導(dǎo)語：農(nóng)村生活污水治理問題分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】農(nóng)村污水以點(diǎn)成面對生態(tài)環(huán)境造成污染，具有污染源多、分散，難以統(tǒng)一收集和處理難度大等特點(diǎn)。農(nóng)村生活污水的治理需要從工程設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)維管理三個(gè)方面從嚴(yán)把關(guān)。本文從污水收集、污水處理和運(yùn)維管理三個(gè)環(huán)節(jié)開展討論，提出貫穿項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)維的全過程管理的管理機(jī)制，以期為農(nóng)村生活污水治理工作提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生活污水；工程設(shè)計(jì)；全過程管理機(jī)制；對策建議

1農(nóng)村生活污水治理的需求

加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一?！笆奈濉币?guī)劃提出要開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，穩(wěn)定解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出的環(huán)境問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治[1]。黨中央國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》進(jìn)一步指出要統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水及黑臭水體的治理工作，因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施。以福建省為例，全省共有14178個(gè)行政村（含涉農(nóng)社區(qū)），農(nóng)村常住戶數(shù)約640萬戶，常住人口約2367萬人[2]。福建省通過3年的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋和農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)提出農(nóng)村生活污水提升治理五年行動計(jì)劃（2021—2025年），制定了全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)65%以上和設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)90%以上的總體目標(biāo)。由此可見未來5年內(nèi)全省農(nóng)村污水項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和交付運(yùn)維的工作壓力很大，亟需建立貫穿項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)維的全過程管理機(jī)制，壓實(shí)設(shè)計(jì)責(zé)任、夯實(shí)施工質(zhì)量和落實(shí)運(yùn)維要求，確保農(nóng)村生活污水能被有效收集和達(dá)標(biāo)規(guī)范處理。

2農(nóng)村生活污水治理內(nèi)容

農(nóng)村生活污水的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從工作流程上可分為勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和交付運(yùn)維3個(gè)環(huán)節(jié)；從工作內(nèi)容上可細(xì)分為污水收集和污水處理兩大內(nèi)容。污水收集是污水治理的基礎(chǔ)、是污水被有效處理的前提條件，而污水處理是污水收集的目的和污水治理工作的目標(biāo)。

3農(nóng)村污水治理的主要問題

農(nóng)村污水治理工作總體上存在污水收集和處理效果不理想兩大問題，造成的原因是整個(gè)治理工作從設(shè)計(jì)、建設(shè)到后期的運(yùn)行管理沒有完整的技術(shù)體系[3]和管理體制支撐。污水源頭收集率低主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：①早期的項(xiàng)目沒有配套完善的污水收集管網(wǎng)，采用排水溝截流的形式將少量地表水引入處理站，如某地2012年建設(shè)的52個(gè)無動力農(nóng)村污水處理站全部采用排水溝截流的形式；②部分項(xiàng)目有配套一定量的污水主干管，但沒有配套接戶管，仍采用截污的方式從排水溝渠中截留部分排水，如某地2015年建設(shè)的9個(gè)農(nóng)村污水處理站全部配套一定長度的輸送干管、但仍從排水溝截流；③近年新建項(xiàng)目大多配套了較為完善的污水收集管網(wǎng)，但仍普遍存在接戶管網(wǎng)沒有全覆蓋的問題，多數(shù)項(xiàng)目僅配套少量容易施工的接戶管，或所配套的接戶管只接化糞池出水而沒有接其他生活用水排水，如某地13個(gè)分散式處理站配套了相對完善的收集管網(wǎng)，但經(jīng)現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)均沒有做到污水應(yīng)收盡收，大多只接化糞池出水，13個(gè)項(xiàng)目里至少有59處的化糞池出水或生活雜用水沒有接入管網(wǎng)。污水處理效果不理想具體表現(xiàn)在污水處理站（設(shè)施）正常運(yùn)行率低、管理不規(guī)范、實(shí)際處理水量和水質(zhì)嚴(yán)重偏離設(shè)計(jì)范圍、處理效果不穩(wěn)定、污染物去除率低以及氮磷污染物濃度不達(dá)標(biāo)等方面，即總體上表現(xiàn)出運(yùn)行管理質(zhì)量不理想。如2011年對江蘇省常熟市全市101個(gè)農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行情況的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，正常運(yùn)行的設(shè)施比例不足40%[4]。

4問題成因分析與解決對策

通過對多地多個(gè)項(xiàng)目的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在工程建設(shè)階段設(shè)計(jì)不盡責(zé)、施工不專業(yè)和監(jiān)理不到位是造成污水收集不到位和處理設(shè)施質(zhì)量不高的主要原因，而在運(yùn)維階段技術(shù)力量缺失和監(jiān)管不足加劇了處理設(shè)施工藝的不穩(wěn)定、污染物去除效果不穩(wěn)定甚至出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等后果。吳杰等提出為做好農(nóng)村生活污水的治理工作，應(yīng)建立科學(xué)的污水收集體系、選擇合適的處理工藝并引入專業(yè)的管理公司[5]，但筆者認(rèn)為還應(yīng)制定一套貫穿設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維的項(xiàng)目全過程監(jiān)管機(jī)制，明確三個(gè)階段的工作要求與關(guān)鍵控制內(nèi)容，以確保農(nóng)村生活污水治理工作能按高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工和高水平運(yùn)維的總體目標(biāo)推進(jìn)。

4.1落實(shí)設(shè)計(jì)責(zé)任

農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目屬于市政領(lǐng)域內(nèi)的非標(biāo)工程，其設(shè)計(jì)和建設(shè)質(zhì)量受水質(zhì)、水量、出水排放標(biāo)準(zhǔn)、占地和處理成本控制等眾多因素的影響。農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目因其污水管網(wǎng)所服務(wù)的范圍廣、用水排水點(diǎn)數(shù)量多、地形復(fù)雜多變和污水處理設(shè)施規(guī)模小、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能要求多等特點(diǎn)，與傳統(tǒng)市政工程項(xiàng)目相比所需的設(shè)計(jì)工作量更大、施工要求更多。農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目還因其單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模小、投資小和建設(shè)單位（或主管部門及監(jiān)管部門）對技術(shù)特點(diǎn)與工程細(xì)節(jié)等專業(yè)認(rèn)識不足等諸多客觀原因，導(dǎo)致普遍存在項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位沒有認(rèn)真履行設(shè)計(jì)責(zé)任和建設(shè)單位無法把控設(shè)計(jì)成果質(zhì)量的后果。通過對多個(gè)已建成和在建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)前未開展詳細(xì)調(diào)查、設(shè)計(jì)過程中沒有到現(xiàn)場復(fù)核、施工圖紙簡單套用、施工前沒有做好技術(shù)交底以及施工過程中缺少必要的技術(shù)指導(dǎo)等是造成農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量不高的主要原因。如文成縣部分景區(qū)的污水治理項(xiàng)目存在管徑偏小、管材標(biāo)高不合理、檢查井不規(guī)范，終端處理規(guī)模、負(fù)荷和工藝設(shè)計(jì)與實(shí)際需求不匹配等情況[6]。因此，為確保所建設(shè)的污水收集管網(wǎng)能切實(shí)有效地把農(nóng)村生活污水收集到位并輸送到所建設(shè)的污水處理站，同時(shí)確保所建設(shè)的污水處理站能將經(jīng)過有效收集的污水處理到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，必須先落實(shí)設(shè)計(jì)責(zé)任，確保設(shè)計(jì)成果可用、適用和實(shí)用。

4.2狠抓施工質(zhì)量

按圖施工是工程項(xiàng)目的基本原則之一，是保證工程建設(shè)質(zhì)量合格和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵因素，因此在落實(shí)設(shè)計(jì)責(zé)任確保設(shè)計(jì)成果可用、適用和實(shí)用的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)交底和強(qiáng)化按圖施工，使施工單位能看得懂設(shè)計(jì)圖紙，并按圖、按標(biāo)準(zhǔn)和按規(guī)范開展工程的建設(shè)。

4.3提高監(jiān)理水平

工程監(jiān)理是保障施工單位按圖施工、按標(biāo)準(zhǔn)施工和按規(guī)范施工的重要舉措。農(nóng)村生活污水項(xiàng)目單個(gè)工程規(guī)模和建設(shè)投資雖然都很小，但工程涉及了土木、建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、機(jī)電設(shè)備和管道安裝、環(huán)保工藝以及電氣等眾多專業(yè)，監(jiān)理公司難以參考大型市政工程監(jiān)理要求派出具有實(shí)力的總監(jiān)和各專業(yè)監(jiān)理工程師，一般只能委派一名監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)所有專業(yè)的監(jiān)理工作，而且往往還存在一名監(jiān)理工程師同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)工程的情況；農(nóng)村生活污水項(xiàng)目與傳統(tǒng)大型市政工程項(xiàng)目相比，還存在施工作業(yè)點(diǎn)分散和作業(yè)面廣的特點(diǎn)，特別是污水收集管網(wǎng)的施工還存在多點(diǎn)同時(shí)推進(jìn)的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目監(jiān)理工作跟不上施工節(jié)奏。為保障工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，應(yīng)加派監(jiān)理人員和提高監(jiān)理水平，并加強(qiáng)對隱蔽工程內(nèi)容的檢查和監(jiān)理。

4.4嚴(yán)格對標(biāo)驗(yàn)收

工程竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目交付前最為系統(tǒng)和全面的檢查核驗(yàn)程序，其主要目的是檢驗(yàn)工程建設(shè)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)和工程項(xiàng)目使用功能是否完全達(dá)到設(shè)計(jì)要求，確保工程交付后能按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)正常穩(wěn)定運(yùn)行。受參建各方對專業(yè)技術(shù)認(rèn)知的局限性影響，難以完全領(lǐng)會工程的設(shè)計(jì)意圖和工藝目標(biāo)，進(jìn)而難以從嚴(yán)把關(guān)竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，因此宜在原設(shè)計(jì)單位全程參與的前提下，聘請或邀請具備相應(yīng)技術(shù)力量且在工程項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)具有客觀中立立場的第三方共同參與工程的竣工驗(yàn)收。同時(shí)，第三方主要以工藝驗(yàn)收為主，建設(shè)單位不應(yīng)將竣工驗(yàn)收主體責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給第三方。

5建議

健全的項(xiàng)目管理機(jī)制缺失是導(dǎo)致已建成的農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)收集不到污水或污水收集不全面、處理站不能正常運(yùn)行的主要原因之一，管理機(jī)制應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)初期便介入，全程跟蹤管理項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行。首先應(yīng)制定針對農(nóng)村污水項(xiàng)目的設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者在PPP、EPC等項(xiàng)目中要充分考慮設(shè)計(jì)工作量，不能簡單套用市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工階段對設(shè)計(jì)單位和施工單位加強(qiáng)管理。設(shè)計(jì)單位必須使用與現(xiàn)場實(shí)際情況吻合的地形圖紙作為管網(wǎng)設(shè)計(jì)底圖，設(shè)計(jì)前需到現(xiàn)場踏勘，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況合理布置管網(wǎng)走向及檢查井，且污水的收集應(yīng)做到“應(yīng)收盡收、設(shè)計(jì)到戶、一戶一圖”，每家每戶的污水收集方案設(shè)計(jì)原則上須得到村民的認(rèn)可，以避免后續(xù)施工階段發(fā)生阻工行為，污水的收集對象應(yīng)包括化糞池出水、浴室排水、洗衣機(jī)、洗衣臺、洗手臺排水和廚房排水；污水收集管網(wǎng)工程實(shí)施后原則上不得存在污水直排的現(xiàn)象，原有的排水溝應(yīng)不黑不臭，因此建議將管網(wǎng)工程實(shí)施后的村內(nèi)污水直排和排水溝黑臭現(xiàn)象作為管網(wǎng)工程的竣工考核指標(biāo)，并寫入設(shè)計(jì)合同和施工合同；工程實(shí)施前應(yīng)向村民宣傳工程的目的與目標(biāo)，接戶管應(yīng)由每個(gè)戶主與工程業(yè)主共同驗(yàn)收。在工程項(xiàng)目建成驗(yàn)收后還應(yīng)充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立村民、管護(hù)單位、主管部門三級共同監(jiān)督的管理機(jī)制，以確保村民按規(guī)范排污、管護(hù)單位按規(guī)范要求對管網(wǎng)與處理設(shè)施進(jìn)行巡檢維護(hù)、主管部門對管護(hù)單位的巡檢維護(hù)成效進(jìn)行考核評價(jià)，使污水收集管網(wǎng)能正常地收集污水、污水處理站按原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放，切實(shí)為農(nóng)村生活污水的治理做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。此外地方政府還應(yīng)變革農(nóng)村污水的治理思路，因地制宜地試行和推廣分質(zhì)收集與分質(zhì)處理的技術(shù)模式，力爭做到農(nóng)村生活污水的資源化利用。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2021-03-13.h

[2]福建省生態(tài)環(huán)境廳公開征求《福建省農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃（2020—2030年）》修改意見[EB/OL].福建省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站，2021-09-14.

[3]陳梅雪.村莊生活污水處理技術(shù)的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].水工業(yè)市場，2012（9）：39-41.

[4]郭一令，韓金益，高曉蘭，等.常熟市農(nóng)村分散污水收集處理技術(shù)與運(yùn)行管理調(diào)查[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（8）：2442－2444．

[5]吳杰，童禎恭，劉占孟，等.農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及對策分析[J].環(huán)境保護(hù)，2014，42（4）：58-60.

[6]何晴晴.農(nóng)村生活污水治理問題研究：以文成縣為例[D].咸陽：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2020.

作者：林向宇 單位：中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所