摘要:就業(yè)取向是影響大學(xué)生就業(yè)的重要因素。本文采用問(wèn)卷調(diào)查與分析的方法，對(duì)甘肅民族師范學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生的就業(yè)取向及其影響因素進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn):社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生更傾向于選擇穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較低的工作;受家庭經(jīng)濟(jì)狀況影響先就業(yè)后擇業(yè)的學(xué)生較多;薪酬期望低于全國(guó)水平但高于本地區(qū)水平;在就業(yè)地域選擇上期望回到家鄉(xiāng)或鄰近城市工作，能夠?qū)χ萍s自己的就業(yè)因素有較清楚的認(rèn)識(shí);對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的認(rèn)同度、歸屬感都比較低，不會(huì)從事社工專業(yè)的主要原因是薪酬太低工作不穩(wěn)定;本研究從學(xué)生、家庭、學(xué)校、政府等四個(gè)層面提出相應(yīng)的建議，為學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)提供參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生;社會(huì)工作專業(yè);就業(yè)取向

1概念界定

就業(yè)取向指的是個(gè)體在個(gè)人條件的基礎(chǔ)上，再加上受國(guó)家就業(yè)趨勢(shì)和文化傳統(tǒng)的影響，在就業(yè)觀念和心態(tài)的指導(dǎo)下，在自己選擇職業(yè)或者崗位時(shí)采取的方法與對(duì)策。如果個(gè)人的就業(yè)取向符合社會(huì)需求，那么個(gè)體就會(huì)順利就業(yè);如果個(gè)人的就業(yè)取向不符合社會(huì)需求，那么個(gè)人的就業(yè)過(guò)程就會(huì)比較艱難曲折(許潘健等，2012)。大學(xué)生就業(yè)取向?qū)儆谝环N心理范疇，指大學(xué)生對(duì)于找工作的一種心態(tài)、觀念(張文娜，2016)。

2調(diào)查對(duì)象

本研究以G校社會(huì)工作專業(yè)2017－2019級(jí)132名大學(xué)生為研究總體;采取系統(tǒng)抽樣的方法抽取66名社會(huì)工作專業(yè)大學(xué)生為調(diào)查對(duì)象。

摘要]醫(yī)學(xué)院校開(kāi)辦社會(huì)工作專業(yè)，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。由于自身鮮明的特點(diǎn)，醫(yī)學(xué)院校開(kāi)辦社會(huì)工作專業(yè)，具備一定的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。文章通過(guò)對(duì)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的深入分析，提出醫(yī)學(xué)院校發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)的建議。

[關(guān)鍵詞]醫(yī)學(xué)院校；社會(huì)工作專業(yè)；優(yōu)勢(shì)；劣勢(shì)；建議

一、醫(yī)學(xué)院校開(kāi)辦社會(huì)工作專業(yè)的重要意義

社會(huì)工作專業(yè)在我國(guó)開(kāi)辦已經(jīng)有近20年的歷史，但是醫(yī)學(xué)院校開(kāi)辦社會(huì)工作專業(yè)，只是近幾年的事。醫(yī)學(xué)院校開(kāi)辦社會(huì)工作專業(yè)，是醫(yī)學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)融合的重要舉措，不僅極大促進(jìn)了學(xué)科的發(fā)展，更滿足了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的迫切需要。

（一）醫(yī)學(xué)院校開(kāi)辦社會(huì)工作專業(yè)順應(yīng)了醫(yī)學(xué)整合的必然趨勢(shì)。醫(yī)學(xué)整合是對(duì)分化狀態(tài)的醫(yī)學(xué)各個(gè)部分進(jìn)行合理耦合。醫(yī)學(xué)整合的目標(biāo)是充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)的科學(xué)一人文價(jià)值潛能，使醫(yī)學(xué)協(xié)調(diào)、均衡、科學(xué)地發(fā)展，以適應(yīng)醫(yī)學(xué)發(fā)展內(nèi)在需要，滿足社會(huì)對(duì)醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生保健服務(wù)的需求…。醫(yī)學(xué)院校開(kāi)辦社會(huì)工作專業(yè)，正順應(yīng)了這一趨勢(shì)，同時(shí)也踐行了生物醫(yī)學(xué)模式向生物一心理一社會(huì)醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變。

（二）醫(yī)學(xué)院校開(kāi)辦社會(huì)工作專業(yè)是改善醫(yī)患關(guān)系的客觀需要。近年來(lái)，醫(yī)患關(guān)系日趨緊張，造成嚴(yán)重后果的案例屢見(jiàn)不鮮，在很多患者眼里，醫(yī)生不再是天使，而是憎恨的對(duì)象。開(kāi)辦醫(yī)療社會(huì)工作專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者，可以通過(guò)開(kāi)展患者心理衛(wèi)生咨詢、社會(huì)適應(yīng)指導(dǎo)、健康科普知識(shí)傳授以及病人和家屬應(yīng)對(duì)疾病、死亡等方面的社會(huì)心理調(diào)適工作，提高病人的適應(yīng)能力，調(diào)動(dòng)病人戰(zhàn)勝疾病的積極性和自信心，體現(xiàn)人文關(guān)懷，促進(jìn)病人早日康復(fù)；還可以促進(jìn)醫(yī)療單位各項(xiàng)服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)，增加病人和家屬的滿意度，為患者提供優(yōu)質(zhì)的綜合醫(yī)療服務(wù)。

1研究背景

應(yīng)用能力培養(yǎng)是高等教育改革、應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。社會(huì)工作專業(yè)整體上強(qiáng)調(diào)實(shí)踐應(yīng)用，要求學(xué)生能夠整合理論、理念、方法、技巧并運(yùn)用于實(shí)務(wù)，解決實(shí)際問(wèn)題。OBE是近年來(lái)眾多國(guó)家積極倡導(dǎo)的應(yīng)用人才培養(yǎng)理念，已在各類專業(yè)教育中有所運(yùn)用。OBE是以成果為導(dǎo)向并將之貫穿至教學(xué)目標(biāo)制定以及教學(xué)設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施與評(píng)價(jià)等全過(guò)程的教學(xué)理念，強(qiáng)調(diào)師生對(duì)教學(xué)預(yù)期成果的準(zhǔn)確定位，通過(guò)持續(xù)互動(dòng)、反饋實(shí)現(xiàn)預(yù)期教學(xué)目標(biāo)。[1]這一理念非常契合社會(huì)工作應(yīng)用型人才的培養(yǎng)需求。2020年春節(jié)期間新冠肺炎疫情的暴發(fā)，使得線上教學(xué)得到大范圍的應(yīng)用和推廣，并將持續(xù)對(duì)教學(xué)實(shí)踐帶來(lái)影響。線上線下教學(xué)都有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，如何基于OBE理念整合線上線下教學(xué)資源和教學(xué)方法，值得教學(xué)工作者深入思考。

2OBE成果導(dǎo)向教育和線上教育的研究現(xiàn)狀

OBE成果導(dǎo)向教育是一種聚焦于“成果”并將之貫穿于教學(xué)實(shí)踐各個(gè)環(huán)節(jié)的先進(jìn)教育理念，其來(lái)源于20世紀(jì)80年代北美的基礎(chǔ)教育改革運(yùn)動(dòng)[2]。成果導(dǎo)向教育關(guān)注學(xué)生學(xué)到了什么，而非教師講授了什么；對(duì)學(xué)習(xí)目標(biāo)或任務(wù)的界定要求貼合實(shí)際需求，并要求師生對(duì)此都有清晰的認(rèn)識(shí)。在具體的教學(xué)實(shí)踐中，需要圍繞學(xué)習(xí)目標(biāo)和任務(wù)開(kāi)展教學(xué)設(shè)計(jì)、使用教學(xué)資源。教師需要對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行有效的評(píng)估，并通過(guò)持續(xù)的互動(dòng)和反饋?zhàn)饔糜诮虒W(xué)實(shí)踐的全過(guò)程。近年來(lái)，我國(guó)高等教育對(duì)OBE進(jìn)行了大量的研究和實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行“反向設(shè)計(jì)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一節(jié)課的預(yù)期定位，在OBE理念指導(dǎo)下完成對(duì)學(xué)生創(chuàng)新思維能力、實(shí)踐能力和綜合協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)以及對(duì)評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)機(jī)制的探索[3-5]。在線教學(xué)作為一種教學(xué)工具存在已久，且應(yīng)用趨勢(shì)越發(fā)明顯。2020年春節(jié)期間新冠肺炎疫情的暴發(fā)，使得各類教學(xué)活動(dòng)紛紛轉(zhuǎn)入線上，線上教學(xué)平臺(tái)和教學(xué)資源得到快速發(fā)展，很多創(chuàng)新的教學(xué)方法、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)持續(xù)產(chǎn)生影響。相較于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，線上教學(xué)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：線上教學(xué)改變了“以教師為中心”的課堂設(shè)計(jì)，促使教學(xué)向“以學(xué)生為中心”轉(zhuǎn)變；在線平臺(tái)的錄播和回放功能將學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)交還給學(xué)生，有利于學(xué)生充分運(yùn)用碎片化時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，為學(xué)生提供獨(dú)立思考的空間，可有效滿足學(xué)生不同層次、不同階段的學(xué)習(xí)需求。線上教育的核心是課程資源的搭建和以互聯(lián)網(wǎng)為渠道的學(xué)習(xí)活動(dòng)。但是，一直以來(lái)線上教育的課程資源建設(shè)存在種類多且雜亂、質(zhì)量參差不齊、缺乏系統(tǒng)性等問(wèn)題[6]。同時(shí)，線上教學(xué)也將面臨諸多的不確定性：受網(wǎng)絡(luò)的限制、學(xué)生缺乏自主性、教學(xué)質(zhì)量低、難以深入互動(dòng)、難以進(jìn)行過(guò)程考核等?？傮w而言，雖然目前OBE理念在指導(dǎo)人才培養(yǎng)和專業(yè)建設(shè)方面已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，但是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)多元化的學(xué)習(xí)渠道、方法和產(chǎn)出，而基于OBE理念對(duì)線上線下教學(xué)融合的研究還較為欠缺。

3基于OBE理念的社會(huì)工作專業(yè)課程線上線下融合教改思路

3.1深化OBE理念

進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代之后，高校學(xué)生的思想和意識(shí)不斷受到多元文化的影響發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，這就為高校學(xué)生管理工作增加了難度。尤其是在“以人為本”理念的影響下，高校學(xué)生管理工作逐漸將滿足學(xué)生個(gè)性化需求，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展作為主要的工作內(nèi)容，使得高校必須要引入專業(yè)理念，并對(duì)管理方法進(jìn)行不斷創(chuàng)新才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。而社會(huì)工作專業(yè)方法融入到高校學(xué)生管理中則是解決問(wèn)題，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的主要方式。

一、社會(huì)工作融入高校學(xué)生管理中的必要性

（一）可以滿足高校學(xué)生管理發(fā)展需求

高校學(xué)生管理的主要對(duì)象是大學(xué)生，而對(duì)學(xué)生日常生活進(jìn)行管理的也是大學(xué)生，而學(xué)生管理的主要任務(wù)就是滿足大學(xué)生的居住需求和生活需求。做好高校學(xué)生管理工作，滿足大學(xué)生的基本需求是在進(jìn)行社區(qū)管理和建設(shè)過(guò)程中提出的基本要求，只有做好學(xué)生管理工作才能為學(xué)生成長(zhǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并讓大學(xué)生在更加優(yōu)越的環(huán)境中進(jìn)行學(xué)習(xí)和生活，這對(duì)于大學(xué)生的全面發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。當(dāng)前高校在對(duì)學(xué)生社區(qū)進(jìn)行管理的過(guò)程中，往往采用行政化管理方式，這種方法無(wú)法與大學(xué)生建立緊密聯(lián)系和有效交流，容易忽視學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展需求，無(wú)法提升學(xué)生管理工作的質(zhì)量。而社會(huì)工作以大學(xué)生為主體，重視高校學(xué)生管理工作，并以“以人為本”的理念來(lái)開(kāi)展工作，采用當(dāng)方評(píng)估的方式來(lái)對(duì)工作效果作出正確評(píng)估，這樣可以滿足學(xué)生的個(gè)性需求，提升高校學(xué)生管理的質(zhì)量，并能提升學(xué)生積極參與社區(qū)管理的積極性，還有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我管理，為社區(qū)建設(shè)和管理提供了重要保障，同時(shí)也為大學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)［1］。

（二）與大學(xué)生的全面發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)

馬克思曾經(jīng)提出，人在發(fā)展的過(guò)程中必須按照全面發(fā)展的本質(zhì)進(jìn)行發(fā)展，也就是人要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。而隨著教育改革不斷深化，國(guó)家教育部門(mén)也開(kāi)始大力倡導(dǎo)要促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，從這些方面可以看出社區(qū)管理工作不僅要與高校相互配合做好大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活工作，還要提升大學(xué)生的認(rèn)知能力、社交能力、綜合實(shí)踐能力等等，充分挖掘大學(xué)生的各項(xiàng)潛能。社會(huì)工作專業(yè)方法可以有效調(diào)節(jié)學(xué)校、社區(qū)、學(xué)生之間的關(guān)系，并能夠完善學(xué)生管理，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，這與大學(xué)生的全面發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。

敬愛(ài)的黨組織：

會(huì)自然的關(guān)注社會(huì)的變化和發(fā)展，身為一名事業(yè)單位人員。同時(shí)在黨課上學(xué)到思維方式和深入分析問(wèn)題的方法讓我能夠理性而深入的看待問(wèn)題的本質(zhì)。這些對(duì)我現(xiàn)在和將來(lái)的發(fā)展都很有意義。

結(jié)合我學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的思想來(lái)總結(jié)了一下幾點(diǎn)：對(duì)于社會(huì)工作教育。

社會(huì)服務(wù)規(guī)范化的要求，加快社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化是社會(huì)分工的要求。也是有效提供社會(huì)服務(wù)以滿足社會(huì)需求的要求。社會(huì)工作職業(yè)化與社會(huì)工作專業(yè)化，既互相聯(lián)系又互相區(qū)別。職業(yè)化指的社會(huì)工作或社會(huì)服務(wù)作為社會(huì)分工體系中的一個(gè)組成部分存在并發(fā)展，專業(yè)化指的從事社會(huì)工作的人具備專業(yè)素質(zhì)，持守專業(yè)理念，運(yùn)用專業(yè)方法進(jìn)行服務(wù)。職業(yè)化是專業(yè)化的基礎(chǔ)，職業(yè)化社會(huì)工作者是專業(yè)化社會(huì)服務(wù)的提供者。社會(huì)工作職業(yè)化與專業(yè)化的途徑主要有：建立社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度，設(shè)置社會(huì)工作者職業(yè)崗位，構(gòu)建社會(huì)工作者職業(yè)體系，建立社會(huì)工作者培訓(xùn)制度，加快推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)等。

整合資源。目前，加強(qiáng)宣傳。國(guó)社會(huì)工作教育仍處于起步階段，人們對(duì)于社會(huì)工作還存在認(rèn)識(shí)上的偏差。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)教育，宣傳社會(huì)工作的價(jià)值觀念，傳播社會(huì)工作知識(shí)。加大社會(huì)工作的宣傳力度，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介擴(kuò)大社會(huì)工作的影響力，增強(qiáng)社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)同感，為社會(huì)工作發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，整合社會(huì)資源，建立穩(wěn)定的資金投入模式，確保社會(huì)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

明確社會(huì)工作人才培養(yǎng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和方法步驟，加強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)。應(yīng)制定社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃。增強(qiáng)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和計(jì)劃性。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)工作專業(yè)教育，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，完善學(xué)位體系，充分發(fā)揮高等院校在社會(huì)工作人才培養(yǎng)中的重要作用，培養(yǎng)大批具有專業(yè)知識(shí)與技能的社會(huì)工作專業(yè)人才。有計(jì)劃、分層次地對(duì)社會(huì)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

編者按：本文主要從我縣社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)基本情況和主要做法；社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題；原因分析；加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考進(jìn)行講述。其中，主要包括：注重培訓(xùn)，提升社會(huì)工作人才整體素質(zhì)、依托載體，發(fā)揮社會(huì)工作人才服務(wù)作用、健全制度，強(qiáng)化社會(huì)工作人才保障機(jī)制、社會(huì)工作人才總量明顯偏少、社會(huì)工作人才專業(yè)素質(zhì)普遍偏低、社會(huì)工作人員分布不均、作用發(fā)揮不明顯、社會(huì)認(rèn)知度不高、無(wú)論是社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理部門(mén)、公益服務(wù)類的事業(yè)單位，還是社區(qū)，都在行政管理的大框架下，自成體系、各自獨(dú)立、我縣財(cái)力薄弱，對(duì)社會(huì)工作人才開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)等方面的投入相對(duì)不足，在崗從業(yè)人員很難走出去參加繼續(xù)教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)其他地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在一定程度制約了社會(huì)人才潛能的發(fā)揮、當(dāng)前，全國(guó)從上至下還未就社會(huì)工作崗位進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，對(duì)于具體社會(huì)工作崗位設(shè)置，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，致使社會(huì)工作人才“入口”不暢、從目前來(lái)看，社會(huì)工作主要還是政府主導(dǎo)下的社會(huì)工作，無(wú)論是投入還是服務(wù)，主要由政府提供，社會(huì)參與力量薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際的需要、強(qiáng)化三個(gè)力度，營(yíng)造社會(huì)氛圍、做到“三個(gè)一批”，加快人才開(kāi)發(fā)、健全三項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化保障措施、實(shí)行三措并舉，推進(jìn)職業(yè)進(jìn)程等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

社會(huì)工作人才是指以助人為宗旨，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和方法，進(jìn)行困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等社會(huì)服務(wù)工作的專門(mén)人才。黨的十六屆六中全會(huì)提出“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要”，這不僅充分表明中央對(duì)社會(huì)工作人才的高度重視，也說(shuō)明了社會(huì)工作人才對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的極端重要性和緊迫性。按照省市有關(guān)文件要求，今年7月至8月份，我縣圍繞社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行深入調(diào)研，并就如何加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)作了一些思考：

一、我縣社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)基本情況和主要做法

我縣社會(huì)工作者隊(duì)伍基本上分為以下三個(gè)部分：一是在社會(huì)保障或社會(huì)福利類事業(yè)單位工作的人員，包括在老年人社會(huì)福利院、敬老院、救助管理站、收養(yǎng)服網(wǎng)務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的人員；二是在與社會(huì)保障或社會(huì)福利相關(guān)的群團(tuán)組織和相關(guān)民間組織中工作的人員，包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、法律援助中心等群團(tuán)組織中從事社會(huì)工作的人員；三是在城市社區(qū)中專職專門(mén)從事社區(qū)工作的人員。目前，我縣共有各類社會(huì)工作人才117人，其中有14人在行政機(jī)關(guān)工作，63人在事業(yè)單位工作，40人在城鎮(zhèn)社區(qū)工作。按年齡層次分，30歲以下18人，30-39歲45人，40-50歲28人，51歲以上26人。按學(xué)歷分，初中以下6人，中專（高中）37人，大專以上74人。近年來(lái)，我縣在社會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)方面主要開(kāi)展了以下工作：

1、注重培訓(xùn)，提升社會(huì)工作人才整體素質(zhì)。我縣將社會(huì)工作人才的教育培訓(xùn)作為“人才素質(zhì)提升工程”的重要內(nèi)容，在提高整體素質(zhì)上下功夫。大力實(shí)施“菜單式”培訓(xùn)，根據(jù)相關(guān)社會(huì)工作者的需求，針對(duì)性地設(shè)置包括和諧社區(qū)建設(shè)、崗位業(yè)務(wù)知識(shí)、社區(qū)建設(shè)和管理等內(nèi)容課程，為社會(huì)工作者提供適合自身崗位工作特點(diǎn)的培訓(xùn)班。近年來(lái)已多次舉辦社會(huì)工作者專題培訓(xùn)班，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，開(kāi)展座談交流、專家講座、外出實(shí)地考察，讓他們拓寬視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，提高他們服務(wù)中心工作的本領(lǐng)。

2、依托載體，發(fā)揮社會(huì)工作人才服務(wù)作用。通過(guò)各種載體把社會(huì)工作者服務(wù)不斷向社區(qū)、向居民群眾的日常生活延伸，解決廣大基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。對(duì)專職社會(huì)工作者，明確具體任務(wù)和責(zé)任；對(duì)普通社會(huì)工作者，尤其是社會(huì)工作者中的黨員，更多的以志愿者服務(wù)形式從事工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，無(wú)償為困難群眾提供服務(wù)，為下崗失業(yè)人員提供培訓(xùn)。如沙鋪、大灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立異地勞務(wù)服務(wù)中心，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出村民提供職業(yè)介紹、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益、全程、技能培訓(xùn)等服務(wù)，幫助農(nóng)戶解決實(shí)際困難。沙鋪鄉(xiāng)建立村民援助服務(wù)中心提供全方位服務(wù)，為留在村中的老、弱、病、殘人員解決危、難、急、險(xiǎn)、困等問(wèn)題。

黨的十六屆六中全會(huì)《決定》提出，“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要?！边@一方面說(shuō)明國(guó)家高度重視社會(huì)工作，同時(shí)也說(shuō)明社會(huì)工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有不可低估的作用

所謂社會(huì)工作，是指社會(huì)工作者以利他主義為指導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)方法（包括社會(huì)個(gè)案工作、社會(huì)小組工作、社區(qū)工作、社會(huì)行政等）從事的助人服務(wù)活動(dòng)。具體說(shuō)，就是社會(huì)工作者利用科學(xué)的方法幫助社會(huì)上處于不利地位的個(gè)人、群體和社區(qū)解決困難，恢復(fù)、改善和發(fā)展其功能，預(yù)防問(wèn)題的發(fā)生，以適應(yīng)正常的社會(huì)生活的一種專業(yè)服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)工作作為一種“助人自助”的專業(yè)，不但是一門(mén)科學(xué)，有自己的知識(shí)基礎(chǔ)、專業(yè)理論以及工作方法和技術(shù)，同時(shí)還是一種社會(huì)制度。它不但具備社會(huì)制度的特征，如有一定的理論指導(dǎo)，有嚴(yán)密而科學(xué)的行為規(guī)范，有受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作者；而且也是現(xiàn)代社會(huì)解決社會(huì)問(wèn)題的制度化手段，是一種協(xié)助人們解決各種社會(huì)問(wèn)題，恢復(fù)并增強(qiáng)他們社會(huì)生活功能的一種制度化方法。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，社會(huì)工作將為保障人民生活，提高社會(huì)生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)行發(fā)揮重要的作用。社會(huì)工作作為一種專門(mén)的“助人自助”的專業(yè)，在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)有以一種專業(yè)的面貌出現(xiàn)，沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域。我國(guó)社會(huì)工作在職能定位、運(yùn)作方式、資金來(lái)源、人員等方面離成熟的社會(huì)工作還有較大距離，難以適應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)的需要。社會(huì)工作要改變現(xiàn)狀，獲得發(fā)展，必須從以下幾個(gè)方面著力：

第一，加強(qiáng)社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同。首先，社會(huì)工作要取得各級(jí)政府的認(rèn)同。政府在考慮社會(huì)工作時(shí)，要注意擺脫傳統(tǒng)民政的模式，把社會(huì)工作作為一個(gè)重大的領(lǐng)域來(lái)對(duì)待。不應(yīng)僅僅把社會(huì)工作定位于樂(lè)善好施、扶危濟(jì)貧，而且應(yīng)把它與開(kāi)發(fā)人的潛能、維護(hù)人的尊嚴(yán)結(jié)合起來(lái)，把它作為和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分和提高社會(huì)整體質(zhì)量的有效環(huán)節(jié)。其次，社會(huì)工作要取得社會(huì)大眾的廣泛認(rèn)同，即民間層面的認(rèn)同。在我國(guó)，由于社會(huì)工作恢復(fù)的時(shí)間不長(zhǎng)，專業(yè)社會(huì)工作者不多，人們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)還比較膚淺。除傳統(tǒng)的民政工作外，現(xiàn)在開(kāi)展的一些專業(yè)社會(huì)工作往往集中在一些個(gè)人生活方面，如熱線服務(wù)、心理咨詢等。社會(huì)工作應(yīng)通過(guò)開(kāi)展各種具體工作，加大社會(huì)工作的宣傳力度，以擴(kuò)大它在全社會(huì)的影響。有必要使社會(huì)成員認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作是自己生活環(huán)境、發(fā)展環(huán)境必不可少的一個(gè)組成部分，是每個(gè)社會(huì)成員應(yīng)盡的義務(wù)。

第二，大力培養(yǎng)一支專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作隊(duì)伍。培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作隊(duì)伍是發(fā)展社會(huì)工作的必要條件。國(guó)際上通常將專業(yè)從事社會(huì)工作的人才稱為社會(huì)工作者，社會(huì)工作者被認(rèn)為是職業(yè)化的“社會(huì)工程師”?，F(xiàn)代社會(huì)工作的范圍非常廣泛，如家庭兒童福利服務(wù)、青少年服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、醫(yī)務(wù)社會(huì)服務(wù)、社區(qū)發(fā)展服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、臨床心理服務(wù)等。如此廣泛的領(lǐng)域，只靠傳統(tǒng)的民政模式，居委會(huì)模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各個(gè)階層、各種人群的需要。而必須建立專業(yè)的社會(huì)工作者隊(duì)伍。目前，國(guó)家應(yīng)從社會(huì)工作制度的建立方面，加大社會(huì)工作職業(yè)隊(duì)伍培育的力度。有必要從社會(huì)工作者地位的提高方面采取相應(yīng)措施，如建立職業(yè)資格認(rèn)定制度、培訓(xùn)考試制度、福利待遇、職業(yè)職稱晉升制度等，還有必要提升社會(huì)工作者的職業(yè)學(xué)歷水準(zhǔn)，注重社會(huì)工作專業(yè)教育的開(kāi)展。

第三，明確職能定位，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不可能也不應(yīng)該直接經(jīng)辦各種社會(huì)服務(wù)，但這并不意味著政府承擔(dān)的社會(huì)職能被削弱，相反政府在社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中，其主導(dǎo)作用（制定政策法規(guī)、監(jiān)督規(guī)范實(shí)施、提供財(cái)政支持等）需要不斷加強(qiáng)與完善。在這方面，香港的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作的過(guò)程中，香港形成了“以政府為主導(dǎo)，以非政府的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為主體、由社會(huì)志愿者廣泛參與的社會(huì)工作良性運(yùn)行和發(fā)展機(jī)制”。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體共同協(xié)調(diào)制定和修改香港的社會(huì)福利政策、編制社會(huì)福利計(jì)劃，頒布實(shí)行社會(huì)工作的各項(xiàng)法規(guī)條例規(guī)章及考核評(píng)估指標(biāo)等。這里，政府的主導(dǎo)作用是不可低估的。

第四，大力發(fā)展第三部門(mén)，培育非政府專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)職能比較合理的分工是“小政府，大社會(huì)”的格局，政府不可能直接經(jīng)辦所有的社會(huì)服務(wù)工作，大量的社會(huì)服務(wù)工作往往都由非政府社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在香港，非政府社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是依法建立的獨(dú)立法人組織，有著自己的組織章程和管理機(jī)構(gòu)，自主招募工作人員，在政府資助下開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)工作，并接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。其機(jī)構(gòu)規(guī)模有大有小，下屬服務(wù)單位一般以某一專業(yè)服務(wù)為方向。非政府社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是香港社會(huì)工作的主體力量，占整個(gè)香港的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的3/4以上。在內(nèi)地，第三部門(mén)尚處于初期發(fā)展階段，非政府的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更是力量薄弱。在這種情況下，要發(fā)展社會(huì)工作，必須加快第三部門(mén)的發(fā)展，培育非政府的專業(yè)社會(huì)工作。

為深入貫徹黨的十八大精神和黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于建設(shè)宏大的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略部署，努力造就一支高素質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，為構(gòu)建文明富庶新提供有力的人才支撐，提出如下意見(jiàn)。

一、充分提高對(duì)加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略性認(rèn)識(shí)，明確工作的方向和目標(biāo)

1.充分認(rèn)識(shí)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義。在社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計(jì)生、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專門(mén)人員。黨的十七大指出，社會(huì)和諧是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，更加注重以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才在困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等個(gè)性化、多樣化服務(wù)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)解決社會(huì)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有重要基礎(chǔ)性作用。

2.清醒把握社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的形勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)踐探索不斷深入，發(fā)展了一支近20萬(wàn)人的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，在提供專業(yè)服務(wù)、解決群眾困難、化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧方面作用逐步顯現(xiàn)。2009年以來(lái)，我市立足實(shí)際，積極探索，在開(kāi)展社區(qū)社會(huì)工作和機(jī)構(gòu)社會(huì)工作方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但總體上，我市社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)剛剛起步，工作基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)認(rèn)知程度低，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，與全國(guó)全省先進(jìn)地區(qū)存有差距。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)必須抓住我國(guó)人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，高度重視社會(huì)工作專業(yè)人才的選拔培養(yǎng)，大力加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供必要的人才保障。

3.加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，重點(diǎn)突破、適度傾斜，突出特色、穩(wěn)步推進(jìn)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3-5年的努力，建立科學(xué)合理的社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、配置、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，培育和發(fā)展一批推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的公益性社會(huì)工作組織，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動(dòng)、社會(huì)組織運(yùn)作、公眾廣泛參與”的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展格局，使社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，作用得到充分發(fā)揮，滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求。

二、推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍專業(yè)化培養(yǎng)

［摘要］中國(guó)社會(huì)目前正處在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會(huì)矛盾層出不窮。職工群體的問(wèn)題、需要以及要求逐漸變得復(fù)雜化和多元化，造成原有的工會(huì)工作模式難以解決當(dāng)前工作中所存在的難點(diǎn)問(wèn)題的局面。工會(huì)工作需要推陳出新，工會(huì)組織改革迫在眉睫。當(dāng)前，工會(huì)組織改革采取了將社會(huì)工作的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)引入工會(huì)工作并與其進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的方式，借鑒專業(yè)的社會(huì)工作的理念和方法，運(yùn)用新的視角和思路解決問(wèn)題和矛盾，創(chuàng)新工會(huì)工作模式，促進(jìn)工會(huì)自身發(fā)展達(dá)到新的高度。但在社會(huì)工作介入工會(huì)工作的實(shí)際過(guò)程中，由于二者在基本內(nèi)涵、性質(zhì)、功能、工作理念與工作方法上存在差異，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)工作在工會(huì)系統(tǒng)的開(kāi)展遇到一系列難題。文章旨在通過(guò)分析工會(huì)社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，為工會(huì)社會(huì)工作實(shí)施提供新的切實(shí)可行的方法策略。

［關(guān)鍵詞］工會(huì)社會(huì)工作；工會(huì)工作；工會(huì)改革

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的階級(jí)和階層結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國(guó)工會(huì)也逐漸出現(xiàn)角色定位“政府取向化”，功能擔(dān)責(zé)“全能化”，以及組織人員和工作方式“機(jī)關(guān)化”等問(wèn)題［1］。為了促進(jìn)工會(huì)系統(tǒng)恢復(fù)自身活力與生機(jī)，工會(huì)組織需要自我革新，工會(huì)工作需要回歸社會(huì)，才能使工會(huì)更加廣泛地參與社會(huì)治理，更加踴躍地回應(yīng)職工多元化需要。工會(huì)工作者職業(yè)化和社會(huì)化，是推進(jìn)工會(huì)改革的一個(gè)重要切入點(diǎn)，即在工會(huì)改革的進(jìn)程中，在基層工會(huì)中適當(dāng)引入社會(huì)工作者，以實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織與職工群體的水乳相融，打通服務(wù)職工的“最后一公里”。中國(guó)的工會(huì)工作與社會(huì)工作在本質(zhì)上具有一定的契合性［2］，并且在近些年的探索與實(shí)踐中，民政部、組織部、共青團(tuán)、工會(huì)等部門(mén)已然認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作與本部門(mén)工作結(jié)合的重要性，并達(dá)成社會(huì)工作的理論與方法是一種現(xiàn)實(shí)可利用的工作手段的共識(shí)［3］，因此，在工會(huì)等部門(mén)的工作中引入專業(yè)社會(huì)工作，成為堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的重要選擇。但社會(huì)工作介入工會(huì)組織，是一個(gè)新課題、新舉措、新思路，發(fā)展不夠成熟，難免在介入的過(guò)程中存在一些問(wèn)題。筆者于2016年在B市H區(qū)Y街道總工會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究，分析工會(huì)社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程中實(shí)際存在的問(wèn)題，并提出解決的方法策略，以期促進(jìn)新時(shí)期的工會(huì)社會(huì)工作走向更加趨于規(guī)范化和專業(yè)化。

一、B市H區(qū)Y街道工會(huì)

社會(huì)工作發(fā)展存在的問(wèn)題B市H區(qū)Y街道工會(huì)服務(wù)站隸屬于B市H區(qū)Y街道總工會(huì)，由B市H區(qū)總工會(huì)統(tǒng)一管理。服務(wù)站配備工作人員共9名，包括6名以大學(xué)生助理員身份入駐工會(huì)進(jìn)行日常工作的專職社會(huì)工作者。服務(wù)站主要工作為：下級(jí)工會(huì)組建、工資集體協(xié)商、工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收辦理、法律咨詢、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、職業(yè)發(fā)展助推、互助保障辦理、緊急救助辦理、幫扶系統(tǒng)管理、工會(huì)三級(jí)服務(wù)體系管理等等。按照上級(jí)總工會(huì)的工作安排，服務(wù)站還積極開(kāi)展各種有針對(duì)性的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，如聯(lián)合社區(qū)進(jìn)行居家養(yǎng)老項(xiàng)目、災(zāi)后困難職工家庭心理康復(fù)服務(wù)等，以著力打造職工溫馨家園，努力發(fā)揮黨和政府密切聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用。但是，由于該工會(huì)服務(wù)站工會(huì)社會(huì)工作開(kāi)展時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)少，并且缺乏專業(yè)理論的指導(dǎo)，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中不免出現(xiàn)一些現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題。（一）專職社工身份非專業(yè)化。該服務(wù)站的6名專職社會(huì)工作者都并非專業(yè)的社會(huì)工作者，甚至其中有人并沒(méi)有取得相應(yīng)的社會(huì)工作者資格證。假定不存在利用社會(huì)關(guān)系謀取工作崗位的現(xiàn)象，那么這6位工作者以專職社工的身份進(jìn)入街道工會(huì)服務(wù)站工作的原因大致可分為以下三點(diǎn)：（1）擁有B市戶口，暫時(shí)找不到合適的工作，借助工會(huì)服務(wù)站過(guò)渡；（2）擁有B市戶口，工會(huì)系統(tǒng)沒(méi)有多余的編制名額容納過(guò)多的工會(huì)工作者，而又需要大量的工作者維持日常工作，工會(huì)服務(wù)站以工會(huì)專職社工的名義吸收這些編外人群，緩解人員編制問(wèn)題；（3）擁有B市戶口，憑真實(shí)能力考入工會(huì)服務(wù)站。這是一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，工會(huì)社工服務(wù)站的工作人員限定不是專業(yè)社工人才，而是B市戶口。我們不難推斷，即使是優(yōu)秀的專業(yè)社工人才，也可能因?yàn)閼艏南拗?，而不能進(jìn)入工會(huì)進(jìn)行工作，這會(huì)造成大量?jī)?yōu)秀專業(yè)人才的流失。此外，工作人員非專業(yè)工作者，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)技巧的訓(xùn)練，不具備專業(yè)的專業(yè)素質(zhì)與能力，在工作中全憑經(jīng)驗(yàn)積累來(lái)總結(jié)工作方法，會(huì)造成其對(duì)社會(huì)工作缺乏認(rèn)同感，接納程度也較低。（二）專職社工工作方式非專業(yè)化。由于專職工作者來(lái)源廣泛、身份非專業(yè)化，其工作呈現(xiàn)非專業(yè)化的問(wèn)題是顯而易見(jiàn)并且合情合理的。這里的非專業(yè)化包括工作理念和工作方法的非專業(yè)、不規(guī)范。在專職社工開(kāi)展工作時(shí)，會(huì)出現(xiàn)處理問(wèn)題公式化，對(duì)要運(yùn)用專業(yè)技巧的問(wèn)題不敏感，或已經(jīng)運(yùn)用到了專業(yè)方法，卻不能及時(shí)意識(shí)到的局面。例如，在進(jìn)行困難職工的幫扶工作時(shí)，在給予經(jīng)濟(jì)幫助的基礎(chǔ)上，工作者還會(huì)介入其家庭、工作或社區(qū)等環(huán)境，幫其鏈接可用資源，并給予其心理上的支持；對(duì)于經(jīng)濟(jì)能力困難但尚有工作能力的職工選擇對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)使其能夠再就業(yè)的幫助方式，改善以往工會(huì)大包大攬導(dǎo)致職工一切依賴政府的現(xiàn)象，使困難職工能夠挖掘自己的潛能，實(shí)現(xiàn)自助。這同時(shí)體現(xiàn)了社會(huì)工作“個(gè)別化、人在情境中”原則、“助人自助”的理念等等。但是這些專職社工對(duì)這些理論的認(rèn)知程度明顯不夠，或是缺乏對(duì)這些理論的認(rèn)識(shí)。再譬如，在進(jìn)行社區(qū)工會(huì)的建設(shè)時(shí)，應(yīng)用了完整的、專業(yè)的小組工作方法，但組織人員并未意識(shí)到這就是社會(huì)工作的一種專業(yè)方法，而是將其認(rèn)定為工會(huì)工作一種常用的方法，是從前輩或上級(jí)單位處沿襲得到的。還有一種情況是，工作人員在工作過(guò)程中遭遇“倫理兩難困境”，不能夠客觀公正對(duì)待，往往堅(jiān)持以大局為重原則，難免忽視職工的真正需求。（三）培訓(xùn)工作側(cè)重點(diǎn)失衡。依照相關(guān)政策，上級(jí)政府設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)制度鼓勵(lì)工會(huì)工作者考取相關(guān)資格證，以期工會(huì)工作者能夠?qū)W習(xí)到相關(guān)知識(shí)與理論，在開(kāi)展工作時(shí)，能夠更具專業(yè)性，是以社會(huì)工作能夠輔助工會(huì)工作進(jìn)行為前提的；而在具體實(shí)施中，卻造成一種培訓(xùn)工作側(cè)重點(diǎn)失衡，上行下不效的現(xiàn)象，即這種獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)導(dǎo)致工會(huì)工作者的考取動(dòng)機(jī)偏向功利性。筆者認(rèn)為，這種激勵(lì)制度的初衷是好的，但在設(shè)置方式上是不合理的。在這種激勵(lì)制度下，會(huì)引發(fā)一種不正確的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。此外，這種現(xiàn)象也從側(cè)面體現(xiàn)出現(xiàn)行對(duì)工會(huì)專職社工的培訓(xùn)與教育工作中，上級(jí)政府對(duì)于專業(yè)工會(huì)社工人才建設(shè)持重理論、輕實(shí)踐的態(tài)度，并缺乏實(shí)踐的指導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)的積累。而理論與實(shí)踐脫節(jié)，會(huì)使工作者在遇到問(wèn)題時(shí)束手無(wú)策，難以更好地開(kāi)展專業(yè)服務(wù)。（四）工作范圍邊界模糊。在日常工作中，會(huì)出現(xiàn)行政人員將本職的行政工作分流在社工身上，導(dǎo)致專職社工不僅承擔(dān)本職工作，還承擔(dān)工會(huì)日常工作的現(xiàn)象。這是一種角色意識(shí)不清以及角色概念混淆的現(xiàn)象。首先，工會(huì)工作具有政治合法性的同時(shí)還具有社會(huì)屬性，既要滿足職工需求，還要“向上負(fù)責(zé)”，因而工會(huì)工作有自身固定的工作范圍和工作思路。但實(shí)際上，工會(huì)工作與工會(huì)社會(huì)工作內(nèi)容有交叉，導(dǎo)致專職社工不能明確自己的工作任務(wù)，不清楚哪些是社工該做，哪些是社工不該做的，使得二者邊界模糊。這其實(shí)是社會(huì)工作對(duì)工會(huì)工作的一種沖擊。此外，出于對(duì)上級(jí)政府的服從和對(duì)社會(huì)效益的考慮，工會(huì)還有很多工作不讓社工介入，但也沒(méi)有界定專職社工的具體工作范圍，使社會(huì)工作在工會(huì)的開(kāi)展上喪失獨(dú)立性與專業(yè)性。同時(shí)，這在一定程度上對(duì)前來(lái)尋求幫助的職工群體造成困擾，使專業(yè)服務(wù)的開(kāi)展受到阻力。首先，工會(huì)社會(huì)工作對(duì)于職工群體來(lái)說(shuō)是新詞語(yǔ)、新概念，職工群體接納度較低，甚至可能出現(xiàn)反感的心理。其次，對(duì)于工會(huì)社會(huì)工作的不熟悉，加之工會(huì)工作與工會(huì)社會(huì)工作內(nèi)容的交叉，使得職工不知何時(shí)需要工會(huì)工作的服務(wù)，何時(shí)需要社會(huì)工作的服務(wù)等。（五）缺乏社會(huì)支持。社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大與否，關(guān)系到社工開(kāi)展服務(wù)的質(zhì)量與效率。工會(huì)在進(jìn)行社會(huì)工作時(shí)，呈現(xiàn)出缺少社會(huì)支持的態(tài)勢(shì)。包括以政府為主導(dǎo)的正式支持，以工會(huì)為主導(dǎo)的“準(zhǔn)正式支持”，以及由社會(huì)工作專業(yè)人員和專業(yè)組織提供的專業(yè)技術(shù)性支持。1．缺乏政府制度支持。目前工會(huì)專職社工待遇普遍較低，并且沒(méi)有編制?？紤]到現(xiàn)實(shí)的殘酷性，很多專業(yè)人才不愿競(jìng)聘這種崗位，而寧愿去從事專業(yè)不對(duì)口的高薪工作。國(guó)家不解決編制、不提高待遇、相關(guān)政策和體制不改革會(huì)造成大量專業(yè)人才的流失。2．缺乏工會(huì)內(nèi)部支持。在工會(huì)引入專業(yè)社工人才時(shí)，原有工會(huì)工作者基本對(duì)社會(huì)工作不了解，甚至從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)社會(huì)工作。引入專業(yè)社工人才后，由于引入人才并不“專業(yè)”，不能展示真實(shí)有效的社會(huì)工作方法和理念，原有工會(huì)工作者還是不了解社會(huì)工作，造成整個(gè)工會(huì)出現(xiàn)不認(rèn)同、不接納、甚至排斥的現(xiàn)象。這種工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部不了解社會(huì)工作的局面會(huì)導(dǎo)致社會(huì)工作在工會(huì)的開(kāi)展從一開(kāi)始就不受到工會(huì)內(nèi)部支持，并且現(xiàn)有專職社工對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同度也不夠高，這些在一定程度上影響專業(yè)服務(wù)的推廣和開(kāi)展，從而影響社會(huì)工作在工會(huì)工作中的應(yīng)用與發(fā)展。3．缺乏社會(huì)資源支持。社會(huì)工作者在幫助服務(wù)對(duì)象的過(guò)程中，要幫助服務(wù)對(duì)象進(jìn)行資源的挖掘、調(diào)動(dòng)以及整合，承擔(dān)著資源鏈接者的角色。但目前，工會(huì)專職社工在幫助職工解決問(wèn)題的過(guò)程中，只能依靠工會(huì)經(jīng)費(fèi)和上級(jí)工會(huì)所賦予的一些制度性資源，其本身無(wú)法有效地鏈接相關(guān)社會(huì)資源，以幫助職工群體建構(gòu)有效的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。并且，對(duì)于專職社工來(lái)說(shuō)，幫助職工群體整合及鏈接社會(huì)資源不能只局限于國(guó)家政策之下，而應(yīng)該在深刻了解、熟悉轄區(qū)情況后，積極主動(dòng)幫助有需求的職工鏈接合適的社會(huì)資源，如通過(guò)社會(huì)媒體聯(lián)動(dòng)所需資源，申請(qǐng)有關(guān)公益基金和NGO的支持等。綜上，工會(huì)工作在引入社會(huì)工作的進(jìn)程中會(huì)出現(xiàn)種種問(wèn)題，這些問(wèn)題需要相關(guān)方面引起重視，并及時(shí)提出有效率、可利用的解決方案。筆者認(rèn)為，可以在空間范圍上以政府為主體，組織形式上以工會(huì)為依托，堅(jiān)持以職工為本，運(yùn)用專業(yè)的方法為職工進(jìn)行服務(wù)。

二、對(duì)策建議

摘要：社會(huì)工作是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的重要專業(yè)手段，具有獨(dú)特專業(yè)優(yōu)勢(shì)。要順利推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，就必須增強(qiáng)社會(huì)工作的參與可能性。要增強(qiáng)社會(huì)工作在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中的參與可能性，而其最根本的就在于加強(qiáng)制度建設(shè)。可以說(shuō)，制度建設(shè)是社會(huì)工作參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。加強(qiáng)制度建設(shè)，既利于增強(qiáng)社會(huì)工作在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的參與機(jī)會(huì)，又利于提升社會(huì)工作在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的參與能力。推進(jìn)社會(huì)工作參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新，必須建立和健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度社會(huì)工作機(jī)構(gòu)身份制度、社會(huì)工作專業(yè)能力建設(shè)制度、社會(huì)工作社會(huì)認(rèn)同等制度。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作;市域社會(huì)治理現(xiàn)代化;制度建設(shè)

市域社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要基石（陳一新，2018），是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級(jí)，是基層社會(huì)治理的中心環(huán)節(jié)（陳成文，2019）。在社會(huì)學(xué)意義上，市域社會(huì)治理指在設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)社會(huì)治理主體（黨委、政府、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自治組織、公民）在形成合作性關(guān)系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用一定社會(huì)控制手段（黨建、法律、道德、心理、科技、民規(guī)民約）化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定目的的一種樞紐性基層社會(huì)治理（陳成文、張江龍、陳宇舟，2020）。自2019年10月黨的四中全會(huì)提出“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)以來(lái)，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作已被提上黨和政府的重要議事議程，成為新時(shí)代基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化包括治理理念、治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，它以提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平為行動(dòng)目標(biāo)，以建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體為制度目標(biāo)的整體性社會(huì)發(fā)展過(guò)程（陳成文、陳靜、陳建平，2020）。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，既要抓好推進(jìn)理念、體系、能力建設(shè)，又要抓好推進(jìn)主體建設(shè)。作為推進(jìn)主體之一，社會(huì)工作具有獨(dú)特專業(yè)優(yōu)勢(shì)。要順利推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，就必須增強(qiáng)社會(huì)工作參與的可能性，而根本的途徑在于加強(qiáng)制度建設(shè)。

一、研究背景

社會(huì)工作在幫助弱勢(shì)人群、維護(hù)社會(huì)公正、整合社會(huì)關(guān)系等方面有著不可替代的作用，是新時(shí)代社會(huì)治理的重要手段。它通過(guò)直接服務(wù)、政策倡導(dǎo)、發(fā)展性參與、倡導(dǎo)傳播協(xié)同合作的精神等形式參與社會(huì)治理，促進(jìn)治理理念、治理機(jī)制、治理體制、治理體系和能力等方面創(chuàng)新（王思斌，2016a）。關(guān)于社會(huì)工作參與社會(huì)治理“何以可能”“何以可為”這一類的問(wèn)題，一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。已有的研究主要集中在以下四個(gè)方面：社會(huì)工作參與社會(huì)治理的必要性。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)工作是遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價(jià)值觀，在社會(huì)服務(wù)及社會(huì)管理等領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)，整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的專業(yè)和職業(yè)（王思斌，2016a）。另有學(xué)者認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)關(guān)于“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的四大戰(zhàn)略任務(wù)，即改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系，社會(huì)工作都可以有效介入并從中發(fā)揮獨(dú)特的作用（李迎生，2014）。還有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)治理創(chuàng)新必須“嵌入”社會(huì)工作方法、理念和制度等，只有“嵌入”社會(huì)工作的社會(huì)治理才能更好地促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)工作是社會(huì)治理的重要載體，在目前的社會(huì)治理背景下，在激發(fā)生活困難群體的潛能、促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合、促進(jìn)犯罪人員的再社會(huì)化等方面，仍有較大的發(fā)展空間（陳成文、趙杏梓、張麗芬，2015）。社會(huì)工作參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀。有學(xué)者認(rèn)為，由于社會(huì)工作本土化歷程的漸進(jìn)性，共建共治共享的社會(huì)治理機(jī)制尚未成熟，社會(huì)工作參與社會(huì)治理在深度與廣度上都是有限的（王思斌，2016b）。社會(huì)工作實(shí)踐主要圍繞社會(huì)政策實(shí)施、社會(huì)服務(wù)提供、服務(wù)效果達(dá)成展開(kāi)，通過(guò)服務(wù)整理的經(jīng)驗(yàn)和訴求很難嵌入到城市公共安全治理的決策機(jī)制中（陳成文、何蛟龍、周靜雅，2015）。同時(shí)，專業(yè)化、國(guó)際化與復(fù)合型的社會(huì)工作人才缺乏，還不能充分施展社會(huì)工作應(yīng)有的創(chuàng)新、研究、管理與決策功能（王思斌，2019a）。社會(huì)工作參與社會(huì)治理的制約因素。學(xué)者們對(duì)于導(dǎo)致社會(huì)工作在社會(huì)治理中參與不足的制約因素有著不同的研究。社會(huì)工作介入社會(huì)管理的機(jī)制尚未健全、缺乏制度保障、長(zhǎng)效動(dòng)力不足（李迎生、方舒、衛(wèi)小將、王婭酈、李文靜，2013）；政府和社會(huì)的認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致社會(huì)工作、社會(huì)工作人員身份感缺失（王思斌，2014a）；整合性制度體系尚未搭建，協(xié)商、調(diào)節(jié)、道德約束機(jī)制的精細(xì)化不夠（王思斌，2014b）；我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作制度建設(shè)本身還不完善，法制水平低（關(guān)信平，2017）；缺乏社會(huì)工作精準(zhǔn)嵌入社會(huì)治理的彈性制度保障（吳浩宇、崔占峰，2019）；存在保障社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)與發(fā)展的制度缺陷（王思斌，2016b）；缺乏嚴(yán)格的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、精細(xì)化的社會(huì)福利制度（王思斌，2019b）；政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度對(duì)專業(yè)社會(huì)工作制度建立促進(jìn)不夠（關(guān)信平，2017）。促進(jìn)社會(huì)工作參與社會(huì)治理的具體路徑。學(xué)者們從自身學(xué)科背景提出不同看法。推動(dòng)社會(huì)工作立法，制定社會(huì)工作職業(yè)準(zhǔn)入制度（李迎生、方舒、衛(wèi)小將、王婭酈、李文靜，2013）；形成科學(xué)化、法治化、規(guī)范化社會(huì)工作職業(yè)法律體系，依法提升社會(huì)工作者的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能、專業(yè)權(quán)威和職業(yè)聲望（袁光亮，2016）；創(chuàng)建有中國(guó)特色的社會(huì)工作知識(shí)與制度體系（何雪松、楊超，2019）；社會(huì)工作積極融合與嵌入社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，需不斷提升“自治理”能力，促成社會(huì)工作制度體系的完善（王思斌，2012）。綜上所述，雖然學(xué)術(shù)界已經(jīng)關(guān)注了社會(huì)工作參與社會(huì)治理的可能性、現(xiàn)狀、影響因素和具體路徑等問(wèn)題。但是，從總體上看，已有研究大多囿于一般化的對(duì)策研究，很少涉及社會(huì)工作參與社會(huì)治理的深層次結(jié)構(gòu)因素，即制度因素。事實(shí)上，所謂社會(huì)工作參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，就是指社會(huì)工作嵌入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)之中。這種“嵌入性”是指外部因素對(duì)社會(huì)工作參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的約束，并受到嵌入其中的制度因素固有屬性的影響。因此，深入探討社會(huì)工作參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的制度建設(shè)問(wèn)題，具有十分重要的學(xué)術(shù)開(kāi)拓價(jià)值。

二、制度建設(shè)：社會(huì)工作參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)