摘要:就業(yè)取向是影響大學(xué)生就業(yè)的重要因素。本文采用問卷調(diào)查與分析的方法，對甘肅民族師范學(xué)院社會工作專業(yè)學(xué)生的就業(yè)取向及其影響因素進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn):社會工作專業(yè)學(xué)生更傾向于選擇穩(wěn)定、風(fēng)險較低的工作;受家庭經(jīng)濟狀況影響先就業(yè)后擇業(yè)的學(xué)生較多;薪酬期望低于全國水平但高于本地區(qū)水平;在就業(yè)地域選擇上期望回到家鄉(xiāng)或鄰近城市工作，能夠?qū)χ萍s自己的就業(yè)因素有較清楚的認(rèn)識;對社會工作專業(yè)的認(rèn)同度、歸屬感都比較低，不會從事社工專業(yè)的主要原因是薪酬太低工作不穩(wěn)定;本研究從學(xué)生、家庭、學(xué)校、政府等四個層面提出相應(yīng)的建議，為學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)提供參考意見。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生;社會工作專業(yè);就業(yè)取向

1概念界定

就業(yè)取向指的是個體在個人條件的基礎(chǔ)上，再加上受國家就業(yè)趨勢和文化傳統(tǒng)的影響，在就業(yè)觀念和心態(tài)的指導(dǎo)下，在自己選擇職業(yè)或者崗位時采取的方法與對策。如果個人的就業(yè)取向符合社會需求，那么個體就會順利就業(yè);如果個人的就業(yè)取向不符合社會需求，那么個人的就業(yè)過程就會比較艱難曲折(許潘健等，2012)。大學(xué)生就業(yè)取向?qū)儆谝环N心理范疇，指大學(xué)生對于找工作的一種心態(tài)、觀念(張文娜，2016)。

2調(diào)查對象

本研究以G校社會工作專業(yè)2017－2019級132名大學(xué)生為研究總體;采取系統(tǒng)抽樣的方法抽取66名社會工作專業(yè)大學(xué)生為調(diào)查對象。

摘要]醫(yī)學(xué)院校開辦社會工作專業(yè)，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。由于自身鮮明的特點，醫(yī)學(xué)院校開辦社會工作專業(yè)，具備一定的優(yōu)勢和劣勢。文章通過對優(yōu)勢和劣勢的深入分析，提出醫(yī)學(xué)院校發(fā)展社會工作專業(yè)的建議。

[關(guān)鍵詞]醫(yī)學(xué)院校；社會工作專業(yè)；優(yōu)勢；劣勢；建議

一、醫(yī)學(xué)院校開辦社會工作專業(yè)的重要意義

社會工作專業(yè)在我國開辦已經(jīng)有近20年的歷史，但是醫(yī)學(xué)院校開辦社會工作專業(yè)，只是近幾年的事。醫(yī)學(xué)院校開辦社會工作專業(yè)，是醫(yī)學(xué)與人文社會科學(xué)融合的重要舉措，不僅極大促進(jìn)了學(xué)科的發(fā)展，更滿足了現(xiàn)實社會的迫切需要。

（一）醫(yī)學(xué)院校開辦社會工作專業(yè)順應(yīng)了醫(yī)學(xué)整合的必然趨勢。醫(yī)學(xué)整合是對分化狀態(tài)的醫(yī)學(xué)各個部分進(jìn)行合理耦合。醫(yī)學(xué)整合的目標(biāo)是充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)的科學(xué)一人文價值潛能，使醫(yī)學(xué)協(xié)調(diào)、均衡、科學(xué)地發(fā)展，以適應(yīng)醫(yī)學(xué)發(fā)展內(nèi)在需要，滿足社會對醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生保健服務(wù)的需求…。醫(yī)學(xué)院校開辦社會工作專業(yè)，正順應(yīng)了這一趨勢，同時也踐行了生物醫(yī)學(xué)模式向生物一心理一社會醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變。

（二）醫(yī)學(xué)院校開辦社會工作專業(yè)是改善醫(yī)患關(guān)系的客觀需要。近年來，醫(yī)患關(guān)系日趨緊張，造成嚴(yán)重后果的案例屢見不鮮，在很多患者眼里，醫(yī)生不再是天使，而是憎恨的對象。開辦醫(yī)療社會工作專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)醫(yī)務(wù)社會工作者，可以通過開展患者心理衛(wèi)生咨詢、社會適應(yīng)指導(dǎo)、健康科普知識傳授以及病人和家屬應(yīng)對疾病、死亡等方面的社會心理調(diào)適工作，提高病人的適應(yīng)能力，調(diào)動病人戰(zhàn)勝疾病的積極性和自信心，體現(xiàn)人文關(guān)懷，促進(jìn)病人早日康復(fù)；還可以促進(jìn)醫(yī)療單位各項服務(wù)功能的實現(xiàn)，增加病人和家屬的滿意度，為患者提供優(yōu)質(zhì)的綜合醫(yī)療服務(wù)。

1研究背景

應(yīng)用能力培養(yǎng)是高等教育改革、應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵問題。社會工作專業(yè)整體上強調(diào)實踐應(yīng)用，要求學(xué)生能夠整合理論、理念、方法、技巧并運用于實務(wù)，解決實際問題。OBE是近年來眾多國家積極倡導(dǎo)的應(yīng)用人才培養(yǎng)理念，已在各類專業(yè)教育中有所運用。OBE是以成果為導(dǎo)向并將之貫穿至教學(xué)目標(biāo)制定以及教學(xué)設(shè)計、組織、實施與評價等全過程的教學(xué)理念，強調(diào)師生對教學(xué)預(yù)期成果的準(zhǔn)確定位，通過持續(xù)互動、反饋實現(xiàn)預(yù)期教學(xué)目標(biāo)。[1]這一理念非常契合社會工作應(yīng)用型人才的培養(yǎng)需求。2020年春節(jié)期間新冠肺炎疫情的暴發(fā)，使得線上教學(xué)得到大范圍的應(yīng)用和推廣，并將持續(xù)對教學(xué)實踐帶來影響。線上線下教學(xué)都有其優(yōu)點和缺點，如何基于OBE理念整合線上線下教學(xué)資源和教學(xué)方法，值得教學(xué)工作者深入思考。

2OBE成果導(dǎo)向教育和線上教育的研究現(xiàn)狀

OBE成果導(dǎo)向教育是一種聚焦于“成果”并將之貫穿于教學(xué)實踐各個環(huán)節(jié)的先進(jìn)教育理念，其來源于20世紀(jì)80年代北美的基礎(chǔ)教育改革運動[2]。成果導(dǎo)向教育關(guān)注學(xué)生學(xué)到了什么，而非教師講授了什么；對學(xué)習(xí)目標(biāo)或任務(wù)的界定要求貼合實際需求，并要求師生對此都有清晰的認(rèn)識。在具體的教學(xué)實踐中，需要圍繞學(xué)習(xí)目標(biāo)和任務(wù)開展教學(xué)設(shè)計、使用教學(xué)資源。教師需要對學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行有效的評估，并通過持續(xù)的互動和反饋作用于教學(xué)實踐的全過程。近年來，我國高等教育對OBE進(jìn)行了大量的研究和實踐，積累了豐富的經(jīng)驗。通過對教學(xué)計劃進(jìn)行“反向設(shè)計”，實現(xiàn)對每一節(jié)課的預(yù)期定位，在OBE理念指導(dǎo)下完成對學(xué)生創(chuàng)新思維能力、實踐能力和綜合協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)以及對評價方法和評價機制的探索[3-5]。在線教學(xué)作為一種教學(xué)工具存在已久，且應(yīng)用趨勢越發(fā)明顯。2020年春節(jié)期間新冠肺炎疫情的暴發(fā)，使得各類教學(xué)活動紛紛轉(zhuǎn)入線上，線上教學(xué)平臺和教學(xué)資源得到快速發(fā)展，很多創(chuàng)新的教學(xué)方法、教學(xué)經(jīng)驗持續(xù)產(chǎn)生影響。相較于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，線上教學(xué)具有獨特優(yōu)勢：線上教學(xué)改變了“以教師為中心”的課堂設(shè)計，促使教學(xué)向“以學(xué)生為中心”轉(zhuǎn)變；在線平臺的錄播和回放功能將學(xué)習(xí)的主動權(quán)交還給學(xué)生，有利于學(xué)生充分運用碎片化時間進(jìn)行學(xué)習(xí)，為學(xué)生提供獨立思考的空間，可有效滿足學(xué)生不同層次、不同階段的學(xué)習(xí)需求。線上教育的核心是課程資源的搭建和以互聯(lián)網(wǎng)為渠道的學(xué)習(xí)活動。但是，一直以來線上教育的課程資源建設(shè)存在種類多且雜亂、質(zhì)量參差不齊、缺乏系統(tǒng)性等問題[6]。同時，線上教學(xué)也將面臨諸多的不確定性：受網(wǎng)絡(luò)的限制、學(xué)生缺乏自主性、教學(xué)質(zhì)量低、難以深入互動、難以進(jìn)行過程考核等?？傮w而言，雖然目前OBE理念在指導(dǎo)人才培養(yǎng)和專業(yè)建設(shè)方面已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，但是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代對復(fù)合型人才的培養(yǎng)提出了新的要求，強調(diào)多元化的學(xué)習(xí)渠道、方法和產(chǎn)出，而基于OBE理念對線上線下教學(xué)融合的研究還較為欠缺。

3基于OBE理念的社會工作專業(yè)課程線上線下融合教改思路

3.1深化OBE理念

進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息化時代之后，高校學(xué)生的思想和意識不斷受到多元文化的影響發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，這就為高校學(xué)生管理工作增加了難度。尤其是在“以人為本”理念的影響下，高校學(xué)生管理工作逐漸將滿足學(xué)生個性化需求，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展作為主要的工作內(nèi)容，使得高校必須要引入專業(yè)理念，并對管理方法進(jìn)行不斷創(chuàng)新才能適應(yīng)社會發(fā)展趨勢。而社會工作專業(yè)方法融入到高校學(xué)生管理中則是解決問題，順應(yīng)時代發(fā)展的主要方式。

一、社會工作融入高校學(xué)生管理中的必要性

（一）可以滿足高校學(xué)生管理發(fā)展需求

高校學(xué)生管理的主要對象是大學(xué)生，而對學(xué)生日常生活進(jìn)行管理的也是大學(xué)生，而學(xué)生管理的主要任務(wù)就是滿足大學(xué)生的居住需求和生活需求。做好高校學(xué)生管理工作，滿足大學(xué)生的基本需求是在進(jìn)行社區(qū)管理和建設(shè)過程中提出的基本要求，只有做好學(xué)生管理工作才能為學(xué)生成長提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并讓大學(xué)生在更加優(yōu)越的環(huán)境中進(jìn)行學(xué)習(xí)和生活，這對于大學(xué)生的全面發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。當(dāng)前高校在對學(xué)生社區(qū)進(jìn)行管理的過程中，往往采用行政化管理方式，這種方法無法與大學(xué)生建立緊密聯(lián)系和有效交流，容易忽視學(xué)生的個性化發(fā)展需求，無法提升學(xué)生管理工作的質(zhì)量。而社會工作以大學(xué)生為主體，重視高校學(xué)生管理工作，并以“以人為本”的理念來開展工作，采用當(dāng)方評估的方式來對工作效果作出正確評估，這樣可以滿足學(xué)生的個性需求，提升高校學(xué)生管理的質(zhì)量，并能提升學(xué)生積極參與社區(qū)管理的積極性，還有助于實現(xiàn)學(xué)生自我管理，為社區(qū)建設(shè)和管理提供了重要保障，同時也為大學(xué)生成長發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)［1］。

（二）與大學(xué)生的全面發(fā)展趨勢相適應(yīng)

馬克思曾經(jīng)提出，人在發(fā)展的過程中必須按照全面發(fā)展的本質(zhì)進(jìn)行發(fā)展，也就是人要實現(xiàn)全面發(fā)展。而隨著教育改革不斷深化，國家教育部門也開始大力倡導(dǎo)要促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，從這些方面可以看出社區(qū)管理工作不僅要與高校相互配合做好大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活工作，還要提升大學(xué)生的認(rèn)知能力、社交能力、綜合實踐能力等等，充分挖掘大學(xué)生的各項潛能。社會工作專業(yè)方法可以有效調(diào)節(jié)學(xué)校、社區(qū)、學(xué)生之間的關(guān)系，并能夠完善學(xué)生管理，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，這與大學(xué)生的全面發(fā)展趨勢相適應(yīng)。

敬愛的黨組織：

會自然的關(guān)注社會的變化和發(fā)展，身為一名事業(yè)單位人員。同時在黨課上學(xué)到思維方式和深入分析問題的方法讓我能夠理性而深入的看待問題的本質(zhì)。這些對我現(xiàn)在和將來的發(fā)展都很有意義。

結(jié)合我學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的思想來總結(jié)了一下幾點：對于社會工作教育。

社會服務(wù)規(guī)范化的要求，加快社會工作職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。社會工作職業(yè)化、專業(yè)化是社會分工的要求。也是有效提供社會服務(wù)以滿足社會需求的要求。社會工作職業(yè)化與社會工作專業(yè)化，既互相聯(lián)系又互相區(qū)別。職業(yè)化指的社會工作或社會服務(wù)作為社會分工體系中的一個組成部分存在并發(fā)展，專業(yè)化指的從事社會工作的人具備專業(yè)素質(zhì)，持守專業(yè)理念，運用專業(yè)方法進(jìn)行服務(wù)。職業(yè)化是專業(yè)化的基礎(chǔ)，職業(yè)化社會工作者是專業(yè)化社會服務(wù)的提供者。社會工作職業(yè)化與專業(yè)化的途徑主要有：建立社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度，設(shè)置社會工作者職業(yè)崗位，構(gòu)建社會工作者職業(yè)體系，建立社會工作者培訓(xùn)制度，加快推進(jìn)社會工作者隊伍建設(shè)等。

整合資源。目前，加強宣傳。國社會工作教育仍處于起步階段，人們對于社會工作還存在認(rèn)識上的偏差。應(yīng)進(jìn)一步加強社會教育，宣傳社會工作的價值觀念，傳播社會工作知識。加大社會工作的宣傳力度，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介擴大社會工作的影響力，增強社會工作的社會認(rèn)知度和認(rèn)同感，為社會工作發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。同時，整合社會資源，建立穩(wěn)定的資金投入模式，確保社會工作穩(wěn)步推進(jìn)。

明確社會工作人才培養(yǎng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和方法步驟，加強社會工作人才培養(yǎng)。應(yīng)制定社會工作人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃。增強人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和計劃性。推進(jìn)中國特色社會工作專業(yè)教育，加強學(xué)科建設(shè)，完善學(xué)位體系，充分發(fā)揮高等院校在社會工作人才培養(yǎng)中的重要作用，培養(yǎng)大批具有專業(yè)知識與技能的社會工作專業(yè)人才。有計劃、分層次地對社會工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

編者按：本文主要從我縣社會工作人才隊伍建設(shè)基本情況和主要做法；社會工作人才隊伍建設(shè)存在的主要問題；原因分析；加快社會工作人才隊伍建設(shè)的幾點思考進(jìn)行講述。其中，主要包括：注重培訓(xùn)，提升社會工作人才整體素質(zhì)、依托載體，發(fā)揮社會工作人才服務(wù)作用、健全制度，強化社會工作人才保障機制、社會工作人才總量明顯偏少、社會工作人才專業(yè)素質(zhì)普遍偏低、社會工作人員分布不均、作用發(fā)揮不明顯、社會認(rèn)知度不高、無論是社會服務(wù)和社會管理部門、公益服務(wù)類的事業(yè)單位，還是社區(qū)，都在行政管理的大框架下，自成體系、各自獨立、我縣財力薄弱，對社會工作人才開發(fā)、培訓(xùn)等方面的投入相對不足，在崗從業(yè)人員很難走出去參加繼續(xù)教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)其他地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗，在一定程度制約了社會人才潛能的發(fā)揮、當(dāng)前，全國從上至下還未就社會工作崗位進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，對于具體社會工作崗位設(shè)置，還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識和標(biāo)準(zhǔn)，致使社會工作人才“入口”不暢、從目前來看，社會工作主要還是政府主導(dǎo)下的社會工作，無論是投入還是服務(wù)，主要由政府提供，社會參與力量薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實際的需要、強化三個力度，營造社會氛圍、做到“三個一批”，加快人才開發(fā)、健全三項機制，強化保障措施、實行三措并舉，推進(jìn)職業(yè)進(jìn)程等，具體材料請詳見：

社會工作人才是指以助人為宗旨，運用專業(yè)知識和方法，進(jìn)行困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理輔導(dǎo)、行為矯治等社會服務(wù)工作的專門人才。黨的十六屆六中全會提出“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要”，這不僅充分表明中央對社會工作人才的高度重視，也說明了社會工作人才對于建設(shè)社會主義和諧社會的極端重要性和緊迫性。按照省市有關(guān)文件要求，今年7月至8月份，我縣圍繞社會工作人才隊伍建設(shè)進(jìn)行深入調(diào)研，并就如何加強社會工作人才隊伍建設(shè)作了一些思考：

一、我縣社會工作人才隊伍建設(shè)基本情況和主要做法

我縣社會工作者隊伍基本上分為以下三個部分：一是在社會保障或社會福利類事業(yè)單位工作的人員，包括在老年人社會福利院、敬老院、救助管理站、收養(yǎng)服網(wǎng)務(wù)機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等機構(gòu)開展社會服務(wù)的人員；二是在與社會保障或社會福利相關(guān)的群團組織和相關(guān)民間組織中工作的人員，包括工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、法律援助中心等群團組織中從事社會工作的人員；三是在城市社區(qū)中專職專門從事社區(qū)工作的人員。目前，我縣共有各類社會工作人才117人，其中有14人在行政機關(guān)工作，63人在事業(yè)單位工作，40人在城鎮(zhèn)社區(qū)工作。按年齡層次分，30歲以下18人，30-39歲45人，40-50歲28人，51歲以上26人。按學(xué)歷分，初中以下6人，中專（高中）37人，大專以上74人。近年來，我縣在社會人才隊伍建設(shè)方面主要開展了以下工作：

1、注重培訓(xùn)，提升社會工作人才整體素質(zhì)。我縣將社會工作人才的教育培訓(xùn)作為“人才素質(zhì)提升工程”的重要內(nèi)容，在提高整體素質(zhì)上下功夫。大力實施“菜單式”培訓(xùn)，根據(jù)相關(guān)社會工作者的需求，針對性地設(shè)置包括和諧社區(qū)建設(shè)、崗位業(yè)務(wù)知識、社區(qū)建設(shè)和管理等內(nèi)容課程，為社會工作者提供適合自身崗位工作特點的培訓(xùn)班。近年來已多次舉辦社會工作者專題培訓(xùn)班，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，開展座談交流、專家講座、外出實地考察，讓他們拓寬視野，增長見識，提高他們服務(wù)中心工作的本領(lǐng)。

2、依托載體，發(fā)揮社會工作人才服務(wù)作用。通過各種載體把社會工作者服務(wù)不斷向社區(qū)、向居民群眾的日常生活延伸，解決廣大基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。對專職社會工作者，明確具體任務(wù)和責(zé)任；對普通社會工作者，尤其是社會工作者中的黨員，更多的以志愿者服務(wù)形式從事工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)建立志愿者服務(wù)隊伍，無償為困難群眾提供服務(wù)，為下崗失業(yè)人員提供培訓(xùn)。如沙鋪、大灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立異地勞務(wù)服務(wù)中心，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出村民提供職業(yè)介紹、解決糾紛、維護權(quán)益、全程、技能培訓(xùn)等服務(wù)，幫助農(nóng)戶解決實際困難。沙鋪鄉(xiāng)建立村民援助服務(wù)中心提供全方位服務(wù)，為留在村中的老、弱、病、殘人員解決危、難、急、險、困等問題。

為深入貫徹黨的十八大精神和黨的十六屆六中全會關(guān)于建設(shè)宏大的社會工作專業(yè)人才隊伍的戰(zhàn)略部署，努力造就一支高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊伍，為構(gòu)建文明富庶新提供有力的人才支撐，提出如下意見。

一、充分提高對加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略性認(rèn)識，明確工作的方向和目標(biāo)

1.充分認(rèn)識社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的重要意義。在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專門人員。黨的十七大指出，社會和諧是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，必須在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上，更加注重以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會管理，大力發(fā)展社會事業(yè)，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍。充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等個性化、多樣化服務(wù)方面的專業(yè)優(yōu)勢，對解決社會問題、應(yīng)對社會風(fēng)險、促進(jìn)社會和諧、推動社會發(fā)展具有重要基礎(chǔ)性作用。

2.清醒把握社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的形勢。近年來，我國社會工作專業(yè)人才制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實踐探索不斷深入，發(fā)展了一支近20萬人的社會工作專業(yè)人才隊伍，在提供專業(yè)服務(wù)、解決群眾困難、化解社會矛盾、推進(jìn)公平正義、促進(jìn)社會和諧方面作用逐步顯現(xiàn)。2009年以來，我市立足實際，積極探索，在開展社區(qū)社會工作和機構(gòu)社會工作方面積累了一些經(jīng)驗。但總體上，我市社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)剛剛起步，工作基礎(chǔ)薄弱，社會認(rèn)知程度低，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，與全國全省先進(jìn)地區(qū)存有差距。各級各相關(guān)部門必須抓住我國人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，按照實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，高度重視社會工作專業(yè)人才的選拔培養(yǎng)，大力加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供必要的人才保障。

3.加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，重點突破、適度傾斜，突出特色、穩(wěn)步推進(jìn)，力爭經(jīng)過3-5年的努力，建立科學(xué)合理的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、配置、評價、使用和激勵機制，培育和發(fā)展一批推動社會工作發(fā)展的公益性社會工作組織，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動、社會組織運作、公眾廣泛參與”的社會工作專業(yè)人才隊伍發(fā)展格局，使社會工作專業(yè)人才隊伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，作用得到充分發(fā)揮，滿足廣大人民群眾不斷增長的服務(wù)需求。

二、推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊伍專業(yè)化培養(yǎng)

黨的十六屆六中全會《決定》提出，“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。”這一方面說明國家高度重視社會工作，同時也說明社會工作在構(gòu)建和諧社會中具有不可低估的作用

所謂社會工作，是指社會工作者以利他主義為指導(dǎo)，運用科學(xué)方法（包括社會個案工作、社會小組工作、社區(qū)工作、社會行政等）從事的助人服務(wù)活動。具體說，就是社會工作者利用科學(xué)的方法幫助社會上處于不利地位的個人、群體和社區(qū)解決困難，恢復(fù)、改善和發(fā)展其功能，預(yù)防問題的發(fā)生，以適應(yīng)正常的社會生活的一種專業(yè)服務(wù)活動。社會工作作為一種“助人自助”的專業(yè)，不但是一門科學(xué)，有自己的知識基礎(chǔ)、專業(yè)理論以及工作方法和技術(shù)，同時還是一種社會制度。它不但具備社會制度的特征，如有一定的理論指導(dǎo)，有嚴(yán)密而科學(xué)的行為規(guī)范，有受過專業(yè)訓(xùn)練的社會工作者；而且也是現(xiàn)代社會解決社會問題的制度化手段，是一種協(xié)助人們解決各種社會問題，恢復(fù)并增強他們社會生活功能的一種制度化方法。在構(gòu)建和諧社會的過程中，社會工作將為保障人民生活，提高社會生活質(zhì)量，維護社會正常運行發(fā)揮重要的作用。社會工作作為一種專門的“助人自助”的專業(yè)，在我國長期以來一直沒有以一種專業(yè)的面貌出現(xiàn)，沒有形成一個相對獨立的領(lǐng)域。我國社會工作在職能定位、運作方式、資金來源、人員等方面離成熟的社會工作還有較大距離，難以適應(yīng)和諧社會建設(shè)的需要。社會工作要改變現(xiàn)狀，獲得發(fā)展，必須從以下幾個方面著力：

第一，加強社會工作的社會認(rèn)同。首先，社會工作要取得各級政府的認(rèn)同。政府在考慮社會工作時，要注意擺脫傳統(tǒng)民政的模式，把社會工作作為一個重大的領(lǐng)域來對待。不應(yīng)僅僅把社會工作定位于樂善好施、扶危濟貧，而且應(yīng)把它與開發(fā)人的潛能、維護人的尊嚴(yán)結(jié)合起來，把它作為和諧社會建設(shè)的一個重要組成部分和提高社會整體質(zhì)量的有效環(huán)節(jié)。其次，社會工作要取得社會大眾的廣泛認(rèn)同，即民間層面的認(rèn)同。在我國，由于社會工作恢復(fù)的時間不長，專業(yè)社會工作者不多，人們對社會工作的認(rèn)識還比較膚淺。除傳統(tǒng)的民政工作外，現(xiàn)在開展的一些專業(yè)社會工作往往集中在一些個人生活方面，如熱線服務(wù)、心理咨詢等。社會工作應(yīng)通過開展各種具體工作，加大社會工作的宣傳力度，以擴大它在全社會的影響。有必要使社會成員認(rèn)識到社會工作是自己生活環(huán)境、發(fā)展環(huán)境必不可少的一個組成部分，是每個社會成員應(yīng)盡的義務(wù)。

第二，大力培養(yǎng)一支專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作隊伍。培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作隊伍是發(fā)展社會工作的必要條件。國際上通常將專業(yè)從事社會工作的人才稱為社會工作者，社會工作者被認(rèn)為是職業(yè)化的“社會工程師”?，F(xiàn)代社會工作的范圍非常廣泛，如家庭兒童福利服務(wù)、青少年服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、醫(yī)務(wù)社會服務(wù)、社區(qū)發(fā)展服務(wù)、社會保障服務(wù)、臨床心理服務(wù)等。如此廣泛的領(lǐng)域，只靠傳統(tǒng)的民政模式，居委會模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各個階層、各種人群的需要。而必須建立專業(yè)的社會工作者隊伍。目前，國家應(yīng)從社會工作制度的建立方面，加大社會工作職業(yè)隊伍培育的力度。有必要從社會工作者地位的提高方面采取相應(yīng)措施，如建立職業(yè)資格認(rèn)定制度、培訓(xùn)考試制度、福利待遇、職業(yè)職稱晉升制度等，還有必要提升社會工作者的職業(yè)學(xué)歷水準(zhǔn)，注重社會工作專業(yè)教育的開展。

第三，明確職能定位，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府不可能也不應(yīng)該直接經(jīng)辦各種社會服務(wù)，但這并不意味著政府承擔(dān)的社會職能被削弱，相反政府在社會事業(yè)的發(fā)展中，其主導(dǎo)作用（制定政策法規(guī)、監(jiān)督規(guī)范實施、提供財政支持等）需要不斷加強與完善。在這方面，香港的經(jīng)驗值得借鑒。在發(fā)展專業(yè)社會工作的過程中，香港形成了“以政府為主導(dǎo)，以非政府的社會工作機構(gòu)為主體、由社會志愿者廣泛參與的社會工作良性運行和發(fā)展機制”。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：與社會工作機構(gòu)和社會團體共同協(xié)調(diào)制定和修改香港的社會福利政策、編制社會福利計劃，頒布實行社會工作的各項法規(guī)條例規(guī)章及考核評估指標(biāo)等。這里，政府的主導(dǎo)作用是不可低估的。

第四，大力發(fā)展第三部門，培育非政府專業(yè)社會工作機構(gòu)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)中，社會職能比較合理的分工是“小政府，大社會”的格局，政府不可能直接經(jīng)辦所有的社會服務(wù)工作，大量的社會服務(wù)工作往往都由非政府社會工作機構(gòu)承擔(dān)。在香港，非政府社會工作機構(gòu)是依法建立的獨立法人組織，有著自己的組織章程和管理機構(gòu)，自主招募工作人員，在政府資助下開展各項社會服務(wù)工作，并接受政府和社會的監(jiān)督。其機構(gòu)規(guī)模有大有小，下屬服務(wù)單位一般以某一專業(yè)服務(wù)為方向。非政府社會工作機構(gòu)是香港社會工作的主體力量，占整個香港的專業(yè)社會工作機構(gòu)的3/4以上。在內(nèi)地，第三部門尚處于初期發(fā)展階段，非政府的專業(yè)社會工作機構(gòu)更是力量薄弱。在這種情況下，要發(fā)展社會工作，必須加快第三部門的發(fā)展，培育非政府的專業(yè)社會工作。

［摘要］中國社會目前正處在社會急劇轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會矛盾層出不窮。職工群體的問題、需要以及要求逐漸變得復(fù)雜化和多元化，造成原有的工會工作模式難以解決當(dāng)前工作中所存在的難點問題的局面。工會工作需要推陳出新，工會組織改革迫在眉睫。當(dāng)前，工會組織改革采取了將社會工作的傳統(tǒng)和經(jīng)驗引入工會工作并與其進(jìn)行有機結(jié)合的方式，借鑒專業(yè)的社會工作的理念和方法，運用新的視角和思路解決問題和矛盾，創(chuàng)新工會工作模式，促進(jìn)工會自身發(fā)展達(dá)到新的高度。但在社會工作介入工會工作的實際過程中，由于二者在基本內(nèi)涵、性質(zhì)、功能、工作理念與工作方法上存在差異，會導(dǎo)致社會工作在工會系統(tǒng)的開展遇到一系列難題。文章旨在通過分析工會社會工作發(fā)展過程中存在的問題，為工會社會工作實施提供新的切實可行的方法策略。

［關(guān)鍵詞］工會社會工作；工會工作；工會改革

隨著時代的發(fā)展，社會的階級和階層結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國工會也逐漸出現(xiàn)角色定位“政府取向化”，功能擔(dān)責(zé)“全能化”，以及組織人員和工作方式“機關(guān)化”等問題［1］。為了促進(jìn)工會系統(tǒng)恢復(fù)自身活力與生機，工會組織需要自我革新，工會工作需要回歸社會，才能使工會更加廣泛地參與社會治理，更加踴躍地回應(yīng)職工多元化需要。工會工作者職業(yè)化和社會化，是推進(jìn)工會改革的一個重要切入點，即在工會改革的進(jìn)程中，在基層工會中適當(dāng)引入社會工作者，以實現(xiàn)工會組織與職工群體的水乳相融，打通服務(wù)職工的“最后一公里”。中國的工會工作與社會工作在本質(zhì)上具有一定的契合性［2］，并且在近些年的探索與實踐中，民政部、組織部、共青團、工會等部門已然認(rèn)識到社會工作與本部門工作結(jié)合的重要性，并達(dá)成社會工作的理論與方法是一種現(xiàn)實可利用的工作手段的共識［3］，因此，在工會等部門的工作中引入專業(yè)社會工作，成為堅持走中國特色社會主義發(fā)展道路的重要選擇。但社會工作介入工會組織，是一個新課題、新舉措、新思路，發(fā)展不夠成熟，難免在介入的過程中存在一些問題。筆者于2016年在B市H區(qū)Y街道總工會進(jìn)行調(diào)查研究，分析工會社會工作發(fā)展過程中實際存在的問題，并提出解決的方法策略，以期促進(jìn)新時期的工會社會工作走向更加趨于規(guī)范化和專業(yè)化。

一、B市H區(qū)Y街道工會

社會工作發(fā)展存在的問題B市H區(qū)Y街道工會服務(wù)站隸屬于B市H區(qū)Y街道總工會，由B市H區(qū)總工會統(tǒng)一管理。服務(wù)站配備工作人員共9名，包括6名以大學(xué)生助理員身份入駐工會進(jìn)行日常工作的專職社會工作者。服務(wù)站主要工作為：下級工會組建、工資集體協(xié)商、工會經(jīng)費稅務(wù)代收辦理、法律咨詢、勞動爭議調(diào)解、職業(yè)發(fā)展助推、互助保障辦理、緊急救助辦理、幫扶系統(tǒng)管理、工會三級服務(wù)體系管理等等。按照上級總工會的工作安排，服務(wù)站還積極開展各種有針對性的專業(yè)社會工作服務(wù)項目，如聯(lián)合社區(qū)進(jìn)行居家養(yǎng)老項目、災(zāi)后困難職工家庭心理康復(fù)服務(wù)等，以著力打造職工溫馨家園，努力發(fā)揮黨和政府密切聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用。但是，由于該工會服務(wù)站工會社會工作開展時間短，經(jīng)驗少，并且缺乏專業(yè)理論的指導(dǎo)，在實際運行過程中不免出現(xiàn)一些現(xiàn)實性的問題。（一）專職社工身份非專業(yè)化。該服務(wù)站的6名專職社會工作者都并非專業(yè)的社會工作者，甚至其中有人并沒有取得相應(yīng)的社會工作者資格證。假定不存在利用社會關(guān)系謀取工作崗位的現(xiàn)象，那么這6位工作者以專職社工的身份進(jìn)入街道工會服務(wù)站工作的原因大致可分為以下三點：（1）擁有B市戶口，暫時找不到合適的工作，借助工會服務(wù)站過渡；（2）擁有B市戶口，工會系統(tǒng)沒有多余的編制名額容納過多的工會工作者，而又需要大量的工作者維持日常工作，工會服務(wù)站以工會專職社工的名義吸收這些編外人群，緩解人員編制問題；（3）擁有B市戶口，憑真實能力考入工會服務(wù)站。這是一個很有意思的現(xiàn)象，工會社工服務(wù)站的工作人員限定不是專業(yè)社工人才，而是B市戶口。我們不難推斷，即使是優(yōu)秀的專業(yè)社工人才，也可能因為戶籍的限制，而不能進(jìn)入工會進(jìn)行工作，這會造成大量優(yōu)秀專業(yè)人才的流失。此外，工作人員非專業(yè)工作者，沒有經(jīng)過專業(yè)技巧的訓(xùn)練，不具備專業(yè)的專業(yè)素質(zhì)與能力，在工作中全憑經(jīng)驗積累來總結(jié)工作方法，會造成其對社會工作缺乏認(rèn)同感，接納程度也較低。（二）專職社工工作方式非專業(yè)化。由于專職工作者來源廣泛、身份非專業(yè)化，其工作呈現(xiàn)非專業(yè)化的問題是顯而易見并且合情合理的。這里的非專業(yè)化包括工作理念和工作方法的非專業(yè)、不規(guī)范。在專職社工開展工作時，會出現(xiàn)處理問題公式化，對要運用專業(yè)技巧的問題不敏感，或已經(jīng)運用到了專業(yè)方法，卻不能及時意識到的局面。例如，在進(jìn)行困難職工的幫扶工作時，在給予經(jīng)濟幫助的基礎(chǔ)上，工作者還會介入其家庭、工作或社區(qū)等環(huán)境，幫其鏈接可用資源，并給予其心理上的支持；對于經(jīng)濟能力困難但尚有工作能力的職工選擇對其進(jìn)行技能培訓(xùn)使其能夠再就業(yè)的幫助方式，改善以往工會大包大攬導(dǎo)致職工一切依賴政府的現(xiàn)象，使困難職工能夠挖掘自己的潛能，實現(xiàn)自助。這同時體現(xiàn)了社會工作“個別化、人在情境中”原則、“助人自助”的理念等等。但是這些專職社工對這些理論的認(rèn)知程度明顯不夠，或是缺乏對這些理論的認(rèn)識。再譬如，在進(jìn)行社區(qū)工會的建設(shè)時，應(yīng)用了完整的、專業(yè)的小組工作方法，但組織人員并未意識到這就是社會工作的一種專業(yè)方法，而是將其認(rèn)定為工會工作一種常用的方法，是從前輩或上級單位處沿襲得到的。還有一種情況是，工作人員在工作過程中遭遇“倫理兩難困境”，不能夠客觀公正對待，往往堅持以大局為重原則，難免忽視職工的真正需求。（三）培訓(xùn)工作側(cè)重點失衡。依照相關(guān)政策，上級政府設(shè)置獎勵制度鼓勵工會工作者考取相關(guān)資格證，以期工會工作者能夠?qū)W習(xí)到相關(guān)知識與理論，在開展工作時，能夠更具專業(yè)性，是以社會工作能夠輔助工會工作進(jìn)行為前提的；而在具體實施中，卻造成一種培訓(xùn)工作側(cè)重點失衡，上行下不效的現(xiàn)象，即這種獎勵會導(dǎo)致工會工作者的考取動機偏向功利性。筆者認(rèn)為，這種激勵制度的初衷是好的，但在設(shè)置方式上是不合理的。在這種激勵制度下，會引發(fā)一種不正確的學(xué)習(xí)動機。此外，這種現(xiàn)象也從側(cè)面體現(xiàn)出現(xiàn)行對工會專職社工的培訓(xùn)與教育工作中，上級政府對于專業(yè)工會社工人才建設(shè)持重理論、輕實踐的態(tài)度，并缺乏實踐的指導(dǎo)與經(jīng)驗的積累。而理論與實踐脫節(jié)，會使工作者在遇到問題時束手無策，難以更好地開展專業(yè)服務(wù)。（四）工作范圍邊界模糊。在日常工作中，會出現(xiàn)行政人員將本職的行政工作分流在社工身上，導(dǎo)致專職社工不僅承擔(dān)本職工作，還承擔(dān)工會日常工作的現(xiàn)象。這是一種角色意識不清以及角色概念混淆的現(xiàn)象。首先，工會工作具有政治合法性的同時還具有社會屬性，既要滿足職工需求，還要“向上負(fù)責(zé)”，因而工會工作有自身固定的工作范圍和工作思路。但實際上，工會工作與工會社會工作內(nèi)容有交叉，導(dǎo)致專職社工不能明確自己的工作任務(wù)，不清楚哪些是社工該做，哪些是社工不該做的，使得二者邊界模糊。這其實是社會工作對工會工作的一種沖擊。此外，出于對上級政府的服從和對社會效益的考慮，工會還有很多工作不讓社工介入，但也沒有界定專職社工的具體工作范圍，使社會工作在工會的開展上喪失獨立性與專業(yè)性。同時，這在一定程度上對前來尋求幫助的職工群體造成困擾，使專業(yè)服務(wù)的開展受到阻力。首先，工會社會工作對于職工群體來說是新詞語、新概念，職工群體接納度較低，甚至可能出現(xiàn)反感的心理。其次，對于工會社會工作的不熟悉，加之工會工作與工會社會工作內(nèi)容的交叉，使得職工不知何時需要工會工作的服務(wù)，何時需要社會工作的服務(wù)等。（五）缺乏社會支持。社會支持網(wǎng)絡(luò)的強大與否，關(guān)系到社工開展服務(wù)的質(zhì)量與效率。工會在進(jìn)行社會工作時，呈現(xiàn)出缺少社會支持的態(tài)勢。包括以政府為主導(dǎo)的正式支持，以工會為主導(dǎo)的“準(zhǔn)正式支持”，以及由社會工作專業(yè)人員和專業(yè)組織提供的專業(yè)技術(shù)性支持。1．缺乏政府制度支持。目前工會專職社工待遇普遍較低，并且沒有編制。考慮到現(xiàn)實的殘酷性，很多專業(yè)人才不愿競聘這種崗位，而寧愿去從事專業(yè)不對口的高薪工作。國家不解決編制、不提高待遇、相關(guān)政策和體制不改革會造成大量專業(yè)人才的流失。2．缺乏工會內(nèi)部支持。在工會引入專業(yè)社工人才時，原有工會工作者基本對社會工作不了解，甚至從未聽說過社會工作。引入專業(yè)社工人才后，由于引入人才并不“專業(yè)”，不能展示真實有效的社會工作方法和理念，原有工會工作者還是不了解社會工作，造成整個工會出現(xiàn)不認(rèn)同、不接納、甚至排斥的現(xiàn)象。這種工會系統(tǒng)內(nèi)部不了解社會工作的局面會導(dǎo)致社會工作在工會的開展從一開始就不受到工會內(nèi)部支持，并且現(xiàn)有專職社工對社會工作的認(rèn)同度也不夠高，這些在一定程度上影響專業(yè)服務(wù)的推廣和開展，從而影響社會工作在工會工作中的應(yīng)用與發(fā)展。3．缺乏社會資源支持。社會工作者在幫助服務(wù)對象的過程中，要幫助服務(wù)對象進(jìn)行資源的挖掘、調(diào)動以及整合，承擔(dān)著資源鏈接者的角色。但目前，工會專職社工在幫助職工解決問題的過程中，只能依靠工會經(jīng)費和上級工會所賦予的一些制度性資源，其本身無法有效地鏈接相關(guān)社會資源，以幫助職工群體建構(gòu)有效的社會支持網(wǎng)絡(luò)。并且，對于專職社工來說，幫助職工群體整合及鏈接社會資源不能只局限于國家政策之下，而應(yīng)該在深刻了解、熟悉轄區(qū)情況后，積極主動幫助有需求的職工鏈接合適的社會資源，如通過社會媒體聯(lián)動所需資源，申請有關(guān)公益基金和NGO的支持等。綜上，工會工作在引入社會工作的進(jìn)程中會出現(xiàn)種種問題，這些問題需要相關(guān)方面引起重視，并及時提出有效率、可利用的解決方案。筆者認(rèn)為，可以在空間范圍上以政府為主體，組織形式上以工會為依托，堅持以職工為本，運用專業(yè)的方法為職工進(jìn)行服務(wù)。

二、對策建議

摘要：社會工作是推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的重要專業(yè)手段，具有獨特專業(yè)優(yōu)勢。要順利推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，就必須增強社會工作的參與可能性。要增強社會工作在市域社會治理現(xiàn)代化試點工作中的參與可能性，而其最根本的就在于加強制度建設(shè)?？梢哉f，制度建設(shè)是社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。加強制度建設(shè)，既利于增強社會工作在市域社會治理現(xiàn)代化中的參與機會，又利于提升社會工作在市域社會治理現(xiàn)代化中的參與能力。推進(jìn)社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新，必須建立和健全政府購買公共服務(wù)制度社會工作機構(gòu)身份制度、社會工作專業(yè)能力建設(shè)制度、社會工作社會認(rèn)同等制度。

關(guān)鍵詞：社會工作;市域社會治理現(xiàn)代化;制度建設(shè)

市域社會治理是國家治理的重要基石（陳一新，2018），是將風(fēng)險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級，是基層社會治理的中心環(huán)節(jié)（陳成文，2019）。在社會學(xué)意義上，市域社會治理指在設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)社會治理主體（黨委、政府、群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織、自治組織、公民）在形成合作性關(guān)系的基礎(chǔ)上，運用一定社會控制手段（黨建、法律、道德、心理、科技、民規(guī)民約）化解社會矛盾、解決社會問題，達(dá)到促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定目的的一種樞紐性基層社會治理（陳成文、張江龍、陳宇舟，2020）。自2019年10月黨的四中全會提出“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)以來，市域社會治理現(xiàn)代化試點工作已被提上黨和政府的重要議事議程，成為新時代基層社會治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。市域社會治理現(xiàn)代化包括治理理念、治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，它以提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平為行動目標(biāo)，以建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體為制度目標(biāo)的整體性社會發(fā)展過程（陳成文、陳靜、陳建平，2020）。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，是一項社會系統(tǒng)工程，既要抓好推進(jìn)理念、體系、能力建設(shè)，又要抓好推進(jìn)主體建設(shè)。作為推進(jìn)主體之一，社會工作具有獨特專業(yè)優(yōu)勢。要順利推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，就必須增強社會工作參與的可能性，而根本的途徑在于加強制度建設(shè)。

一、研究背景

社會工作在幫助弱勢人群、維護社會公正、整合社會關(guān)系等方面有著不可替代的作用，是新時代社會治理的重要手段。它通過直接服務(wù)、政策倡導(dǎo)、發(fā)展性參與、倡導(dǎo)傳播協(xié)同合作的精神等形式參與社會治理，促進(jìn)治理理念、治理機制、治理體制、治理體系和能力等方面創(chuàng)新（王思斌，2016a）。關(guān)于社會工作參與社會治理“何以可能”“何以可為”這一類的問題，一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。已有的研究主要集中在以下四個方面：社會工作參與社會治理的必要性。有學(xué)者認(rèn)為，社會工作是遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價值觀，在社會服務(wù)及社會管理等領(lǐng)域，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體和社區(qū)，整合社會資源、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、預(yù)防和解決社會問題、促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的專業(yè)和職業(yè)（王思斌，2016a）。另有學(xué)者認(rèn)為，十八屆三中全會關(guān)于“創(chuàng)新社會治理體制”的四大戰(zhàn)略任務(wù)，即改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系，社會工作都可以有效介入并從中發(fā)揮獨特的作用（李迎生，2014）。還有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代社會治理創(chuàng)新必須“嵌入”社會工作方法、理念和制度等，只有“嵌入”社會工作的社會治理才能更好地促進(jìn)社會良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。社會工作是社會治理的重要載體，在目前的社會治理背景下，在激發(fā)生活困難群體的潛能、促進(jìn)流動人口的社會融合、促進(jìn)犯罪人員的再社會化等方面，仍有較大的發(fā)展空間（陳成文、趙杏梓、張麗芬，2015）。社會工作參與社會治理的現(xiàn)狀。有學(xué)者認(rèn)為，由于社會工作本土化歷程的漸進(jìn)性，共建共治共享的社會治理機制尚未成熟，社會工作參與社會治理在深度與廣度上都是有限的（王思斌，2016b）。社會工作實踐主要圍繞社會政策實施、社會服務(wù)提供、服務(wù)效果達(dá)成展開，通過服務(wù)整理的經(jīng)驗和訴求很難嵌入到城市公共安全治理的決策機制中（陳成文、何蛟龍、周靜雅，2015）。同時，專業(yè)化、國際化與復(fù)合型的社會工作人才缺乏，還不能充分施展社會工作應(yīng)有的創(chuàng)新、研究、管理與決策功能（王思斌，2019a）。社會工作參與社會治理的制約因素。學(xué)者們對于導(dǎo)致社會工作在社會治理中參與不足的制約因素有著不同的研究。社會工作介入社會管理的機制尚未健全、缺乏制度保障、長效動力不足（李迎生、方舒、衛(wèi)小將、王婭酈、李文靜，2013）；政府和社會的認(rèn)識不足導(dǎo)致社會工作、社會工作人員身份感缺失（王思斌，2014a）；整合性制度體系尚未搭建，協(xié)商、調(diào)節(jié)、道德約束機制的精細(xì)化不夠（王思斌，2014b）；我國專業(yè)社會工作制度建設(shè)本身還不完善，法制水平低（關(guān)信平，2017）；缺乏社會工作精準(zhǔn)嵌入社會治理的彈性制度保障（吳浩宇、崔占峰，2019）；存在保障社會工作人才隊伍培養(yǎng)與發(fā)展的制度缺陷（王思斌，2016b）；缺乏嚴(yán)格的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、精細(xì)化的社會福利制度（王思斌，2019b）；政府購買服務(wù)制度對專業(yè)社會工作制度建立促進(jìn)不夠（關(guān)信平，2017）。促進(jìn)社會工作參與社會治理的具體路徑。學(xué)者們從自身學(xué)科背景提出不同看法。推動社會工作立法，制定社會工作職業(yè)準(zhǔn)入制度（李迎生、方舒、衛(wèi)小將、王婭酈、李文靜，2013）；形成科學(xué)化、法治化、規(guī)范化社會工作職業(yè)法律體系，依法提升社會工作者的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能、專業(yè)權(quán)威和職業(yè)聲望（袁光亮，2016）；創(chuàng)建有中國特色的社會工作知識與制度體系（何雪松、楊超，2019）；社會工作積極融合與嵌入社會治理結(jié)構(gòu)的同時，需不斷提升“自治理”能力，促成社會工作制度體系的完善（王思斌，2012）。綜上所述，雖然學(xué)術(shù)界已經(jīng)關(guān)注了社會工作參與社會治理的可能性、現(xiàn)狀、影響因素和具體路徑等問題。但是，從總體上看，已有研究大多囿于一般化的對策研究，很少涉及社會工作參與社會治理的深層次結(jié)構(gòu)因素，即制度因素。事實上，所謂社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化，就是指社會工作嵌入市域社會治理現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)之中。這種“嵌入性”是指外部因素對社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的約束，并受到嵌入其中的制度因素固有屬性的影響。因此，深入探討社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的制度建設(shè)問題，具有十分重要的學(xué)術(shù)開拓價值。

二、制度建設(shè)：社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)