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2013年的財務(wù)工作要在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實省局的各項要求，積極發(fā)揮財務(wù)的服務(wù)、保障、監(jiān)督職能。

一、總體要求

2013年工商系統(tǒng)財務(wù)管理工作的總體要求是：圍繞中心工作，加強財務(wù)科學(xué)化、精細化管理，努力提高預(yù)算執(zhí)行效果，著力化解歷史遺留債務(wù)，全面規(guī)范基建財務(wù)管理，注重抓好內(nèi)部審計質(zhì)量，扎實推進財會基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，切實為全系統(tǒng)履行職責(zé)提供經(jīng)費保障。

二、主要任務(wù)

2013年工商系統(tǒng)財務(wù)工作的主要任務(wù)是：對省局明確的工作任務(wù)要認真予以落實；對預(yù)算規(guī)定的各項指標(biāo)要切實加以執(zhí)行；對基層建設(shè)的經(jīng)費要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予保障；對歷史遺留的市場建設(shè)債務(wù)要徹底進行化解；對財務(wù)內(nèi)控制度要進一步修訂、完善和落實；對內(nèi)部審計的工作任務(wù)和審計結(jié)果要追蹤、督促落實；對收費等涉財事項引起的社會矛盾要慎重進行應(yīng)對；對符合政策規(guī)定的干部職工的利益要主動進行協(xié)調(diào)；對系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展和基本建設(shè)要有初步規(guī)劃和計劃；對財務(wù)會計工作中的新情況和新問題要探索解決的新辦法。

三、具體工作

㈠繼續(xù)做好退付預(yù)收“兩費”的后續(xù)工作

繼續(xù)辦理“兩費”退付。2013年要嚴(yán)格按照規(guī)定的退付要求，積極協(xié)調(diào)和解決基層在退付預(yù)收“兩費”工作中出現(xiàn)的問題，認真落實退付結(jié)果公示和月報制度。

㈡積極化解歷史遺留債務(wù)

在2009年核查歷史遺留債務(wù)的基礎(chǔ)上，按照《全省工商系統(tǒng)化解市場建設(shè)遺留債務(wù)方案》（蘇工商財〔2009〕391號）的規(guī)定，在一季度統(tǒng)籌使用省局化解市場債務(wù)專項補助經(jīng)費，同時要多渠道籌集配套資金，做好市場未脫鉤人員處置及債務(wù)清償?shù)暮笃诠ぷ?。各直屬局、分?月15日前向市局提交化解債務(wù)工作總結(jié)報告。市局5月底前向省局提交化解債務(wù)工作總結(jié)報告。上半年擬對全系統(tǒng)近三年債務(wù)償還情況進行調(diào)查，7月份組織開展對中央和省化解債務(wù)專項補助資金使用情況的審計。

近幾年來工商系統(tǒng)債務(wù)總額逐步減少，償債力度加大，各單位要繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，分清輕重緩急，有計劃的償還各項債務(wù)，盡可能在2013年內(nèi)化解絕大部分歷史遺留的債務(wù)。

㈢努力提高預(yù)算執(zhí)行的效果

根據(jù)省局的相關(guān)規(guī)定和要求，進一步細化和完善系統(tǒng)部門預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算的操作規(guī)程，規(guī)范實施系統(tǒng)國庫集中支付，進一步完善部門預(yù)算執(zhí)行方式，強化預(yù)算的約束力，提高預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。

1、優(yōu)化部門預(yù)算的編制。加強會計核算，注重日常基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的歸集、整理及運用，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度，要整合和優(yōu)化部門專項經(jīng)費，切合單位工作實際，從而提高預(yù)算管理水平。

2、加強預(yù)算執(zhí)行。各級工商局要適應(yīng)當(dāng)前財政和經(jīng)濟形勢，牢固樹立過緊日子的思想，堅持依法理財，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算的用途、規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用行政經(jīng)費，嚴(yán)格控制一般性支出，努力壓縮行政開支，降低行政成本。增強全員預(yù)算意識，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的部門包干、歸口管理和結(jié)果公示，控制預(yù)算支出的序時進度。

一是機關(guān)繼續(xù)推行非資本性項目支出的預(yù)算執(zhí)行歸口到處（科）室和部門包干，每月對執(zhí)行結(jié)果進行公示，用財務(wù)公開來加強和推進預(yù)算的執(zhí)行。

二是加強基層經(jīng)費的保障和專項經(jīng)費支出預(yù)算執(zhí)行情況的考核。根據(jù)省局要求，2013年要制定《工商局基層經(jīng)費保障暫行規(guī)定》，進一步明確和規(guī)范基層分局（所）行政、事業(yè)、社團開支范圍，明確基層分局（所）行政經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。為此，各直屬局、分局要在對2009年基層分局（所）經(jīng)費保障數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析的基礎(chǔ)上，合理安排基層分局（所）公用定額經(jīng)費與項目經(jīng)費結(jié)構(gòu)，對基層分局（所）日常公用定額經(jīng)費按不低于財政綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的比例給予保障；同時要根據(jù)本地經(jīng)濟戶口管理、市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案等因素，制定基層分局（所）企業(yè)監(jiān)管、市場整治、消費者權(quán)益保護、執(zhí)法辦案等專項經(jīng)費的保障標(biāo)準(zhǔn)。上述比例和標(biāo)準(zhǔn)在2月底前各單位要以書面形式向市局財務(wù)處提出建議，市局在一季度綜合各單位的比例和標(biāo)準(zhǔn)制定《工商局基層經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)》，并以文件形式抄報省局財務(wù)處。標(biāo)準(zhǔn)制定后，市局將對基層分局（所）比例和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進行跟蹤，2013年市局確定丹陽工商局新區(qū)分局、潤州工商分局金山所和丹徒工商局高資分局、句容工商局華陽分局、揚中工商局城區(qū)分局、京口工商分局象山所、新區(qū)工商分局大路所為基層分局（所）經(jīng)費保障情況的跟蹤和數(shù)據(jù)直報點。為了做好基層分局（所）經(jīng)費保障工作，要求：一是各單位要做好基層分局（所）經(jīng)費保障比例和標(biāo)準(zhǔn)的測算工作；二是各級財務(wù)部門在年初就要加強基層保障經(jīng)費和會計核算，注重日?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的歸集整理。從基層經(jīng)費的保障比例、標(biāo)準(zhǔn)和核算二個方面都要做到精細、到位。

三是強化對預(yù)算執(zhí)行過程的控制。對固定資產(chǎn)采購、基建維修等重大支出項目進行過程控制，做到“事前有計劃，事中可控制，事后能追述”，科學(xué)合理使用好預(yù)算資金。

3、做好非資本性項目績效評價的試點工作。省局把2013年財務(wù)監(jiān)督和績效評價結(jié)果作為以后項目經(jīng)費分配的重要依據(jù)。市局根據(jù)省局這一要求將加強本級和各單位財務(wù)監(jiān)督和績效評價，今年選擇兩個以上的非資本性項目，從項目的預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合理性、科學(xué)性及資金使用的效果等方面對項目支出實行績效評價的試點。

4、根據(jù)省局的工作要求，上半年市局將對2009年制定的系統(tǒng)《國庫集中支付實施細則（試行）》的執(zhí)行情況和全系統(tǒng)基層分局（所）經(jīng)費保障情況進行檢查。

㈣強化會計核算和財會基礎(chǔ)工作

1、完善和落實《省工商行政管理系統(tǒng)會計基礎(chǔ)工作暫行規(guī)定》，制定“工商局財務(wù)會審工作操作辦法”。加強和規(guī)范財務(wù)會審工作，把財務(wù)會審打造成為系統(tǒng)財務(wù)人員交流學(xué)習(xí)、檢查基層財務(wù)工作、提升會計核算工作的平臺。

2013年我局將至少開展兩次集中會審。對財務(wù)會審發(fā)現(xiàn)的基層財務(wù)工作中存在的問題，將通過以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、主題講座等形式，多方面加強財務(wù)人員的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)和會審問題的整改，不斷提高財會人員的責(zé)任意識和單位財務(wù)核算工作的質(zhì)量。

2、精心組織、積極參加省局組織的財會知識競賽和財務(wù)制度的評展活動。在三月份組織系統(tǒng)財會人員進行參加省局財會知識競賽的選拔，對組團人員進行進一步強化訓(xùn)練；在五月份前各級財務(wù)要完成本級財務(wù)制度的完善整理工作，五月份市局組織系統(tǒng)財務(wù)制度評展。通過評展進一步完善我市工商行政管理財務(wù)制度，提高財務(wù)管理的整體水平。

3、加強社團、事業(yè)單位的經(jīng)費管理。修訂和完善《工商局掛靠社團、中介機構(gòu)財務(wù)管理暫行辦法》，加強預(yù)算和目標(biāo)管理，實現(xiàn)收支兩條線，堅決杜絕收入不入賬和坐支行為。年內(nèi)結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計和財務(wù)收支審計，對掛靠社團、中介機構(gòu)財務(wù)管理制度執(zhí)行情況進行一次檢查。

4、完善和落實“機關(guān)財務(wù)定期分析制度”。2013年各預(yù)算單位在7、12月對半年和全年的財務(wù)工作進行一次系統(tǒng)分析，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。

5、加強財會人員培訓(xùn)。2013年在上半年和下半年分別進行一次會計核算培訓(xùn)和預(yù)決算編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高財會人員的業(yè)務(wù)技能。

6、加強財務(wù)工作調(diào)查和業(yè)務(wù)研究。2013年各單位要根據(jù)財會工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，加強調(diào)查，總結(jié)和歸納單位財務(wù)管理經(jīng)驗，有針對性進行財會業(yè)務(wù)和管理工作的研究，每個單位年初至少上報一個研究課題，并撰寫研討論文。市局將在下半年進行財務(wù)工作研討和論文交流評比。

7、加強往來賬項和暫付款的管理。按照系統(tǒng)財務(wù)管理辦法的要求，嚴(yán)格控制往來賬項，尤其是暫付款的規(guī)模，落實承辦部門和人員的清理責(zé)任，往來賬項在發(fā)生當(dāng)年內(nèi)因故無法結(jié)清的，要履行書面報批手續(xù)。

8、加強系統(tǒng)銀行賬戶管理。要按新的系統(tǒng)銀行賬戶管理規(guī)定，對銀行賬戶進行清理、撤并和管理。

9、認真落實《財務(wù)信息化管理制度》。各單位要根據(jù)《財務(wù)信息化管理制度》制定本級“財務(wù)信息化管理操作細則”，市局上半年對此項工作進行檢查。

10、制定“工商局財務(wù)人員服務(wù)工作規(guī)范”，強化財務(wù)工作人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識，加強服務(wù)職能的履行。

㈤提升內(nèi)部審計工作力度

嚴(yán)格按規(guī)定做好各項審計工作。2013年我們將在審計結(jié)果的利用上做文章，制定“2013年審計工作計劃”和“工商局審計結(jié)果跟蹤督查辦法”，重點在審計結(jié)果整改上下力氣，將內(nèi)部審計監(jiān)督和加強財務(wù)管理有效結(jié)合起來，規(guī)范和提升財務(wù)管理工作。

1、根據(jù)審計工作計劃，開展對各直屬局、分局2009年度財務(wù)收支情況審計。對所屬單位、掛靠社團的常規(guī)審計不少于每兩年開展一次；會同相關(guān)部門做好部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計；落實干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，擴大內(nèi)審工作公開、公示的面。

2、做好基建工程項目的審計及監(jiān)督檢查。對基本建設(shè)項目的結(jié)算審計做到應(yīng)審盡審，不留失職、瀆職的盲區(qū)，同時要規(guī)范審計中介機構(gòu)的選用和考核；

3、促進內(nèi)部審計建議的整改和落實，建立后續(xù)審計信息數(shù)據(jù)庫。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤管理，對屢查屢犯的問題，要認真分析，區(qū)別對待。屬于制度不完善的，要和有關(guān)部門共同研究制定完善的制度；屬于人為的問題，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進行通報，監(jiān)督和督促審計結(jié)果的落實。

4、創(chuàng)新審計工作理念，嚴(yán)把審計工作質(zhì)量，加快審計信息化建設(shè)和計算機審計技術(shù)的運用，充分利用審計資源提高審計質(zhì)量，確保審計資料齊全、證據(jù)采集規(guī)范。加強與被審計單位的溝通，認真聽取意見，確保審計項目事實百分百清楚、定性百分百準(zhǔn)確、處理百分百合法。

㈥規(guī)范基建財務(wù)管理

要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定，加強基本建設(shè)財務(wù)管理，基本建設(shè)資金均須納入單位預(yù)算。根據(jù)省局要求，從2013起，要將基本建設(shè)的立項、建設(shè)到竣工各階段資金的籌集和使用情況在內(nèi)網(wǎng)上按季進行公示，接受干部職工的監(jiān)督。向銀行貸款、向其他單位借款或讓施工單位墊資必須逐級報批，未經(jīng)省局批準(zhǔn)一律不得向銀行貸款、向其他單位借款或讓施工單位墊資；不得以任何形式進行集資、攤派。防止超概算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，杜絕不顧財力上項目。經(jīng)批準(zhǔn)立項的基本建設(shè)項目，資金籌集達到概算的50%以上方可開工；建設(shè)過程中要嚴(yán)格按工程進度和合同約定付款，規(guī)范基本建設(shè)會計核算管理。項目竣工后一般在3個月內(nèi)完成工程結(jié)算審計并編制竣工財務(wù)決算。

四、工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌。今年是全省工商系統(tǒng)的考核年，也是新三定方案實施的第一年，各級要加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要按照財經(jīng)法規(guī)和新三定方案的要求，配備會計人員，明確會計人員崗位職責(zé)，健全財務(wù)制度，完善財務(wù)部門內(nèi)控機制。各單位要根據(jù)今年的財務(wù)工作的任務(wù)，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、分工協(xié)作、責(zé)任到人，忙而不亂，扎實、高效的完成財務(wù)工作的各項任務(wù)。

2、要加強財會業(yè)務(wù)和法紀(jì)培訓(xùn)。要采取分級培訓(xùn)的方法，市局要加強會計負責(zé)人和主辦會計的業(yè)務(wù)和法紀(jì)培訓(xùn)；直屬局、分局要加強基層分局（所）負責(zé)人和報賬人員的業(yè)務(wù)和法紀(jì)培訓(xùn)，將培訓(xùn)定期化、制度化。

3、嚴(yán)格勞動用工制度。要嚴(yán)格按照省局的要求落實勞動用工的清理，將勞動用工占行政編制數(shù)比例控制在財政規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

4、嚴(yán)格落實財務(wù)報表的定期報送規(guī)定。規(guī)范財務(wù)報表的定期報送，提高財務(wù)報表報送的質(zhì)量。

5、加強財務(wù)檔案管理。要推行檔案達標(biāo)活動，除因特殊情況需要延期保管之外，應(yīng)及時清理銷毀保管期滿的會計、票據(jù)和審計檔案。

6、強化審計結(jié)果的落實。被審計單位要高度重視審計結(jié)果落實，各級工商局財務(wù)部門要追蹤、督查審計結(jié)果落實。

2013年財務(wù)工作的活動多、要求高、任務(wù)重，全系統(tǒng)財務(wù)人員要上下一心、齊心協(xié)力，認真落實2013年財務(wù)工作的總體要求，切實為全系統(tǒng)履行職責(zé)提供經(jīng)費保障。