才能匯聚生態(tài)文明建設(shè)的磅礴力量。要促進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，必須堅持系統(tǒng)思維來提升生態(tài)治理效能。人與自然是辯證互動關(guān)系，人對自然界的改造必然受到自然界的限定和制約。生態(tài)系統(tǒng)的運行過程具有客觀性、復(fù)雜性和多樣性，促進生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化必須尊重生態(tài)系統(tǒng)的屬性和運行規(guī)律。系統(tǒng)思維也是一種全局觀、整體觀，強調(diào)對客觀事物進行全方位、全過程、多方面的考察，進而形成關(guān)于客觀世界的科學(xué)認識，有效解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。堅持系統(tǒng)思維和方法統(tǒng)籌推進生態(tài)治理工作，至少要從以下幾個方面著手。首先，要推進生態(tài)環(huán)境治理的全方位展開。山水林田湖草沙是一個生命共同體，各構(gòu)成要素唇齒相依、相互關(guān)聯(lián)，可謂牽一發(fā)而動全身。全方位治理本質(zhì)是綜合治理，強調(diào)從陸地到海洋、城市到農(nóng)村、江河湖海到林草濕沙，各領(lǐng)域全覆蓋、不留死角、不留盲點、齊頭并進、協(xié)同進行。

其次，要推進生態(tài)環(huán)境治理的全域展開。中國陸地寬闊綿延，山脈、水系交錯縱橫，不少山脈河流跨越多個省市區(qū)行政區(qū)域。海洋大氣則具有高度的流動性，其中的污染物遷移擴散速度很快，且空間邊界無形，難以分割?？梢姡匀簧鷳B(tài)各要素構(gòu)成有機整體，山上山下、上游下游、地上地下命脈相連。開展全域治理，即強調(diào)要打破行政區(qū)域的局限，統(tǒng)籌考慮山川河流的各組成部分，“進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”。最后，要推進生態(tài)環(huán)境治理的全過程展開。環(huán)境污染治理是十分艱巨而長期的系統(tǒng)工程，不可能輕易取得成功。地球生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)過漫長的演進歷程，形成相對平衡穩(wěn)定的運行結(jié)構(gòu)，一旦遭到嚴重損毀，就會很難恢復(fù)。大氣污染、水污染的治理動輒幾十年，而土壤污染的治理周期會更長、治理過程會更艱難。要推動生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)改善，必須堅持一張藍圖干到底，堅決整治頑瘴痼疾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)的治理任務(wù)，注重每一個節(jié)點的銜接配合。堅持全過程治理，主張保持和加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，注重持續(xù)發(fā)力、馳而不息。要促進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，必須以強化生態(tài)文明制度的執(zhí)行力為根本著力點。制度建設(shè)具有全局性、根本性影響，堅持和完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)是提升生態(tài)治理效能的根本保障。然而，制度的生命力在于執(zhí)行，如果有令不行、有禁不止，勢必影響制度的權(quán)威，導(dǎo)致制度虛設(shè)?？倳浂啻螐娬{(diào)用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，主張樹立制度的剛性和權(quán)威，讓制度成為不可觸碰的高壓線。要強化生態(tài)文明制度的執(zhí)行力，至少要從以下幾個方面著手。首先，要加強生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育。生態(tài)文明建設(shè)既是實踐問題，又是認識問題。黨的十八大以來，黨和國家出臺、修訂、更新了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)和政策文件，為解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題提供基本遵循。要讓生態(tài)文明制度體系充分發(fā)揮效力，必須提高廣大人民群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)文明法律法規(guī)、政策文件的認識，逐步明確具體的環(huán)境保護責任，使建設(shè)美麗中國的目標轉(zhuǎn)化為全體人民的思想自覺和行動自覺。要強化規(guī)則意識、程序意識，樹立依法辦事、法律至上的精神，讓生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線真正成為不可逾越的底線。其次，要完善生態(tài)文明制度的配套措施。制度的執(zhí)行力與制度本身的合理性和可行性密切相關(guān)。要提高生態(tài)文明制度的執(zhí)行力，不僅要進一步加強生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計，而且要完善制度細節(jié)，切實建立科學(xué)完備的生態(tài)文明制度體系。要完善生態(tài)文明制度的配套政策，健全生態(tài)文明建設(shè)的保障體系，增強各項制度的耦合性，使各項制度環(huán)節(jié)銜接流暢，以確保各項環(huán)境治理工作能夠有法可依。最后，要強化對生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督考核及責任追究。為增強生態(tài)文明制度的威懾力和影響力，黨和國家已經(jīng)明確將生態(tài)文明建設(shè)作為考核地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實績，并對追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境損害責任作出相應(yīng)制度性安排。要堅持“不動搖、不松勁、不開口子”，必須健全國家權(quán)力機構(gòu)、行政機構(gòu)、司法機構(gòu)、社會媒體等多主體共同參與的監(jiān)督系統(tǒng)，綜合運用常態(tài)化監(jiān)督與巡察監(jiān)督等多種方式，以構(gòu)建全方位監(jiān)督體系；必須拓寬監(jiān)督體系的覆蓋廣度，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，抓實抓細監(jiān)督職責，使所有生態(tài)破壞與環(huán)境污染行為都得到嚴肅懲治。

要促進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，必須具備更開闊的國際化視野。隨著人類活動范圍的不斷擴大，很多環(huán)境問題也日趨全球化、復(fù)雜化?？倳浺辉購娬{(diào)：“人類只有一個地球，保護生態(tài)環(huán)境、推動可持續(xù)發(fā)展是各國的共同責任”。中國作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者，必須加強國際合作，為推進全球氣候治理、生物多樣性保護以及海洋污染治理等貢獻力量。首先，要為全球生態(tài)治理提供更加全面可行的解決方案。能夠發(fā)現(xiàn)問題、敢于面對問題是推動國際生態(tài)治理的前提和基礎(chǔ)，而促進國際生態(tài)環(huán)境問題的有效解決才是真正的目的。要深度參與全球環(huán)境治理，必須立足世界人民的共同利益，積極順應(yīng)時展趨向，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理的本領(lǐng),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同國家的利益訴求、價值取向、風俗文化，努力開創(chuàng)國際生態(tài)合作的新方式，致力于畫最大同心圓。其次，要積極掌握生態(tài)治理的國際話語權(quán)。新中國成立70多年來，在生態(tài)文明建設(shè)方面積累了很多寶貴的歷史經(jīng)驗，并形成了解決生態(tài)問題的強大制度優(yōu)勢，為其他國家自主探索生態(tài)治理模式提供啟發(fā)性思路。中國傳統(tǒng)文化源遠流長，包含了豐富的綠色基因和生態(tài)智慧，為開展全球生態(tài)治理提供豐富的思想資源。必須掌握生態(tài)治理的國際話語權(quán)，切實推動話語闡釋力和表達力的提升，確保生態(tài)治理領(lǐng)域的科學(xué)理念、創(chuàng)新方法和解決方案能夠有效傳遞出去。同時，要積極參與國際生態(tài)領(lǐng)域中的議題設(shè)置、規(guī)則制定，不斷提升國際事務(wù)的參與協(xié)調(diào)能力、國際輿論引導(dǎo)能力，以發(fā)揮中國生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)效應(yīng)。最后，要批判地借鑒國外生態(tài)治理經(jīng)驗。世界文明是在交流互鑒中走向進步，要破解全球生態(tài)問題，理所應(yīng)當要汲取人類文明的優(yōu)秀成果，借鑒其他國家的成功經(jīng)驗?？偨Y(jié)全球生態(tài)治理的基本經(jīng)驗，必須堅持人與自然和諧發(fā)展的基本原則，不斷完善生態(tài)治理規(guī)劃，著力整合民族地域特色資源，注重綠色技術(shù)的引進消化再創(chuàng)新，循序推動生態(tài)治理進程。

作者：劉燕 單位：中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員

1模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)處理

1.1經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境關(guān)系分析

生態(tài)環(huán)境擁有較為固定的供容力、有限的抗外界干擾能力和自我調(diào)節(jié)能力.而經(jīng)濟發(fā)展是建立在資源環(huán)境的基礎(chǔ)之上，良好、健康的經(jīng)濟可以提升技術(shù)與科技，幫助抵御惡劣環(huán)境，減輕自然災(zāi)害影響，但另一方面，區(qū)域經(jīng)濟的過快或不健康發(fā)展會損壞生態(tài)環(huán)境平衡，破壞生態(tài)環(huán)境自愈或供給能力，造成環(huán)境惡化、資源供給降低等問題，引起政府干預(yù)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)便通過環(huán)境成本提高、政策限制等方式反饋制約經(jīng)濟的發(fā)展.生態(tài)系統(tǒng)主要是以自然資源（包括原材料、土地等）和供給能源的形式參與經(jīng)濟系統(tǒng)活動，而經(jīng)濟系統(tǒng)活動主要以“三廢”回流生態(tài)系統(tǒng)。可以看出，經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境是兩個相對獨立的系統(tǒng)，但又通過積極和消極的作用聯(lián)系在一起，經(jīng)濟活動是以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，而生態(tài)環(huán)境又受到經(jīng)濟活動的副產(chǎn)品影響.只有當兩個系統(tǒng)互相以積極的效應(yīng)抵消掉消極效應(yīng)，形成協(xié)調(diào)、健康發(fā)展才能實現(xiàn)良性循環(huán)與兩系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展.

1.2數(shù)據(jù)來源及處理

山東省作為國內(nèi)的經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省，處于南北經(jīng)濟連接處，研究其環(huán)境-經(jīng)濟系統(tǒng)，有其良好的借鑒與推廣價值.總體來說，近年來山東省GDP呈不斷增長的趨勢，“十一五”年均增長12.3%.2011年經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，GDP達到了45429.2億元，比上年增長10.9%.2012年GDP實現(xiàn)50013.2億元，比上年增長9.8%.年均增長率在10%左右，總量居全國第三位.經(jīng)濟效益不斷提高，處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，成為名副其實的經(jīng)濟大省.根據(jù)經(jīng)濟-生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的劃分及特點，本文主要按照科學(xué)性、代表性、實用性等原則，借鑒環(huán)境-經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的評價體系研究成果［13-14］.構(gòu)建山東省經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境兩系統(tǒng)發(fā)展的指標體系，選取了山東省1996—2012年的數(shù)據(jù)進行分析.數(shù)據(jù)來自1997—2013年《中國統(tǒng)計年鑒》、《山東統(tǒng)計年鑒》、《山東省環(huán)境狀況公報》及山東省統(tǒng)計局的官方網(wǎng)站，個別年份數(shù)據(jù)的缺失采用相鄰年份值插值法補齊.

2實證分析

【摘要】本文立足于山區(qū)環(huán)境綜合治理問題，以西雙版納州象明彝族鄉(xiāng)為例，對象明彝族鄉(xiāng)山區(qū)環(huán)境綜合治理中出現(xiàn)的問題和對策進行研究。首先闡述象明彝族鄉(xiāng)的自然環(huán)境特點，分析其面臨的主要環(huán)境問題，繼而對其環(huán)境治理中存在的難點和問題進行深入探討，并針對問題，提出解決對策，力圖為該地區(qū)環(huán)境綜合治理提供參考和借鑒，以促進地區(qū)環(huán)境的修復(fù)和完善，全面推進環(huán)境綜合治理進程。

【關(guān)鍵詞】山區(qū)環(huán)境；綜合治理；水污染；問題

山區(qū)環(huán)境治理歷來是環(huán)境保護與治理中的重點問題。由于山區(qū)地形復(fù)雜，自然環(huán)境復(fù)雜多樣，生態(tài)具有脆弱性，山區(qū)環(huán)境治理存在諸多困難。山區(qū)環(huán)境綜合治理不僅關(guān)系著區(qū)域內(nèi)整個生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，還與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會的發(fā)展繁榮緊密相連。如何從全局出發(fā)，做好區(qū)域內(nèi)環(huán)境綜合治理，在保護環(huán)境的同時促進區(qū)域資源的開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展是一個值得關(guān)注的問題。

1自然環(huán)境簡述

象明彝族鄉(xiāng)位于勐臘縣北部，是西雙版納州唯一的彝族鄉(xiāng)，地處北緯21°59′~22°19′，東經(jīng)101°08′~101°26′，東與易武鎮(zhèn)接壤，南與勐侖鎮(zhèn)相連，西與景洪市勐養(yǎng)鎮(zhèn)、基諾鄉(xiāng)交界，北與景洪市勐旺鄉(xiāng)毗鄰。轄有倚邦、安樂、曼林、曼莊、龍谷5個行政村，60個村民小組（66個自然村），具體情況見表1。該地區(qū)屬于亞熱帶季風氣候，氣候濕潤，降雨量較大，地勢復(fù)雜，多山多水，環(huán)境條件復(fù)雜，環(huán)境治理和開發(fā)難度大?？傮w來說，象明彝族鄉(xiāng)區(qū)域的環(huán)境呈現(xiàn)以下幾個特點。首先，該地區(qū)多山多水，且年降雨量較大，雨水和河水沖刷力度大，土質(zhì)營養(yǎng)流失，這嚴重影響了區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不利于農(nóng)業(yè)大規(guī)模種植，產(chǎn)量也受到極大影響，同時給區(qū)域內(nèi)人們生命財產(chǎn)安全帶來地質(zhì)災(zāi)害隱患，影響區(qū)域內(nèi)人們正常生活。其次，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)活動、生產(chǎn)生活等不合理的開發(fā)利用都會對該地生態(tài)環(huán)境造成威脅。此外，該鄉(xiāng)區(qū)域位于小黑江流域，轄區(qū)內(nèi)所有河流都匯入小黑江。隨著開發(fā)力度的加大，水資源污染逐步加重，給當?shù)厮|(zhì)造成嚴重的不利影響?？傮w來說，象明彝族鄉(xiāng)區(qū)域自然環(huán)境復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境具有脆弱性，隨著人口的增長和進一步開發(fā)，居民生活廢棄物逐漸增多，處理問題難解決，村莊環(huán)境也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，綜合治理難度大。

2環(huán)境綜合治理中存在的主要問題

同志們：

這次全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作現(xiàn)場會的主要任務(wù)是，認真貫徹落實黨的十七大精神，回顧總結(jié)近幾年來全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的成效和經(jīng)驗，研究部署今后一個時期的礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，進一步推動我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作再上新臺階。等一會，王廳長還要給我們作重要的講話。下面，我就如何進一步落實科學(xué)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，努力開創(chuàng)我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作新局面講兩點意見：

一、開拓創(chuàng)新，礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作成效顯著

進入新世紀，我們針對浙江非金屬礦山多，露采礦山多，小礦山多，礦產(chǎn)開發(fā)對自然生態(tài)環(huán)境破壞和影響較大的實際情況，按照科學(xué)發(fā)展，人與自然和諧相處的要求，明確提出要積極探索建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理新機制，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并確立了“確保不欠新賬，逐步還清老賬”的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的階段性目標。五年多來，這項工作在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級國土資源部門的共同努力下，在各兄弟部門和有關(guān)大專院校、科研機構(gòu)的大力支持下，已經(jīng)取得了顯著成效。省廳已連續(xù)兩年被省政府評為生態(tài)省建設(shè)優(yōu)秀單位。

（一）建立了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的新機制。礦山生態(tài)環(huán)境如何做到“確保不欠新賬”，這是我們必須解決的首要問題。而解決這個問題，必須從建立新機制入手，只有建立新機制，才能從根本上解決“新賬”不欠的問題。**年頒布施行的《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》確立了礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。規(guī)定采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證的同時與國土資源主管部門簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責任書，并交納治理備用金，治理備用金應(yīng)當不低于治理費用。自**年以來，省政府根據(jù)有關(guān)法規(guī)先后發(fā)出了《關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》、《關(guān)于切實加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的通知》等三個文件。同時，我廳為貫徹落實礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度先后出臺了《關(guān)于印發(fā)浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理實施意見的通知》、《關(guān)于切實加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理工作的通知》等配套文件。這些法規(guī)文件，為我省在全國率先建立礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理新機制提供了重要依據(jù)。全省各級國土資源部門，特別是縣級國土資源部門，認真貫徹落實礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的有關(guān)法規(guī)文件，嚴格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，在采礦權(quán)人領(lǐng)取、延續(xù)、變更采礦許可證的同時，與采礦權(quán)人簽訂治理責任書，收取治理備用金，落實治理責任。到**年底，全省已有3424個礦山交納了礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金，累計金額49735萬元，有251個持證礦山，投入9402萬元治理資金開展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作，累計治理面積達1867萬平方米。礦山自然生態(tài)環(huán)境“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的良性互動的新機制基本建立。

（二）形成了以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的新格局。作為《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的專項規(guī)劃，《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》于**年施行。在此基礎(chǔ)上，我們制定了《浙江省市、縣級礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》，明確了市、縣兩級礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的編制技術(shù)要求，大力推進市、縣兩級規(guī)劃的編制工作，建立了全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃體系。各級政府及國土資源部門認真實施規(guī)劃，將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的主要指標納入生態(tài)市、縣建設(shè)的考核目標。經(jīng)過三年多的努力，規(guī)劃確定的近期目標已經(jīng)基本實現(xiàn)，初步建立了礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的監(jiān)督管理體系、全面開展了礦山開采的環(huán)境影響評價工作，不斷完善了礦山開發(fā)利用方案與礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理方案，著重推進了城鎮(zhèn)周邊、旅游風景區(qū)、歷史文化保護區(qū)、主要交通干線兩側(cè)及其它重要保護區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。特別是規(guī)劃確定的17個重點治理工程完成了治理任務(wù)?！墩憬〉V山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》的實施有力地引導(dǎo)促進了我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的開展。

摘要：我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，總書記在2014年參加貴州代表團審議時指出“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護得更好?！苯陙碣F州省緊緊圍繞“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”，不斷加大生態(tài)環(huán)境的保護力度，圍繞大生態(tài)做優(yōu)長板。花茂村地處貴州遵義，曾經(jīng)是個塵土飛揚，污水橫流的“荒矛田”，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境，如今成為“最美田園”。本文通過總結(jié)花茂村建設(shè)生態(tài)文明村建設(shè)的經(jīng)驗，以點帶面進行推廣，堅持綠色發(fā)展提升地區(qū)環(huán)境競爭力，讓群眾吃上“生態(tài)飯”的同時保住這碗飯。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境治理；環(huán)境競爭力；鄉(xiāng)村生態(tài)旅游

環(huán)境競爭力是近些年出現(xiàn)的新概念，是基于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾日益突出的背景下提出的，是一個地區(qū)通過環(huán)境保護和環(huán)境治理推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，形成核心競爭力，是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的相互作用和協(xié)調(diào)能力。生態(tài)環(huán)境競爭力對這一地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，因此，環(huán)保政策的制定也影響著這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的競爭力。

一、花茂村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

貴州省在生態(tài)環(huán)境上已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，花茂村位于黔北地區(qū)，有著得天獨厚的地理環(huán)境，這里山川清奇，風景秀麗，接下來就是將花茂村的綠水青山變成金山銀山。2003年開始，花茂村開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，建設(shè)濕地公園、生態(tài)種植園進行生態(tài)治理，使花茂村的生態(tài)環(huán)境得到改善。2015年6月，在花茂村調(diào)研考察時感嘆，在這里找到了鄉(xiāng)愁，花茂村依托田園風光建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有了成效。花茂村積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村旅游政策，開始改善人居環(huán)境，將旱廁茅房、鄉(xiāng)間小道、老舊電路等基礎(chǔ)設(shè)施更新，在花茂村原有的田園風光基礎(chǔ)上優(yōu)化環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提升了農(nóng)業(yè)技術(shù)且保留了原生態(tài)的自然資源，摒棄了傳統(tǒng)農(nóng)耕方式，利用現(xiàn)代化農(nóng)機設(shè)備和管理模式，增加了生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)量。如今，花茂村的果蔬、陶土工藝品已經(jīng)成為特色品牌，極具競爭力。

二、花茂村生態(tài)治理對環(huán)境競爭力提升面臨的現(xiàn)實困境

摘要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是制約新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要因素?，F(xiàn)實中我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作更多依賴于行政手段。與行政手段相比，法律手段更具有約束力，且更加嚴格、明確。構(gòu)建更為完善的農(nóng)村環(huán)境治理法律機制，能夠為環(huán)境治理提供方向指導(dǎo)和法律保障。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；新型城鎮(zhèn)化；治理；法律機制

“以人為本”是新型城鎮(zhèn)化的核心特征，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中要以保護農(nóng)民的切身利益為前提，從長遠出發(fā)，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展做貢獻。早在2014年末，我國就確定了一些城市為首批新型城鎮(zhèn)化改革的綜合試點，伴隨新型城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與法律機制建設(shè)問題日益凸顯。

一、新型城鎮(zhèn)化進程中我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的突出問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題

1.農(nóng)藥過度使用引發(fā)的問題。農(nóng)藥具有殺蟲效果迅速、防治面廣、價格低廉等優(yōu)勢，但如果對其種類和用量方面不加以限制，會在不同程度上破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的平衡。目前我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中對農(nóng)藥的種類和計量上的使用存在著法律法規(guī)上的盲區(qū)，過度使用農(nóng)藥不僅對土壤質(zhì)量下降和生態(tài)環(huán)境破壞帶來比較大的風險，還會給農(nóng)、副產(chǎn)品帶來了嚴重的農(nóng)藥污染，在農(nóng)、副產(chǎn)品上形成農(nóng)藥殘留，很多未被植被吸收利用的農(nóng)藥進入了土壤、河流和空氣當中，這樣就或直接或間接地對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人類的健康帶來危害。大量的農(nóng)藥使用不僅在傷害了害蟲的天敵和其他非目標昆蟲的同時也使要消滅的害蟲產(chǎn)生了抗藥性。為了能達到消滅害蟲的效果，農(nóng)民不得不使用更大劑量的農(nóng)藥，這樣就進入了惡性循環(huán)。2.化肥過量使用引發(fā)的問題。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上依舊依靠化肥來提高產(chǎn)量，而化學(xué)肥料的大量、不合理的使用導(dǎo)致了水質(zhì)的富營養(yǎng)化。大量的水生植物由于水質(zhì)的富營養(yǎng)化導(dǎo)致其異常的生長，嚴重影響了農(nóng)村魚塘經(jīng)濟魚類的生產(chǎn)。水質(zhì)惡化使魚塘水體含氧量減少，繼而致使魚卵或者幼體的成活率大為下降，另一方面，未被充分利用的化肥通過降水經(jīng)由地表流入河流，最后匯入大海，使海洋的赤潮問題越發(fā)的嚴重，影響了海洋的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。同時化肥也會經(jīng)過雨水的滲透進入到地下水，影響村鎮(zhèn)乃至城市人群的生產(chǎn)生活?；实倪^量使用也會使原有土地的土壤肥力不斷降低、導(dǎo)致土壤的板結(jié)化、土壤中的有機物質(zhì)含量不斷降低。3.秸稈焚燒引發(fā)的問題。由于我國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式相對落后，相當多農(nóng)業(yè)廢棄資源被浪費或是成為新的污染源。我國秦嶺—淮河以北的農(nóng)民習慣通過使用農(nóng)作物收割后廢棄的秸稈進行焚燒的方式來提高土壤肥力，這些秸稈經(jīng)過焚燒后的灰燼在某種程度上確實是可以提高耕地的土壤肥力，也相對減少了化肥的使用，同時還節(jié)省了農(nóng)民在地清理土地所付出的人力和物力。但是秸稈的焚燒行為又帶來了農(nóng)村與城鎮(zhèn)的空氣污染問題，焚燒所產(chǎn)生的粉塵二氧化碳、二氧化硫等有害氣體嚴重污染了農(nóng)村甚至是城鎮(zhèn)的空氣環(huán)境，最典型的影響就是“霧霾”，廢棄物的焚燒也加劇了溫室效應(yīng)。4.塑料地膜濫用濫棄引發(fā)的環(huán)境問題。塑料地膜的濫用濫棄也在一定程度上影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，未經(jīng)處理的地膜嚴重改變了土壤原有的肥力。而且地膜在土地中難以分解、降解。有的塑料地膜在光照下產(chǎn)生物理上和化學(xué)上的分解的同時還會釋放一些有害物質(zhì)，這也衍生出來了農(nóng)作物的食品安全問題。