制定標(biāo)準(zhǔn)體系，提高審計效率與質(zhì)量，以此服務(wù)于審計評價

經(jīng)濟(jì)離任審計是國家干部考核任用時的一項重要參考項目，因而具有非常高的嚴(yán)肅性。Felix等(2001)和Prawitt等(2009)研究發(fā)現(xiàn)，在有完整成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系下審計，其質(zhì)量與效率也大大地增強了。為使參加審計的人員所作出的評價有理有據(jù)，應(yīng)制定一套較為科學(xué)規(guī)范、實用性強的評價、考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，IIA在1994年提出，每一個指標(biāo)的內(nèi)容及延伸范圍做一個較明確的界定，評價標(biāo)準(zhǔn)可量化分析，審計評價口徑應(yīng)基本一致。對于定性評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)緊貼經(jīng)濟(jì)責(zé)任來建立。但是同時也要注意內(nèi)審人員在實際工作過程中適當(dāng)?shù)倪\用材料，如未在被審計人遞交其本人的經(jīng)濟(jì)自查報告與其本人當(dāng)面座談、未要求被審計經(jīng)濟(jì)責(zé)任人作出詳細(xì)書面承諾、必要的相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同文件及任前所在部門的總結(jié)報告及承諾書等等，就完全有可能在做了大量的審計工作后出現(xiàn)審計失察并得出不恰當(dāng)?shù)膶徲嫿Y(jié)論。要辯證地對待審計出來的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在審計評價中的應(yīng)用，要突出其部門內(nèi)部管理控制是否健全有效、合理合法，是否起到了保證經(jīng)濟(jì)事項合法運行的保障作用，將審計評價客觀化、人性化。在做評價時，既要做到有理有據(jù)，也要嚴(yán)謹(jǐn)慎重。在突出其證據(jù)的充分性、相關(guān)性、可靠性的同時對隱性的小苗頭違規(guī)違紀(jì)行為要給予警示、警告。COSO也曾指出對于一些有疑問的、沒有徹底查清楚的問題要慎下結(jié)論，避免出現(xiàn)不該出現(xiàn)的問題。在對相關(guān)的責(zé)任人認(rèn)定上，要考慮到具體部門、具體崗位，突出其特點。正確劃分主觀責(zé)任和客觀責(zé)任、違紀(jì)與違規(guī)責(zé)任、錯誤與舞弊責(zé)任、個人責(zé)任和集體責(zé)任等，以保證審計評價的準(zhǔn)確性。

突出審計重點，提高審計效率

Martin等(2000)闡述了內(nèi)部審計中關(guān)于審計重點與時效性問題，而在離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計上，往往是審計時限較長(10年或以上)、波及范圍大、內(nèi)容廣，涉及相關(guān)人員復(fù)雜化。因此審計人員應(yīng)根據(jù)重要性原則，運用審計職業(yè)敏感性和判斷能力，找準(zhǔn)重點，防止主次不分。3.1要圍繞部門各年度經(jīng)濟(jì)的重點進(jìn)行審計，從經(jīng)濟(jì)活動面的主要矛盾入手，審計其經(jīng)濟(jì)管理活動及其效果。尤其在對各二級學(xué)院的經(jīng)費審計時，防止預(yù)防通過各種非正常渠道變相使用專項經(jīng)費。3.2要圍繞經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程中的風(fēng)險點進(jìn)行審計。例如部門的招標(biāo)、代收付費、固定資產(chǎn)變更、單證管理等環(huán)節(jié)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確定現(xiàn)場審計重點，有的放矢。尤其是國有資產(chǎn)管理處、后勤處、圖書館等經(jīng)常大宗采購的部門，更應(yīng)該及時地監(jiān)督，以便發(fā)現(xiàn)其中的問題，及早預(yù)防，防止國有資產(chǎn)流失。3.3要圍繞監(jiān)察部門提供的材料和被審單位員工座談時反映的問題進(jìn)行審計。對于有群眾反應(yīng)的、有確鑿證據(jù)的相關(guān)事件，應(yīng)及時與相關(guān)部門溝通，協(xié)作，爭取在可控制范圍內(nèi)把反應(yīng)的問題搞明白，搞清楚，不要擴(kuò)大范圍。在盡可能短的時間內(nèi)作出調(diào)查，得出相關(guān)結(jié)論，報上級主管部門。3.4要通過對具體材料、資料數(shù)據(jù)的總結(jié)、歸納，針對性強的去針對具體的被審計部門及個人，盡可能早地做好相關(guān)部分的審計準(zhǔn)備工作，確定好審計重點目標(biāo)，防止出現(xiàn)多頭審計、重復(fù)審計的弊端。選取比較合理恰當(dāng)?shù)膶徲嫹椒ǎ瑥膶嶋H出發(fā)，因地制宜地視情況采取逆查法、順查法、抽查法等。在審計取證時要慎重，選取質(zhì)量高的證明材料，這樣可避免為防止出現(xiàn)審計風(fēng)險而對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行復(fù)查。財務(wù)知識是提高審計人員的工作效率的基礎(chǔ)，在精通財務(wù)知識和精通計算機(jī)知識的前提下，會很快地幫助內(nèi)審人員進(jìn)入角色，準(zhǔn)確地做出判斷。最后在審計復(fù)核階段應(yīng)注意時間問題，在審計復(fù)核階段，對審計初稿進(jìn)行修改不再復(fù)核的問題，和遇到疑難問題。這樣都會導(dǎo)致推延復(fù)核時間;在得出審計報告初稿后，在被審計人員及所屬單位交換意見時應(yīng)按時完成，避免出現(xiàn)在意見交換方面拖延時間。從而來提高審計效率。

加強離任審計和任中審計質(zhì)量

學(xué)校內(nèi)審應(yīng)根據(jù)審計工作“全面審計、突出重點、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)”十六字方針精神，通過組織部門及人事部門等協(xié)助，盡可能地將監(jiān)督“關(guān)口”前移，將離任審計和任中審計相結(jié)合，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督，在任職的一段期間內(nèi)對其所管轄的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督，使其公開化，透明化。對于高校來說經(jīng)常有大項規(guī)模的采購、基建、修繕、裝飾等項目，這些項目涉及的不但有行政部門，也涉及到相關(guān)二級學(xué)院，其主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部有著相對直接的管轄權(quán)利。因為任中審計時效性很強，有的領(lǐng)導(dǎo)的違規(guī)是在整個任期的不同時段出現(xiàn)的，如果早些發(fā)現(xiàn)，就能更多地減少損失，也可避免干部“帶病提拔”，同時，任中審計也有對干部在任期內(nèi)預(yù)警和教育、警示的作用，有利于落實審計工作計劃。Wallace和Kreutzfeldt(1991)依據(jù)1983年安達(dá)信會計師事務(wù)所組織專門小組對260家美國公司進(jìn)行調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，將審計目標(biāo)有計劃有目的地進(jìn)行，既可以節(jié)約審計成本又可以相對降低審計難度，也可以在審計過程中與其他的審計類型進(jìn)行互動聯(lián)通，如預(yù)算執(zhí)行審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)合，財務(wù)收支審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)合等。最后，任中審計也有利于內(nèi)審人員確定審計重點，及時地做出預(yù)警。因此，及時地進(jìn)行任中審計不僅能達(dá)到評價監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的目的，而且可以將違紀(jì)違規(guī)問題及時揭露出來，將它們消滅于萌芽狀態(tài)，使學(xué)校財產(chǎn)免遭或少遭受損失，防患于未然，增強審計工作的主動性，也避免了當(dāng)有些部門的重要崗位領(lǐng)導(dǎo)多年不輪換崗位。如果只在離任時審計，更容易使某些不明朗的隱性案件藏匿起來。

去年來，全省各級教育內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和廣大審計人員認(rèn)真貫徹落實黨和國家的各項審計方針政策，緊緊圍繞教育改革和發(fā)展這一中心任務(wù)，積極開展各項審計業(yè)務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)費開支和財務(wù)管理中存在的問題，在堵塞管理漏洞，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，強化內(nèi)部管理，提高資金使用效益，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要職能部門作用，取得了明顯的工作成績，促進(jìn)了全省教育事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。同時，教育內(nèi)審工作也暴露出一些不足與問題。近日圍繞全省教育內(nèi)審情況特別是聯(lián)動工作機(jī)制實施情況，我們開展了調(diào)研活動，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)報告如下：

一、市教育內(nèi)審基本情況及現(xiàn)階段實施聯(lián)動機(jī)制取得的成效

（一）基本情況

教育內(nèi)部審計工作逐步納入各級各類教育部門的重要工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視教育審計工作。各基層教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)多數(shù)在一把手的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，已基本形成覆蓋各級各類教育機(jī)構(gòu)的審計工作網(wǎng)絡(luò)。各級教育行政部門和各類學(xué)校從各方面采取得力措施，不斷加大教育審計工作力度，加速推進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作各項改革，在教育審計工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、規(guī)章制度、理論研究以及隊伍建設(shè)等方面均作出了積極有益的探索和實踐。總之，教育審計工作取得了新的進(jìn)展。

（二）取得的成效

1.上下聯(lián)動，創(chuàng)建審計新制度

經(jīng)全國人大常委會第十二次會議修訂通過的《中華人民共和國會計法》明確提出建立單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，對于規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⑵鸬街匾谋ＷC作用。其中，內(nèi)部會計監(jiān)督機(jī)制是一個單位為了保護(hù)其資產(chǎn)的安全，保證其經(jīng)營活動符合國家法律法規(guī)，提高經(jīng)營管理效率，控制風(fēng)險等目的而在單位內(nèi)部建立的一系列管理方式，包括單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)、會計、審計諸方面分工明確、相互制衡的監(jiān)督機(jī)制。本文著重就完善單位內(nèi)部會計監(jiān)督機(jī)制問題進(jìn)行探討，以求不斷強化管理，保證會計工作權(quán)利，保證會計信息質(zhì)量。

一、會計行為責(zé)任主體的單位負(fù)責(zé)人

修訂后的《會計法》明確單位負(fù)責(zé)人作為本單位會計行為的責(zé)任主體，要對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

1、切實履行法律賦予的職責(zé)。單位負(fù)責(zé)人要不斷提高執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)法規(guī)的自覺性，切實加強對本單位會計工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善內(nèi)部會計監(jiān)督制度，理順會計工作關(guān)系，保證會計工作有序進(jìn)行，保證會計信息的真實與完整，確?！稌嫹ā泛透黜椮斀?jīng)法紀(jì)的貫徹執(zhí)行。

2、實行嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度。單位負(fù)責(zé)人有責(zé)任和義務(wù)建立健全單位的內(nèi)部控制制度，做到會計事項相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限明確，重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的決策與執(zhí)行的監(jiān)督制約程序明確，財產(chǎn)清查的范圍、程序明確，實施內(nèi)部審計的辦法與程序明確。

3、創(chuàng)造良好的會計工作環(huán)境。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持。保證會計機(jī)構(gòu)和會計人員依法履行職責(zé)，保障會計人員合法權(quán)益，經(jīng)常了解掌握會計工作情況，幫助會計人員解決履行職責(zé)中遇到的困難和問題，在單位內(nèi)部為會計人員實行有效監(jiān)督創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。

摘要：市場經(jīng)濟(jì)形式的變化促使醫(yī)院內(nèi)部審計的形式也發(fā)生相應(yīng)的變化，在此過程中，審計所面臨的的風(fēng)險也越來越大，清楚的認(rèn)識風(fēng)險和尋找正確的應(yīng)對方法已經(jīng)成為了刻不容緩的問題。本文結(jié)合了醫(yī)院內(nèi)部審計的特點，對審計所面臨的風(fēng)險點進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的控制措施。

關(guān)鍵詞：醫(yī)院內(nèi)部審計；風(fēng)險；控制措施

對于醫(yī)院的內(nèi)部審計，其主要的形式是對醫(yī)院的內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀公正的評價和監(jiān)督，為了實現(xiàn)醫(yī)院的運營目標(biāo)，對其進(jìn)行有效的檢查和評價是及其必要的，審計主要是對其合法性、合規(guī)性、有效性進(jìn)行評估。市場經(jīng)濟(jì)形式急劇的變化，醫(yī)院運營的市場壓力日趨增大以及醫(yī)療體系模式的不斷更新，使得醫(yī)院的經(jīng)營模式、運營模式、管理模式均在很大程度上受到了挑戰(zhàn)，同時要求審計工作要更全面、更規(guī)范、更有效。因此審計工作的風(fēng)險也不斷上升。審計工作已經(jīng)成為醫(yī)院的重要議程，從根本上認(rèn)識審計風(fēng)險的來源，做好預(yù)防、控制風(fēng)險的規(guī)劃，提升審計工作的效率和質(zhì)量，是醫(yī)院科學(xué)解決審計風(fēng)險問題的關(guān)鍵。

一、醫(yī)院內(nèi)部審計的特點

(一)醫(yī)院內(nèi)部審計涉及范圍廣

醫(yī)院管理階層進(jìn)行統(tǒng)一的管理和領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)醫(yī)院內(nèi)部審計部門執(zhí)行財政的監(jiān)督和評議工作。傳統(tǒng)的內(nèi)部審計工作范圍主要集中在經(jīng)濟(jì)使用以及財務(wù)收支上，現(xiàn)今的醫(yī)院內(nèi)部審計則包括完善工程建設(shè)、基本項目投資、藥材及醫(yī)用原料采購、醫(yī)療設(shè)備進(jìn)購使用、醫(yī)療服務(wù)條款履行狀況、預(yù)算、管理階層任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任、內(nèi)部管理體系的建立健全等，其涉及范圍可及經(jīng)濟(jì)使用的各個環(huán)節(jié)。但是審計廣泛性的提高必然給醫(yī)院的審計工作帶來更大的風(fēng)險，并且使風(fēng)險點增多。

[摘要]本文從國際內(nèi)審協(xié)會通過的內(nèi)部審計新定義對內(nèi)審人員角色的轉(zhuǎn)變，以及李金華審計長對內(nèi)部審計服務(wù)職能的強化出發(fā)，指出內(nèi)部審計要充分發(fā)揮其服務(wù)職能，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，只有強化發(fā)展“服務(wù)導(dǎo)向型”內(nèi)部審計。并從“是什么”、“為什么要”以及“如何發(fā)展”等幾個方面對“服務(wù)導(dǎo)向型”內(nèi)部審計進(jìn)行了全面闡述。[關(guān)鍵詞]內(nèi)部審計定位服務(wù)導(dǎo)向國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA）通過的內(nèi)部審計新定義強調(diào)內(nèi)部審計人員應(yīng)通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法參與企業(yè)經(jīng)營管理，洞察企業(yè)風(fēng)險，幫助企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)。新定義對內(nèi)部審計人員的角色要求發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不再過分強調(diào)內(nèi)部審計人員是一種監(jiān)督者的身份，而更多地強調(diào)他們要幫助管理者和員工進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)經(jīng)營管理中的問題，起到服務(wù)企業(yè)的作用。李金華審計長也指出：“內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)很重要的一點就是為你所在的部門、單位加強管理，提高效益，建立良好的秩序方面發(fā)揮作用，這就是內(nèi)部審計的主要目標(biāo)”、“我們要把內(nèi)部審計作為一個控制系統(tǒng)，而不是一個檢查系統(tǒng)”。由此可見，現(xiàn)代企業(yè)制度下的內(nèi)部審計要找準(zhǔn)定位，要在監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營的同時，重點是審計和評價企業(yè)經(jīng)營的效益性，進(jìn)行事前控制，為企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者提供咨詢服務(wù)，促進(jìn)實現(xiàn)組織目標(biāo)。在這種環(huán)境和要求下，發(fā)展“服務(wù)導(dǎo)向型”內(nèi)部審計也就勢在必行了。一、什么是“服務(wù)導(dǎo)向型”內(nèi)部審計“服務(wù)導(dǎo)向型”內(nèi)部審計是指審計工作立足于企業(yè)內(nèi)部管理需要，為企業(yè)管理和效益服務(wù)，并將監(jiān)督寓于服務(wù)之中的一種內(nèi)部審計模式。在這種模式下，審計與被審計的關(guān)系更趨于和諧，其審計內(nèi)容從傳統(tǒng)的財務(wù)查賬向企業(yè)經(jīng)營管理的各方面拓展，突破財務(wù)領(lǐng)域，以管理審計和效益審計為主導(dǎo)，以審計和評價經(jīng)濟(jì)活動的效益性和風(fēng)險性為重點，以評價內(nèi)控制度的健全有效性為核心，這是“服務(wù)導(dǎo)向型”內(nèi)部審計的主要特征?！胺?wù)導(dǎo)向型”內(nèi)部審計是一種更符合內(nèi)部審計產(chǎn)生發(fā)展內(nèi)在要求的審計理念和模式。關(guān)于這一點，從國際內(nèi)部審計師協(xié)會對內(nèi)部審計確定的目標(biāo)上可以得到很好的說明：“內(nèi)部審計的目標(biāo)是協(xié)助本組織的成員有效地履行其職責(zé)，實現(xiàn)組織目標(biāo)。為此目的，內(nèi)部審計為他們提供有關(guān)被查活動的分析性、建設(shè)性的咨詢意見和信息”。它反映了內(nèi)部審計向風(fēng)險管理審計和咨詢活動擴(kuò)展的趨勢，并強調(diào)內(nèi)部審計應(yīng)采取“咨詢”這種“診斷”性的服務(wù)方式。即雖然監(jiān)督糾錯仍是內(nèi)部審計的基本特征，但監(jiān)督糾錯的目的不是為了懲罰，而是為了解決和改善問題，類似“看病”性質(zhì)，根本目的是為企業(yè)提供服務(wù)。二、發(fā)展“服務(wù)導(dǎo)向型”內(nèi)部審計是內(nèi)部審計存在和發(fā)展的必然要求電力系統(tǒng)的內(nèi)部審計始于二十世紀(jì)八十年代中期，是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步建立和發(fā)展起來的，其主要職責(zé)是查錯防弊，審計的對象主要是會計憑證、帳簿、報表等會計資料，主要工作都集中在財務(wù)領(lǐng)域。這種“監(jiān)督導(dǎo)向型”的內(nèi)部審計在一定程度上限制了內(nèi)部審計作用的發(fā)揮，影響了內(nèi)部審計的發(fā)展。內(nèi)部審計作為企業(yè)管理的一個職能部門，一方面不具備獨立性，其審計結(jié)果也沒有強制性，如果審計部門一味地強調(diào)審計監(jiān)督，強調(diào)查錯防弊，總是事后算賬，將自己凌駕于企業(yè)之外，這樣就會使內(nèi)部審計的路越走越窄；另一方面財務(wù)部門定期開展的財務(wù)稽核實際就具有財務(wù)審計的功能，如果我們?nèi)匀痪窒抻趥鹘y(tǒng)的財務(wù)審計領(lǐng)域，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)將逐漸失去存在的必要。正如國際內(nèi)部審計師協(xié)會前主席安東尼．瑞德里曾指出的：“我們（內(nèi)部審計）是改善公司管理水平的力量。我們的業(yè)務(wù)與其他管理組織相比正逐日增加。如果能繼續(xù)保持這種勢頭，我們將成為下一世紀(jì)的職業(yè)”，否則“下世紀(jì)將沒有我們的位置”。在這種形勢下，只有找準(zhǔn)定位，將內(nèi)部審計做為一種對被審單位的服務(wù)，以服務(wù)為導(dǎo)向，拓展審計領(lǐng)域，以防范風(fēng)險、強化管理、提高效益為目的來開展審計活動，建立“服務(wù)導(dǎo)向型”內(nèi)部審計，內(nèi)部審計才有存在和發(fā)展的必要。三、“服務(wù)導(dǎo)向型”內(nèi)部審計中監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系“服務(wù)導(dǎo)向型”內(nèi)部審計在強調(diào)“服務(wù)”職能時，并未否定其“監(jiān)督”職能。審計的本質(zhì)是監(jiān)督，監(jiān)督是審計的最基本職能，“監(jiān)督”一詞在審計領(lǐng)域里有其廣泛的含義和不同的形式?！胺?wù)導(dǎo)向型”內(nèi)部審計監(jiān)督包括對法律法令、公認(rèn)會計準(zhǔn)則遵守情況的檢查督促，但更多的是對內(nèi)部控制系統(tǒng)的監(jiān)督，對本組織、成員是否遵循企業(yè)內(nèi)部的方針、政策、程序、制度及履行其職能的監(jiān)督，從根本上講，這也是為本組織內(nèi)部經(jīng)營管理服務(wù)，為提高經(jīng)營效益，實現(xiàn)組織最高目標(biāo)服務(wù)。由“監(jiān)督導(dǎo)向型”向“服務(wù)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，并不是削弱審計的監(jiān)督職能，而只是對監(jiān)督的出發(fā)點和方式的轉(zhuǎn)變。通過“服務(wù)”職能的有效發(fā)揮，可以促使其監(jiān)督職能的到位，而如上所述，監(jiān)督職能的到位又可從全局意義上促進(jìn)企業(yè)的健康良性發(fā)展，也就實現(xiàn)了其服務(wù)職能，從而真正發(fā)揮內(nèi)部審計的應(yīng)有作用?？傃灾?，“服務(wù)導(dǎo)向型”內(nèi)部審計中監(jiān)督與服務(wù)就是一種辯證統(tǒng)一體的關(guān)系。四、如何發(fā)展“服務(wù)導(dǎo)向型”內(nèi)部審計內(nèi)部審計能否發(fā)揮其職能，促使企業(yè)加強管理，取決于審計的內(nèi)容和質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和被審單位的接受程度以及內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性，所以發(fā)展“服務(wù)導(dǎo)向型”內(nèi)部審計必須從以下幾個方面著手：（一）轉(zhuǎn)變思想觀念。包括內(nèi)部審計人員和非審計人員兩方面思想觀念上的轉(zhuǎn)變。內(nèi)審人員應(yīng)明確內(nèi)部審計的目的，內(nèi)部審計不僅要監(jiān)督本單位遵守和執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，而且要提高到“以經(jīng)濟(jì)效益為中心”這個層次上來，能夠為決策層和管理層服務(wù)，為提高本單位經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。內(nèi)部審計人員應(yīng)擺正自己的位置，不能將自己置身于本單位的經(jīng)營管理之外，儼然以國家監(jiān)督員的姿態(tài)來開展工作，而應(yīng)將自己視為本單位管理職能部門的一員，對本單位內(nèi)部控制實施“再控制”。非審計人員中單位管理者的思想觀念轉(zhuǎn)變尤為重要，領(lǐng)導(dǎo)是否重視內(nèi)部審計工作，能否接受和采納內(nèi)部審計的建議很大程度上決定了內(nèi)部審計職能的發(fā)揮?，F(xiàn)代內(nèi)部審計是促進(jìn)完善企事業(yè)單位內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，要改變那種內(nèi)部審計是國家的要求，是一種例行公事的錯誤認(rèn)識，真正意識到內(nèi)部審計是本單位內(nèi)部管理的切實需要。另一方面，部分被審單位對內(nèi)部審計工作的認(rèn)識和理解不夠，在認(rèn)識上存在偏差，把內(nèi)部審計僅僅看作是來查問題、挑毛病的，因而在配合審計部門工作和對審計建議的落實方面重視不夠。內(nèi)部審計不具強制性，所以這種觀念如果不改變，對內(nèi)部審計服務(wù)職能的發(fā)揮將產(chǎn)生十分不利的影響。

（二）改進(jìn)審計策略和方法，不斷提高工作質(zhì)量。內(nèi)部審計要有效地發(fā)揮服務(wù)職能，提出建設(shè)性的意見，就要深入調(diào)查內(nèi)部控制和經(jīng)營管理的現(xiàn)狀，找出薄弱環(huán)節(jié)和經(jīng)營不善之處，并尋求改進(jìn)的措施，而這就需要取得被審計單位的理解、參與和合作。因此，在審計策略上，我們要采取參與合作的方式。在審計開始時，要對被審單位抱著信任的態(tài)度，與他們討論審計目標(biāo)、內(nèi)容、計劃及采取某些審計程序和方法的理由，以取得他們的理解和支持。在審計過程中要多征求被審單位的意見，尋求他們的合作，及時與當(dāng)事人討論審計中發(fā)現(xiàn)的問題，共同分析改進(jìn)的必要性，探討改進(jìn)的可行性措施；在提出審計報告時多采用建設(shè)性的語言，重點放在問題產(chǎn)生的原因、可能造成的影響及改進(jìn)措施上；多進(jìn)行換位思考，站在被審單位的角度看問題，促使被審單位主動接受審計意見。在“服務(wù)導(dǎo)向型”的內(nèi)部審計模式下，內(nèi)審人員應(yīng)鼓勵被審單位的人員在審計過程中提出所關(guān)心的問題，在編寫審計報告時使用正面而非責(zé)難性的措辭，對薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題指明可改進(jìn)的機(jī)會，不簡單地予以暴露；只向被審單位提供其需要的有用信息，針對不同層次管理人員的不同需要，提出不同的管理建議書。其中反映重大問題的報告和審計總結(jié)報告呈送最高管理當(dāng)局，以便獲得他們的支持、協(xié)調(diào)和授權(quán)；而詳細(xì)性的管理建議書則直接送給部門負(fù)責(zé)人或第一線管理人員，以便及時采取措施，就地予以改進(jìn)。內(nèi)部審計部門采取這種新型的審計方式既可改善與管理人員的關(guān)系，實現(xiàn)和諧審計，又增強了內(nèi)部審計工作的主動性和建設(shè)性，提升內(nèi)部審計工作的影響力，最終必然促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高，繼而受到公司管理當(dāng)局的贊賞。從而使內(nèi)審人員成為企業(yè)管理當(dāng)局改善經(jīng)營管理、實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的熱心顧問和助手。

在工作方法上，一是內(nèi)部審計工作要從“小作坊式”的單個項目審計，向整體性、系統(tǒng)性的全方位審計轉(zhuǎn)變；二是從審計部門和少數(shù)職能部門分散的、單打獨斗式的審計和調(diào)查，向由審計部門牽頭、加強組織協(xié)調(diào)、整合審計資源、發(fā)動全員參與的審計方式轉(zhuǎn)變；三是內(nèi)部審計必須豐富審計手段，比如采取計算機(jī)輔助進(jìn)行非現(xiàn)場審計等，減少被審單位的麻煩；四是應(yīng)圍繞企業(yè)工作重心，轉(zhuǎn)變工作思路，由原來的以事后審計為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允虑?、事中審計為主，參與決策的全過程，保證決策科學(xué)合理和有效實施，為本單位經(jīng)營管理的最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益最大化做出貢獻(xiàn)。（三）轉(zhuǎn)變內(nèi)審工作重點，為提高企業(yè)效益服務(wù)。“服務(wù)導(dǎo)向型”內(nèi)部審計模式下，內(nèi)部審計要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的中心工作，注意選擇單位領(lǐng)導(dǎo)重視、員工關(guān)心和對企業(yè)效益影響較大的熱點、難點問題進(jìn)行審計。內(nèi)審人員應(yīng)深入了解各所屬單位的經(jīng)營現(xiàn)狀和情況，開展有針對性的審計項目，不斷提高審計成果的效用和影響，使內(nèi)審作用得到更好的發(fā)揮。除了傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計外，可以從以下幾個方面開展審計項目：1、內(nèi)部控制審計。這是“服務(wù)導(dǎo)向型”內(nèi)部審計工作的核心內(nèi)容，主要包括檢查和評價企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)是否健全，運行是否有效，并通過科學(xué)的測評方法找出內(nèi)控制度的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建議，堵塞制度漏洞，為完善內(nèi)控制度服務(wù)，防患于未然。內(nèi)部控制審計大多時候并非是以獨立的審計項目進(jìn)行的，它更多的應(yīng)是貫穿于各類審計項目的工作當(dāng)中，作為一個審計側(cè)重內(nèi)容，這是進(jìn)行風(fēng)險管理的必然要求。2、績效審計。主要指在對財務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性進(jìn)行審計的基礎(chǔ)上，審查其在履行職責(zé)時資金使用所達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、效率和效果程度，并進(jìn)行分析、評價和提出改進(jìn)意見的專項審計行為。與一般審計指向“錢是怎么花的”不同，績效審計重點是考量“花錢的效果”，擴(kuò)展來講就是對經(jīng)營行為全方位的效果評價和分析。從“幫助企業(yè)增加價值，實現(xiàn)組織目標(biāo)”的角度來理解，效益審計也應(yīng)是“服務(wù)導(dǎo)向型”內(nèi)部審計的核心內(nèi)容之一。3、決策評價審計。主要是以監(jiān)督經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、評價決策效益性為主線，加大對重大經(jīng)濟(jì)事項決策過程的審計，追蹤決策執(zhí)行結(jié)果，分析決策過程是否科學(xué)合理，決策結(jié)果是否正確有效，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政。4、經(jīng)濟(jì)合同審計。是由內(nèi)部審計部門對經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、履行過程和終結(jié)進(jìn)行審計監(jiān)督、評價和咨詢的活動，是內(nèi)部審計的一項重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)合同審計的主要目的和作用是可以完善合同條款，避免經(jīng)濟(jì)糾紛，強化企業(yè)內(nèi)部控制，加強相關(guān)業(yè)務(wù)部門的責(zé)任，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，預(yù)防經(jīng)營風(fēng)險，使合同得以正確履行。針對以上四類審計項目，具體到我們電力企業(yè)來說一是要以電網(wǎng)建設(shè)和基建工程建設(shè)的各相關(guān)方面為重點開展內(nèi)部審計工作，包括建設(shè)規(guī)劃的可行性、年度預(yù)算的安排、資金的籌措和分解、工程建設(shè)招投標(biāo)管理、設(shè)備的采購和供應(yīng)、小型基建的工程審計等，力求決策合理、降低造價、節(jié)約投資。這就涉及到?jīng)Q策評價審計和經(jīng)濟(jì)合同審計的內(nèi)容；二是在績效審計方面則要以當(dāng)前公司改組改制為重點，如多經(jīng)企業(yè)的民營化改制，專業(yè)化經(jīng)營等，深入調(diào)查分析多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營管理中的風(fēng)險和問題，確保國有資產(chǎn)的保值增值，提高資產(chǎn)質(zhì)量；三是要以經(jīng)營目標(biāo)為重點，開展以防范風(fēng)險為導(dǎo)向的內(nèi)部控制審計和專項審計調(diào)查，如電力營銷方面的風(fēng)險分析和控制、電費回收方面的潛在風(fēng)險以及工程管理方面的內(nèi)控程序測評等，以提高公司管理水平，增加企業(yè)價值。（四）豐富內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，保證審計成果質(zhì)量。“服務(wù)導(dǎo)向型”內(nèi)部審計要求針對問題提出有建設(shè)性的合理化建議，相比簡單的查錯糾弊，這顯然要困難的多。內(nèi)部審計要想更好的為實現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù)，歸根結(jié)底還是要豐富內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)，這樣才能洞悉企業(yè)經(jīng)營管理的風(fēng)險和問題，并就此提出行之有效的審計意見，保證審計成果的質(zhì)量。1、內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)應(yīng)向多元化方向發(fā)展。審計人員不僅要包括財務(wù)會計人員，還要有工程、計算機(jī)、企業(yè)管理等各種專家。要解決內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)單一的問題，首先就是要豐富內(nèi)審部門的人員結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，其次就是設(shè)立內(nèi)審人員專家?guī)?。把各方面的專業(yè)人員都納入審計部門是不可能的，內(nèi)部審計很多情況下必須借助于具有特殊技能的外部專業(yè)人員的力量?？梢钥紤]將各行業(yè)的資深專業(yè)人士納入內(nèi)審專家?guī)?，將其確定為兼職審計員，頒發(fā)正式的聘書，遇到特定審計項目時可以抽調(diào)借用，相應(yīng)的時間和資金方面的協(xié)調(diào)問題應(yīng)得到領(lǐng)導(dǎo)的支持。

2、內(nèi)部審計人員應(yīng)有創(chuàng)造性的思維模式。內(nèi)部審計人員要成為風(fēng)險管理的專家，就應(yīng)有創(chuàng)造性的思維模式，具備放大思維。內(nèi)部審計人員通過調(diào)查和測試，應(yīng)了解影響本企業(yè)主要經(jīng)營活動的內(nèi)、外部環(huán)境的變化，不斷地總結(jié)與發(fā)展思維模式，能夠以小見大，幫助企業(yè)識別各類風(fēng)險。3、內(nèi)部審計人員要具有良好的交流技巧。內(nèi)部審計人員必須具備良好的交流與溝通技巧，在整個審計過程中努力與被審計人員維持良好的人際關(guān)系，消除被審計對象的抵觸，共同分析錯誤和問題及潛在影響，探討改進(jìn)措施和可行性。這種關(guān)系可以使被審計單位認(rèn)識到內(nèi)部審計是一種幫助而不是一種威脅，使內(nèi)部審計人員能夠深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，并出具恰當(dāng)?shù)膶徲媹蟾?，為企業(yè)提供有價值的服務(wù)。4、內(nèi)部審計人員要掌握多方面的信息技術(shù)。內(nèi)部審計人員面對企業(yè)普遍使用的信息技術(shù)和內(nèi)容日趨擴(kuò)大的業(yè)務(wù)范圍，要想獲取對稱的信息量，不因?qū)徲嬀€索的改變而無法跟蹤審計，僅僅了解財務(wù)信息系統(tǒng)是不夠的，還必須掌握多方面的信息技術(shù)。比如進(jìn)行電力營銷審計調(diào)查，如果審計人員不熟悉營銷信息系統(tǒng)，就無法評價該系統(tǒng)的流程控制合理性和數(shù)據(jù)安全性，也就無法得出切實的審計結(jié)論。（五）增強內(nèi)部審計獨立性與權(quán)威性，強化領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計的重視程度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的控制和監(jiān)督效果。在“服務(wù)導(dǎo)向型”內(nèi)部審計下，監(jiān)督到位就是更好地為企業(yè)服務(wù)，以服務(wù)為導(dǎo)向也離不開監(jiān)督。因此充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督效果也是發(fā)展“服務(wù)導(dǎo)向型”內(nèi)部審計的要求之一。如前所述，審計的本質(zhì)是監(jiān)督，監(jiān)督是審計的最基本職能。而現(xiàn)行的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置體系無法體現(xiàn)審計的獨立性，其權(quán)威性也就無從談起，這大大影響了內(nèi)部審計的控制和監(jiān)督效果，也影響了其服務(wù)職能的發(fā)揮，這對強化領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審工作的重視程度同樣也是十分不利的。要增強內(nèi)部審計獨立性與權(quán)威性，可考慮對內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置體系進(jìn)行改革。在現(xiàn)行體制下，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)獨立性和權(quán)威性的強弱往往取決于其隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)層次的高低，領(lǐng)導(dǎo)層越高，獨立性和權(quán)威性就越高，反之越弱。對于類似電力企業(yè)這種上下級隸屬關(guān)系復(fù)雜的中央級企業(yè)單位，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上可考慮采取下級內(nèi)審機(jī)構(gòu)直屬于上級內(nèi)審部門，按派出機(jī)構(gòu)設(shè)置，與本級單位在管理權(quán)上脫鉤，下級內(nèi)審機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督職能的審計業(yè)務(wù)工作向上級內(nèi)審部門負(fù)責(zé)；發(fā)揮評價、咨詢、服務(wù)職能的業(yè)務(wù)工作向本級單位經(jīng)營管理層負(fù)責(zé)。這樣就能在更好地對同級部門進(jìn)行有效監(jiān)督的同時，也能保證內(nèi)部審計改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益這一服務(wù)職能的發(fā)揮，消除了傳統(tǒng)的內(nèi)部審計強調(diào)和側(cè)重于監(jiān)督但卻無法實施有效監(jiān)督的體制瓶頸。同時，這種垂直管理模式也有利于審計資源在全系統(tǒng)內(nèi)的有效調(diào)配。最后援引內(nèi)部審計大師勞倫斯?索耶的一句話來給當(dāng)前的內(nèi)部審計做一個定位：“內(nèi)部審計師是內(nèi)部咨詢師，是家中的賓客，而不是街上的警察；他不僅要尋找那些或大或小的錯誤，而且要為改善業(yè)務(wù)活動提供指南；他不是處分眾人的事后諸葛，而是鞭策人們勵精圖治的改革者；他不僅關(guān)心該做的事是否做了，而且關(guān)心事情是否做得恰當(dāng)。”這句話深入淺出地概括了“服務(wù)導(dǎo)向型”內(nèi)部審計的本質(zhì)，內(nèi)部審計人員只有成為內(nèi)部咨詢師、家中的賓客、改革的推動者，才可說充分發(fā)揮了內(nèi)部審計的服務(wù)與監(jiān)督職能，才真正找準(zhǔn)了內(nèi)部審計的定位。

各基層單位：

為了進(jìn)一步加強農(nóng)委事業(yè)單位黨政班子工作績效考核管理，充分調(diào)動和激勵事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)工作新局面，不斷取得各項工作的新成績，結(jié)合實際，特制定如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的精神、""重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以上級黨委、政府關(guān)于農(nóng)業(yè)工作和事業(yè)單位干部政策為依據(jù)，緊密結(jié)合農(nóng)委基層班子建設(shè)實際，增強考核的公平性、合理性和可操作性，逐步建立一套科學(xué)合理的考評體系，實現(xiàn)責(zé)任與權(quán)利相匹配、貢獻(xiàn)與報酬相一致、個人收益與單位效益相協(xié)調(diào)、物質(zhì)激勵與精神鼓勵相彌補的考核激勵機(jī)制，不斷促進(jìn)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，強化事業(yè)心、責(zé)任感，激發(fā)創(chuàng)造力，充分調(diào)動各種積極因素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、基本原則

一是要有利于突出發(fā)展這個主題。要緊密圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實施科教興農(nóng)、提高農(nóng)業(yè)綜合能力，把發(fā)展的實際成效作為考核評價的主要依據(jù)。

2013年的財務(wù)工作要在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實省局的各項要求，積極發(fā)揮財務(wù)的服務(wù)、保障、監(jiān)督職能。

一、總體要求

2013年工商系統(tǒng)財務(wù)管理工作的總體要求是：圍繞中心工作，加強財務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理，努力提高預(yù)算執(zhí)行效果，著力化解歷史遺留債務(wù)，全面規(guī)范基建財務(wù)管理，注重抓好內(nèi)部審計質(zhì)量，扎實推進(jìn)財會基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，切實為全系統(tǒng)履行職責(zé)提供經(jīng)費保障。

二、主要任務(wù)

2013年工商系統(tǒng)財務(wù)工作的主要任務(wù)是：對省局明確的工作任務(wù)要認(rèn)真予以落實；對預(yù)算規(guī)定的各項指標(biāo)要切實加以執(zhí)行；對基層建設(shè)的經(jīng)費要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予保障；對歷史遺留的市場建設(shè)債務(wù)要徹底進(jìn)行化解；對財務(wù)內(nèi)控制度要進(jìn)一步修訂、完善和落實；對內(nèi)部審計的工作任務(wù)和審計結(jié)果要追蹤、督促落實；對收費等涉財事項引起的社會矛盾要慎重進(jìn)行應(yīng)對；對符合政策規(guī)定的干部職工的利益要主動進(jìn)行協(xié)調(diào)；對系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展和基本建設(shè)要有初步規(guī)劃和計劃；對財務(wù)會計工作中的新情況和新問題要探索解決的新辦法。

三、具體工作

有效的內(nèi)部審計、強有力的政府審計和獨立的注冊會計師審計相輔相成，構(gòu)成一個完整的監(jiān)督體系，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了和發(fā)揮著極大的作用，在會計信息失真治理中也應(yīng)發(fā)揮更為積極的作用。但由于內(nèi)部審計、政府審計與注冊會計師審計在各自功能、具體審計目標(biāo)和審計內(nèi)容等方面存有差異，因而在會計信息失真治理中的作用也不一樣。本文主要探討內(nèi)部審計在會計信息失真治理中的作用。

一、內(nèi)部審計作用的理論分析

（一）直接作用

第一，內(nèi)部審計可以通過自己的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，督促企業(yè)各級管理人員及各位員工遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，對企業(yè)各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行客觀的會計核算并及時地真實地披露會計信息，保證財務(wù)報告的真實可靠性。

第二，內(nèi)部審計職能的全面實現(xiàn)，有利于降低企業(yè)風(fēng)險，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)會計信息質(zhì)量的提高。內(nèi)部審計的職能隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及企業(yè)活動和管理水平變化而不斷向前發(fā)展。現(xiàn)在，內(nèi)部審計職能已發(fā)展為“保證和咨詢服務(wù)”，即內(nèi)部審計充分發(fā)揮其評價職能的作用，增加組織價值和改善經(jīng)營管理，提高有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的相關(guān)性和可靠性；通過咨詢活動，為管理當(dāng)局提供專業(yè)服務(wù)，為風(fēng)險管理出謀劃策，降低企業(yè)風(fēng)險，從而在實質(zhì)上促進(jìn)財務(wù)報告內(nèi)容的確定性和質(zhì)量的提高。

（二）間接作用

第8指導(dǎo)檢查組主要負(fù)責(zé)聯(lián)系**、**6家中央企業(yè)。前兩個階段工作已圓滿完成，現(xiàn)將第二階段工作總結(jié)報告如下

一、6家聯(lián)系企業(yè)分析檢查階段工作情況

學(xué)習(xí)實踐活動開展以來，6家企業(yè)黨委（黨組）高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，各企業(yè)學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組精心組織，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)，各企業(yè)聯(lián)系實際，突出主題特色，廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛參與。做到了規(guī)定動作不走樣、自選動作有創(chuàng)新。6家企業(yè)牢牢把握學(xué)習(xí)實踐活動的正確方向，把學(xué)習(xí)貫徹學(xué)習(xí)實踐活動的始終，在深入查找問題、分析問題上下功夫，取得了積極成果。

第一、學(xué)習(xí)貫徹始終，設(shè)計載體明確。6家企業(yè)在第一階段深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論的基礎(chǔ)上，在第二階段重點學(xué)習(xí)了習(xí)、李源潮同志在中央企業(yè)學(xué)習(xí)實踐活動座談會上的重要講話精神，學(xué)習(xí)了李榮融同志在學(xué)習(xí)實踐活動第二階段工作會議上的講話內(nèi)容。中國三峽總公司等企業(yè)在視頻會結(jié)束后還立即對會議精神進(jìn)行了部署。*礦冶研究院組織了為期5天的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)環(huán)境安全管理體系貫標(biāo)內(nèi)審員培訓(xùn)，為企業(yè)加強內(nèi)部管理，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。通過不斷認(rèn)真學(xué)習(xí)，各企業(yè)充分認(rèn)識到切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀思想，不僅是當(dāng)前面對國際金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的需要，更是企業(yè)持續(xù)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。要牢牢抓住這次科學(xué)發(fā)展觀環(huán)境活動的契機(jī)，解放思想，更新觀念，帶頭解決影響和制約科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，帶頭創(chuàng)新體制機(jī)制，帶頭把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律，帶頭增強科學(xué)發(fā)展觀意識，帶頭提高科學(xué)發(fā)展能力，帶頭推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上水平。同時，提出了各自科學(xué)發(fā)展的實踐載體。武鋼提出了“推進(jìn)三次創(chuàng)業(yè)，科學(xué)發(fā)展武鋼，創(chuàng)建四個一流”；東風(fēng)公司提出了“實現(xiàn)三個跨越，構(gòu)建一方和諧”；中國三峽總公司提出“建設(shè)國際一流清潔能源集團(tuán)”；武漢郵科院提出“推進(jìn)三個創(chuàng)新，實施三個戰(zhàn)略，加快三個轉(zhuǎn)變

”等，既符合企業(yè)實際，又具有新意創(chuàng)新。這些都為實踐環(huán)境活動順利開展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

第二、專題民主生活會準(zhǔn)備充分，主題明確。在廣泛征求意見和建議的基礎(chǔ)上，6家企業(yè)召開了領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，談?wù)J識、找問題、析根源、匯舉措，明確了方向，統(tǒng)一了思想。各二級單位也召開了專題組織生活會。其主要特點：一是組織籌備“嚴(yán)”。6家企業(yè)對民主生活會精心組織、嚴(yán)格把關(guān)，“嚴(yán)”字當(dāng)頭。認(rèn)真把握領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會會前、會中、會后的每一環(huán)節(jié)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展，找準(zhǔn)突出問題，深刻剖析原因，確保“查找問題要準(zhǔn)、剖析原因要深、發(fā)展思路要清”。二是查找自身問題“嚴(yán)”。領(lǐng)導(dǎo)班子通過廣泛征求各方面意見，虛心聽取職工群眾意見和建議，并進(jìn)行認(rèn)真歸納和梳理。領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照科學(xué)發(fā)展觀要求對照檢查自身存在的不足，親自動手撰寫了個人發(fā)言材料。*礦冶研究院黨委書記、副院長王曉梅還對每位班子成員的發(fā)言材料提出了修改建議。三是交心談心活動“嚴(yán)”。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間開展了批評和自我批評，民主生活會形成了開誠布公、批評團(tuán)結(jié)、共謀發(fā)展的良好氛圍，部分企業(yè)還邀請了基層同志和群眾，真誠接受監(jiān)督。通過班子成員之間開展了相互真誠談心活動，形成了新的共識，進(jìn)一步明確了企業(yè)發(fā)展方向。中國三峽總公司針對存在的問題，提出了堅持“走出去”、提高五種能力、堅持“先移民、后工程”、重視科技創(chuàng)新、堅持艱苦奮斗等五條舉措。葛洲壩集團(tuán)對照科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)識到工作中還存在“十大差距”，推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展，要正確處理“十大關(guān)系”。東風(fēng)公司、武鋼、*礦冶院、武漢郵科院也分別提出了具體舉措和要求。

第8指導(dǎo)檢查組主要負(fù)責(zé)聯(lián)系**、**6家中央企業(yè)。前兩個階段工作已圓滿完成，現(xiàn)將第二階段工作總結(jié)報告如下

一、6家聯(lián)系企業(yè)分析檢查階段工作情況

學(xué)習(xí)實踐活動開展以來，6家企業(yè)黨委（黨組）高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，各企業(yè)學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組精心組織，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)，各企業(yè)聯(lián)系實際，突出主題特色，廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛參與。做到了規(guī)定動作不走樣、自選動作有創(chuàng)新。6家企業(yè)牢牢把握學(xué)習(xí)實踐活動的正確方向，把學(xué)習(xí)貫徹學(xué)習(xí)實踐活動的始終，在深入查找問題、分析問題上下功夫，取得了積極成果。

第一、學(xué)習(xí)貫徹始終，設(shè)計載體明確。6家企業(yè)在第一階段深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論的基礎(chǔ)上，在第二階段重點學(xué)習(xí)了習(xí)、李源潮同志在中央企業(yè)學(xué)習(xí)實踐活動座談會上的重要講話精神，學(xué)習(xí)了李榮融同志在學(xué)習(xí)實踐活動第二階段工作會議上的講話內(nèi)容。中國三峽總公司等企業(yè)在視頻會結(jié)束后還立即對會議精神進(jìn)行了部署。*礦冶研究院組織了為期5天的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)環(huán)境安全管理體系貫標(biāo)內(nèi)審員培訓(xùn)，為企業(yè)加強內(nèi)部管理，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。通過不斷認(rèn)真學(xué)習(xí)，各企業(yè)充分認(rèn)識到切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀思想，不僅是當(dāng)前面對國際金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的需要，更是企業(yè)持續(xù)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。要牢牢抓住這次科學(xué)發(fā)展觀環(huán)境活動的契機(jī)，解放思想，更新觀念，帶頭解決影響和制約科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，帶頭創(chuàng)新體制機(jī)制，帶頭把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律，帶頭增強科學(xué)發(fā)展觀意識，帶頭提高科學(xué)發(fā)展能力，帶頭推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上水平。同時，提出了各自科學(xué)發(fā)展的實踐載體。武鋼提出了“推進(jìn)三次創(chuàng)業(yè)，科學(xué)發(fā)展武鋼，創(chuàng)建四個一流”；東風(fēng)公司提出了“實現(xiàn)三個跨越，構(gòu)建一方和諧”；中國三峽總公司提出“建設(shè)國際一流清潔能源集團(tuán)”；武漢郵科院提出“推進(jìn)三個創(chuàng)新，實施三個戰(zhàn)略，加快三個轉(zhuǎn)變

”等，既符合企業(yè)實際，又具有新意創(chuàng)新。這些都為實踐環(huán)境活動順利開展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

第二、專題民主生活會準(zhǔn)備充分，主題明確。在廣泛征求意見和建議的基礎(chǔ)上，6家企業(yè)召開了領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，談?wù)J識、找問題、析根源、匯舉措，明確了方向，統(tǒng)一了思想。各二級單位也召開了專題組織生活會。其主要特點：一是組織籌備“嚴(yán)”。6家企業(yè)對民主生活會精心組織、嚴(yán)格把關(guān)，“嚴(yán)”字當(dāng)頭。認(rèn)真把握領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會會前、會中、會后的每一環(huán)節(jié)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展，找準(zhǔn)突出問題，深刻剖析原因，確?！安檎覇栴}要準(zhǔn)、剖析原因要深、發(fā)展思路要清”。二是查找自身問題“嚴(yán)”。領(lǐng)導(dǎo)班子通過廣泛征求各方面意見，虛心聽取職工群眾意見和建議，并進(jìn)行認(rèn)真歸納和梳理。領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照科學(xué)發(fā)展觀要求對照檢查自身存在的不足，親自動手撰寫了個人發(fā)言材料。*礦冶研究院黨委書記、副院長王曉梅還對每位班子成員的發(fā)言材料提出了修改建議。三是交心談心活動“嚴(yán)”。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間開展了批評和自我批評，民主生活會形成了開誠布公、批評團(tuán)結(jié)、共謀發(fā)展的良好氛圍，部分企業(yè)還邀請了基層同志和群眾，真誠接受監(jiān)督。通過班子成員之間開展了相互真誠談心活動，形成了新的共識，進(jìn)一步明確了企業(yè)發(fā)展方向。中國三峽總公司針對存在的問題，提出了堅持“走出去”、提高五種能力、堅持“先移民、后工程”、重視科技創(chuàng)新、堅持艱苦奮斗等五條舉措。葛洲壩集團(tuán)對照科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)識到工作中還存在“十大差距”，推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展，要正確處理“十大關(guān)系”。東風(fēng)公司、武鋼、*礦冶院、武漢郵科院也分別提出了具體舉措和要求。