一、加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，防止返貧發(fā)生

農(nóng)村出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，多數(shù)是由于自然災(zāi)害造成的。例如，2003年是進(jìn)入新世紀(jì)以來中國農(nóng)村貧困人口不降反增的一年，2003年農(nóng)村貧困人口為2900萬，比2002年增加80萬。由于2003年我國自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，全國農(nóng)作物受災(zāi)面積4386萬公頃，比上年上升15.4%，其中成災(zāi)面積3251.6萬公頃，比上年上升19%，絕收面積854.6萬公頃，比上年上升30.3%，造成當(dāng)年全國農(nóng)村有1540萬人返貧，占當(dāng)年2900萬貧困人口的53.3%。所以自然災(zāi)害嚴(yán)重是2003年農(nóng)村貧困人口增加80萬的重要原因之一，而農(nóng)村貧困地區(qū)抗災(zāi)能力較弱也是造成返貧現(xiàn)象發(fā)生的重要原因之一。

因此，針對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力較差的實際情況，農(nóng)村扶貧工作必須高度重視農(nóng)田基本建設(shè)，扶持貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽的條件，才能從根本上改變貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，抵御因自然災(zāi)害等原因造成的返貧發(fā)生，鞏固來之不易的農(nóng)村扶貧成果。

二、加大扶貧資金監(jiān)管力度，確保扶貧資金合理有效使用

近20年來，隨著國家財力的增強(qiáng)，我國政府安排的專項扶貧投入不斷增加。2000年中央各項扶貧專項資金達(dá)到了248億元，與1980年相比，增加了30倍。我國政府安排的扶貧專項資金累計達(dá)到了1680多億元，其中財政資金800多億元（含以工代賑資金390多億元），信貸扶貧資金880億元。按照中央要求的配套比例（1996年以后為30%-50%），地方政府扶貧投入的力度也相應(yīng)加大。這么多扶貧資金的投入使用，貧困地區(qū)是否做到扶貧資金合理有效使用，能不能達(dá)到預(yù)期效果，值得關(guān)注。

又根據(jù)國家審計署消息，2004年國家審計署審計21個?。▍^(qū)、市）592個國家扶貧工作重點縣的扶貧資金，發(fā)現(xiàn)用于平衡預(yù)算4.28億元，用于買車和彌補(bǔ)行政經(jīng)費等1.5億元；扶貧貼息貸款投向不合理，主要投向交通、工業(yè)、電力、通訊等基礎(chǔ)性和競爭性行業(yè)，而扶持農(nóng)戶的小額貸款逐年減少。根據(jù)上文所述，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)村貧困人口減少速度明顯減慢，但中央和各級政府的扶貧資金卻是逐年增加，也就是說，我國扶貧資金的投入使用，結(jié)果并不盡如人意，沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

摘要：精準(zhǔn)扶貧是提升扶貧工作績效的重要措施，是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村貧困的內(nèi)涵、生成邏輯變化明顯，呈現(xiàn)貧困結(jié)構(gòu)化、治理復(fù)雜化、生成消費性等特征，農(nóng)村貧困正處于轉(zhuǎn)型狀態(tài)，這給貧困人口的精準(zhǔn)識別、分類考核、監(jiān)督管理、貧困治理等帶來一定的挑戰(zhàn)。新時期精準(zhǔn)扶貧要切合農(nóng)村實際，優(yōu)化扶貧的政策導(dǎo)向，完善精準(zhǔn)扶貧的體制機(jī)制，構(gòu)建起應(yīng)對農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)型的有效路徑。

關(guān)鍵詞：反貧困；貧困轉(zhuǎn)型；精準(zhǔn)扶貧；治理體系；農(nóng)村社會；全面建設(shè)；小康社會

精準(zhǔn)扶貧是對農(nóng)村扶貧的發(fā)展與完善，是農(nóng)村社會發(fā)展到新階段的創(chuàng)新措施，符合中國國情和農(nóng)村社會實際。隨著國家扶貧攻堅戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧作為重要舉措，在扶貧體系中日益深化和完善。同時，也要看到隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，貧困人口的結(jié)構(gòu)及其致貧的成因都在發(fā)生變化，貧困的相對性、貧困的結(jié)構(gòu)化及貧困生成的消費性等問題凸顯，農(nóng)村貧困正在發(fā)生轉(zhuǎn)型。能否敏銳地把握住這種變化，并將其轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)扶貧的政策內(nèi)容，將會對國家扶貧工作的實踐效果產(chǎn)生極大影響?？梢哉f，新時期的精準(zhǔn)扶貧如何有效應(yīng)對復(fù)雜的鄉(xiāng)村社會和貧困轉(zhuǎn)型問題，真正實現(xiàn)扶貧的“精準(zhǔn)”、有效，讓資源更加科學(xué)有效配置，是必須深入研究和探討的問題。為此，本文將從精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村社會貧困轉(zhuǎn)型實際，找出精準(zhǔn)扶貧的實踐困境，探索科學(xué)有效的推進(jìn)措施。

一、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵與農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)型的特征

（一）精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

2014年初國家出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確了開展精準(zhǔn)扶貧的要求和任務(wù)，為扶貧工作提供了指導(dǎo)思想和方向。精準(zhǔn)扶貧開始作為一項戰(zhàn)略全面推進(jìn)，而精準(zhǔn)扶貧的理念是借鑒廣東省扶貧“雙到”工作的經(jīng)驗［1］。就是要規(guī)劃到戶、責(zé)任到人，從區(qū)域扶貧到村到戶，扶貧資金瞄準(zhǔn)對象更加具體。但是也要看到由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平存在差異，各地區(qū)需要結(jié)合地方實際制定相應(yīng)政策，這樣就必須深入理解精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵和要義，從而對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行準(zhǔn)確把握和理解。目前，對于精準(zhǔn)扶貧的報道和宣傳雖然較多，但是從學(xué)術(shù)層面進(jìn)行的剖析和解讀相對不足，尤其是結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)實的研究還很不夠，這使得精準(zhǔn)扶貧的理論與實踐存在一定的脫節(jié)。要更好地推進(jìn)政策的制定和實踐，必須結(jié)合國情和農(nóng)村實際，對精準(zhǔn)扶貧涵義和價值進(jìn)行探討。從學(xué)界已有研究看，王思鐵認(rèn)為：“精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境和貧困戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。”［2］陸益龍?zhí)岢觯骸熬珳?zhǔn)扶貧戰(zhàn)略就是把農(nóng)村地區(qū)人均年純收入低于2300元的農(nóng)戶作為明確的扶貧對象，并在2020年要讓這一貧困人群實現(xiàn)脫貧。”［3］吳敏指出：“精準(zhǔn)扶貧就是在嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的判別后，有效識別真正符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困村和貧困人口，幫助其脫離貧困的過程?！保?］董家豐則認(rèn)為：“精準(zhǔn)應(yīng)是扶貧對象、扶貧措施與效果的精準(zhǔn)?！保?］精準(zhǔn)扶貧是在農(nóng)村扶貧開發(fā)中實施精確識別、聯(lián)動幫扶、分類管理、動態(tài)考核以及配套措施的減貧、治貧方式［6］。上述研究從不同層面對精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵進(jìn)行了剖析，明確了精準(zhǔn)扶貧的概念、程序和目標(biāo)，為本研究的開展提供了基礎(chǔ)。本文認(rèn)為，就內(nèi)容而言，精準(zhǔn)扶貧主要包括精確識別、聯(lián)動幫扶、分類管理和動態(tài)考核四個方面的內(nèi)容，具體而言，就是嚴(yán)格規(guī)范扶貧程序和標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和貧困現(xiàn)狀，對貧困村、貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別，開展聯(lián)動幫扶和分類管理，形成動態(tài)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，并對扶貧做出精準(zhǔn)考核的過程。就目標(biāo)而言，精準(zhǔn)扶貧就是實現(xiàn)扶貧資源最優(yōu)化配置，確保扶貧項目到村、到戶，實現(xiàn)扶貧的高效化、精細(xì)化，以真正解決扶貧項目不到位、扶貧資金使用效率低的問題，切實推動貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富。從中國扶貧工作開展的實踐來看，經(jīng)過幾十年的努力和調(diào)整，扶貧工作取得了巨大成就，同時貧困人口的數(shù)量仍然巨大。到2014年中國仍然有7000萬多的貧困人口，而且扶貧工作也存在一些困難和不足。在扶貧資源大量輸入和扶貧工作不斷精準(zhǔn)化的同時，貧困的治理績效沒有同步提升，貧困人口對扶貧資源的依賴性過強(qiáng)，部分體現(xiàn)了對于扶持主體可行能力的否定［7］，逐步導(dǎo)致扶貧對象出現(xiàn)“由于扶持帶來的不努力改善自身生計水平的集體負(fù)向激勵”［8］，貧困人口主動脫貧的能力和意愿都不足，而且自利觀念加重，有些貧困縣經(jīng)過多年的幫扶發(fā)展，已經(jīng)脫貧致富，但是為了獲得更多的項目，仍然不愿意摘下貧困縣的“帽子”。有些貧困農(nóng)戶已經(jīng)脫貧，也仍然享受各種扶貧“待遇”。隨著中國農(nóng)村社會的快速發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)、消費主義等現(xiàn)代性因素的進(jìn)入，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)民分層快速變化，農(nóng)村貧困領(lǐng)域轉(zhuǎn)型特征明顯，農(nóng)村貧困人口的數(shù)量是從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中測算而來，還難以準(zhǔn)確對照，貧困人口的致貧原因、幫扶措施和效果也都沒有詳細(xì)掌握，而且存在貧困農(nóng)戶脫貧后返貧的現(xiàn)象，這都給精準(zhǔn)扶貧帶來一定的挑戰(zhàn)。

為了切實做好我鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作（以下簡稱“兩項制度”），根據(jù)上級有關(guān)文件和會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定以下實施方案。

一、工作目的和意義

實現(xiàn)兩項制度有效銜接，是深入貫徹黨十七屆三中至六中全會精神，落實好高度關(guān)注民生、堅持以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，逐步縮小發(fā)展差距，全面消除絕對貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實需要。實現(xiàn)扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村低保兩項制度有效銜接，使低保對象享受低保政策、扶貧對象接受扶貧幫扶、交叉對象實現(xiàn)政策共同覆蓋和同步管理，對加快建立區(qū)域開發(fā)與到戶開發(fā)相結(jié)合的政策體系和為“十二五”扶貧開發(fā)建立制度基礎(chǔ)具有非常重大的現(xiàn)實意義。

二、總體要求

（一）工作目標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)對象的確認(rèn)體系，深入貫徹落實好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策，將符合條件的建卡扶貧人口全部納入低保，將具有開發(fā)能力的低保人口全部納入低保扶貧對象，建立和完善兩項制度有效銜接的體制機(jī)制，全面增強(qiáng)農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。

（二）基本原則。一是堅持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的原則。對貧困人口實行應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的全覆蓋。二是堅持科學(xué)規(guī)范、簡便易行的原則。工作中既要做到科學(xué)規(guī)范、減少遺漏，又要便于實際操作。三是堅持部門聯(lián)席、分級負(fù)責(zé)的原則。建立健全部門主管與聯(lián)席辦公、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村落實的工作機(jī)制。四是堅持銜接配套、統(tǒng)籌兼顧的原則。把扶貧開發(fā)與低保、社會救助、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會保障政策有效銜接。五是堅持客觀公正、陽光作業(yè)的原則。做到評估核定人均收入客觀，對象確認(rèn)公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

摘要：本研究通過調(diào)研江西金融精準(zhǔn)扶貧的狀況，了解到現(xiàn)階段贛南蘇區(qū)金融扶貧正處于“全面鋪開，尚存阻礙，不斷發(fā)展”階段。通過建立以居民收入、信貸活力、財政實力為指標(biāo)契合精準(zhǔn)扶貧背景下金融資源效率評估的指標(biāo)體系，利用9個贛南蘇區(qū)貧困縣數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析。通過對贛南蘇區(qū)的實證分析，本文得出影響金融扶貧效果的主要因素短期來看主要是居民收入，而從長期視角則是財政實力，信貸活力也有助于扶貧。最后針對這些主要影響因素對金融扶貧提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；金融扶貧；財政實力；農(nóng)村金融

1江西精準(zhǔn)扶貧背景

江西在精準(zhǔn)扶貧上的政策有：通過推進(jìn)普惠金融，引導(dǎo)銀行加快鄉(xiāng)村營業(yè)網(wǎng)點布設(shè)步伐，鼓勵專業(yè)支農(nóng)的小額貸款公司設(shè)立；信貸方面，創(chuàng)新推出切合實際的信貸產(chǎn)品，重點支持“公司+合作社+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實施就業(yè)金融扶貧；產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)加快扶貧金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對貧困農(nóng)戶小額農(nóng)貸投放力度；保險方面，加強(qiáng)地方特色農(nóng)業(yè)保險；對于小額貸款保險產(chǎn)品鼓勵政府做到手續(xù)簡單、無擔(dān)保，鼓勵探索更多養(yǎng)老保險新模式。近年來金融扶貧實施效果：開發(fā)性金融扶貧漸入佳境，政策支持得到加強(qiáng)。政府大力支持金融扶貧再貸款措施，其與金融精準(zhǔn)扶貧部門合力充分發(fā)揮了再貸款的優(yōu)勢。政府的支持逐漸打消了貧困地區(qū)的貧困戶的“懼貸心理”。普惠供給得到加強(qiáng)，貧困地區(qū)金融服務(wù)水平的上升進(jìn)一步提高了貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通了金融精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。然而，現(xiàn)在仍現(xiàn)存一些問題。比如，貧困縣金融需求參差不齊，風(fēng)險分擔(dān)體系還不夠健全，保險機(jī)構(gòu)未能充分增加對貧困農(nóng)戶貸款的信任等。

2基于面板數(shù)據(jù)的金融資源配置效率模型的建立

相對于時間序列和截面數(shù)據(jù)，面板數(shù)據(jù)模型綜合了更多的樣本動態(tài)信息，有助于提升估計量的精度。從定性分析角度，選用固定效應(yīng)模型比較妥當(dāng)，采用統(tǒng)計檢驗也認(rèn)為使用固定效應(yīng)模型比較合適。其中，λi為個體之間的差異化效應(yīng)，γt為時點差異化效應(yīng)。γit表示貧困發(fā)生率，x2it表示居民收入，x3i(t-1)表示滯后一階信貸比，x4i(t-1)表示滯后一階財政實力。隨后，利用收集處理后的數(shù)據(jù)得到模型：顯著。

[摘要]我國農(nóng)村扶貧工作在歷史上取得的成就頗豐，曾為全球減貧工作貢獻(xiàn)過半。然而在精準(zhǔn)扶貧視閾下，農(nóng)村堅持開發(fā)式的區(qū)域扶貧工作缺乏針對性，容易產(chǎn)生錯保、漏保等扶貧對象識別失范與異化問題。從精準(zhǔn)扶貧政策的提出入手，探討農(nóng)村扶貧對象精準(zhǔn)識別工作在此時代背景下的意義與困境，并提出對我國識別機(jī)制的優(yōu)化與創(chuàng)新建議。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村低保制度；精準(zhǔn)識別

我國農(nóng)村扶貧從上世紀(jì)70年代末起步，總共經(jīng)歷了四大階段，減貧成就巨大。農(nóng)村扶貧與改革開放伴生，通過農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等體制改革推進(jìn)扶貧，至1985年農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋嚷蕪?1%迅速降至15%。1985年后通過開發(fā)式扶貧與國家“八七扶貧攻堅計劃”的實施，農(nóng)村貧困人口僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?%?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》進(jìn)一步加大了扶貧力度和深度，尤其是2007年實施的低保覆蓋農(nóng)村制度，使得農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本得到解決?？梢娢覈蛛A段的農(nóng)村扶貧方式具有極大科學(xué)性與可操作性，提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)村脫貧工作在精準(zhǔn)扶貧大背景下，面臨的主要矛盾和深層次問題還沒有得到根本解決，尤其需要政府在貧困對象識別方法方面進(jìn)行創(chuàng)新，將國家的扶貧資源下沉到最需要幫助的家庭與人口，根除“扶貧脫靶”問題。

1精準(zhǔn)扶貧政策的提出

1.1厘清精準(zhǔn)扶貧概念

精準(zhǔn)扶貧是指在明確貧困原因的基礎(chǔ)上，通過對真正貧困的家庭和人口進(jìn)行針對性、綜合性的幫扶，從根本上提高扶貧效率，消除脫貧障礙，增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力，實現(xiàn)精準(zhǔn)與可持續(xù)脫貧的社會目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容包括：扶貧對象的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶與動態(tài)管理，扶貧效果的精準(zhǔn)考核。由此可見，精準(zhǔn)扶貧全過程都要精準(zhǔn)，主體、機(jī)制、資源的“精準(zhǔn)”才可通過全方位、立體化的措施推動與創(chuàng)新我國扶貧工作。

一、文化扶貧在精準(zhǔn)扶貧中的重要性

文化扶貧是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵一步。文化扶貧是指精神內(nèi)涵、文化、思想觀念上的“精準(zhǔn)扶貧”。對貧困地區(qū)實行文化扶貧，是幫助貧困人口擺脫貧困最有效的方式。文化扶貧可以改變貧困人口的落后思想和傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)貧困人口對新事物的認(rèn)知，幫助他們科學(xué)地看待事物的發(fā)展，拋棄傳統(tǒng)思想觀念帶來的弊端，排除阻礙農(nóng)村發(fā)展的文化因素。文化扶貧能夠推進(jìn)農(nóng)民形成適應(yīng)社會發(fā)展的正確的價值觀念，能夠進(jìn)一步豐富農(nóng)民的精神世界，抑制農(nóng)村的不良習(xí)氣和落后思想，有利于推動社會全面進(jìn)步，有利于提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、農(nóng)村文化貧困的表現(xiàn)

造成我國農(nóng)村文化貧困的主要原因有：人口素質(zhì)整體較差，生活方式較原始，價值觀念落后等。

（一）人口素質(zhì)整體較差

文化貧困是造成人口素質(zhì)整體較差的主要原因，人口素質(zhì)主要包括人的生理素質(zhì)、心理素質(zhì)、人文素質(zhì)等。文化的缺乏致使農(nóng)村人口無法從知識中得到促進(jìn)自身發(fā)展的能力。貧困地區(qū)的人們對知識的渴求并不高，他們更多地把注意力放在如何通過勞動改變自身的生存環(huán)境，而忽略了知識層面的攝入，忽視了文化對于發(fā)展的作用。同時，交通的不便、公共衛(wèi)生服務(wù)水平落后等原因，也是造成農(nóng)村人口素質(zhì)整體較差的因素。

摘要：“精準(zhǔn)扶貧”即我國的重點扶貧工作，其通過金融的力量，向貧困農(nóng)村地區(qū)投入資金，能有效推進(jìn)我國的扶貧工作的開展，以及實現(xiàn)金融資源優(yōu)化配置?；诖?，我們要加以重視金融扶貧的工作，本文就金融支持農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧面臨的困境予以分析，并根據(jù)存在的問題提出能推動我國金融扶貧農(nóng)村的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：金融；農(nóng)村；精準(zhǔn)扶貧；困境；對策

金融支持農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧就是對農(nóng)村當(dāng)?shù)夭扇『献鲙头?、精?zhǔn)辨識、實時跟蹤考核、分類管理、有關(guān)配套措施的治理以及減少貧困的方式來實施扶貧工作。在現(xiàn)階段的金融扶貧工作中，不斷涌現(xiàn)了各種問題，使得金融扶貧工作難以深入，不能獲得更好的實際效果。所以，相關(guān)政府部門應(yīng)提高重視力度，具體問題具體分析，根據(jù)當(dāng)下農(nóng)村貧困戶們的具體情況，采取針對性的措施，有效提高扶貧工作的可持續(xù)性與實效性，幫助廣大農(nóng)村農(nóng)民真正意義上實現(xiàn)脫貧致富。

一、金融支持農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧所存在的主要問題

(一)金融精準(zhǔn)扶貧體制不健全?，F(xiàn)階段，我國各地區(qū)的農(nóng)村貧困戶的幫扶體制還不夠健全，主要原因是缺乏專業(yè)性隊伍，當(dāng)中的許多工作人員都是臨時聚集而來的，團(tuán)隊整體服務(wù)意識有待提升，專業(yè)素養(yǎng)與能力都還需加強(qiáng)。同時，金融扶持農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧工作也沒有建立起長效體制，許多都是短時間工作，并且極為重視表面形式工作，也還沒有真正意義上幫助農(nóng)村貧困戶脫貧。這主要是因為扶貧工作人員的精準(zhǔn)扶貧意識較差，使得扶貧工作整體效率偏低，并且統(tǒng)計設(shè)計不到位，導(dǎo)致扶貧工作缺乏針對性，工作人員實踐能力較弱，從而致使農(nóng)村貧困工作難以獲得徹底有效的解決，無法滿足廣大貧困戶的需求。(二)農(nóng)村金融力量薄弱?，F(xiàn)階段，盡管在國家相關(guān)政策引導(dǎo)下，部分商業(yè)銀行逐漸開啟了農(nóng)村金融市場，但是信用社的部分主要金融機(jī)構(gòu)依然處于成長時期，都存在營業(yè)網(wǎng)點與資金投入少，并且商業(yè)環(huán)境較為惡劣以及發(fā)展速度較緩慢的一系列發(fā)展問題，最終致使我國很大部分的農(nóng)村地區(qū)很難享受如此豐富而全面、快速的服務(wù)。與工行、農(nóng)行等主要銀行比較，雖然農(nóng)村的信用社、商行以及郵政銀行等等機(jī)構(gòu)在農(nóng)村鎮(zhèn)、村均設(shè)置了營業(yè)網(wǎng)點，但是能真正提供給農(nóng)民的貸款卻很有限，能夠提供的貸款額度還受到存貸比和經(jīng)營效益的限制和約束，這就造成了金融支持農(nóng)村扶貧工作的力度很小，且效果不明顯。以下是某地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：我國自2000年以來，國有商業(yè)銀行就連續(xù)撤除了鄉(xiāng)縣營業(yè)網(wǎng)點，有95%以上的國有控股的商業(yè)銀行都將網(wǎng)點設(shè)置在了縣級或市級地區(qū)，可以為“三農(nóng)”提供基層金融服務(wù)工作的就只有農(nóng)商銀行這一家。截至2016年，仍然有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置金融營業(yè)網(wǎng)點；同時，在部分沒有設(shè)置金融服務(wù)網(wǎng)點的農(nóng)村地區(qū)，最遠(yuǎn)的銀行平均距離也有3.2km，最遠(yuǎn)的則超過20km。(三)銀行金融產(chǎn)品單一，存貸比較低，且積極性不高。目前因為農(nóng)村扶貧工作開展模式不集中，并且扶貧基金缺乏針對性，一般只能滿足少數(shù)地區(qū)來帶動少數(shù)農(nóng)戶脫貧，但是難以確保農(nóng)村整體脫貧致富。并且，當(dāng)前農(nóng)村的貧困戶許多是做畜牧養(yǎng)殖和糧油蔬菜等方面的工作，產(chǎn)業(yè)品種相對單一，時常會受到一些不穩(wěn)定的市場因素影響，導(dǎo)致出現(xiàn)在致富之后又立即返貧的問題。金融支持與產(chǎn)品幫助并沒有實現(xiàn)真正意義上的整合，并且項目缺少相關(guān)制度支撐，沒有仔細(xì)挑選產(chǎn)業(yè)扶貧項目，在投資之后很少有有效的后期幫助與指導(dǎo)，使得金融扶持農(nóng)村脫貧工作不能長期有效，難以有效發(fā)揮金融扶貧的真正價值。農(nóng)村地區(qū)的貧困人口受到自然風(fēng)險、年老體衰、因病致貧、因教致貧以及市場風(fēng)險等多種因素的影響而無法實現(xiàn)真正意義上的脫貧致富，同時，金融扶貧項目種類單一，對于需要救濟(jì)的農(nóng)村民眾進(jìn)行篩選的流程也較為復(fù)雜，這些都最終使得被選擇的農(nóng)戶沒有指向性與象征性，使得很多村民對金融精準(zhǔn)扶貧工作失去了信心。(四)金融精準(zhǔn)扶貧的信貸風(fēng)險較高。現(xiàn)階段，農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧工作所面臨的主要問題是我國信貸風(fēng)險較高。主要有以下幾方面的表現(xiàn)：首先，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較多的不穩(wěn)定因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期也相對較長，并且極易受到自然災(zāi)害和氣候的影響；與此同時，我國農(nóng)產(chǎn)品的銷量也易受供求關(guān)系影響和制約，由于這些多個方面不確定的因素都加劇了我國農(nóng)村金融扶貧的發(fā)展風(fēng)險；其次，一些農(nóng)戶的信貸知識較為薄弱，再加上當(dāng)?shù)乇緛砭蛯φ\信貸款知識的普及不夠，因而導(dǎo)致部分農(nóng)民于不同程度上易產(chǎn)生信貸失信與委貸逾期的現(xiàn)象；最后，農(nóng)村地區(qū)面積較廣闊，然而交通并不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的住所也沒有集中分布，并且治安管理相對滯后，這種種原因都導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)管理各農(nóng)村區(qū)域營業(yè)網(wǎng)點風(fēng)險更高，且難度更大。(五)政府監(jiān)督與政策指導(dǎo)不完善。政府的監(jiān)督和政策指導(dǎo)的不完善，不但制約金融精準(zhǔn)扶貧工作的效力，同時還影響到了農(nóng)村金融的正常運(yùn)行。在國家政策的指導(dǎo)下，支持“三農(nóng)”發(fā)展成為了我國一項重要發(fā)展戰(zhàn)略，在金融機(jī)構(gòu)的支撐下，對農(nóng)產(chǎn)品收購補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼等系列惠農(nóng)政策都起到了較高的扶貧功效。然而在實際運(yùn)行中，卻由于缺乏統(tǒng)一且標(biāo)準(zhǔn)的政策引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村各地區(qū)出現(xiàn)了補(bǔ)貼不均衡、規(guī)范不統(tǒng)一以及實施方案沒落實到位、發(fā)放程序也不規(guī)范等等問題。于政府監(jiān)督層面，有關(guān)的監(jiān)管制度本身存在一些漏洞，且同時基層的監(jiān)管人數(shù)不充足、政府至農(nóng)村的監(jiān)管線相對較長，為能降低金融扶貧農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管風(fēng)險，政府有關(guān)監(jiān)管部門卻相應(yīng)地提高了金融扶貧的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上阻礙了金融精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展。

二、金融支持農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的對策

建國以來我國在消除貧困方面取得的巨大成就舉世公認(rèn)。政府在扶貧上的一系列政策不僅為13億中國人進(jìn)入和建設(shè)小康社會打下了堅實的基礎(chǔ),也推動了全球反貧困事業(yè)的發(fā)展。回顧我國農(nóng)村扶貧政策歷程,有助于我們認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村貧困問題的新挑戰(zhàn),并為今后農(nóng)村反貧困政策的制定提供借鑒。

一、我國農(nóng)村扶貧政策的歷程

改革開放以來,我國農(nóng)村扶貧政策大體經(jīng)歷了四個階段。

(一)體制改革推動式扶貧

始于1978年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,對于緩解農(nóng)村貧困,減少農(nóng)村貧困人口發(fā)揮了巨大的作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革極大地激發(fā)和調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高。農(nóng)產(chǎn)品價格的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的下降,使農(nóng)民收入迅速增加。此外,國家還采取措施使社會財富的分配逐步向農(nóng)民傾斜。

(二)大規(guī)模開發(fā)式扶貧

摘要：扶貧先扶智，治貧先治愚。職業(yè)教育扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，在精準(zhǔn)扶貧中起到扶“志、德、才、技”、擴(kuò)大教育消費需求、提升人才質(zhì)量、降低社會經(jīng)濟(jì)管理成本以及環(huán)境綠色發(fā)展的作用。國家需要轉(zhuǎn)變扶貧思路，從制度、政策、內(nèi)容、形式等方面強(qiáng)化教育精準(zhǔn)扶貧理念、加大農(nóng)村貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧實施力度，制定相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，實施“三個共建”、嚴(yán)把經(jīng)費使用與管理關(guān)，開發(fā)民辦學(xué)校扶貧潛力，以加大農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的力度，開創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧的新思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育；精準(zhǔn)扶貧；作用；思路；對策

現(xiàn)階段，國家大力重視農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧工作，并將其上升為國家戰(zhàn)略層面和攻堅環(huán)節(jié)。幾年的實踐和探索，精準(zhǔn)扶貧工作已取得了顯著的成效。但是從長遠(yuǎn)來看，教育元素特別是職業(yè)教育元素并沒有列入精準(zhǔn)扶貧的重大項目之中，國家也沒有出臺與職業(yè)教育相關(guān)專項政策以及專門扶貧經(jīng)費預(yù)算和支出項目。職業(yè)教育的精準(zhǔn)扶貧具有長效機(jī)制，其主要功能是培養(yǎng)技能型人才，精準(zhǔn)針對扶貧對象，使農(nóng)村貧困家庭子女接受相關(guān)職業(yè)知識與職業(yè)技能教育，脫貧致富能力得到提升，因此是最有效的“造血式”扶貧。當(dāng)前職業(yè)教育在增加貧困個人的經(jīng)濟(jì)性資本、符號性資本以及緘默性資本方面成效顯著，但在精準(zhǔn)聚焦、拔根除貧和長效保障方面還存在著一些客觀困難〔1〕。為助推職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的效用，研究其在精準(zhǔn)扶貧中的作用、思路以及路徑尤為緊迫與重要。

一、職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的戰(zhàn)略性作用

（一）職業(yè)教育可以對貧困地區(qū)做到扶志、扶德、扶才、扶技。職業(yè)教育的特點是職業(yè)技能的培養(yǎng)與提高。通過對貧困地區(qū)貧困家庭子女進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)教育，不僅使其掌握個人生存與發(fā)展的必備知識與技能，還使其精神強(qiáng)大起來，立志擺脫貧窮落后的局面。因此，在貧困地區(qū)加大職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧力度，能夠從總體上提升貧困地區(qū)高技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，達(dá)到扶志、扶德、扶才與扶技的目的。（二）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧有利于擴(kuò)大教育消費需求。在貧困地區(qū)重視和發(fā)展職業(yè)教育，主要是發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)中專、職業(yè)大專教育，做到有計劃、有層次、有目標(biāo)，同時加強(qiáng)職業(yè)技能實訓(xùn)實踐基地建設(shè)，加大對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，這樣可以直接增加貧困地區(qū)人口的消費需求，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民把有限的消費投入到職業(yè)教育的正當(dāng)消費中去，在很大程度上抑制農(nóng)村的封建迷信、麻將賭博、婚喪娶嫁等不正確消費，可為經(jīng)濟(jì)增長提供充足而持續(xù)的消費動力，也可以從根本上改變貧困地區(qū)的社會風(fēng)氣和精神面貌。（三）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧有助于提升貧困地區(qū)人力資源質(zhì)量。從社會學(xué)角度來看，貧困極大影響著個體生長發(fā)育和身體健康。美國科學(xué)研究會的最新成果研究表明，農(nóng)村貧困環(huán)境成長中的孩子相比于城市里富裕家庭的孩子，在智商、情商上普遍落后，而且這種差距隨著年齡的增加逐漸翻倍，這也就意味著在貧困環(huán)境下成長的孩子在身心發(fā)展、智力支持和社會交際等方面處于不利地位。通過職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，可以不斷提升貧困地區(qū)人口智力水平，拓寬人力資源開發(fā)渠道，增強(qiáng)貧困地區(qū)人力資源質(zhì)量。（四）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧有助于降低社會經(jīng)濟(jì)管理成本。貧困有可能會加劇社會物質(zhì)價值升值、精神價值貶值的不利現(xiàn)象。當(dāng)今社會心浮氣躁、急功近利，各行各業(yè)盲目追求“短、平、快”帶來的即時利益，不知不覺地加快了投機(jī)行為。有關(guān)研究表明，在貧富差距拉大的情況下，社會的焦慮感會普遍上升。教育過程本身是管理過程，通過職業(yè)教育的精準(zhǔn)扶貧，孩子們接受教育，就是接受管理，就無機(jī)會去做危害社會和自身的事情。所以在貧困環(huán)境下職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧可以保護(hù)弱勢群體權(quán)利免受侵犯。同時隨著社會保障費用投入的不斷加大，緩解了貧困人口對生活的畏難情緒和急功近利思想，增強(qiáng)了人們勞動創(chuàng)造價值的自信心，無形中降低了社會經(jīng)濟(jì)管理費用和成本投入。（五）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧有助于環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展。貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是非常脆弱的。傳統(tǒng)生態(tài)扶貧發(fā)展進(jìn)程還存在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾較為嚴(yán)峻、建構(gòu)生態(tài)扶貧體系面臨社會阻力、生態(tài)扶貧的整體運(yùn)行機(jī)制亟待完善、加快貧困地區(qū)生態(tài)扶貧政策的頂層設(shè)計迫在眉睫等主要問題。綠色減貧是脫貧攻堅戰(zhàn)的價值取向，職業(yè)教育可以系統(tǒng)了解脫貧攻堅戰(zhàn)中綠色減貧的內(nèi)涵、定位及其價值，系統(tǒng)灌輸環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的意義，利用職業(yè)教育所學(xué)的技能和知識，改變命運(yùn)和環(huán)境，而不是靠過度的破壞環(huán)境來維持生存。

二、職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧的基本思路

同志們：

下面，我就農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接工作講三點意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實際，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，抓好落實。

一、充分認(rèn)識搞好農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接的重要意義

農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)是當(dāng)前解決農(nóng)村貧困問題的兩項重要制度，實施兩項制度的有效銜接，是黨的十七屆三中全會提出的明確要求，是新時期深化扶貧開發(fā)和社會救助的一項重要舉措。做好這項工作，對解決農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問題具有十分重要的意義。

（一）實施兩項制度的有效銜接，是落實農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策的基礎(chǔ)工作。解決好農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問題，是推進(jìn)突破發(fā)展、構(gòu)建和諧的重點和難點。從目前來看，我縣農(nóng)村貧困人口有三種情況，一是喪失勞動能力的純低保對象，二是有勞動能力的扶貧對象，三是具有一定勞動能力的低保對象。對上述三種貧困人口的規(guī)模、特點、分布、需求等進(jìn)行調(diào)查摸底，對他們進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定、建檔立卡，形成農(nóng)村貧困人口基本情況數(shù)據(jù)庫，有利于對農(nóng)村貧困人口實行分類扶持、動態(tài)管理。特別是在國家普惠政策力度越來越大的情況下，農(nóng)村扶貧工作的著眼點轉(zhuǎn)向提高貧困戶的自我發(fā)展能力，貧困識別問題就更加突出，只有全面、客觀、真實地掌握貧困地區(qū)和貧困群眾的基本情況，才能有針對性地落實幫扶措施，提高扶貧工作成效。

（二）實現(xiàn)兩項制度的有效銜接，是保障和改善農(nóng)村民生的重要舉措。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，2009年農(nóng)民人均純收入3544元，同比增長22%，但橫向來看，僅為全國平均水平的68%，當(dāng)前階段，千方百計增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作的核心。隨著農(nóng)村低保制度的全面建立，對農(nóng)村貧困人口的扶助工作進(jìn)入了開發(fā)扶貧和生活保障“兩輪驅(qū)動”的新階段，對沒有發(fā)展能力的貧困人口通過救助維持其基本生存，對具有發(fā)展能力的貧困人口通過開發(fā)式扶持促進(jìn)其脫貧致富，形成了低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展的新格局。這兩項制度相輔相成、互為補(bǔ)充，只有將兩項制度有效銜接，才能全面覆蓋農(nóng)村貧困人口，從根本上解決他們的生存和發(fā)展問題，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn),是消除絕對貧困的必然要求，也是保障和改善民生、推動農(nóng)村社會全面進(jìn)步的重要舉措。