摘要：隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，數(shù)字化改革逐漸成為鄉(xiāng)村人才振興的重要推動(dòng)力。農(nóng)民教育培訓(xùn)工作也逐步邁向數(shù)字化，信息化平臺(tái)成為培訓(xùn)的重要途徑與有效補(bǔ)充。本文以建設(shè)湖州市區(qū)域農(nóng)民教育培訓(xùn)共享信息化平臺(tái)為例，提出了平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)，構(gòu)建了浙農(nóng)云在線課堂、湖州農(nóng)民學(xué)院線上學(xué)習(xí)資源平臺(tái)、區(qū)域線上資源三部分組成的平臺(tái)總體框架，詳細(xì)闡述了平臺(tái)建設(shè)各部分的具體方案，為區(qū)域農(nóng)民教育培訓(xùn)共享信息化平臺(tái)的建設(shè)提供一個(gè)樣本參考，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育培訓(xùn)資源共享。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民教育培訓(xùn)；區(qū)域共享；信息化平臺(tái)；浙江湖州

鄉(xiāng)村建設(shè)是浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要組成部分，數(shù)字化改革將加速推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)邁向數(shù)字時(shí)代部分，技術(shù)嵌入賦予鄉(xiāng)村建設(shè)主體一定的行動(dòng)能力[1-2]。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村人才振興也插上信息化的翅膀快速發(fā)展起來?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)民教育培訓(xùn)”的模式也由此孕育而生，該模式不是簡(jiǎn)單地融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更是對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的整體升級(jí)和改革創(chuàng)新，有效促進(jìn)了農(nóng)民培育工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)[3-4]。信息化平臺(tái)則為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民教育培訓(xùn)”模式提供了有力支撐，能夠利用農(nóng)民碎片化時(shí)間，提升農(nóng)民的學(xué)習(xí)效率，打破知識(shí)傳播的時(shí)間、空間壁壘，充分發(fā)揮其在提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能、增強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)效果、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的積極作用[5-6]。本文以建設(shè)湖州市區(qū)域農(nóng)民教育培訓(xùn)共享信息化平臺(tái)為例，提出了平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)，構(gòu)建了平臺(tái)建設(shè)的總體框架，詳細(xì)闡述了平臺(tái)建設(shè)的具體方案，為區(qū)域農(nóng)民教育培訓(xùn)共享信息化平臺(tái)的建設(shè)提供一個(gè)樣本參考，助推區(qū)域教育培訓(xùn)資源共享。

1區(qū)域農(nóng)民教育培訓(xùn)共享信息化平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

1.1全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

2021年中央1號(hào)文件確定把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村各方面振興。建設(shè)區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)線上教育資源平臺(tái)，助推農(nóng)民培訓(xùn)邁向“互聯(lián)網(wǎng)+”的共享信息化模式，加速鄉(xiāng)村人才振興。借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民教育培訓(xùn)”共享信息化平臺(tái)，為本地農(nóng)民學(xué)員提供自己產(chǎn)業(yè)所需的農(nóng)業(yè)知識(shí)與培訓(xùn)資源[7]。

摘要：當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式日益變革，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快馬加鞭的形成，農(nóng)民教育處在鄉(xiāng)村治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“交叉地帶”涉及到方面，并凸顯出需求多元化、復(fù)雜程度高等顯著特征，因此，在新時(shí)期我們要立足于農(nóng)民發(fā)展的多元化需求，統(tǒng)籌謀劃、整體設(shè)計(jì)，構(gòu)建農(nóng)村教育培訓(xùn)新格局，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；農(nóng)民教育；現(xiàn)狀；策略

1新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)民教育的培訓(xùn)重要性

1.1有助于培育新型職業(yè)農(nóng)民

隨著改革開放的持續(xù)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合日益推進(jìn)，居民消費(fèi)水平顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途不斷拓展，在此形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長(zhǎng)?！稗r(nóng)業(yè)穩(wěn)則大局穩(wěn)，糧食安則天下安?！痹谶@過程中，農(nóng)民發(fā)揮著主體作用，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，從整體上提升農(nóng)民隊(duì)伍的整體素質(zhì)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型問題，最大化的保障糧食安全[1]。

1.2有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

【摘要】我國(guó)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的一部分，然而，由于他們文化水平低，缺乏勞動(dòng)技能，觀念保守落后，不僅影響了自身的發(fā)展，也嚴(yán)重影響了工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，文章緊貼農(nóng)民工的實(shí)際和需求，提出了操作性強(qiáng)、易見成效的教育培訓(xùn)方法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；教育培訓(xùn)；勞動(dòng)技能

農(nóng)民工是改革開放以后出現(xiàn)的具有農(nóng)民戶籍而又長(zhǎng)期在城市打工的人。從20世紀(jì)80年代初少數(shù)農(nóng)民離開土地到城市謀生，逐漸發(fā)展到后來轟轟烈烈的“民工潮”以及最近兩年出現(xiàn)的“民工荒”，足見“農(nóng)民工”已經(jīng)成為一個(gè)存在于中國(guó)社會(huì)的不可忽視的龐大群體。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中,農(nóng)民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%,建筑占80%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%。這組數(shù)據(jù)佐證了2004年中央1號(hào)文件的判斷：“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！庇纱丝磥恚r(nóng)民工的知識(shí)水平、技術(shù)能力如何，不僅關(guān)系到他們自己的生存質(zhì)量，也關(guān)系到“三農(nóng)問題”的解決，關(guān)系到我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，是擺在我們教育工作者面前的重要課題。本文將從微觀的角度進(jìn)行探討。

一、深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民工

提起農(nóng)民工，我們就會(huì)想起電視連續(xù)劇《民工》中鞠廣大父子，他們是我國(guó)一億多農(nóng)民工的典型。從身份看，他們是農(nóng)民，戶籍在農(nóng)村，擁有承包土地，農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，從土地上可以獲得一部分收入。從職業(yè)看，他們大部分時(shí)間在城市的第二第三產(chǎn)業(yè)打工，通過勞動(dòng)獲得一定的報(bào)酬，對(duì)于許多農(nóng)民工而言，這份報(bào)酬正是他們的主要經(jīng)濟(jì)收入。我國(guó)社會(huì)尚屬城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而農(nóng)民工恰恰處于“兩棲”的尷尬境地，以城市生活為主，而又居無定所，工作不穩(wěn)定，因而生活在城市的最底層。但是農(nóng)民工的付出卻凝成了現(xiàn)代城市巨大的物質(zhì)財(cái)富，許多創(chuàng)新思想是通過農(nóng)民工的手才變成了現(xiàn)實(shí)的。透過農(nóng)民工在城市打工的表象，我們看到了他們精神品格。

農(nóng)民工出身于“農(nóng)民世家”，以農(nóng)為業(yè)，祖輩如此。到城市謀生，置身于另一種相對(duì)文明發(fā)達(dá)的環(huán)境會(huì)遇到諸多問題：干活苦臟累，工資待遇低，權(quán)益無保障，飽受城市人的歧視。這一切并沒有把農(nóng)民工擊倒。他們一代又一代，日復(fù)一日，年復(fù)一年，奔向城市，做那些文化人不愿做也不能做的事，頑強(qiáng)地走出了一條“產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分”的希望之路。農(nóng)民工以自己的行動(dòng)鍛打出屬于農(nóng)民工特有的自強(qiáng)不息的精神和吃苦耐勞的品格，這是享受生活、講究快樂的城市人無法比擬的！

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

首先我代表招遠(yuǎn)市政府對(duì)前來參加我市新型農(nóng)民教育培訓(xùn)“三進(jìn)村”行動(dòng)啟動(dòng)儀式的中央農(nóng)廣校曾一春常務(wù)副校長(zhǎng)、省農(nóng)業(yè)廳莊文忠副廳長(zhǎng)、省農(nóng)廣校姜維良校長(zhǎng)、煙臺(tái)市政府張廣波副市長(zhǎng)、煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)局高延慶副局長(zhǎng)、煙臺(tái)農(nóng)廣校趙家福校長(zhǎng)及中央、省、市的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示熱烈的歡迎。感謝上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對(duì)我市農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的支持和幫助，也希望各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招遠(yuǎn)市的工作給予指導(dǎo)和批評(píng)。

今天召開的全市新型農(nóng)民教育培訓(xùn)“三進(jìn)村”行動(dòng)啟動(dòng)儀式，是我市落實(shí)中共中央、省、市《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，是加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提高全市廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì)的重要舉措，意義重大，影響深遠(yuǎn)。剛才大丁家村委和夏甸鎮(zhèn)政府對(duì)各自開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的做法做了介紹，他們的做法和經(jīng)驗(yàn)是我市新型農(nóng)民教育培訓(xùn)“三進(jìn)村”行動(dòng)的一個(gè)縮影。尤其是夏甸鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法很值得推廣。下面就我市農(nóng)民教育培訓(xùn)“三進(jìn)村”行動(dòng)講三個(gè)方面的問題：

一、開展新型農(nóng)民教育培訓(xùn)“三進(jìn)村”行動(dòng)的重要性

（一）開展新型農(nóng)民教育培訓(xùn)“三進(jìn)村”行動(dòng)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，是這一戰(zhàn)略決策的重要組成部分。中央一號(hào)文件提出“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化，懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要”。總書記在中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時(shí)也強(qiáng)調(diào)指出：“必須加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，培育造就新型農(nóng)民?！边@充分說明新型農(nóng)民教育培訓(xùn)不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和我國(guó)小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。我們要通過這次會(huì)議，把思想統(tǒng)一到中央的決策和市委市政府的工作部署上來，把新型農(nóng)民教育培訓(xùn)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，把“三進(jìn)村”行動(dòng)做為培育新型農(nóng)民的一項(xiàng)有力措施，狠抓落實(shí)。要象夏甸鎮(zhèn)政府那樣，早認(rèn)識(shí)，早發(fā)動(dòng)，統(tǒng)籌安排，抓組織、抓制度、抓落實(shí)，把農(nóng)民教育培訓(xùn)“三進(jìn)村”行動(dòng)開展的有聲有色，推動(dòng)全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的開展。

（二）開展新型農(nóng)民教育培訓(xùn)“三進(jìn)村”行動(dòng)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，發(fā)展生產(chǎn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來自科技進(jìn)步和創(chuàng)新?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程實(shí)際是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的過程，是用現(xiàn)代科技及裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程，是用現(xiàn)代技術(shù)培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民的過程。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷各個(gè)環(huán)節(jié)，均采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)化。這一切都要求廣大農(nóng)民必須具備一定的文化知識(shí)和高水平的生產(chǎn)技能，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要?，F(xiàn)在開展的新型農(nóng)民教育培訓(xùn)“三進(jìn)村”服務(wù)行動(dòng)就是為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，培育造就大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。

【摘要】失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題是社會(huì)發(fā)展過程中亟須解決的重要難題。目前，在失地農(nóng)民培訓(xùn)方面還存在著政府低效供給、培訓(xùn)機(jī)制不健全、就業(yè)穩(wěn)定性差、資金使用效率不高等問題，沒有真正解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題。由專業(yè)的教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)學(xué)校開展失地農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)是解決問題的關(guān)鍵。在國(guó)家政策支持下，構(gòu)建由政府主導(dǎo)，學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)共同參與的失地農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，為解決當(dāng)前失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題探索新的路徑。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民;可持續(xù)發(fā)展;繼續(xù)教育

改革開放四十年來，我國(guó)非常重視失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，專家和學(xué)者從各個(gè)方面對(duì)失地農(nóng)民的生活保障問題進(jìn)行了研究，并提出了許多建議和對(duì)策，為政府部門解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題提供了很大幫助。然而，在信息化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能快速發(fā)展的時(shí)代，人們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，土地已經(jīng)不再是其家庭收入的主要來源，特別是處在大城市周邊的農(nóng)民，思想已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。另一方面，隨著知識(shí)更新速度不斷加快，被安置的失地農(nóng)民存在知識(shí)不夠、技能不足的風(fēng)險(xiǎn)，工作穩(wěn)定性不能保證。因此，如何建立切實(shí)可行的繼續(xù)教育機(jī)制是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的關(guān)鍵。

一、現(xiàn)狀:失地農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)供需不平衡

(一)失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研。本研究主要以西咸新區(qū)的失地農(nóng)民為調(diào)研對(duì)象，采用結(jié)構(gòu)化問卷和訪談的形式，隨機(jī)選擇被調(diào)研對(duì)象。共發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收276份，其中有效問卷270份，有效率為97．83%，調(diào)研時(shí)間為2019年1月至2月。1.征地意愿及影響因素針對(duì)征地意愿問題，有166人愿意土地被征，所占比例61．48%，在愿意土地被征的166人中，認(rèn)為種地不劃算、收入較低的有35人，占21．08%;認(rèn)為補(bǔ)償形式和標(biāo)準(zhǔn)較為合理的有67人，占40．36%;認(rèn)為征地是大勢(shì)所趨，服從政府安排的42人，占25．30%;認(rèn)為家庭缺乏勞動(dòng)力的有15人，占9．04%。在不愿意土地被征的74人中，認(rèn)為有鄉(xiāng)土情結(jié)、不習(xí)慣沒地的生活的有14人，占18．92%;認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理的有22人，占29．73%;認(rèn)為失地后沒有收入來源的有15人，占20．27%;認(rèn)為失地后生活成本太高的有22人，占29．73%;其他原因的1人，占1．35%。2.失地前后家庭經(jīng)濟(jì)來源對(duì)比在土地被征前，家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源:有119人回答“農(nóng)作物收入”，占44．07%;有28人回答“經(jīng)濟(jì)作物收入”，占10．37%;有50人回答“外出打工收入”，占18．52%;有32人回答“做小生意收入”的占11．85%;有8人回答“固定工作收入”，占2．96%;回答“其他收入”有10人，占3．70%。由此可見，西咸新區(qū)失地農(nóng)民在征地前的家庭主要經(jīng)濟(jì)來源于土地的占54．44%。在土地被征后，家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源:有122人回答為“外出打工收入”，占45．19%;有55人回答“附近打散工收入”，占20．37%;有41人回答“做小生意收入”，占15．19%;有16人回答為“農(nóng)作物收入”“經(jīng)濟(jì)作物收入”，占5．93%;有23人回答“固定工作收入”，占8．52%;回答“其他收入”的有13人，占4．81%。由此可見，農(nóng)民失地后，以“農(nóng)業(yè)收入”為主的家庭明顯減少，以“外出打工收入”為主的家庭大幅增加，還有部分家庭以“附近打散工收入”為主。之所以出現(xiàn)失地后還有以“經(jīng)濟(jì)作物收入”為主的情況是由于部分失地農(nóng)民在其他地區(qū)承包土地繼續(xù)種植經(jīng)濟(jì)作物。而失地農(nóng)民以“固定工作”作為家庭收入主要來源的較少。3.就業(yè)意愿與實(shí)際就業(yè)情況從就業(yè)意愿上來看，有116人希望能在本地企業(yè)工作，所占比例42．96%;有55人希望能在本地機(jī)關(guān)或事業(yè)單位就業(yè)，所占比例20．37%。而失地后的實(shí)際就業(yè)情況和農(nóng)民希望的相差較大:在本地企業(yè)工作的僅有23人，僅占8．52%;在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的僅有4人，占1．48%;更多的人是外出打工，有122人，所占比例45．19%;做生意的有41人，占15．19%;在當(dāng)?shù)卮蛏⒐ぁ⑴R時(shí)工的有55人，所占比例20．37%。由此可見，農(nóng)民在失地后工作相對(duì)固定(含外出打工)的有149人，所占比例55．19%，而其他人基本從事的是臨時(shí)性工作。通過對(duì)工作相對(duì)固定的149人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒有換過工作的僅有21人，所占比例14．09%;換過一次工作的26人，所占比例17．45%;換過兩次工作有40人，所占比例26．85%;換過三次及以上工作有62人，所占比例41．61%。由此可見，失地農(nóng)民雖然有相對(duì)穩(wěn)定的工作，但是就業(yè)穩(wěn)定性較差。4.失地農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)意愿針對(duì)是否愿意接受繼續(xù)教育培訓(xùn)，表示愿意的有121人，所占比例44．81%;不愿意的有103人，所占比例38．15%;表示參不參加無所謂的有46人，所占比例17．04%。對(duì)不愿意參加培訓(xùn)的人進(jìn)行進(jìn)一步了解，發(fā)現(xiàn)有25人表示對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)不感興趣，所占比例24．27%;有12人表示沒有時(shí)間參加培訓(xùn)，所占比例11．65%;有17人表示沒有經(jīng)費(fèi)參加培訓(xùn)，所占比例16．50%;有33人認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容不實(shí)用，所占比例32．04%;其他原因不愿意參加培訓(xùn)的有16人，所占比例15．53%?？梢钥闯鲛r(nóng)民在失地后，對(duì)于繼續(xù)教育培訓(xùn)是有一定需求的，然而由于時(shí)間、經(jīng)費(fèi)以及培訓(xùn)內(nèi)容等方面的原因，造成他們對(duì)于參加繼續(xù)教育培訓(xùn)失去信心。(二)當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)民培訓(xùn)情況。在農(nóng)民培訓(xùn)政策方面，陜西省印發(fā)了《新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)工作方案》《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理暫行辦法》《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育績(jī)效考評(píng)試行辦法》《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)大綱》等文件，規(guī)范了培訓(xùn)內(nèi)容，明確了培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等，在推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)工作方面發(fā)揮了重要作用。在實(shí)施方面，陜西省建立了一批高校農(nóng)民培訓(xùn)基地，主要面向本地區(qū)開展高起專、高起本、專升本層次的學(xué)歷繼續(xù)教育。西咸新區(qū)也成立了多個(gè)技能培訓(xùn)學(xué)校，開設(shè)有家政服務(wù)、酒店餐飲、母嬰護(hù)理、茶藝、園林綠化、電子電工、電子商務(wù)等培訓(xùn)項(xiàng)目，在促進(jìn)失地農(nóng)民技能水平提升方面起到了非常重要的作用。但是由于“短平快”的技能培訓(xùn)班在提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和技能水平方面作用有限，而企業(yè)面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為了生存和發(fā)展必然會(huì)淘汰綜合能力不強(qiáng)的農(nóng)民，失地農(nóng)民在多次更換工作后，最后只能去打零工。政府也非常努力地想要幫助農(nóng)民，而農(nóng)民也非?？释畮椭湔业揭环莘€(wěn)定的工作，然而政府并不能對(duì)企業(yè)提出強(qiáng)制性要求，這種錯(cuò)位的供給既浪費(fèi)了資源，又沒有讓問題得到妥善解決。(三)結(jié)論探討。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，勞動(dòng)力報(bào)酬不斷增加，農(nóng)民更傾向于外出務(wù)工，在生活上對(duì)于土地的依賴程度不斷降低。從家庭收入來源上看，大部分家庭對(duì)農(nóng)業(yè)收入的依賴較小，非農(nóng)收入所占比重越來越大。而農(nóng)民失去土地后，大部分家庭的收入主要來源為外出打長(zhǎng)工和周邊打短工。然而，農(nóng)民受到傳統(tǒng)鄉(xiāng)土情結(jié)的影響，他們更希望在家附近找到一份長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作，而不是迫于生計(jì)外出打工。實(shí)際上，他們所從事的工作多為臨時(shí)工、鐘點(diǎn)工，就業(yè)穩(wěn)定性較差，主要原因在于自身的素質(zhì)和能力不能滿足就業(yè)單位的要求。農(nóng)民在失地后，也希望能夠受到真正有助于其可持續(xù)發(fā)展的培訓(xùn)，而政府部門雖然組織了大量培訓(xùn)，但是并未真正解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題。

二、問題:失地農(nóng)民培訓(xùn)不能滿足農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)需求

農(nóng)民工已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。然而,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí),農(nóng)民工文化素質(zhì)差、職業(yè)技能低的問題日益凸顯,并越來越成為影響農(nóng)民工自身和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)已成為一個(gè)意義重大而又普遍存在的問題,同時(shí),根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律,享受教育培訓(xùn)是農(nóng)民工的一個(gè)基本權(quán)利。但是,在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速、金融危機(jī)而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展振蕩的情況下,農(nóng)民工教育培訓(xùn)面臨經(jīng)費(fèi)短缺、教育培訓(xùn)組織虛弱和管理監(jiān)督混亂等多方面的問題。為提高農(nóng)民工教育培訓(xùn)效率,提升農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)和技能,保障農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)利,滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,在依法治國(guó)的戰(zhàn)略下,必須加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法,使農(nóng)民工教育培訓(xùn)有法可依。

一、農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法的必要性

當(dāng)前影響農(nóng)民工教育培訓(xùn)的核心因素有以下幾方面:

第一,農(nóng)民工教育培訓(xùn)責(zé)任承擔(dān)機(jī)制問題。農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作是一個(gè)涉及跨地域、多主體和多部門管理的復(fù)雜問題。因此,首先建立多元投入體制,政府、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)教育培訓(xùn)成本;其次需要開發(fā)多種培訓(xùn)途徑,依托社區(qū)教育,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,利用城市職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢(shì),以及校企結(jié)合,定向培訓(xùn)等;[1]此外,還要建立開展指導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)素質(zhì)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)相結(jié)合的有效培訓(xùn)機(jī)制等等。而完成有關(guān)農(nóng)民工教育培訓(xùn)上述機(jī)制構(gòu)建的核心問題是責(zé)任承擔(dān)的主體問題,一般說是由政府和企業(yè)共同承擔(dān)。但是,對(duì)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)承擔(dān)主要義務(wù)的政府和企業(yè)之間的關(guān)系并未理順,存在管理職權(quán)和責(zé)任相互交叉的問題。因此,不僅不利于提高教育培訓(xùn)效率,反而容易出現(xiàn)利益紛爭(zhēng)而責(zé)任相推的情況。當(dāng)前,需要進(jìn)一步明確農(nóng)民工輸出和輸入地政府、企業(yè)在農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面的責(zé)任義務(wù),強(qiáng)化農(nóng)民工教育培訓(xùn)實(shí)施主體及責(zé)任義務(wù)。

第二,農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措、使用和管理機(jī)制問題。教育培訓(xùn)權(quán)是農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利的重要內(nèi)容,也是農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障,政府必須進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),創(chuàng)造一切條件以擴(kuò)大教育培訓(xùn)規(guī)模,滿足勞動(dòng)者獲得職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利的要求。[2]因此,2003年9月,農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部在《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》中明確規(guī)定,農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。中央和地方各級(jí)財(cái)政在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作。用于補(bǔ)貼農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?提高使用效益。建立健全多方經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,明確政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)投入為主,企業(yè)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)為輔,積極引導(dǎo)農(nóng)民工在自身接受教育培訓(xùn)上做適當(dāng)費(fèi)用投入為補(bǔ)充,以保證教育培訓(xùn)工作實(shí)施的經(jīng)費(fèi)需要。但是,如何建立和健全經(jīng)費(fèi)管理與使用機(jī)制,做到?？顚Ｓ?努力提高資金使用率,仍需要不斷探索。大量而長(zhǎng)期的財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入和企業(yè)的教育培訓(xùn)支出必須納入法律規(guī)定,才能得到強(qiáng)制執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)資金保障的“硬約束”。

第三,農(nóng)民工教育培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制問題。根據(jù)農(nóng)民工自身素質(zhì)和需要,以及社會(huì)各行業(yè)對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)和技能的要求,實(shí)施相應(yīng)的教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地教育行政部門理應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)民工教育培訓(xùn)的具體實(shí)施過程,對(duì)有關(guān)承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)的教育培訓(xùn)單位加強(qiáng)管理與考核,努力采取各項(xiàng)措施,積極推進(jìn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的貫徹落實(shí)。解決上述三個(gè)問題的關(guān)鍵是加強(qiáng)政策的制定和法律制度建設(shè)。但是,農(nóng)民工培訓(xùn)政策的制定是一個(gè)復(fù)雜的政治過程,而農(nóng)民工本身對(duì)培訓(xùn)認(rèn)知的問題、培訓(xùn)利益集團(tuán)對(duì)培訓(xùn)政策的影響、等級(jí)制和官僚制本身的障礙,以及政府部門的本位主義和機(jī)關(guān)利益等各種因素的綜合存在,使得政府的農(nóng)民工培訓(xùn)政策反映不出農(nóng)民工的利益,也不符合資源的有效配置。[3]為了強(qiáng)化農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行,必須通過多方努力,加強(qiáng)立法,制定《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》,確實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的權(quán)利,努力提高農(nóng)民工教育素質(zhì)和技能,促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。

編者按：本文主要從就業(yè)能力理論框架；失地農(nóng)民的就業(yè)能力分析；提高失地農(nóng)民就業(yè)能力的可行路徑進(jìn)行論述。其中，主要包括：用就業(yè)能力理論和框架來分析失地農(nóng)民的就業(yè)能力狀況，可以抓住失地農(nóng)民就業(yè)問題的關(guān)鍵、就業(yè)能力是西方研究就業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)政策和人力資源開發(fā)的重要議題、個(gè)人具有就業(yè)能力的因素是個(gè)人具有適應(yīng)性的個(gè)體差異、失地農(nóng)民的社會(huì)資本、失地農(nóng)民需要重建新的社會(huì)資本和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化政府對(duì)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的作用、以市場(chǎng)為主進(jìn)行培訓(xùn)模式創(chuàng)新、加強(qiáng)用人單位、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)失地農(nóng)民勞動(dòng)技能的培訓(xùn)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

內(nèi)容摘要：本文探討了就業(yè)能力的內(nèi)涵，從個(gè)人適應(yīng)性、社會(huì)資本和人力資本角度對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)能力進(jìn)行分析，并對(duì)通過教育培訓(xùn)來提升失地農(nóng)民就業(yè)能力問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：培訓(xùn)失地農(nóng)民就業(yè)能力

用就業(yè)能力理論和框架來分析失地農(nóng)民的就業(yè)能力狀況，可以抓住失地農(nóng)民就業(yè)問題的關(guān)鍵，為研究失地農(nóng)民就業(yè)問題提供一套新的思路和方法。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面鋪開，催生出失地農(nóng)民這樣一個(gè)社會(huì)群體，失地農(nóng)民就業(yè)能力的狀況決定了他們的就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)發(fā)展。

1就業(yè)能力理論框架

就業(yè)能力是西方研究就業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)政策和人力資源開發(fā)的重要議題。隨著人才競(jìng)爭(zhēng)的加劇和組織結(jié)構(gòu)的扁平化，崗位的安全性越來越難以得到保障，西方學(xué)術(shù)界有關(guān)勞動(dòng)者就業(yè)能力的研究越來越多。

農(nóng)民的綜合素質(zhì)水平與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。目前，大部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，在農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，仍然采用傳統(tǒng)的管理辦法，缺乏高新技術(shù)手段支撐，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。因此，應(yīng)將農(nóng)民教育培訓(xùn)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的首要力量，并借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全方面的教育培訓(xùn)，以提高農(nóng)民綜合素養(yǎng)、技術(shù)能力水平為主要目的，從根本上帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

1農(nóng)民培訓(xùn)教育的重要性

人類生存均離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)乃至農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平都可產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，因此，只有提高農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)水平，才可有效保障人類的生活質(zhì)量。目前，很多農(nóng)民一直堅(jiān)持傳統(tǒng)的管理模式，這既會(huì)在一定程度上影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，還有礙于新農(nóng)村工作的落實(shí)，只有通過農(nóng)業(yè)發(fā)展振興鄉(xiāng)村，才可有效滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，可直接關(guān)乎到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及質(zhì)量，為有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)民自身綜合能力素養(yǎng)最為關(guān)鍵。受到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育等綜合因素的影響，很多農(nóng)民對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)認(rèn)知度不高等，這也降低了農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的工作效率，極不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重要性主要可體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

1.1培養(yǎng)一支高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍

在建設(shè)農(nóng)民隊(duì)伍的過程中，職業(yè)農(nóng)民是其主要發(fā)展方向，同時(shí)也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)，只有賦予農(nóng)民一種全新的職業(yè)類型，才可有效滿足時(shí)展需求。在建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍的過程中，應(yīng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主要前提，以生產(chǎn)專業(yè)化為根本途徑，進(jìn)而培育一批新型農(nóng)業(yè)從業(yè)人員[2]。新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，具有高收入、高技術(shù)、高素質(zhì)、高地位等諸多優(yōu)點(diǎn)；通過技術(shù)及設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。一部分新型技術(shù)及設(shè)備正不斷研發(fā)與使用，在此過程中不以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為主要任務(wù)，農(nóng)民也就無法從根本上了解新技術(shù)、新設(shè)備的使用方法，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式停留在傳統(tǒng)階段，無法跟上時(shí)展的步伐，并在很大程度上制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.2推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

二00五年是我國(guó)改革開放深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整的一年，又是實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要一年，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我鎮(zhèn)黨委按照“三個(gè)代表”重要思想，力求提高黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力，保持黨組織的先進(jìn)性，這是事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，為此，制定二00五年度黨員干部及農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃，以促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮主力軍的作用。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，以提高黨員干部及農(nóng)民的思想素質(zhì)為重點(diǎn)，用科學(xué)理論武裝黨員干部和群眾，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一支具有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，全心全意為人民服務(wù)，履行崗位職能，走在時(shí)代前列的高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍而努力奮斗。

具體講：以廣大黨員和廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)為主題，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，開展科學(xué)實(shí)用技術(shù)，就業(yè)引導(dǎo)，市場(chǎng)營(yíng)銷，政策法規(guī)為主要內(nèi)容，提高廣大黨員干部和群眾的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員干部的執(zhí)政能力和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。

二、培訓(xùn)目標(biāo)

以提高黨員干部和農(nóng)民的整體素質(zhì)為重點(diǎn)，以理論為基礎(chǔ)，開展綜合教育，黨風(fēng)黨紀(jì)教育，業(yè)務(wù)能力為筐架，根據(jù)各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)，形成分層次、分類別、多渠道的教育培訓(xùn)格局，使教育培訓(xùn)制度進(jìn)一步完善，以需求為導(dǎo)向，有計(jì)劃，有組織地進(jìn)行自主參訓(xùn)相結(jié)合的方法，使我鎮(zhèn)90%以上的黨員干部及群眾在致富能力，就業(yè)技術(shù)等方面全面提高，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

二00五年是我國(guó)改革開放深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整的一年，又是實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要一年，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我鎮(zhèn)黨委按照“三個(gè)代表”重要思想，力求提高黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，本文來源于公務(wù)員之家加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力，保持黨組織的先進(jìn)性，這是事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，為此，制定二00五年度黨員干部及農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃，以促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮主力軍的作用。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，以提高黨員干部及農(nóng)民的思想素質(zhì)為重點(diǎn)，用科學(xué)理論武裝黨員干部和群眾，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一支具有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，全心全意為人民服務(wù)，履行崗位職能，走在時(shí)代前列的高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍而努力奮斗。

具體講：以廣大黨員和廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)為主題，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，開展科學(xué)實(shí)用技術(shù)，就業(yè)引導(dǎo)，市場(chǎng)營(yíng)銷，政策法規(guī)為主要內(nèi)容，提高廣大黨員干部和群眾的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員干部的執(zhí)政能力和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。公務(wù)員之家

二、培訓(xùn)目標(biāo)

以提高黨員干部和農(nóng)民的整體素質(zhì)為重點(diǎn)，以理論為基礎(chǔ)，開展綜合教育，黨風(fēng)黨紀(jì)教育，業(yè)務(wù)能力為筐架，根據(jù)各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)，形成分層次、分類別、多渠道的教育培訓(xùn)格局，使教育培訓(xùn)制度進(jìn)一步完善，以需求為導(dǎo)向，有計(jì)劃，有組織地進(jìn)行自主參訓(xùn)相結(jié)合的方法，使我鎮(zhèn)90%以上的黨員干部及群眾在致富能力，就業(yè)技術(shù)等方面全面提高，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。 三、培訓(xùn)形式