*年，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)生了一件大事。這就是施行長(zhǎng)達(dá)10年之久的《個(gè)人所得稅法》被人大常委會(huì)通過修改，一時(shí)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，其中最值得矚目的變化，當(dāng)是新稅法擴(kuò)大了納稅人自行納稅申報(bào)的范圍。自*年1月1日起，年所得12萬(wàn)元以上的個(gè)人所得稅納稅人開始承擔(dān)年度自行申報(bào)的法定義務(wù)。

個(gè)人自行納稅申報(bào)是對(duì)現(xiàn)行代扣代繳制度的有效補(bǔ)充和完善，是未來稅制改革的基礎(chǔ)。然而，這一嶄新的法律規(guī)定也是對(duì)個(gè)人所得稅管理提出的一道難題，是對(duì)稅務(wù)干部管理能力和稅務(wù)機(jī)關(guān)征收能力的一個(gè)真實(shí)考驗(yàn)，是對(duì)個(gè)人所得稅管理水平一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，由此也引發(fā)了我們對(duì)個(gè)人所得稅管理乃至整個(gè)稅務(wù)管理模式的深入思考。

一、自行納稅申報(bào)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：信息化開啟了稅務(wù)管理的新時(shí)代

個(gè)人所得稅是涉眾群體最大的一個(gè)稅種，北京直接面向的納稅個(gè)人有400萬(wàn)人，其中年所得12萬(wàn)元以上的納稅人有26萬(wàn)人。完成自行申報(bào)工作，僅僅依靠手工勞動(dòng)是難以實(shí)現(xiàn)的，最優(yōu)的方式和途徑就是充分利用信息化技術(shù)，而信息化恰恰是北京市地稅局管理的優(yōu)勢(shì)所在。以信息化統(tǒng)領(lǐng)、覆蓋、支撐稅務(wù)管理工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是北京市地稅局長(zhǎng)期遵循的工作思路。北京的個(gè)人所得稅信息化工作始終走在全國(guó)前列，從*年至今，先后推出了個(gè)人所得稅管理一期、二期、三期信息系統(tǒng)，每一步均實(shí)現(xiàn)了率先全國(guó)、保持領(lǐng)先。

*年10月，北京首次推出了重點(diǎn)納稅人管理信息系統(tǒng)（個(gè)稅一期），實(shí)現(xiàn)了為重點(diǎn)納稅人建立電子檔案。

*年1月1日，“個(gè)人所得稅服務(wù)管理信息系統(tǒng)”（個(gè)稅二期）上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了每月約400萬(wàn)有稅納稅人的網(wǎng)上申報(bào)。

一、為加強(qiáng)增值稅一般納稅人（以下簡(jiǎn)稱納稅人）征收管理，規(guī)范納稅申報(bào)“一窗式”管理（以下簡(jiǎn)稱“一窗式”管理）操作，提高工作效率，優(yōu)化納稅服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》等有關(guān)稅收法律、法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)程。

二、“一窗式”管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)以信息化為依托，通過優(yōu)化整合現(xiàn)有征管信息資源，統(tǒng)一在辦稅大廳的申報(bào)征收窗口，受理增值稅一般納稅人納稅申報(bào)（包括受理增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)認(rèn)證、納稅申報(bào)和IC卡報(bào)稅），進(jìn)行票表稅比對(duì)，比對(duì)結(jié)果處理等工作。

三、“一窗式”管理一律實(shí)行“一窗一人一機(jī)”模式。基本流程為：增值稅專用發(fā)票（以下簡(jiǎn)稱專用發(fā)票）抵扣聯(lián)認(rèn)證、納稅申報(bào)（以下簡(jiǎn)稱申報(bào)）受理、IC卡報(bào)稅、票表稅比對(duì)及結(jié)果處理。

四、地市級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)增值稅管理部門負(fù)責(zé)“一窗式”管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督；區(qū)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)增值稅管理部門負(fù)責(zé)“一窗式”管理業(yè)務(wù)的組織實(shí)施。

五、稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅大廳應(yīng)設(shè)置申報(bào)征收崗、異常情況處理崗和復(fù)核崗，具體負(fù)責(zé)“一窗式”管理各項(xiàng)工作的實(shí)施。其中：申報(bào)征收崗、異常情況處理崗為前臺(tái)崗位，復(fù)核崗位為后臺(tái)崗位。復(fù)核崗位人員不得兼任申報(bào)征收崗位工作和異常情況處理崗位工作。

六、申報(bào)征收崗位主要負(fù)責(zé)納稅人專用發(fā)票抵扣聯(lián)認(rèn)證、納稅申報(bào)受理、IC卡報(bào)稅和票表稅比對(duì)等工作。

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣鐵選、膨潤(rùn)土行業(yè)稅收征收管理，控制稅收流失，公平稅收負(fù)擔(dān)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則以及相關(guān)稅收法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在我縣境內(nèi)從事鐵精粉、膨潤(rùn)土生產(chǎn)及深加工企業(yè)，均按本辦法核定征收資源稅和企業(yè)（個(gè)人）所得稅，其他稅種由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照計(jì)量數(shù)據(jù)依法查實(shí)征收。

第三條根據(jù)鐵選及膨潤(rùn)土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，結(jié)合鐵精粉價(jià)格變動(dòng)情況，確定不同的稅收定額征收標(biāo)準(zhǔn)。

（一）對(duì)加工鐵精粉的鐵選企業(yè)，噸粉征收資源稅54元。

（二）對(duì)磷鐵生產(chǎn)企業(yè)，與鐵精粉生產(chǎn)企業(yè)一樣，按鐵精粉計(jì)量數(shù)量繳納稅款，待月底由稅務(wù)機(jī)關(guān)按磷鐵企業(yè)的稅收政策匯算清繳，多退少補(bǔ)。

（三）對(duì)球團(tuán)企業(yè)，噸產(chǎn)品球團(tuán)按1：1.1的比例折算鐵精粉，按上述標(biāo)準(zhǔn)征收原材料資源稅。噸球團(tuán)所得稅最低定額征收6元。對(duì)鑄造企業(yè)，噸鐵征收所得稅25元，年終匯算清繳。對(duì)于球團(tuán)、鑄造企業(yè)收購(gòu)的鐵精粉必須提供統(tǒng)管辦計(jì)量單，不能提供計(jì)量單的，由球團(tuán)、煉鐵企業(yè)代收代繳鐵精粉定額稅收。

納稅申報(bào)是指納稅人按照稅法規(guī)定定期就計(jì)算繳納稅款的有關(guān)事項(xiàng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的書面報(bào)告，是稅收征收管理的一項(xiàng)重要制度，是納稅人履行納稅義務(wù)向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的納稅手續(xù)，也是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理征收業(yè)務(wù)，核實(shí)應(yīng)征稅款，開具納稅憑證的一項(xiàng)必要制度。納稅申報(bào)管理是稅務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，是稅收征管的重要內(nèi)容。納稅申報(bào)管理在稅收征管體系中居于承前啟后的重要環(huán)節(jié)，是開展稅款征收、稅務(wù)檢查、違章處理等其他稅務(wù)管理工作的前提和基礎(chǔ)。然而，在實(shí)際工作中，一些基層稅務(wù)部門對(duì)納稅申報(bào)疏于管理或管理不到位，影響了征管質(zhì)量的提高和稅收工作的順利開展，應(yīng)該引起足夠的重視。

一、目前納稅申報(bào)存在的問題

1、納稅人納稅申報(bào)意識(shí)不強(qiáng)。納稅申報(bào)意識(shí)不強(qiáng)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即應(yīng)申報(bào)而未申報(bào)、超過納稅期限申報(bào)、進(jìn)行虛假申報(bào)。

2、稅務(wù)人員無法掌握納稅申報(bào)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性?，F(xiàn)在對(duì)一般納稅人進(jìn)行一窗式管理，每逢征收期，稅務(wù)機(jī)關(guān)受理的申報(bào)量很大，稅務(wù)人員往往就申報(bào)表中納稅人填列的數(shù)據(jù)進(jìn)行錄機(jī)，而票表稽核人員也只是對(duì)申報(bào)表中各項(xiàng)目本身的邏輯關(guān)系進(jìn)行表面層次的審核，而納稅申報(bào)尤其是零申報(bào)是否準(zhǔn)確真實(shí)，僅靠這種審核是無法發(fā)現(xiàn)的。

3、由于申報(bào)方式的多元化，一些網(wǎng)上申報(bào)的納稅人在錄入申報(bào)時(shí)不認(rèn)真或操作技術(shù)生疏，造成申報(bào)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，影響了申報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性及對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)的管理。

4、納稅申報(bào)手續(xù)繁瑣。在現(xiàn)行申報(bào)制度中，納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的申報(bào)材料，一稅一表，稅種多，報(bào)表就多，單是增值稅申報(bào)表就達(dá)5份之多，企業(yè)所得稅申報(bào)表更是一個(gè)主表9個(gè)附表，納稅人填寫起來十分繁瑣，征收人員申報(bào)錄入審查效率也受到了影響。

各市國(guó)家稅務(wù)局：

現(xiàn)將《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅網(wǎng)上申報(bào)有關(guān)問題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔20**〕20號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，分別對(duì)不同納稅申報(bào)方式下一般納稅人（以下簡(jiǎn)稱納稅人）的增值稅納稅申報(bào)流程作出相應(yīng)調(diào)整，自今年11月征期開始正式運(yùn)行調(diào)整后的增值稅納稅申報(bào)流程和新的清零解鎖功能，《安徽省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于現(xiàn)行增值稅納稅申報(bào)流程下“一窗式”票表比對(duì)有關(guān)問題的通知》（皖國(guó)稅函〔20**〕221號(hào)）同時(shí)廢止?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

一、網(wǎng)上申報(bào)流程

（一）網(wǎng)上傳送申報(bào)數(shù)據(jù)

納稅人在征期內(nèi)，根據(jù)電子申報(bào)系統(tǒng)提示、核對(duì)納稅申報(bào)表數(shù)據(jù)與防偽稅控報(bào)稅、認(rèn)證數(shù)據(jù)相符后，通過互聯(lián)網(wǎng)將增值稅納稅申報(bào)表主表、附表及其他必報(bào)資料的電子信息傳送至電子申報(bào)系統(tǒng)（其中，使用“一盤式”采集系統(tǒng)的納稅人一并通過互聯(lián)網(wǎng)傳送“四票”清單電子信息，未使用“一盤式”采集系統(tǒng)的納稅人需上門報(bào)送“四票”清單電子信息）。電子申報(bào)系統(tǒng)接收信息后，自動(dòng)核對(duì)申報(bào)資料是否齊全，納稅申報(bào)表主、附表項(xiàng)目填寫是否完整。對(duì)資料不全、項(xiàng)目填寫不完整的，電子申報(bào)系統(tǒng)將提示納稅人更正后重新傳送；對(duì)資料齊全、項(xiàng)目填寫完整的，電子申報(bào)系統(tǒng)將納稅申報(bào)表數(shù)據(jù)存入數(shù)據(jù)庫(kù)，并將“四票”電子信息存入指定的目錄。

輔導(dǎo)期一般納稅人一律采用上門方式辦理納稅申報(bào)。

內(nèi)容提要：納稅申報(bào)是現(xiàn)代稅收征管流程的中心環(huán)節(jié)，也是我國(guó)現(xiàn)代化征管目標(biāo)模式的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。2001年修訂后的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱《稅收征管法》）及2002年新頒布的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）明確提出要建立健全納稅人自行申報(bào)納稅制度。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)行納稅申報(bào)制度進(jìn)行評(píng)析，并借鑒國(guó)外納稅申報(bào)制度的成熟經(jīng)驗(yàn)，提出若干建議。

關(guān)鍵詞：納稅申報(bào)稅收征管評(píng)析

一、對(duì)現(xiàn)行納稅申報(bào)制度不足的分析

（一）納稅申報(bào)的法律規(guī)定尚顯粗陋，缺乏可操作性

納稅申報(bào)在《稅收征管法》僅規(guī)定了3個(gè)條文，《實(shí)施細(xì)則》也只有8個(gè)條文，只是相當(dāng)原則地規(guī)定了納稅申報(bào)的主體、內(nèi)容和方式，對(duì)于將稅務(wù)管理與稅款征收緊密相連的中心環(huán)節(jié)——納稅申報(bào)而言，確實(shí)過于粗疏，納稅人僅依據(jù)法規(guī)條文難以理解與掌握納稅申報(bào)的全貌與具體程序，這使得納稅申報(bào)缺乏透明度和可操作性。將大部分的規(guī)范空間留待稅收行政機(jī)關(guān)以部門規(guī)章的方式解決，又使納稅申報(bào)的法定性大打折扣，不僅與稅收法定主義的原則不符，納稅人權(quán)利也難免在具體程序操作中受到侵害。

（二）納稅申報(bào)控管不嚴(yán)

加強(qiáng)申報(bào)管理，提高申報(bào)質(zhì)量，是稅收征管的重要環(huán)節(jié)。納稅人按時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范進(jìn)行申報(bào)是稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅款征收、開展納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查以及進(jìn)行稅源監(jiān)控的主要依據(jù)之一。因此通過開展稅法宣傳、強(qiáng)化申報(bào)管理、實(shí)施違章處罰等各種有效措施，促使納稅人依法自覺地準(zhǔn)確申報(bào)，就成為日常征收工作的重要內(nèi)容。

我局當(dāng)前申報(bào)管理中存在的問題

1、申報(bào)表填寫不完整。⑴很多項(xiàng)目填寫不全，如法人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅人員欄無簽字，所屬的日期、電話不填；稅款不寫子目及計(jì)稅依據(jù)；⑵對(duì)所鑒定的稅種未按秦稅工程要求全面填寫申報(bào)。

2、申報(bào)表章戳不齊、用章不一。有的納稅人在報(bào)表上應(yīng)該蓋公章卻未蓋，許多甚至還以財(cái)務(wù)章代替公章使用。

3、填報(bào)數(shù)據(jù)不詳實(shí)準(zhǔn)確。一些納稅人在填寫申報(bào)表時(shí)不認(rèn)真或邏輯關(guān)系不對(duì)，造成申報(bào)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，影響了申報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性及對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)的管理。

4、未按規(guī)定使用報(bào)表?，F(xiàn)行征管報(bào)表種類分的比較詳細(xì)，基本上是一稅一表，稅種多，報(bào)表就多，這使納稅人填寫起來十分繁瑣，有的納稅人申報(bào)時(shí)并不能按規(guī)定合理使用而是混用。使征收人員申報(bào)錄入審查效率也受到了影響。⑴在地方各稅報(bào)表上填寫?zhàn)B老、失業(yè)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)⑵有的企業(yè)將個(gè)人所得達(dá)到扣繳限額的和未達(dá)到的均填寫在個(gè)人所得稅扣繳報(bào)告表中。⑶分稅種報(bào)表未單項(xiàng)填報(bào)。

第一條為加強(qiáng)企業(yè)所得稅征收管理，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)所得稅匯算清繳工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則（以下簡(jiǎn)稱“征管法及其實(shí)施細(xì)則”）和《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則（以下簡(jiǎn)稱“條例及其實(shí)施細(xì)則”）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條企業(yè)所得稅匯算清繳，是指納稅人在納稅年度終了后4個(gè)月內(nèi)，依照稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)企業(yè)所得稅的規(guī)定，自行計(jì)算全年應(yīng)納稅所得額和應(yīng)納所得稅額，根據(jù)月度或季度預(yù)繳所得稅的數(shù)額，確定該年度應(yīng)補(bǔ)或者應(yīng)退稅額，并填寫年度企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理年度企業(yè)所得稅納稅申報(bào)、提供稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的有關(guān)資料、結(jié)清全年企業(yè)所得稅稅款的行為。

第三條實(shí)行查賬征收和實(shí)行核定應(yīng)稅所得率征收企業(yè)所得稅的納稅人，無論是否在減稅、免稅期間，也無論盈利或虧損，都應(yīng)按照條例及其實(shí)施細(xì)則和本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行匯算清繳。

實(shí)行核定定額征收企業(yè)所得稅的納稅人，不進(jìn)行匯算清繳。

第四條納稅人在進(jìn)行企業(yè)所得稅匯算清繳時(shí)，應(yīng)按照稅收法律、法規(guī)和企業(yè)所得稅的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行納稅調(diào)整。納稅人需要報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核、審批的稅前扣除、投資抵免、減免稅等事項(xiàng)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理。稅務(wù)機(jī)關(guān)受理和辦理納稅人企業(yè)所得稅審核、審批事項(xiàng)，應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。

第五條納稅人12月份或者第四季度的企業(yè)所得稅預(yù)繳納稅申報(bào)，應(yīng)在納稅年度終了后15日內(nèi)完成。

一、個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)政策淺解

原《個(gè)人所得稅自行申報(bào)納稅暫行辦法》距今已有十三年，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、相關(guān)政策調(diào)整情況，還是從公民收入、消費(fèi)水平上來看，原暫行辦法已經(jīng)不適合現(xiàn)在的國(guó)情和民情，尤其是個(gè)人所得稅法的修訂和相關(guān)政策的調(diào)整，進(jìn)一步加速了個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法的調(diào)整進(jìn)程。2006年11月6日頒布實(shí)行的《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》以《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則和相關(guān)稅收規(guī)定為根據(jù)，全文共八章四十四條，涵蓋了從申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)地點(diǎn)、申報(bào)期限、申報(bào)方式、申報(bào)管理和法律責(zé)任等各項(xiàng)涉稅事宜，特別是對(duì)應(yīng)稅所得、免稅所得、計(jì)稅方法和申報(bào)地點(diǎn)等問題進(jìn)行了全面的解釋和詳實(shí)的敘述，充分體現(xiàn)了國(guó)家稅收政策以人為本、方便納稅和充分維護(hù)納稅人合法權(quán)益的目的。

二、豐南區(qū)地稅局自行納稅申報(bào)結(jié)構(gòu)分析

從整體來看，豐南區(qū)局自行納稅申報(bào)工作準(zhǔn)備早、措施足、力度強(qiáng)、效果顯著。截至申報(bào)期結(jié)束累計(jì)申報(bào)人數(shù)313人，所得額11064萬(wàn)元，已繳稅款3487萬(wàn)元，補(bǔ)繳稅款7萬(wàn)元。在全市該項(xiàng)工作中屬上游水平，期間一些得力措施也得到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表?yè)P(yáng)。在此，筆者以豐南區(qū)局個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)工作為藍(lán)本進(jìn)行相關(guān)分析。

申報(bào)所得區(qū)域構(gòu)成：從申報(bào)區(qū)域構(gòu)成情況來看，申報(bào)者多數(shù)來自城區(qū)及個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如唐山惠達(dá)陶瓷(集團(tuán))股份有限公司所在地黃各莊鎮(zhèn)、唐山瑞豐鋼鐵有限公司所在地小集鎮(zhèn)等等。與全市、全省乃至全國(guó)自行納稅申報(bào)區(qū)域來自沿海地區(qū)、各級(jí)政府所在地區(qū)、知名企業(yè)所在地和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特征基本一致。

申報(bào)所得行業(yè)構(gòu)成：據(jù)統(tǒng)計(jì)，豐南區(qū)局申報(bào)者主要集中在冶金、陶瓷、房地產(chǎn)等高收入行業(yè)上，比例達(dá)95％。其中冶金行業(yè)申報(bào)135人，占申報(bào)總?cè)藬?shù)的43%；陶瓷行業(yè)申報(bào)147人，占申報(bào)總?cè)藬?shù)的47%；房地產(chǎn)、建筑等行業(yè)申報(bào)15人，占申報(bào)總?cè)藬?shù)的5%。

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)工作會(huì)議，會(huì)議的主要內(nèi)容是傳達(dá)全國(guó)個(gè)人所得稅工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《自行納稅申報(bào)辦法》），統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，研究部署下一階段的工作。

《自行納稅申報(bào)辦法》從明年開始實(shí)施，尤其是年所得12萬(wàn)元以上的納稅人自行納稅申報(bào)工作，有利于加強(qiáng)個(gè)人所得稅管理，提高納稅人稅收遵從度。同時(shí)，也為下一步推行個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)以及建立個(gè)人所得稅管理檔案打下良好基礎(chǔ)。如何確保這項(xiàng)工作的順利開展，談幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)《自行納稅申報(bào)辦法》的重要意義

20**年10月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法〉的決定》，擴(kuò)大了納稅人自行納稅申報(bào)的范圍，規(guī)定“個(gè)人所得超過國(guó)務(wù)院規(guī)定數(shù)額的”以及“國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形”的納稅人應(yīng)當(dāng)自行納稅申報(bào)。隨后，國(guó)務(wù)院通過了修訂個(gè)人所得稅法實(shí)施條例的決定，將“個(gè)人所得超過國(guó)務(wù)院規(guī)定數(shù)額的”明確為“年所得12萬(wàn)元以上的”情形，并授權(quán)國(guó)家稅務(wù)總局制定具體管理辦法。依據(jù)上述規(guī)定及其它稅收相關(guān)規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)總局本著“方便納稅人、調(diào)節(jié)高收入、便于稅收征管、突出管理重點(diǎn)”的原則，結(jié)合1995年國(guó)家稅務(wù)總局制定的《個(gè)人所得稅自行申報(bào)納稅暫行辦法》中一些行之有效的條款，制訂了《自行納稅申報(bào)辦法》。《自行納稅申報(bào)辦法》的實(shí)施，對(duì)提高納稅人的稅法遵從度，貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于擴(kuò)大個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)范圍的決定，更好地發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)高收入的職能作用，提高個(gè)人所得稅的管理水平都具有十分重要的意義。

個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)工作的意義具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有利于提高納稅人的納稅意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信納稅的氛圍；二是有利于確保修訂后的《個(gè)人所得稅法》實(shí)施到位；三是有利于提高個(gè)人所得稅征管水平；四是有利于加快個(gè)人所得稅管理向綜合與分類相結(jié)合模式過渡的進(jìn)程。因此，全面貫徹《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的征管，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期個(gè)人所得稅的一項(xiàng)重要工作，對(duì)解決多年來個(gè)人所得稅管理的難點(diǎn)和瓶頸具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。全區(qū)各級(jí)地稅部門必須清醒地認(rèn)識(shí)到總局在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)個(gè)人所得稅的管理是我們非常好的機(jī)遇，必須緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高公民的納稅意識(shí)，以及強(qiáng)化稅收征管的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以高度責(zé)任感，采取有效的措施，扎扎實(shí)實(shí)地按照總局的要求、工作部署來做好每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一件工作。保證工作的順利進(jìn)行。