教師職稱制度改革溯源論文
時間:2022-10-13 02:13:00
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摘要:教師職稱制度的改革是高校人事制度改革的核心內(nèi)容。本文分析了中國古代、近現(xiàn)代教師職稱制度,并對其發(fā)展趨勢進行了探討。
關(guān)鍵詞:高校教師;職稱制度;發(fā)展趨勢
在中國,隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展,教師職稱制度也經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展過程。教師職稱制度的改革一直是高校和廣大教師最為關(guān)注的問題之一,是高校人事制度改革的核心內(nèi)容,也是全面推行高校全員聘任的基礎(chǔ)。
一、中國古代教師職稱制度探源
我們古老的中華民族很早就有助教和教授作為學官并形成一種制度。我國古代的職稱制度可能就起源于這里。
(一)助教的起源
早在一千六百多年以前,西晉為了世家豪族子弟學習,就創(chuàng)辦了貴胄學?!獓訉W,助教就誕生于西晉國子學中。國子學中的助教稱為國子助教,其職責很明確,就是一般的專業(yè)教員,在國子祭酒和國子博士的總領(lǐng)下,輔佐博士講授經(jīng)學。
(二)教授的起源
教授作為學官始于宋代。教授作為學官大量設(shè)置則是在慶歷四年(公元1044年),當時宋仁宗詔令各路、州、縣立學,置教授為學官,以五經(jīng)、藝訓誨學生。教授的選任標準是嚴格的,宋代規(guī)定,各府州教授須由地方選聘名師宿儒擔任,后又規(guī)定必須是制科、進士科出身或由上舍畢業(yè),并作過官的才能充當,自熙寧六年(公元1073年)起,教授人選要由朝廷直接任命。在古代,教授的品位一般比博士、助教還要低。
(三)古代高校教師的選任
古代官立大學的主要任務(wù)是為國家培養(yǎng)治國安民的官吏,大學教師本身就是國家的職官。因此,大學教師的考選、任用、考核、晉升等,基本上由當時政府所實行的文官考選和考績制度所決定。
二、我國近、現(xiàn)代高校教師職稱制度確立與發(fā)展
(一)我國近代教師職稱制度的確立
我國近代高校教師職稱制度是在一定歷史條件下形成的,最早可以上溯至洋務(wù)運動時期的洋務(wù)學堂。
1、洋務(wù)運動時期高校教師職稱制度。19世紀60—90年代,清朝統(tǒng)治者內(nèi)部有一部分人主張辦“洋務(wù)”、興“西學”,創(chuàng)辦了一批新型的外國語學校、工業(yè)技術(shù)學校和軍事學校,為洋務(wù)事業(yè)培養(yǎng)所需的各種專門人才。這些新式專科學校移植了西方的教育制度,在教師任用上,一般都實行教師招聘制,但當時并無嚴格的招聘標準。
2、時期高校教師職稱制度。以康有為、梁啟超為代表的資產(chǎn)階級改良派領(lǐng)導(dǎo)的維新運動主張“廢科舉、興學?!?,興辦了一批新式學堂,其中最有代表性的是京師大學堂(北京大學的前身)。這些新式學堂實行教師招聘制。
(二)現(xiàn)代高校教師職稱制度的發(fā)展
1、舊中國職稱制度。1912年,當時的教育部頒布《大學令》等法令對高等教育進行了一系列的改革,規(guī)定大學教員分教授和助教二等,必要時聘任講師。1917年,教育部的《修正大學令》
規(guī)定,大學教員分為正教授、教授、助教授三等,必要時聘任講師。此外,這時期的教育法令還對教師的聘任及有關(guān)方面作出正式規(guī)定。從實踐來看,蔡元培1917年后在北大實施的一系列教師聘任改革措施最具有代表性。
2、根據(jù)地和解放區(qū)的職稱制度。
戰(zhàn)爭時期,根據(jù)地和解放區(qū)沒有統(tǒng)一的職稱制度,職稱名稱也不一樣,不進行評審,而是由政府考核、任用,但非常嚴格。根據(jù)地和解放區(qū)職稱制度一個最突出的特點是待遇最高,實行“優(yōu)待知識分子”的政策。各邊區(qū)的職稱條例都叫“優(yōu)待專門技術(shù)干部辦法”。
現(xiàn)代高校教師職稱制度具有如下特點:一是任職標準很高,要求非常嚴格;二是待遇優(yōu)厚,知識分子地位很高;三是國統(tǒng)區(qū)實行評審制,解放區(qū)實行考核任用制。尤其是蔡元培在北京大學的實踐,其實就是直接聘任制,對我們今天的職稱改革仍具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
三、建國后高校教師職稱制度的發(fā)展及趨勢
(一)建國后高校教師職稱制度的發(fā)展
1、技術(shù)職務(wù)任命制階段。新中國成立初期,許多工作尚未理順,各高校也沿用了國民黨時期的教師等級。1952年7月,政務(wù)院公布的技術(shù)職務(wù)暫行等級表中把高等學校的教師職務(wù)分為五級,分別為教授、副教授、講師、教員、助教。到1956年以前,我國對專業(yè)技術(shù)人員基本上實行的是技術(shù)職務(wù)任命制度和職務(wù)等級工資制度。1956年以后,工資基本處于凍結(jié)狀態(tài),技術(shù)職務(wù)的任命工作也基本停頓下來。1956年6月,遵循中央和國務(wù)院的指示精神,有關(guān)部門制定了《高等學校教師學銜條例》,開始學銜評定。
2、職稱評定階段。1960年2月國務(wù)院《關(guān)于高等學校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》及教育部《關(guān)于執(zhí)行〈國務(wù)院關(guān)于高等學校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定〉的實施辦法》這兩個文件的頒布,標志著我國第一部比較完整的高校教師職務(wù)條例的形成……1966年“”開始,職稱工作也隨之停止。
3、技術(shù)職稱制度恢復(fù)階段。1978年2月,教育部向國務(wù)院提交了《關(guān)于高等學?;謴?fù)和提升教師職務(wù)問題的請示報告》,要求恢復(fù)職稱評定,并對執(zhí)行中的有關(guān)問題提出了建議。此階段職稱評定的特點是:職稱只是專業(yè)技術(shù)人員水平和能力的稱號,由專家評審確定;沒有崗位要求和數(shù)額限制;不與工資待遇掛鉤;一次獲得,終身擁有。
4、職稱整頓階段。由于職稱評定在實踐中暴露出了很多問題,1983年9月中央了《關(guān)于整頓職稱評定工作的通知》,高校職稱工作隨之進入了兩年多的整頓階段。
5、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制階段。
1986年1月,中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于改革職稱評定,實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報告》[中發(fā)(1986)3號],決定在全國實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制和以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。
1986年3月,《高等學校教師職務(wù)試行條例》頒布施行,標志著專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的確立。
(二)趨勢
歷史表明:高校教師職稱聘任制才剛剛踏入正軌,“以聘代評”是其總的趨勢。
1、科學設(shè)崗是職稱改革的核心內(nèi)容。專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置要本著精簡、優(yōu)化、高效的原則,根據(jù)高校發(fā)展的規(guī)模、承擔的教學科研任務(wù)、學科建設(shè)、教學科研水平等來進行。我們可以借鑒日本按講座或?qū)W科設(shè)置崗位的經(jīng)驗,按照教研室任務(wù)和學科教學任務(wù)設(shè)置教師崗位。
2、建立憑能力、重業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向和標準的社會化人才評價機制是關(guān)鍵。論資排輩的職務(wù)評聘方式一直貫穿于整個職務(wù)申報評聘過程中,很難從根本上破除,這種“排隊等候”的評聘模式大大削弱了有才中青年教師的積極性。要解決這些問題,必須重新定位職務(wù)評價機制,實現(xiàn)由重學歷、重資歷的評價機制向重能力、重業(yè)績評價機制的轉(zhuǎn)移,放寬學歷、資歷等硬件要求,代以實踐能力和教學、科研業(yè)績來說話。尤其對個別能力較強、業(yè)績突出的要允許,甚至鼓勵自主、越級申報。
3、單位自主聘任是大趨勢。用人單位根據(jù)本單位的崗位設(shè)置和工作需要從具備任職資格的人員中擇優(yōu)聘任,可全省或全國甚至全世界公開聘任。受聘上崗的專業(yè)技術(shù)人員與單位簽訂協(xié)議,使專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理契約化、合同化。
4、加強聘后管理是重要環(huán)節(jié)。要革除流于形式的傳統(tǒng)考核方式,實行專業(yè)技術(shù)人員動態(tài)管理,制定職務(wù)能上能下的考核機制考核作為兌現(xiàn)職責和待遇的最重要標準。實行專業(yè)技術(shù)人員動態(tài)管理,制定職務(wù)能上能下的考核機制。公務(wù)員之家
專業(yè)技術(shù)人員的年度考核要把日常考核和階段性考核相結(jié)合,并以日常考核為基礎(chǔ)。可以借鑒美國對不同的崗位實行不同聘期的制度,對職稱較低的教師一年一聘,也可象英國那樣對低職稱教師實行“試用期”制度。
總之,我國高校教師職稱制度有著一個漫長的發(fā)展過程。隨著我國人事管理制度改革的深化和社會保障機制、人才交流機制逐步完善,高校教師職稱評聘制度一定會朝著“社會化評價為基礎(chǔ)、崗位需要為前提、聘約管理為手段、法律制度為保障”的方向健康發(fā)展。
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