導(dǎo)語(yǔ)：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

1.1國(guó)外研究進(jìn)展

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，基于單項(xiàng)污染的技術(shù)治理已難以有效阻止生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。從20世紀(jì)40年代起，許多國(guó)家的學(xué)者在環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等領(lǐng)域開(kāi)展了諸多的研究工作。20世紀(jì)80年代以后，遙感(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)和地理信息系統(tǒng)(GIS)開(kāi)始應(yīng)用到環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域。目前世界各國(guó)特別是以荷蘭、捷克、德國(guó)為代表的歐洲國(guó)家和以美國(guó)、加拿大為代表的北美國(guó)家以及澳大利亞等都很重視生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查和評(píng)價(jià)，并以此為依據(jù)進(jìn)行景觀生態(tài)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和管理，例如荷蘭實(shí)行的景觀對(duì)策計(jì)劃、德國(guó)對(duì)農(nóng)村景觀空間結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的研究、澳大利亞與加拿大的土地生態(tài)分類(lèi)調(diào)查、美國(guó)對(duì)新澤西州海岸平原松林景觀和對(duì)西部山地花旗松景觀的研究等?？偟膩?lái)講，國(guó)外對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)起步早，手段先進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)定量化特征比較明顯。

1.2國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

國(guó)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究始于20世紀(jì)60—70年代的城市環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)和工程建設(shè)項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)。之后，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的領(lǐng)域逐步由城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)發(fā)展到水體、農(nóng)田、旅游等諸多領(lǐng)域，研究?jī)?nèi)容及研究深度則由單要素評(píng)價(jià)向區(qū)域環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)過(guò)渡，由污染環(huán)境評(píng)價(jià)發(fā)展到自然和社會(huì)相結(jié)合的綜合或整體環(huán)境評(píng)價(jià)，逐步涉及到土地可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)等，進(jìn)而到縣域尺度的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。從總體上看，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)多是全國(guó)性、大區(qū)域的定性描述，依然處于初始探索階段，表現(xiàn)為環(huán)境問(wèn)題的簡(jiǎn)單羅列，或者環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有考慮區(qū)域分異規(guī)律。

2云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究的必要性和意義

由于云南省地形地貌復(fù)雜多變，各種類(lèi)型生態(tài)系統(tǒng)千差萬(wàn)別，為充分體現(xiàn)云南省特點(diǎn)，開(kāi)展云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究，建立更適合西部特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能為國(guó)家和其他省份縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和考核提供借鑒。

2.1云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究的必要性

(1)云南承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國(guó)家乃至國(guó)際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)。云南位于青藏高原南延部分和云貴高原，為高原山區(qū)省份。境內(nèi)河谷盆地、丘陵、山地、高原相間分布，各類(lèi)地貌之間差異很大，類(lèi)型多樣復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境和自然稟賦良好。地處長(zhǎng)江、珠江、金沙江、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江六大江河上游或源頭，是世界10大生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一的東喜馬拉雅地區(qū)的核心區(qū)域，生態(tài)區(qū)位重要、生物區(qū)系關(guān)鍵、生物種類(lèi)豐富。云南作為西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫(kù)，生態(tài)建設(shè)具有全國(guó)性乃至全球性的重要地位。

(2)云南生態(tài)環(huán)境脆弱敏感。全省國(guó)土總面積的94%為山地高原，約40%的土地坡度在25°以上，水土流失面積占全省國(guó)土面積的27.8%，巖溶面積占全省國(guó)土面積的28.1%。石漠化尚未得到有效治理，坡地過(guò)度開(kāi)墾、草地超載現(xiàn)象仍不同程度存在，局部地區(qū)生態(tài)退化的趨勢(shì)還未得到有效遏制，部分地區(qū)污染問(wèn)題突出，治理任務(wù)依然繁重。云南處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，面臨著發(fā)展與保護(hù)的雙重壓力和任務(wù)。云南省經(jīng)濟(jì)成分中低端資源輸出型和高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大，技術(shù)水平低，發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大。重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，仍在部分地區(qū)不同程度地存在。

2.2云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究的重要意義

(1)云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)有助于全面客觀地反映云南省生態(tài)環(huán)境的真實(shí)情況。“縣域生態(tài)環(huán)境”即以縣的行政區(qū)劃為地理空間的生態(tài)環(huán)境，縣域是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的基本單元。由于云南省生態(tài)環(huán)境和地理位置的特殊性、復(fù)雜性以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基底不一，以縣域?yàn)閱挝?，通過(guò)開(kāi)展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，能夠較為科學(xué)真實(shí)地反映云南省的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。

(2)云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度的實(shí)踐?？h域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)是對(duì)地區(qū)所提供的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。補(bǔ)償縣域由于保護(hù)生態(tài)環(huán)境而犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的財(cái)政收入減少，同時(shí)為地方政府生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)提供必要的資金支持，可使縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不會(huì)由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而受到影響，保持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家整體發(fā)展一致，避免出現(xiàn)由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)而限制或阻礙縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面。

(3)云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)能夠?yàn)樨?cái)政轉(zhuǎn)移支付提供技術(shù)支持。將縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金掛鉤，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。使地方政府明白保護(hù)環(huán)境不僅關(guān)乎國(guó)家或者全省整體利益，而且與自身利益密切相關(guān)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而做出貢獻(xiàn)，會(huì)得到相應(yīng)的財(cái)力補(bǔ)償?？蓮纳鷳B(tài)補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保護(hù)性轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域引導(dǎo)性轉(zhuǎn)移支付、政策性補(bǔ)助等方面施行以縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)云南省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付。

(4)云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)可作為縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)估的依據(jù)?？h域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)可以作為資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)和核算的依據(jù)，開(kāi)展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，能夠識(shí)別生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)環(huán)境管理工作的效果。一方面能夠評(píng)估資金使用的效果，另一方面能為下一步財(cái)政轉(zhuǎn)移支付測(cè)算提供依據(jù)，調(diào)節(jié)縣域轉(zhuǎn)移支付資金的分配。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果還可以用于以生態(tài)保護(hù)、環(huán)境要素質(zhì)量等指標(biāo)為主的政績(jī)考核。

(5)云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)有利于維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)外溢價(jià)值。開(kāi)展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)能夠督促縣級(jí)政府加強(qiáng)縣域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)投入，提高環(huán)境監(jiān)管能力，提升縣級(jí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度和水平，保護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)國(guó)家及區(qū)域生態(tài)安全，增加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，改善人居環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1指標(biāo)體系設(shè)置的幾點(diǎn)思考

(1)指標(biāo)體系設(shè)置要符合云南省實(shí)際，體現(xiàn)區(qū)域差異性。由于生態(tài)環(huán)境自身的綜合性和復(fù)雜性，表征生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)非常多，所選指標(biāo)要具有代表性，使用最能反映云南生態(tài)環(huán)境特征的指標(biāo)。根據(jù)黨的“十八大”關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求，云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)要重點(diǎn)關(guān)注如生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升、生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)、生物多樣性保護(hù)、飲用水安全、大氣和水體質(zhì)量等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

(2)指標(biāo)的設(shè)置要與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量緊密相關(guān)，不涉及經(jīng)濟(jì)類(lèi)和社會(huì)類(lèi)指標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、工業(yè)、投資、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)不應(yīng)納入評(píng)價(jià)體系。不設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會(huì)類(lèi)指標(biāo)，可以讓地方政府認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和價(jià)值，避免地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲生態(tài)環(huán)境，起到較為明確的導(dǎo)向作用。

(3)指標(biāo)的設(shè)置要能體現(xiàn)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化情況?？h域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)既是對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行年度的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，又是對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行年度間的變化評(píng)價(jià)。由于云南省地理位置的特殊性、復(fù)雜性以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致縣域之間的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量本底有一定的差異，甚至差異較大，因此，體現(xiàn)變化情況很重要。以不同年份或年際間的動(dòng)態(tài)變化來(lái)表征生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢(shì)是科學(xué)合理的，能通過(guò)變化值來(lái)反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果。

(4)指標(biāo)體系要體現(xiàn)縣域環(huán)境管理方面的成效或措施?？h域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)不僅僅是質(zhì)量評(píng)價(jià)，同時(shí)也是管理考核，是對(duì)生態(tài)環(huán)境績(jī)效的管理考核。其考核縣級(jí)政府在生態(tài)環(huán)境管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，是否真正建立了相應(yīng)的環(huán)境管理制度和能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，是否制定了科學(xué)合理的政策措施?；谠鰪?qiáng)環(huán)境管理的需要和對(duì)地方政府的引導(dǎo)性，指標(biāo)的設(shè)置要將技術(shù)指標(biāo)與管理指標(biāo)相結(jié)合。

3.2指標(biāo)體系構(gòu)建

云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建要考慮到以下三個(gè)方面:一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的背景;二是人類(lèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度;三是人類(lèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的適宜度需求。生態(tài)環(huán)境是由環(huán)境要素(如水、空氣)與生物要素(如植物群落)經(jīng)復(fù)雜的相互作用形成，因此表征一個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，既需要環(huán)境要素指標(biāo)，又需要生物要素指標(biāo)。同時(shí)還應(yīng)加入污染物排放、污水垃圾處理等指標(biāo)綜合體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境保護(hù)或污染治理的效果，采用環(huán)境管理類(lèi)指標(biāo)評(píng)價(jià)地方政府為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所采取的措施和做出的貢獻(xiàn)。指標(biāo)體系應(yīng)采用定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合、以定量指標(biāo)為主的方法，全面、科學(xué)、合理反映縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體特征。

3.2.1生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

云南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好。森林面積1818萬(wàn)hm2，居全國(guó)第3位;活立木總蓄積量17.12億m3，居全國(guó)第2位;森林碳匯量居全國(guó)前列?？諝猸h(huán)境質(zhì)量好或較好的比例高于全國(guó)平均水平11.2個(gè)百分點(diǎn)。濕地眾多，云南省國(guó)際重要濕地占全國(guó)國(guó)際重要濕地?cái)?shù)量的10%。自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，全省已建立自然保護(hù)區(qū)162個(gè)，其中國(guó)家級(jí)21個(gè)，省級(jí)38個(gè)，使生物多樣性得到了有效保護(hù)。云南作為我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)上，要關(guān)注以下方面:加強(qiáng)天然林保護(hù)和植被恢復(fù)，推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，提高森林生態(tài)效益，促進(jìn)草原植被的休養(yǎng)生息，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障;改善滇池等九大高原湖泊和六大江河流域?yàn)橹鞯乃h(huán)境質(zhì)量;對(duì)自然濕地和重要人工濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。因此，云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量可以通過(guò)自然生態(tài)和環(huán)境狀況來(lái)表征。自然生態(tài)情況可重點(diǎn)采用林地、草地覆蓋率，活立木蓄積量，水域濕地覆蓋率，受保護(hù)地面積比例等指標(biāo)來(lái)反映。這些指標(biāo)能夠指示縣域生態(tài)系統(tǒng)整體的服務(wù)功能狀況以及具備的綠色生態(tài)空間。環(huán)境狀況主要考量縣域水體和空氣質(zhì)量，重點(diǎn)評(píng)價(jià)集中式飲用水源地水質(zhì)情況、地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況等。

3.2.2環(huán)境保護(hù)

云南省工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，過(guò)度依賴礦產(chǎn)、冶金、化工、電力等資源型產(chǎn)業(yè)，能耗強(qiáng)度高、資源利用效率低，萬(wàn)元GDP綜合能耗高于全國(guó)平均水平。要通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)資源節(jié)約和高效利用，實(shí)現(xiàn)綠色化、循環(huán)化、低碳化，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。做好工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)面源等水污染物(化學(xué)需氧量、氨氮)減排，電力行業(yè)煙氣脫硝，冶金、建材、有色、焦化等非電力行業(yè)脫硫、脫硝等大氣污染物(二氧化硫和氮氧化物)減排。污染物排放強(qiáng)度及污染源排放達(dá)標(biāo)情況能夠體現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及環(huán)境治理成效，指示縣域是否建立生態(tài)友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，云南省縣域環(huán)境保護(hù)狀況重點(diǎn)考量節(jié)能減排情況和環(huán)境污染治理情況?？刹捎弥饕廴疚锱欧艔?qiáng)度、重金屬排放強(qiáng)度、重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)排放、單位GDP能耗、污水集中處理、生活垃圾無(wú)害化處理等指標(biāo)來(lái)表征。

3.2.3環(huán)境管理

設(shè)置環(huán)境管理方面的指標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境管理抓手，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建立、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力保障、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建等。環(huán)境管理考核依據(jù)當(dāng)?shù)卣谡咭龑?dǎo)、財(cái)政投入、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程等方面的實(shí)際情況，按照各項(xiàng)管理工作對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要反映當(dāng)?shù)卣谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面所做工作，以及這些工作給生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)帶來(lái)的影響程度。同時(shí)還要考慮縣域轄區(qū)內(nèi)發(fā)生人為因素引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件、通報(bào)的環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件、掛牌督辦的環(huán)境違法案件以及違法征、占用林地事件等。

作者:高欣 施擇 單位:云南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站