一、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

（一）抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。

國(guó)土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

（二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建村民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計(jì)劃。省（區(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計(jì)劃指標(biāo)中,可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤?？h（市）國(guó)土資源管理部門對(duì)新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。

省級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不得超計(jì)劃批地。各縣（市）每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)省級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門備案。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的要求，制定本辦法。

第二條指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，健全農(nóng)村土地管理制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三條基本原則

（一）堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；

（二）堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高；

一、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛工作

（一）科學(xué)制定規(guī)劃，精心選擇項(xiàng)目。要在認(rèn)真調(diào)查、充分論證的基礎(chǔ)上，以縣（市、區(qū)）為單位，進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛規(guī)劃編制工作，實(shí)行一張圖管理，把農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃落實(shí)到圖上、落實(shí)到具體區(qū)域和地塊，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一、規(guī)劃審批與項(xiàng)目審批一致。各縣（市、區(qū)）在選定項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃的要求，根據(jù)不同區(qū)域、不同地型特點(diǎn)，確定農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項(xiàng)目區(qū)域。要按照方便生活、方便生產(chǎn)、方便居住的要求，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，社區(qū)的文化特色，農(nóng)民的風(fēng)俗習(xí)慣，合理安排生產(chǎn)、居住用地，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中。要科學(xué)合理安排農(nóng)田整理項(xiàng)目片區(qū)，與農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，集中連片進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，使基本農(nóng)田與農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項(xiàng)目有機(jī)融為一體，建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，要把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、村班子過(guò)硬、群眾積極性高的區(qū)域作為農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛的重點(diǎn)，全力推進(jìn)，確保早日見到效益。農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項(xiàng)目區(qū)內(nèi)節(jié)地率原則上不超過(guò)50%，給農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下充足的空間。

（二）發(fā)揮農(nóng)民主體作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都要確立農(nóng)民群眾的主體地位，充分考慮農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，尊重農(nóng)民的意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)施過(guò)程中，土地及地上附著物面積、數(shù)量、權(quán)屬、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等要進(jìn)行公示，經(jīng)村民大會(huì)同意后，逐戶與村民簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，村民同意率要達(dá)到95%以上，不搞強(qiáng)迫命令和“一刀切”。凡納入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行改造的村莊，要做到先建后拆，建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地規(guī)劃建設(shè)回遷安置住房和配套基礎(chǔ)設(shè)施，讓群眾搬得高興、住得滿意。要認(rèn)真化解和處理好工作中的各種矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（三）規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作。各級(jí)政府要制定完善農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛的有關(guān)政策措施，嚴(yán)格規(guī)范操作，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛工作，在資金籌集上，按照“渠道不變、集中投入、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其效”的原則籌集，資金來(lái)源主要包括：國(guó)家和省政府安排的資金、縣（市、區(qū)）政府30%的配套資金和農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛節(jié)余指標(biāo)所取得的土地級(jí)差收益及整合的有關(guān)涉農(nóng)資金等。在項(xiàng)目的立項(xiàng)上，要嚴(yán)格按規(guī)定組織申報(bào)，對(duì)項(xiàng)目完成時(shí)限和資金保障作出具體承諾，農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項(xiàng)目要以農(nóng)村居民點(diǎn)整體搬遷、集中連片整理為主，統(tǒng)籌安排好拆舊區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)的數(shù)量、面積和布局，土地權(quán)屬調(diào)整方案要切實(shí)可行，做到權(quán)屬明確、界址清楚、合法有效、面積準(zhǔn)確、資料完整；在項(xiàng)目實(shí)施上，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)組織實(shí)施，不得擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)拆遷土地及時(shí)整理復(fù)墾，復(fù)墾出的土地鼓勵(lì)向大戶集中，進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建立健全收益分配制度，切實(shí)促進(jìn)土地增效、農(nóng)民增收。

（四）規(guī)范指標(biāo)使用。要堅(jiān)持先復(fù)耕、后使用原則，完成一批、驗(yàn)收一批、使用一批，優(yōu)先保證農(nóng)村住宅用地，留足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展空間用地；節(jié)余指標(biāo)要調(diào)劑到土地級(jí)差地租較高的區(qū)域使用，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，最大限度地用于經(jīng)營(yíng)性用地，取得的土地收益要全部用于農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛村莊農(nóng)民住房和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；泰山區(qū)、岱岳區(qū)今后使用節(jié)余指標(biāo)所取得的土地收益，扣除征地成本后，全額返還；農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，要按照法定程序先行辦理回遷安置用地手續(xù)，并計(jì)入臺(tái)帳實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逾期完不成拆舊復(fù)耕的，從年度用地計(jì)劃指標(biāo)中扣除。

二、完善機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛監(jiān)管

第一條為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理，促進(jìn)集約合理用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障農(nóng)村村民的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃；不符合規(guī)劃或者未編制土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，不得審批農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。

第四條各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵(lì)村莊土地整理和舊村改造，鼓勵(lì)農(nóng)村村民向中心村或集鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)：

（一）農(nóng)村村民因國(guó)家、集體建設(shè)拆遷安置需要建設(shè)住宅的；

一、目的、意義

全面加強(qiáng)土地利用的宏觀控制，科學(xué)合理地調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，優(yōu)化配置土地資源，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用率，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，保障我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地供給。為實(shí)施土地用途的規(guī)劃管制提供依據(jù)，并為土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)創(chuàng)造良好條件。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的十七屆三中全會(huì)和縣委十二屆四次全會(huì)精神為指針，緊緊圍繞建設(shè)“一城兩柱”、打造“一線兩區(qū)”、發(fā)展“五大經(jīng)濟(jì)”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，奮力開創(chuàng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。堅(jiān)持從縣情出發(fā)，按可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，實(shí)現(xiàn)全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，鞏固和發(fā)展我縣商品糧基地的地位和作用，保障國(guó)家糧食安全；統(tǒng)籌安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各業(yè)發(fā)展用地，確保重大項(xiàng)目用地。以保障發(fā)展、保護(hù)資源為指導(dǎo)思想。保障全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)土地資源。

三、規(guī)劃期限

規(guī)劃基期年：2005年；

一、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

（一）抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。

國(guó)土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

（二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建村民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計(jì)劃。省（區(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計(jì)劃指標(biāo)中,可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤?？h（市）國(guó)土資源管理部門對(duì)新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。

省級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不得超計(jì)劃批地。各縣（市）每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)省級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門備案。

編者按：本文主要從農(nóng)村集體建設(shè)用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、縣城市建設(shè)規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，地上建筑物建設(shè)必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃要求實(shí)施、農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地、把握農(nóng)民建房申請(qǐng)條件、規(guī)范農(nóng)民建房審批程序、明確農(nóng)民建房時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任制、實(shí)行目標(biāo)管理制、嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地管理，防止亂占濫用土地尤其是耕地建房、建豬場(chǎng)等現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》和縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地管理工作提出如下意見：

一、嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

（一）實(shí)行規(guī)劃管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、縣城市建設(shè)規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，地上建筑物建設(shè)必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃要求實(shí)施。農(nóng)民建房應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地，盡量不占或少占農(nóng)用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取嚴(yán)格有效的措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民建房向集鎮(zhèn)和中心村集中；同時(shí)，積極配合規(guī)劃建設(shè)部門科學(xué)合理地編制好新農(nóng)村建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，在農(nóng)民申報(bào)宅基地時(shí)嚴(yán)格依照詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃選址，逐步消滅“空心村”，按照城鎮(zhèn)化和節(jié)約集約用地的要求，集中建設(shè)農(nóng)民新村。農(nóng)民建豬場(chǎng)必須嚴(yán)格按照劃定的禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)范圍建設(shè)，并按“一頭一平方米”的標(biāo)準(zhǔn)審批。確需使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。占用耕地的，必須落實(shí)占補(bǔ)平衡措施?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房管理依照干府辦字[2007]35號(hào)規(guī)定執(zhí)行。

（二）實(shí)行指標(biāo)管理。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。并將農(nóng)民建房用地納入年度用地指標(biāo)管理，縣國(guó)土資源局根據(jù)市下達(dá)的農(nóng)民建房計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后由縣人民政府分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格按下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)審核農(nóng)民建房?？h國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房占用計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，凡超占指標(biāo)的農(nóng)民建房新增建設(shè)用地一律不得上報(bào)縣人民政府審批。

二、嚴(yán)格依法按程序?qū)徟r(nóng)民建房

［摘要］土地的合理規(guī)劃，是為了保證土地空間利用的最大化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境良好的建設(shè)。土地規(guī)劃、土地空間利用與環(huán)境建設(shè)之間存在著一定的矛盾和沖突。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的土地資源，通過(guò)土地規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地合理的供應(yīng)，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的影響，城市擴(kuò)張需要大量的建設(shè)用地，由于城市中心區(qū)域的建設(shè)用地有限，可開發(fā)利用空間逐漸減少，需要向城市外圍延伸，這一過(guò)程將會(huì)占據(jù)城郊的土地資源，不利于城郊環(huán)境建設(shè)的良性發(fā)展；而農(nóng)村村莊較為分散，土地規(guī)劃利用相對(duì)落后，大量的土地得不到合理的利用，導(dǎo)致土地資源和自然資源的浪費(fèi)。所以要結(jié)合土地利用的實(shí)際情況，使用科學(xué)的土地規(guī)劃，提升土地空間的利用率，達(dá)到環(huán)境建設(shè)的目的。

［關(guān)鍵詞］土地規(guī)劃；利用空間；環(huán)境建設(shè)；環(huán)境保護(hù)

合理的空間資源配置，要以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際為基礎(chǔ)，來(lái)保證土地規(guī)劃的科學(xué)性，并起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。土地資源是由政府統(tǒng)一管控，并以城市規(guī)劃的要求為依據(jù)，將城市建設(shè)用地供給建筑企業(yè)，指導(dǎo)城市的向前發(fā)展。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，占據(jù)了一定的農(nóng)業(yè)耕地，政府越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)工作，通過(guò)土地規(guī)劃利用空間，對(duì)土地資源進(jìn)行合理配置，以科學(xué)發(fā)展為原則，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的共同進(jìn)步。

1城市土地規(guī)劃利用空間存在的問(wèn)題

1.1城市擴(kuò)張問(wèn)題。城市建設(shè)需要大量的土地資源，而城市區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地正在逐步縮小，逐步在向城市郊區(qū)蔓延，城市建設(shè)雖然促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對(duì)自然環(huán)境造成了一定的壓力，也在增加城市的運(yùn)營(yíng)成本，相對(duì)地縮減了農(nóng)業(yè)耕地面積，而且不利于城市交通，增加了居住成本，城市居民逐漸向郊區(qū)遷移，致使城市區(qū)域居民數(shù)量的減少，并且郊區(qū)面積廣闊，住房建設(shè)較為分散，造成一定的土地資源浪費(fèi)。1.2城市發(fā)展問(wèn)題。城市不斷建設(shè)，也逐步向郊區(qū)延伸，這就消耗了一定的郊區(qū)和農(nóng)業(yè)土地，使得城市不斷占據(jù)農(nóng)業(yè)耕地、森林土地、濕地等，使自然資源在逐步的縮減，造成資源的過(guò)度消耗，這是城市發(fā)展和建設(shè)的必經(jīng)階段，國(guó)土資源的功能發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)用地變成高樓大廈，廣闊的濕地變成了住宅區(qū)。1.3城市中心居住環(huán)境惡化。城市中心環(huán)境過(guò)于擁擠，建設(shè)用地逐步在縮減，而城市中心區(qū)域的人口卻在逐漸增加，高密度發(fā)展使得城市顯得特別擁擠，為了充分利用有限的建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值，城市樓房向高空發(fā)展，致使城市中心區(qū)域的高樓林立，遮擋附近低層建筑，促使城市的空間環(huán)境進(jìn)一步惡化。

2土地規(guī)劃利用空間與環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

第一條法律依據(jù)

根據(jù)*等法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的要求，制定本辦法。

第二條指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，健全農(nóng)村土地管理制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三條基本原則

（一）堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；

為切實(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，現(xiàn)提出以下意見：

一、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

（一）抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。

國(guó)土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

（二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計(jì)劃。省（區(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計(jì)劃指標(biāo)中,可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣（市）國(guó)土資源管理部門對(duì)新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。