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2013年全市企業(yè)監(jiān)管工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)“三型工商”為目標(biāo)，按照“打基礎(chǔ)、謀長遠，抓落實、求實效，多協(xié)調(diào)、重整合，會指導(dǎo)、促發(fā)展”的思路開展企業(yè)監(jiān)管工作，積極推進“四個轉(zhuǎn)變”，加強“四化”建設(shè)，使全市以經(jīng)濟戶口管理為基礎(chǔ)的企業(yè)監(jiān)管工作，在科學(xué)監(jiān)管上再上一個新臺階。

一、狠抓基礎(chǔ)工作，在謀長效管理上下功夫

（一）進一步完善具體操作規(guī)范。各地要按照經(jīng)濟戶口管理辦法和配套制度的規(guī)定，進一步完善具體操作規(guī)范。要加強機關(guān)與基層的聯(lián)動，機關(guān)要適應(yīng)工商分局（所）綜合監(jiān)管的需要，改變指導(dǎo)方式和考核方法，提高監(jiān)管效能。要進一步完善工商分局（所）以崗位責(zé)任制為主要特征的網(wǎng)格、崗區(qū)、片區(qū)等多種形式的監(jiān)管責(zé)任制，做到職責(zé)明確，考核有據(jù)，責(zé)任到人。年內(nèi)要特別突出實地檢查和書式檢查的程序化、規(guī)范化建設(shè)，細化工作流程。對實地檢查，要進一步明確檢查情形、檢查時間、問題處理方法等內(nèi)容。對書式檢查，要從文書下達、信息反饋、跟蹤監(jiān)管、案件查處等環(huán)節(jié)逐一規(guī)范；對年檢材料的提交、審查、記錄、運用等方面內(nèi)容也要進一步規(guī)范。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)范，確保監(jiān)管記錄的準(zhǔn)確性、及時性和完整性。各地要進一步加大對經(jīng)濟戶口管理制度和業(yè)務(wù)軟件的培訓(xùn)力度，加強授權(quán)管理以及對任務(wù)下達、檢查、警示管理、督查管理等軟件的應(yīng)用指導(dǎo)。進一步規(guī)范重、熱點行業(yè)標(biāo)注、市場主體下發(fā)、檢查組劃分、監(jiān)管責(zé)任人確定、檢查信息錄入、案件查處、警示管理等操作程序。要注重監(jiān)管信息記錄的準(zhǔn)確性、及時性和完整性，各類監(jiān)管信息，包括各類檢查信息、案件信息、企業(yè)風(fēng)險信息、法定代表人不良行為信息、檢查中需要說明的情況等等，要及時錄入信息系統(tǒng)。要加強年檢信息的采集，對企業(yè)登記事項、備案事項、對外投資情況、經(jīng)營情況等機讀信息要與年檢報告書填報內(nèi)容一致，尤其是企業(yè)營運狀況要注意根據(jù)企業(yè)填報內(nèi)容認真勾選，十項經(jīng)營數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確錄入。

（三）加強經(jīng)濟戶口示范點建設(shè)。各直屬局、分局要按照“領(lǐng)導(dǎo)班子重視、日常管理規(guī)范、履行職責(zé)到位、業(yè)務(wù)操作熟練、硬件配置優(yōu)化”的要求，認真開展經(jīng)濟戶口管理示范點創(chuàng)建活動。各直屬局、分局要根據(jù)實際情況確定不少于兩個工商分局（所）為經(jīng)濟戶口管理示范點。示范點建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要以省級文明工商所考核標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，各單位要根據(jù)本地實際情況，圍繞示范點建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、要求和目標(biāo)，研究既符合依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管要求，又有自己特色的具體指導(dǎo)意見。要采取召開現(xiàn)場會、交流會、推進會、研討會等方式，充分發(fā)揮示范點在推進基層經(jīng)濟戶口管理中的示范作用，市局將于下半年召開全系統(tǒng)經(jīng)濟戶口示范點經(jīng)驗交流會，以推動全市工商系統(tǒng)經(jīng)濟戶口管理工作的開展。

（四）認真開展督查考核工作。各地要繼續(xù)強化經(jīng)濟戶口管理工作督查力度，修訂考核內(nèi)容，細化部門督查職責(zé)，完善督查方式方法，突出“責(zé)任實、檢查實、數(shù)據(jù)實”的考核重點。要注重督查效果，及時通報督查情況，落實整改措施，對經(jīng)濟戶口管理各項工作切實起到推動作用。根據(jù)省局要求，市局將會同相關(guān)處室對全市經(jīng)濟戶口管理工作情況組織兩次以上督查，并以局機關(guān)名義發(fā)文通報督查結(jié)果。要加強數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，各直屬局、分局包括工商分局（所）要培養(yǎng)一名經(jīng)濟戶口管理聯(lián)絡(luò)員，作為各地業(yè)務(wù)指導(dǎo)的教練員和數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢測員。通過數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工具，統(tǒng)計、查詢等輔助軟件以及與書式檔案核對等途徑，對經(jīng)濟戶口管理數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量進行檢測，及時糾正數(shù)據(jù)錄入的錯誤，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（五）逐步完善操作軟件。各地在經(jīng)濟戶口管理軟件使用過程中，要結(jié)合工作實際，匯總分析操作軟件存在的問題，包括督查軟件、任務(wù)下達軟件等，對數(shù)據(jù)項的采集、字典庫的設(shè)定、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)規(guī)則、信息提示等方面問題，要及時向市局提出合理化意見和建議，以便逐步完善操作軟件。

二、狠抓落實，切實履行監(jiān)管職責(zé)

（一）狠抓實地檢查任務(wù)的落實。對重點行業(yè)企業(yè)每年不少于一次的實地檢查，涉及八個必查事項內(nèi)容的檢查以及對退出企業(yè)的檢查，各地要嚴(yán)格按照經(jīng)濟戶口管理辦法及配套制度的規(guī)定，狠抓實地檢查任務(wù)的落實，實地檢查任務(wù)，原則上要按序時進度逐月完成，全年檢查任務(wù)要在11月20日前全部完成。要在往年監(jiān)督檢查工作的實踐基礎(chǔ)上，合理安排檢查計劃，突出檢點，整合檢查內(nèi)容，提高檢查的針對性和有效性。要切實落實各種形式的崗位責(zé)任制，研究探索實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的方法和途徑，堅決杜絕虛假檢查，提升監(jiān)管效能。

（二）認真完成各類專項檢查。各地要按照政府和上級工商行政管理機關(guān)開展專項檢查的要求，周密部署，抓好落實。重點組織好對企業(yè)登記機構(gòu)和注冊資本“兩虛一抽逃”行為的檢查，對企業(yè)登記機構(gòu)整治，還要做好管理情況分析。配合有關(guān)部門開展對外勞務(wù)、安全、環(huán)保、建筑等領(lǐng)域的專項整治。要嚴(yán)格審查檢查對象的主體資格，確認前置審批手續(xù)是否合法、有效，是否存在超范圍經(jīng)營和無照經(jīng)營行為。要嚴(yán)厲打擊專項整治中發(fā)現(xiàn)的各類非法行為，對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣和社會反響強烈的案件，要依法予以從重處罰。要明確重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)，講究工作方法，確保實效。對每一次檢查要做到事前有準(zhǔn)備、事中有落實、事后有結(jié)果。要按照上級確定的時限，及時上報專項檢查情況。

（三）充分發(fā)揮年檢集中書式檢查的作用。對符合受理條件未能當(dāng)場通過年檢的，要出具受理通知書，并在5個工作日內(nèi)審查錄入完畢。對年檢提交材料不齊全或內(nèi)容不完整的，要出具不予受理通知書，載明不予受理的理由以及再次提交的期限。對申請延期年檢的，要將延期年檢的事由和延期年檢期限及時錄入年檢管理系統(tǒng)。網(wǎng)上年檢申報率，全市不低于90%。通過網(wǎng)上申報年檢的，要在5個工作日內(nèi)預(yù)核準(zhǔn)完畢。各地要充分運用證照聯(lián)動監(jiān)管軟件，對相關(guān)部門已告知企業(yè)前置許可被吊銷、撤銷或失效的信息以及個人不良信息，及時錄入系統(tǒng)并實施相應(yīng)管理。逾期未年檢企業(yè)進入批量吊銷流程的，在決定吊銷前要逐戶實地檢查一次，確保吊銷的準(zhǔn)確性。

（四）注重提示信息在年檢中的運用。對系統(tǒng)中有前置許可被吊銷、撤銷或失效警示信息的，或因設(shè)立登記時錄入的許可證件有效期限過期而進入信息系統(tǒng)提示的，以及在日常檢查中發(fā)現(xiàn)前置許可失效的企業(yè)，在年檢中要嚴(yán)格把關(guān)，責(zé)令其改正后方可通過年檢。有查無下落警示的企業(yè)申報年檢，要督促其辦理住所變更登記后方可辦理年檢。有責(zé)令限期改正逾期未改或營業(yè)期限屆滿警示的企業(yè)，要在警示解除后方可辦理年檢。有立案警示的企業(yè)，要了解案件查辦、違法行為查處糾正情況，提出擬辦意見，報領(lǐng)導(dǎo)審批決定是否辦理年檢。對因宣告破產(chǎn)或判決解散，被政府及相關(guān)部門依法責(zé)令關(guān)閉，被政府相關(guān)部門吊銷、撤銷專項許可或前置許可期限屆滿進入警示的企業(yè)，公司制企業(yè)已進行清算組備案、非公司制企業(yè)主動提交了解散事由出現(xiàn)的文件的，應(yīng)當(dāng)按照進入清算企業(yè)的規(guī)定辦理年檢；未辦理清算組備案的，責(zé)令其辦理清算組備案后方可辦理年檢。分支機構(gòu)隸屬企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照被吊銷或被撤銷、撤回設(shè)立登記的，不予辦理年檢，責(zé)令其限期辦理注銷登記。

（五）強化任務(wù)下達程序的運用。各地要加強對監(jiān)督檢查軟件的培訓(xùn)與應(yīng)用，特別是任務(wù)下達和反饋系統(tǒng)，要做到人人都能熟練掌握操作要領(lǐng)，得心應(yīng)手、應(yīng)用自如。年內(nèi)上級下達的各類檢查任務(wù)包括專項檢查、個案交辦，在下發(fā)文件布置任務(wù)的同時，凡能通過檢查任務(wù)軟件下達的，都要通過該系統(tǒng)布置。各地在使用該系統(tǒng)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)建議要及時上報市局。

三、重視部門間工作協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟戶口管理的廣泛運用

（一）要抓好對機關(guān)部門的培訓(xùn)。各直屬局、分局要加強對機關(guān)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，機關(guān)相關(guān)部門對經(jīng)濟戶口管理辦法和配套制度以及相關(guān)軟件有培訓(xùn)要求的，監(jiān)管條線要積極給予幫助。及時幫助解決軟件運用中的問題，掌握經(jīng)濟戶口管理工作在機關(guān)的落實進度。對工作中發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題，要有針對性地加以解決。

（二）強化對業(yè)務(wù)條線工作指導(dǎo)。各地要選擇基層工商分局（所）作為聯(lián)系點，健全上下互通的工作機制，及時了解經(jīng)濟戶口管理的基本情況和工作部署的落實進度。監(jiān)管條線在做好本條線工作的同時，尤其要加強對機關(guān)業(yè)務(wù)條線工作的指導(dǎo)，包括授權(quán)情況、督查情況、任務(wù)下達情況以及考核督查情況的指導(dǎo)，主動配合有相關(guān)條線實施經(jīng)濟戶口管理工作。

（三）促進監(jiān)管工作的整合。各地要充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)手段，整合工商系統(tǒng)各類管理信息，建立起統(tǒng)一有序、規(guī)范高效的市場主體監(jiān)管服務(wù)平臺。監(jiān)管條線要指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)條線，在各項監(jiān)管服務(wù)中，充分利用市場主體監(jiān)管信息平臺，同時不斷充實監(jiān)管信息。要充分利用經(jīng)濟戶口管理平臺，掌握管理對象的動態(tài)變化情況、實施有效監(jiān)控，要利用經(jīng)濟戶口管理的基礎(chǔ)信息，采取分類監(jiān)管、記錄披露、行為限制等多項功能，提高執(zhí)法效能，收到事半功倍的效果。

四、利用監(jiān)管信息，為經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)

（一）加強行政指導(dǎo)工作。各地要確立監(jiān)管為發(fā)展服務(wù)的理念，積極采用指導(dǎo)、勸告、提醒、建議、行政告誡、行政調(diào)解等非強制性手段，彌補行政強制、行政處罰等管理手段的不足，以更好地實現(xiàn)行政管理的目的。行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)立足法定管理職能，要與工商行政管理各種監(jiān)管手段綜合運用，要在信息公開、年檢、檢查、辦案、評先評優(yōu)等方面，根據(jù)實踐逐步完善，形成統(tǒng)一的制度和規(guī)范，對行政指導(dǎo)的基本原則、適用范圍、指導(dǎo)內(nèi)容、指導(dǎo)方式、操作程序等做出明確規(guī)定。要加強對行政指導(dǎo)工作的調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，逐步提升行政指導(dǎo)工作的力度、廣度、深度，引導(dǎo)市場主體在法規(guī)許可的范圍內(nèi)良性運行。

（二）繼續(xù)做好年檢分析。要加強企業(yè)情況分析，利用已檢市場主體分析軟件，重點分析企業(yè)存續(xù)的狀態(tài)和盈虧情況，各地還可以結(jié)合本地實際對不同行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)、存續(xù)情況、盈虧情況進行有針對性的分析，分析報告既要上報省局，更要報當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門，為政府或行業(yè)部門決策提供必要的服務(wù)。

（三）積極參與社會信用體系建設(shè)。各地要按照信用聯(lián)動監(jiān)管辦法的要求，認真審核處罰信息和吊銷信息。各直屬局、分局監(jiān)管科要在每月20日前將不宜向省公共信用信息平臺提供的吊銷信息和案件信息，上報市局企業(yè)處，由市局向省局企業(yè)處匯總。各地要按照信用約束管理辦法的規(guī)定，做好相關(guān)信息的記錄，并對外提供查詢服務(wù)。各直屬局、分局監(jiān)管科要在每季度末月的25日前以電子郵件方式上報一次對企業(yè)實施信用約束的相關(guān)工作臺帳。

五、積極探索，勇于創(chuàng)新，提高科學(xué)監(jiān)管水平

各地要積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，特別是圍繞當(dāng)前企業(yè)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入基層廣泛調(diào)研，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，探索研究開展職能工作的新途徑、新辦法，推動監(jiān)管工作不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新工作要把握依據(jù)法定職責(zé)和經(jīng)濟戶口管理制度，在做實上創(chuàng)新，千方百計地把基礎(chǔ)工作做實。要深入學(xué)習(xí)、研究經(jīng)濟戶口管理辦法和相關(guān)制度，在書式檢查的規(guī)范化建設(shè)上有所突破。要加強對吊銷企業(yè)法定代表人解除限制規(guī)范的研究，改變解除警示行為隨意性的狀況。進一步研究對退出企業(yè)的檢查內(nèi)容、檢查方法。要進一步提升對重點行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管效能，采取多種管理方式方法，達到事半功倍的效果。要結(jié)合經(jīng)濟戶口管理、專項執(zhí)法檢查、日常檢查，把行政監(jiān)管和行政指導(dǎo)工作有機結(jié)合，規(guī)范行政指導(dǎo)內(nèi)容、方式，指導(dǎo)企業(yè)依法開展經(jīng)營活動，依法維護自身合法權(quán)益。