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為深入貫徹黨的十八大精神和黨的十六屆六中全會關(guān)于建設宏大的社會工作專業(yè)人才隊伍的戰(zhàn)略部署，努力造就一支高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊伍，為構(gòu)建文明富庶新提供有力的人才支撐，提出如下意見。

一、充分提高對加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的戰(zhàn)略性認識，明確工作的方向和目標

1.充分認識社會工作專業(yè)人才隊伍建設的重要意義。在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調(diào)解、應急處置等領域直接提供社會服務的專門人員。黨的十七大指出，社會和諧是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，必須在經(jīng)濟發(fā)展基礎上，更加注重以保障和改善民生為重點的社會建設，加強和創(chuàng)新社會管理，大力發(fā)展社會事業(yè)，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍。充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等個性化、多樣化服務方面的專業(yè)優(yōu)勢，對解決社會問題、應對社會風險、促進社會和諧、推動社會發(fā)展具有重要基礎性作用。

2.清醒把握社會工作專業(yè)人才隊伍建設的形勢。近年來，我國社會工作專業(yè)人才制度建設穩(wěn)步推進，實踐探索不斷深入，發(fā)展了一支近20萬人的社會工作專業(yè)人才隊伍，在提供專業(yè)服務、解決群眾困難、化解社會矛盾、推進公平正義、促進社會和諧方面作用逐步顯現(xiàn)。2009年以來，我市立足實際，積極探索，在開展社區(qū)社會工作和機構(gòu)社會工作方面積累了一些經(jīng)驗。但總體上，我市社會工作專業(yè)人才隊伍建設剛剛起步，工作基礎薄弱，社會認知程度低，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應，與全國全省先進地區(qū)存有差距。各級各相關(guān)部門必須抓住我國人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，按照實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標、構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，高度重視社會工作專業(yè)人才的選拔培養(yǎng)，大力加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供必要的人才保障。

3.加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，重點突破、適度傾斜，突出特色、穩(wěn)步推進，力爭經(jīng)過3-5年的努力，建立科學合理的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、配置、評價、使用和激勵機制，培育和發(fā)展一批推動社會工作發(fā)展的公益性社會工作組織，形成“黨委統(tǒng)一領導、政府主導推動、社會組織運作、公眾廣泛參與”的社會工作專業(yè)人才隊伍發(fā)展格局，使社會工作專業(yè)人才隊伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，作用得到充分發(fā)揮，滿足廣大人民群眾不斷增長的服務需求。

二、推進社會工作專業(yè)人才隊伍專業(yè)化培養(yǎng)

4.實施社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系建設工程。將社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)納入全市人才發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃，制定科學的社會工作專業(yè)人才教育培訓規(guī)劃。探索建立貫穿社會工作專業(yè)教育、社工入職教育和社工繼續(xù)教育各階段銜接的學歷教育、專業(yè)培訓、知識普及和能力提升有機結(jié)合的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)機制。研究制定社會工作專業(yè)人才隊伍職業(yè)道德教育機制，強化其社會責任感和職業(yè)認同感。加強社會工作專業(yè)人才隊伍作風建設，培養(yǎng)扎根基層、注重實踐、務實進取、甘于奉獻和誠信友愛的良好作風。制定社會工作培訓質(zhì)量評估機制，加強對培訓機構(gòu)的評估和監(jiān)督。

5.實施社會工作服務人才職業(yè)能力提升工程。對現(xiàn)有實際從事社會服務的人員尤其是城鄉(xiāng)基層村（居）民自治組織、社區(qū)服務組織、公益慈善類社會組織、基層社會服務部門相關(guān)人員開展有計劃、系統(tǒng)化培訓，提升其職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，并鼓勵其通過社會工作者職業(yè)水平考試獲得職業(yè)水平證書。發(fā)揮設立社會工作專業(yè)的高等院校尤其是駐龍高校優(yōu)勢和資源，加強校地合作，設立社會工作專業(yè)人才繼續(xù)教育和實習實訓基地，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。

6.實施社會工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程。適應社會工作行政管理、行業(yè)組織建設、服務機構(gòu)發(fā)展和專業(yè)實務推進等需要，依托高等院校、知名公益類服務組織、公共服務機構(gòu)和其他社會工作培訓機構(gòu)，加大各類社會工作管理人才培養(yǎng)力度。重點加大社會福利、社會救助、社區(qū)服務、殘障康復、婚姻家庭、扶貧濟困、職工幫扶等社會服務機構(gòu)管理人才培養(yǎng)力度，提高社會工作服務管理的科學化水平。

7.實施高層次社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)引進工程。通過社會工作科研和服務項目帶動、社會工作發(fā)展示范地區(qū)、高等院校進修深造等方式，培養(yǎng)一批高層次社會工作專業(yè)人才，發(fā)揮其在社會工作專業(yè)教育、研究與督導等方面的重要作用。建立健全人才引進機制，引進一批高等院校、科研院所和高水平教育、科研機構(gòu)來龍聯(lián)合建立社會工作專業(yè)人才教育和研究人才培養(yǎng)基地，引進一批外地高層次社會工作專業(yè)人才來龍從事教育教學與研究工作，引進一批具有社會工作專業(yè)背景的人才充實到社會工作隊伍中。積極開展與發(fā)達地區(qū)社會工作專業(yè)人才的交流與合作。

8.實施社會工作專業(yè)知識普及工程。將社會工作知識列入黨政領導干部培訓課程，黨校在主體班中開設社會工作課程，在各級黨政領導干部以及人民團體和有關(guān)事業(yè)單位領導干部專題研討班中加入社會工作專業(yè)人才隊伍建設專題。對涉及社會管理和公共服務工作的黨政部門、人民團體、相關(guān)事業(yè)單位、部分執(zhí)法單位的干部特別是領導干部以有計劃、有步驟培訓的方式，進行社會工作基礎理論、專業(yè)知識和方法技能普及培訓。對教育工作者、醫(yī)務工作者、司法工作者等與社會工作密切相關(guān)人員，進行相關(guān)普及培訓，使其掌握一定的社會工作知識。著重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)工作人員、基層黨組織干部、居（村）民委員會成員、下派基層鍛煉干部和大學生，以及直接從事社會服務與管理一線人員普及社會工作知識，提升其專業(yè)服務與管理能力。加強網(wǎng)絡、電視、電臺等社會工作宣傳載體建設，通過多種方式提高社會工作的認知度和參與度。

三、推進社會工作專業(yè)人才隊伍職業(yè)化發(fā)展

9．積極拓展社會工作服務領域。根據(jù)社會工作崗位設置標準體系，按照整體規(guī)劃、分步推進的原則，有計劃、有步驟地重點在社區(qū)建設、社會福利與救助、青少年教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會矯正、監(jiān)所管理、禁毒、殘障康復、人口計生、外來務工人員服務、婚姻家庭服務等領域推進社會工作。在民政、教育、衛(wèi)生、司法、殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等部門單位所分管領域先行先試，逐步擴展社會工作服務領域。以實施“一社區(qū)一社工”計劃為突破，由點及面，以城帶鄉(xiāng)，重點加強城鄉(xiāng)基層社會工作服務體系建設，依托社區(qū)服務培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。

10.加大社會工作崗位開發(fā)。按照科學合理、精簡效能、按對象設崗位、以需求定數(shù)量的原則，在涉及社會工作的黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位和公益性社會組織中研究設定社會工作崗位。在承擔社會服務職能的相關(guān)行政部門和群團組織中明確一批社會工作崗位，鼓勵充實社會工作專業(yè)人才，面向人民群眾提供社會服務；相關(guān)事業(yè)單位根據(jù)人力資源和社會保障部、民政部《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設置管理的指導意見》，按照社會功能、職責任務、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)等因素，內(nèi)設一批社會工作崗位；在公益服務類社會組織中，著力開發(fā)一批社會工作崗位。

11.合理配備社會工作專業(yè)人才。采取提升轉(zhuǎn)換現(xiàn)有存量人員和引進專業(yè)人才相結(jié)合的辦法，認真做好現(xiàn)有實際從事社會工作人員的提升轉(zhuǎn)換工作，對在已設定的社會工作崗位工作，但尚未取得相應的社會工作者職業(yè)水平證書的人員進行分期、分批、分層次培訓，更新專業(yè)知識，提升專業(yè)水平，提高服務能力，取得專業(yè)資格，并持證上崗。鼓勵用人單位根據(jù)工作需要聘用持有職業(yè)水平證書的社會工作專業(yè)人才，鼓勵基層社會工作機構(gòu)和公益性社會組織吸納高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生。

四、推進社會工作專業(yè)人才隊伍社會化運作

12.大力發(fā)展民辦社會工作服務機構(gòu)。按照分類指導、有序規(guī)范的原則，降低準入門檻，簡化登記手續(xù)，完善注冊辦法，積極培育引導民辦社會工作服務機構(gòu)發(fā)展。鼓勵建立民辦社工機構(gòu)“孵化器”，為民辦社工機構(gòu)發(fā)展提供各種便利條件。尤其鼓勵社會工作教育和研究機構(gòu)、人才領辦民辦社會工作服務機構(gòu)，引導社會工作教育與研究人才走出書本、走出課堂、走向基層、深入實踐，發(fā)揮高層次專業(yè)人才的示范帶動作用。認真落實促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，對成立初期的民辦社工機構(gòu)，可協(xié)調(diào)有關(guān)部門或街道、社區(qū)在服務場所、啟動資金等方面給予必要支持，降低其日常運行成本。鼓勵民辦社工機構(gòu)結(jié)合自身特點和優(yōu)勢開展活動，創(chuàng)立社會工作服務項目品牌。積極探索以項目招標、委托等多種方式，逐步建立政府向民辦社會工作服務機構(gòu)購買服務機制，加快從“養(yǎng)人辦事”向購買服務轉(zhuǎn)變。重點在優(yōu)撫安置、減災救災、社會救助、社區(qū)服務、婚姻家庭、社會福利、慈善公益等領域開展政府購買社會工作服務試點，重點支持直接為老年人、婦女、兒童、青少年、藥物濫用人員、殘疾人、失業(yè)人員、受災群眾、進城務工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等特殊群體提供服務的民辦社工機構(gòu)。

13.推行“社工＋志愿者”聯(lián)動模式。構(gòu)建“社工引領志愿者，志愿者協(xié)助社工”的互動格局。引導各地志愿者組織設置一定數(shù)量的社會工作崗位，將志愿者培訓納入社會工作教育培訓規(guī)劃。鼓勵符合條件的志愿者，通過學習、培訓、考證等方式步入社會工作崗位。建立聯(lián)動信息平臺，實現(xiàn)社工、志愿者服務信息的實時共享。

五、推行社會工作專業(yè)人才隊伍科學化評價

14.實行社會工作專業(yè)人才登記管理制度。制定社會工作專業(yè)人才登記管理辦法。需在政府購買社會服務的項目中以社會工作者的身份從事社會服務活動的，應到民政部門或其授權(quán)機構(gòu)進行登記。建立和完善社會工作專業(yè)人才信息庫。

15.建立社會工作專業(yè)人才激勵機制。以體現(xiàn)專業(yè)人才價值為導向，建立健全多層次、全方位的社會工作專業(yè)人才薪酬保障機制。社會工作者受聘崗位為事業(yè)編制，應執(zhí)行專業(yè)技術(shù)人員工資標準；在公益性社會組織工作的社會工作者，要采取學歷、資歷、資格、業(yè)績、崗位等多種指標相結(jié)合，按照以崗定薪、以績定獎、按勞取酬的原則，保證其薪酬不低于當?shù)赝葪l件專業(yè)技術(shù)人員薪酬水平，應執(zhí)行國家有關(guān)社會保障的法規(guī)和各項制度要求，按時足額交納應由本機構(gòu)承擔的社會保險費用。建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?，科學化、社會化的社會工作專業(yè)人才評價機制。建立社會工作專業(yè)人才表彰獎勵制度，將社會工作專業(yè)人才表彰獎勵納入我市人才獎勵體系，與其他各種類型的人才同等對待。各級黨政機關(guān)招錄社會服務相關(guān)職務公務員時，在同等條件下可優(yōu)先錄用具有豐富基層實踐經(jīng)驗、善于做群眾工作的社會工作專業(yè)人才。各縣市區(qū)招聘社會工作者時，在同等條件下可適當向社會工作專業(yè)人才傾斜。

六、切實加強領導，構(gòu)建推動社會工作發(fā)展的保障體系

16.建立健全領導體制和工作格局。堅持黨管人才原則，切實加強黨對社會工作專業(yè)人才隊伍建設的領導，建立健全黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，民政部門具體負責，機構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、文廣新、衛(wèi)生、人口計生以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)和老齡等部門積極配合的管理體制。組織部門負責做好社會工作專業(yè)人才隊伍建設的宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)；民政部門負責加強社會工作專業(yè)人才管理機構(gòu)和隊伍建設，切實履行好推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設的有關(guān)職能，有關(guān)部門要在各自職責范圍內(nèi)積極推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設。

17.明確統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制。將社會工作專業(yè)人才隊伍建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期發(fā)展規(guī)劃，形成推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設長效機制。將社會工作專業(yè)人才隊伍建設作為人才隊伍建設的重要內(nèi)容，納入地方和有關(guān)部門領導班子相關(guān)考核。健全完善社會工作專業(yè)人才隊伍建設相關(guān)配套政策和制度體系，加強社會工作行業(yè)性組織建設。

18．建立公共財政的支持體系。各級政府要將應由政府負擔的社會工作專業(yè)人才隊伍建設經(jīng)費納入財政預算，加大財政投入。符合條件的社會工作服務機構(gòu)按國家稅收法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究制定政府購買社會工作服務政策，引入競爭機制，規(guī)范購買程序，完善購買方式，建立綜合績效評價體系。大力拓寬社會融資渠道，鼓勵和支持有條件的企業(yè)和個人設立非公募基金會，引導社會資金投向社會工作服務領域。