導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)與污水治理研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來(lái)，隴南市堅(jiān)持生態(tài)打底、文化塑魂、旅游賦能、網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)，通過(guò)“保修建拆”，使2000多個(gè)貧困鄉(xiāng)村建成美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得顯著成效，但是仍然存在一些困難和問(wèn)題，本文從全市鄉(xiāng)村建設(shè)的概況以及所面臨的困難出發(fā)，提出了解決思路。

關(guān)鍵詞：隴南市；鄉(xiāng)村建設(shè)；思考

近年來(lái)，隴南市以總書(shū)記“三農(nóng)”工作思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的五中全會(huì)以及中央、省市農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持生態(tài)打底、文化塑魂、旅游賦能、網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)，通過(guò)“保修建拆”，使2000多個(gè)貧困鄉(xiāng)村建成美麗鄉(xiāng)村。如今的隴南鄉(xiāng)村，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)成為新基建、手機(jī)成為新農(nóng)具、直播成為新農(nóng)活、數(shù)據(jù)成為新農(nóng)資的良好局面。但是，仍然有不少鄉(xiāng)村建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差距突出，如何實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居宜游，農(nóng)民生活富裕富足，仍然需要重點(diǎn)關(guān)注。

一、隴南市鄉(xiāng)村建設(shè)概況

（一）農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著

全市按照農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)廣泛宣傳動(dòng)員，加強(qiáng)組織保障措施，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得明顯成效。隴南市2019年度被評(píng)為全省“拆危治亂先進(jìn)市”，康縣被評(píng)為“全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”，同時(shí)被國(guó)務(wù)院評(píng)為“農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵(lì)縣”。農(nóng)村人居環(huán)境整治主要成效體現(xiàn)在：1.扎實(shí)開(kāi)展“拆危治亂”行動(dòng)。在全市內(nèi)拆除農(nóng)村危房、殘?jiān)珨啾?、爛圈和廢棄棚舍，修繕古民居，復(fù)墾土地，打造小景點(diǎn)小花園小廣場(chǎng)，危房拆除率達(dá)到100%。2.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。近幾年全市累計(jì)建成衛(wèi)生戶(hù)廁14.6萬(wàn)多座，農(nóng)村衛(wèi)生戶(hù)廁普及率達(dá)到24.7%，3167個(gè)行政村全部建成衛(wèi)生公廁，行政村衛(wèi)生公廁覆蓋率達(dá)到100%。3.深入推進(jìn)農(nóng)村“垃圾革命”。召開(kāi)宣傳會(huì)教育組織群眾，清理農(nóng)村生活垃圾、淤泥，創(chuàng)建清潔村莊；以全域無(wú)垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理為載體，不斷完善農(nóng)村垃圾清潔、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處理體系；建設(shè)無(wú)害化垃圾處理設(shè)施，全市所有行政村全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾收集、清理、轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處理；組建環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按人、按片區(qū)劃分了責(zé)任片區(qū)，制定了責(zé)任到人的保潔制度；加快農(nóng)村污水治理試點(diǎn)，9縣（區(qū)）實(shí)施污水治理項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目投資；加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜、尾菜、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸稈資源化利用工作。

（二）不斷提高農(nóng)村供水保障水平

開(kāi)展“農(nóng)村供水工程管護(hù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，對(duì)已達(dá)到認(rèn)定退出標(biāo)準(zhǔn)但效益發(fā)揮不穩(wěn)定的供水工程進(jìn)行鞏固提升，涉及到的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、自然村，已全面完成建設(shè)任務(wù)，同時(shí)健全完善管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，確保水源穩(wěn)定、水管不凍和水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

（三）積極推進(jìn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)

全市農(nóng)村“四好公路”建設(shè)成效明顯，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和具備條件的建制村實(shí)現(xiàn)了通硬化路目標(biāo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通客車(chē)率100%，行政村通客車(chē)率98.5%，建制村快遞覆蓋率達(dá)到90%以上。

（四）著力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

加大控輟保學(xué)力度，落實(shí)學(xué)生資助教育惠民政策，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件；實(shí)現(xiàn)村級(jí)衛(wèi)生室全部達(dá)標(biāo)，落實(shí)農(nóng)村基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助全覆蓋；加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，按照“有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才”的要求，籌集經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村文化人才和配備文化器材；全面落實(shí)適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保等救助標(biāo)準(zhǔn)政策，重點(diǎn)關(guān)注“老病殘”、已脫貧邊緣戶(hù)人口、低收入群體等特殊家庭，不斷完善農(nóng)村留守兒童、老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

二、面臨的困難

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)展不一致

目前，康縣已建成全域生態(tài)旅游大景區(qū)，其他多數(shù)縣（區(qū)）措施得力、領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)實(shí)干，農(nóng)民群眾積極參與，工作進(jìn)展較快。但部分縣（區(qū)）存在資金投入不足、重視程度不夠、各部門(mén)配合銜接不緊密、農(nóng)民參與積極性不高等問(wèn)題，鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)展緩慢。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

一是在脫貧攻堅(jiān)期間納入幫扶的貧困村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一定基礎(chǔ)，但一些非貧困村水、電、路、網(wǎng)等方面問(wèn)題突出，建設(shè)任務(wù)依然艱巨。二是已經(jīng)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目有部分停留在硬化路面、村莊清潔綠化層面，垃圾處理、生活污水治理、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯不足，并且缺乏長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，個(gè)別村莊出現(xiàn)臟亂差“反彈”現(xiàn)象。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)所需資金投入不足

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要大量的資金投入，但地方財(cái)力有限，在爭(zhēng)取中央和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金比較困難的情況下，需要撬動(dòng)群眾投資，受制于對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)知程度、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及收入狀況等因素，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性有待提高，鄉(xiāng)村建設(shè)方面的資金投入后續(xù)乏力。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的思路

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

各縣（區(qū)）要充分利用報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播等傳統(tǒng)媒體和政務(wù)微信、微博、抖音等新媒體新平臺(tái)，組織開(kāi)展實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的宣傳活動(dòng)；市縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)工作，加快鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)工作進(jìn)度；把鄉(xiāng)村建設(shè)工作以縣（區(qū)）委重要文件的形式專(zhuān)題安排部署，兼顧宏觀指導(dǎo)和微觀操作，并且作為縣（區(qū)）一號(hào)工程，堅(jiān)持一以貫之，落實(shí)到底。同時(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，體現(xiàn)農(nóng)民的建設(shè)主體、受益主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，要把政府意志和群眾意愿結(jié)合起來(lái)[1]，采取相應(yīng)措施使群眾參與村莊建設(shè)和管理，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的引領(lǐng)作用

2021年在全市范圍內(nèi)完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，在縣域內(nèi)兼顧全局性和特色性，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)村人居環(huán)境整治、歷史文化傳承、傳統(tǒng)村落保護(hù)，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，依據(jù)不同村莊特點(diǎn)，分類(lèi)有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制；借鑒美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“康縣模式”，規(guī)劃設(shè)計(jì)中注重保留鄉(xiāng)土氣息，依山就勢(shì)，不砍樹(shù)、不挪石、不填塘，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目與自然生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一；加強(qiáng)對(duì)古建筑、傳統(tǒng)村落、民族村寨的保護(hù)，使建成的美麗鄉(xiāng)村“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”；嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃搞建設(shè)，堅(jiān)持一次規(guī)劃分批實(shí)施，確保規(guī)劃的前瞻性、權(quán)威性和約束性，消除規(guī)劃上墻不落地現(xiàn)象；嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。[2]

（三）強(qiáng)化資源整合

當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)資金有限，各縣（區(qū)）需要嚴(yán)格按照中央和省市關(guān)于財(cái)政涉農(nóng)資金整合的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮各部門(mén)的作用，實(shí)行“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)龍頭出水”和“各炒一盤(pán)菜、共辦一桌席”[2]的項(xiàng)目資金整合機(jī)制，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)辦負(fù)責(zé)，發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)配合，對(duì)各類(lèi)涉農(nóng)資金調(diào)查摸底，切實(shí)加大資金整合力度，統(tǒng)籌使用各類(lèi)涉農(nóng)資金，集中用于鄉(xiāng)村道路、村內(nèi)巷道、危房改造、村莊清潔、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)中心等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大程度保證各類(lèi)建設(shè)資金向鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜，同時(shí)充分發(fā)揮項(xiàng)目投資“四兩撥千斤”作用，有力撬動(dòng)群眾投資，使分散的資金“握指成拳”，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。

（四）使鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提，因此鄉(xiāng)村建設(shè)既要追求村容村貌外在美，更要追求群眾生活富裕的內(nèi)在美。各縣（區(qū)）需要根據(jù)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史和資源稟賦，著力發(fā)展符合村情民意的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)綠色原生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品；發(fā)展小庭院、小家禽、小手工、小買(mǎi)賣(mài)、小作坊“五小產(chǎn)業(yè)”；在具備條件的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)食、住、行、游、娛、購(gòu)等旅游配套設(shè)施，依托隴南良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的歷史文化傳承，挖掘老醋坊、酒坊、豆腐坊、水磨坊、手工掛面坊等傳統(tǒng)工藝，使鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造高顏值的鄉(xiāng)村旅游新景點(diǎn)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)家客棧，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，多渠道增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民有實(shí)力有能力參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。

（五）完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

在鄉(xiāng)村建設(shè)上，需要在體制、政策、規(guī)劃、管護(hù)等方面推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，以縣域?yàn)橹行?，推?dòng)縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，推動(dòng)更多教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源流向農(nóng)村，推動(dòng)市政公用設(shè)施向郊區(qū)農(nóng)村和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；進(jìn)一步提升農(nóng)村自來(lái)水普及率，加強(qiáng)垃圾處理、生活污水治理、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村衛(wèi)生戶(hù)廁普及率和生活污水治理率，不斷健全完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。[2]

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持把建強(qiáng)基層黨組織作為加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工作的根本保證，鍛造出一批建設(shè)有規(guī)劃、落實(shí)有隊(duì)伍、辦事有資金、工作有熱情的基層黨組織；高度重視村黨組織書(shū)記的選拔任用，注重在鄉(xiāng)村建設(shè)工作一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部，真正把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的人選拔到村干部崗位上來(lái)；深入開(kāi)展村干部隊(duì)伍“兩強(qiáng)兩化”工程，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村建設(shè)工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范帶頭作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]久久為功磨一劍貧困山鄉(xiāng)綻新顏——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“康縣模式”的調(diào)查與啟示[EB/OL].

[2]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)[EB/OL].

作者：賈瑞霞 單位：中共隴南市委黨校