導(dǎo)語：農(nóng)村改革探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

八十年代中，中國研究改革的專家學(xué)者里，最強(qiáng)的隊(duì)伍之一就是杜潤生領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村政策研究室屬下的一群中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他們常年持之以恒地的調(diào)查研究，使他們得以始終保持著觀察農(nóng)村問題的前沿眼光，在政策研究和學(xué)術(shù)討論上都贏得了領(lǐng)先地位，也引起了國際學(xué)術(shù)界的重視。然而，八十年代末，這支隊(duì)伍被打散了。此后，雖然還有一些學(xué)者繼續(xù)堅(jiān)持不懈地研究"三農(nóng)（即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）"問題，取得了不少成果，但背后再也沒有了強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)研究的支持，其研究成果也得不到必要的重視。中國不再有研究分析"三農(nóng)"問題的強(qiáng)勢團(tuán)隊(duì)，并不是件好事。更何況，今天的"三農(nóng)"問題比以前更復(fù)雜了，不單單是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題，甚至涉及到政治改革。沒有了類似的團(tuán)隊(duì)，只靠一些政府機(jī)關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家作些單純的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，就有"盲人摸象"之虞。十年以后，問題終于暴露出來了，面對今天農(nóng)村的困局，似乎只能在中國的媒體上見到個別學(xué)者的分析以及一些記者的零星報道，而再也看不到八十年代那種腳踏實(shí)地、以第一手調(diào)查為基礎(chǔ)、有充分說服力的系統(tǒng)整體性分析研究，更看不到有關(guān)"三農(nóng)"的政策制定與這類研究之間的良性互動。這或許就是農(nóng)村改革被忘卻的一個重要原因。

今日農(nóng)民狀況：富起來了還是越來越窮？

在二十世紀(jì)的最后二十多年中，中國通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，徹底拋棄了嚴(yán)重束縛農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和人身自由的體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速回升，帶動全國出現(xiàn)了八十年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。雖然五十年代初時給了農(nóng)民的土地沒有真正回到農(nóng)民手中，但土地的長期承包基本上鞏固了農(nóng)村的市場機(jī)制。隨后，在農(nóng)村流通體制方面也有一些改革，但進(jìn)展并不大，而且過去五年來還時有反復(fù)。按照一些書齋經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法，似乎只要在農(nóng)村里引進(jìn)了市場機(jī)制，農(nóng)村的體制就自然而然地理順了?？上ВF(xiàn)實(shí)卻給出了完全不同的答案。問題不在于市場機(jī)制不靈，而在于市場機(jī)制的這只"看不見的手"被另一只"看得見的腳"踩住了，現(xiàn)存的權(quán)力分布格局把一度嘗過改革甜頭的農(nóng)民重新置于被剝奪的可憐境地。

二十一世紀(jì)中國所面臨的諸多挑戰(zhàn)中，"三農(nóng)"問題大概是最嚴(yán)峻的一個挑戰(zhàn)。近年來農(nóng)村這個中國經(jīng)濟(jì)社會的基本面的狀態(tài)正處在每況愈下、難以有效改善的境地，大致表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，農(nóng)業(yè)的收益明顯地大幅度下降。由于九十年代上半期的"泡沫經(jīng)濟(jì)"已經(jīng)逐漸消退，而政府轉(zhuǎn)嫁社會福利支出的措施大大加重了城市居民的生活負(fù)擔(dān)，城市居民、特別是內(nèi)地中小城鎮(zhèn)居民的收入和消費(fèi)開始萎縮，對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)沒有以往那么旺盛了。這直接造成了農(nóng)產(chǎn)品價格連年走低。而另一方面，農(nóng)民的種植成本卻面臨著壟斷型工商企業(yè)的價格哄抬，種子、化肥、電、農(nóng)藥等的成本越來越高。結(jié)果，出現(xiàn)了種得越多、虧得越重的現(xiàn)象。而且，今后中國的農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)沒有再抬升的空間。最近農(nóng)業(yè)科學(xué)院的一位學(xué)者詳細(xì)分析了中國農(nóng)產(chǎn)品的成本和價格，其結(jié)論值得國人警醒。他發(fā)現(xiàn)，中國的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)超過國際市場的平均價格，而多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本也高于發(fā)達(dá)國家。這樣，中國農(nóng)民指望農(nóng)產(chǎn)品價格回升帶來今后的收入增長，看來是希望不大了。

最近，中國在申請加入世貿(mào)組織的過程中，堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)今后不能取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，與其他國家在這一問題上的分歧延緩了中國加入世貿(mào)的進(jìn)程。這個問題并不是新問題，早就列在申請世貿(mào)要解決問題的清單上，中國政府最近之所以突出關(guān)心這個問題，正好在一定程度上反映出中央政府對農(nóng)業(yè)問題的擔(dān)憂。即使中國能繼續(xù)維持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的價格，盡量減少低價進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，中國農(nóng)民的種植業(yè)收益也不可能再有明顯改觀了。

其次，近年來農(nóng)民的收入增長停滯不前甚至有所減少。最近國家統(tǒng)計(jì)局開始承認(rèn)，農(nóng)村居民的收入增長明顯放慢，有時只有兩三個百分點(diǎn)。事實(shí)上，從一些來自鄉(xiāng)村基層的報道看，就連統(tǒng)計(jì)局的這個官方數(shù)據(jù)也有很多水分。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣長為了呈報政績，往往人為地夸大農(nóng)民的收入。甚至，當(dāng)農(nóng)民的田產(chǎn)收入下降時，有些基層干部就按照農(nóng)民家里有幾棵果樹、有幾只母雞來計(jì)算一年的最高產(chǎn)果量和下蛋數(shù)，好湊出一個"增長"的農(nóng)民家庭收入，至于母雞到底下了多少蛋、果樹是否年年都能結(jié)那么多果子，這些干部就不管了。有經(jīng)驗(yàn)的專家都了解，統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)一般都有高估的傾向。另一方面，在這個"增長"的"收入"當(dāng)中，其實(shí)包括了相當(dāng)大的一部分農(nóng)民家中積存的糧食或其他農(nóng)產(chǎn)品。由于近年來糧價一再下跌，農(nóng)民收獲的農(nóng)產(chǎn)品如按政府規(guī)定的收購價格出售，將嚴(yán)重虧本。農(nóng)民們只好暫時把農(nóng)產(chǎn)品囤在家里。如果把這種無法變現(xiàn)的收獲剔除，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)金收入其實(shí)是下降的。如果不是有上億農(nóng)民進(jìn)城打工，給他們的家庭帶回一點(diǎn)現(xiàn)金收入，那么許多農(nóng)民家庭恐怕連應(yīng)付攤派的現(xiàn)金都拿不出來。

再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始萎縮。最近在國內(nèi)出現(xiàn)了一股談?wù)摷涌燹r(nóng)村城鎮(zhèn)化的清議，似乎只要在鄉(xiāng)村多建成一些新興城鎮(zhèn)，農(nóng)村的蕭條局面就能改觀了。農(nóng)民搬到城鎮(zhèn)去從事非農(nóng)行業(yè)的前提是鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。但是，近幾年來，實(shí)際情形恰恰相反，興旺一時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始進(jìn)入了收縮階段，連年關(guān)閉裁員，不但不能吸收多少新的農(nóng)村勞動力，相反卻吐出了數(shù)千萬以往吸收過的勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這一波衰退并不完全是經(jīng)濟(jì)形勢周期性變化的結(jié)果，還有更深層的體制原因。過去二十年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展背后有一只基層政府的"手"在推動，這曾一度被一些學(xué)者視為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)勢，現(xiàn)在卻可以看出，這只"手"也

造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的盲目性和不經(jīng)濟(jì)性。一旦全國范圍的"泡沫經(jīng)濟(jì)"消失了，大批趕""泡沫經(jīng)濟(jì)"風(fēng)頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就難以生存下去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有過一個"成功典范"，即"蘇南模式"，現(xiàn)在這個模式卻已顯現(xiàn)出明顯的敗象，蘇南的基層干部也不得不坦承這條道路的局限性，開始了反思。

第四，進(jìn)城打工的農(nóng)民處境艱難。在內(nèi)地的許多省份，進(jìn)城打工成了農(nóng)民養(yǎng)家糊口的唯一生路，有的省份如安徽，多半男勞力都得靠離鄉(xiāng)打工來維持家計(jì)。而從整體上看，除了少數(shù)繁榮地區(qū)和都市外，多數(shù)內(nèi)地城市的經(jīng)濟(jì)也并不妙，于是，出現(xiàn)了上億農(nóng)民爭搶東部都市和少數(shù)繁榮地區(qū)工作機(jī)會的局面。近年來，農(nóng)民春節(jié)后離鄉(xiāng)外出尋找打工機(jī)會的時間越來越早，甚至有的人大年初一就離家上路，因?yàn)檎l都想搶在別人面前爭取到有限的工作機(jī)會。由于政府并不提供對農(nóng)民工需求的全局性信息，上億農(nóng)民工的大規(guī)模流動帶有很大的盲目性，全靠農(nóng)民工之間的鄉(xiāng)親關(guān)系網(wǎng)提供一點(diǎn)不可靠的消息。于是，許多盲目涌入廣東一帶的民工找不到工作機(jī)會，又返回頭北上涌向北方、西部城市。而與此同時，不少城市的政府卻開始設(shè)置重重障礙，限制農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會，以保護(hù)城市失業(yè)者的飯碗。例如，北京市最近就宣布要實(shí)行"上崗證"，許多粗壯工種的工作機(jī)會都要憑市政府批準(zhǔn)頒發(fā)的"上崗證"才能就職。顯然，農(nóng)民進(jìn)程打工的機(jī)會不是越來越多，而是"人多粥少"，供不應(yīng)求。就總體而言，城市里能容納的農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)接近飽和，而越來越多的農(nóng)民在鄉(xiāng)村難以維持生活，進(jìn)城又未必能找到打工機(jī)會，如此就難以脫困了。

最后，也是最讓人痛心的是，鄉(xiāng)村兩級干部的腐敗以及對農(nóng)民的橫征暴斂，把農(nóng)民種田的微薄收入搜刮一空，農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)之重前所未有。由于這方面的情勢相當(dāng)嚴(yán)重，因此國內(nèi)媒體有時也披露一些局部事例。本文將就此作進(jìn)一步的分析。

都市人的"新世紀(jì)"和鄉(xiāng)下人的新困境

即使不去看枯燥的事例、分析或統(tǒng)計(jì)數(shù)字，光看國內(nèi)媒體的報道傾向，其實(shí)也能多少解讀出一些農(nóng)村的真實(shí)情況。近幾年來，媒體對"大好經(jīng)濟(jì)形勢"的報道越來越集中在少數(shù)大都市和浙江東部、廣東沿海，特別是北京、上海、深圳、廣州四大最繁華的都市。如果單看這些報道，自然可以產(chǎn)生種種令人樂觀的想象，諸如再有多少年中國將"趕上或超過"某某國之類。而關(guān)于內(nèi)地農(nóng)村的報道中，好消息就不多了。相反，從偶爾透露出來的個案中可以發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)民的攤派負(fù)擔(dān)非常沉重，農(nóng)民辛辛苦苦一年下來反而要虧本。至于農(nóng)民因抗交攤派而與基層干部時常發(fā)生的沖突，在國內(nèi)媒體上就極難得一見了。

如果從北京、上海、深圳、廣州居民的眼光去看，都市建設(shè)日新月異，居民生活的質(zhì)量已經(jīng)進(jìn)入了講究養(yǎng)生、美容、減肥的階段，網(wǎng)絡(luò)普及率越來越高，國際化的征兆也日益明顯。對這數(shù)千萬居民來說，新世紀(jì)似乎就意味著生活水平告別"小康"、與發(fā)達(dá)國家接軌，這自然令人向往，也讓人對未來充滿了信心和美好的幻想。媒體圍繞著這些都市居民的愿望，又編織出一幅"買汽車、住新房"的"新世紀(jì)圖"，更是引得連臺灣都有人羨慕起來。如果就從這樣的視野出發(fā)去理解中國的"新世紀(jì)"，就未免太偏頗了。

在上述的繁榮地區(qū)大約不過有數(shù)千萬人口，中國不可能光靠這么一小塊地域就帶動全國經(jīng)濟(jì)，這些繁榮地區(qū)充其量也不過是個"臉面"、"櫥窗"而已。而占人口百分之九十以上的內(nèi)地，特別是農(nóng)村，恐怕完全沾不上"櫥窗里的繁榮"的光。光是看內(nèi)地中小城市居民現(xiàn)在的生活狀況，就會發(fā)現(xiàn)，那里的民眾恐怕完全看不見其個人前途上的"新世紀(jì)曙光"。在內(nèi)地中小城鎮(zhèn)，許多家庭的月收入不過數(shù)百元而已，仗著物價低，每日勉強(qiáng)糊口還過得去，但失業(yè)的人越來越多，兒女們的就業(yè)機(jī)會渺茫。放眼看去，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)都破敗不堪，能在政府機(jī)關(guān)里謀個飯碗，就是"人上人"了，再不敢有別的奢想了。至于內(nèi)地農(nóng)村的境況，上面已經(jīng)提到，多數(shù)農(nóng)民正陷入一種新的經(jīng)濟(jì)困境。對他們來說，"櫥窗里的繁榮"不但毫不相干，甚至是一種令人憤慨的刺激。而當(dāng)都市里的人們暢想著新世紀(jì)里的新愿景時，大概也沒有多少人會意識到，由于農(nóng)村困局的嚴(yán)重性，這樣的都市愿景其實(shí)是非常脆弱的。因?yàn)?，這種"櫥窗"是沒有"玻璃"的，當(dāng)然也不可能把"櫥窗里的繁榮"與"櫥窗外的貧困"斷然隔離開來。

今天中國的形象，似乎已經(jīng)化約成少數(shù)都市的面貌了。外國人看了北京、上海、深圳、廣州，以為這就是跨入二十一世紀(jì)的中國了。倘若中國人也以為如此，就不免有點(diǎn)孤陋寡聞、自欺欺人了。從一種比較客觀的角度去評價新世紀(jì)中國的局勢，廣大的內(nèi)地農(nóng)村才反映出中國問題的主要方面，畢竟，人口的絕大多數(shù)住在那里。如果制定政策時不能從八億農(nóng)村居民的現(xiàn)狀出發(fā)去認(rèn)識中國的問題，而只把眼光盯在都市里的幾千萬居民身上，不僅是目光短淺，而且也誤判大局，其實(shí)也絕非這些都市民眾之福。

中國以前有過沉重的教訓(xùn)，現(xiàn)在又面臨新的教訓(xùn)。轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村是如何陷入困境的，為什么農(nóng)民們改革初期的"幸福生活"會得而復(fù)失？這個大題目到現(xiàn)在也沒有一個比較系統(tǒng)深刻的答案。從總體上看，農(nóng)村改革取得初步進(jìn)展以后，政策就開始逐步向城市傾斜了。先是政府在八十年代運(yùn)用財政資源提高城市居民的工資，增加物價補(bǔ)貼。然后就是九十年代允許國有企業(yè)大幅度提高其壟斷產(chǎn)品的價格，結(jié)果前些年農(nóng)民從從農(nóng)產(chǎn)品價格提升中得到的好處，又因種植成本上漲而陸續(xù)被城市里的國有企業(yè)拿走了。在"泡沫經(jīng)濟(jì)"紅火的歲月里，壟斷型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)又把農(nóng)民的儲蓄大量轉(zhuǎn)移到都市地區(qū)的房地產(chǎn)和股市投機(jī)當(dāng)中，虧了是農(nóng)民們的存款倒霉，賺了是這些機(jī)構(gòu)的員工們發(fā)財，而"繁榮地區(qū)"的居民則或多或少、直接間接地得到了益處。當(dāng)然，都市的繁榮還與外資的投入有關(guān)，大量的外資集中在幾個都市地區(qū)，自然能營造出繁榮來，而內(nèi)地農(nóng)村是沒有這種機(jī)會的。

政府本來負(fù)有扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和幫助貧困人口的使命。但自從九十年代以來，似乎就基本上再也看不到真正對農(nóng)民施惠的措施，而讓少數(shù)都市居民的生活"錦上添花"的措施卻接連不斷。比如，最近為了增加內(nèi)需又動用財政資源連續(xù)給城市居民中"吃皇糧的"人加薪。其實(shí)，日子確實(shí)過不下去的，并不是"吃皇糧"的人。問題在于，進(jìn)入九十年代以來，八億農(nóng)民不僅在政策研究圈里沒有多少代言人，在政策制定過程中也得不到必要的關(guān)懷。這是"三農(nóng)"問題積重難返的根源。

當(dāng)人們談?wù)搸状蠖际械?世紀(jì)新貌"時，卻很少有人提到，中國當(dāng)前最緊迫的是給幾大都市"錦上添花"嗎？如果把幾個大都市里城市建設(shè)投資的一部分省下來，少蓋幾座超高層"世紀(jì)建筑"，少建一條"五環(huán)線"或地鐵新線，少花些鋪陳奢華的主干道燈光投資，而把資金投入到內(nèi)地去幫助農(nóng)村發(fā)展，可以讓數(shù)十倍于都市人口的農(nóng)民受惠，經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生的連帶效應(yīng)就更是不可估量，至少也就不用再讓城市老百姓向"希望工程"捐款、資助農(nóng)村的窮孩子上學(xué)了。少花一點(diǎn)這樣的都市投資，絕不至于就影響到這幾個都市的繁華，無非是已經(jīng)夠亮麗的"櫥窗"上少一道"光輝"而已。這樣簡單的想法之所以沒有"市場"，是因?yàn)樗櫟牟皇?櫥窗"和"臉面"的光鮮。農(nóng)村既非"臉面"，又

造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的盲目性和不經(jīng)濟(jì)性。一旦全國范圍的"泡沫經(jīng)濟(jì)"消失了，大批趕""泡沫經(jīng)濟(jì)"風(fēng)頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就難以生存下去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有過一個"成功典范"，即"蘇南模式"，現(xiàn)在這個模式卻已顯現(xiàn)出明顯的敗象，蘇南的基層干部也不得不坦承這條道路的局限性，開始了反思。

第四，進(jìn)城打工的農(nóng)民處境艱難。在內(nèi)地的許多省份，進(jìn)城打工成了農(nóng)民養(yǎng)家糊口的唯一生路，有的省份如安徽，多半男勞力都得靠離鄉(xiāng)打工來維持家計(jì)。而從整體上看，除了少數(shù)繁榮地區(qū)和都市外，多數(shù)內(nèi)地城市的經(jīng)濟(jì)也并不妙，于是，出現(xiàn)了上億農(nóng)民爭搶東部都市和少數(shù)繁榮地區(qū)工作機(jī)會的局面。近年來，農(nóng)民春節(jié)后離鄉(xiāng)外出尋找打工機(jī)會的時間越來越早，甚至有的人大年初一就離家上路，因?yàn)檎l都想搶在別人面前爭取到有限的工作機(jī)會。由于政府并不提供對農(nóng)民工需求的全局性信息，上億農(nóng)民工的大規(guī)模流動帶有很大的盲目性，全靠農(nóng)民工之間的鄉(xiāng)親關(guān)系網(wǎng)提供一點(diǎn)不可靠的消息。于是，許多盲目涌入廣東一帶的民工找不到工作機(jī)會，又返回頭北上涌向北方、西部城市。而與此同時，不少城市的政府卻開始設(shè)置重重障礙，限制農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會，以保護(hù)城市失業(yè)者的飯碗。例如，北京市最近就宣布要實(shí)行"上崗證"，許多粗壯工種的工作機(jī)會都要憑市政府批準(zhǔn)頒發(fā)的"上崗證"才能就職。顯然，農(nóng)民進(jìn)程打工的機(jī)會不是越來越多，而是"人多粥少"，供不應(yīng)求。就總體而言，城市里能容納的農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)接近飽和，而越來越多的農(nóng)民在鄉(xiāng)村難以維持生活，進(jìn)城又未必能找到打工機(jī)會，如此就難以脫困了。

最后，也是最讓人痛心的是，鄉(xiāng)村兩級干部的腐敗以及對農(nóng)民的橫征暴斂，把農(nóng)民種田的微薄收入搜刮一空，農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)之重前所未有。由于這方面的情勢相當(dāng)嚴(yán)重，因此國內(nèi)媒體有時也披露一些局部事例。本文將就此作進(jìn)一步的分析。

都市人的"新世紀(jì)"和鄉(xiāng)下人的新困境

即使不去看枯燥的事例、分析或統(tǒng)計(jì)數(shù)字，光看國內(nèi)媒體的報道傾向，其實(shí)也能多少解讀出一些農(nóng)村的真實(shí)情況。近幾年來，媒體對"大好經(jīng)濟(jì)形勢"的報道越來越集中在少數(shù)大都市和浙江東部、廣東沿海，特別是北京、上海、深圳、廣州四大最繁華的都市。如果單看這些報道，自然可以產(chǎn)生種種令人樂觀的想象，諸如再有多少年中國將"趕上或超過"某某國之類。而關(guān)于內(nèi)地農(nóng)村的報道中，好消息就不多了。相反，從偶爾透露出來的個案中可以發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)民的攤派負(fù)擔(dān)非常沉重，農(nóng)民辛辛苦苦一年下來反而要虧本。至于農(nóng)民因抗交攤派而與基層干部時常發(fā)生的沖突，在國內(nèi)媒體上就極難得一見了。

如果從北京、上海、深圳、廣州居民的眼光去看，都市建設(shè)日新月異，居民生活的質(zhì)量已經(jīng)進(jìn)入了講究養(yǎng)生、美容、減肥的階段，網(wǎng)絡(luò)普及率越來越高，國際化的征兆也日益明顯。對這數(shù)千萬居民來說，新世紀(jì)似乎就意味著生活水平告別"小康"、與發(fā)達(dá)國家接軌，這自然令人向往，也讓人對未來充滿了信心和美好的幻想。媒體圍繞著這些都市居民的愿望，又編織出一幅"買汽車、住新房"的"新世紀(jì)圖"，更是引得連臺灣都有人羨慕起來。如果就從這樣的視野出發(fā)去理解中國的"新世紀(jì)"，就未免太偏頗了。

在上述的繁榮地區(qū)大約不過有數(shù)千萬人口，中國不可能光靠這么一小塊地域就帶動全國經(jīng)濟(jì)，這些繁榮地區(qū)充其量也不過是個"臉面"、"櫥窗"而已。而占人口百分之九十以上的內(nèi)地，特別是農(nóng)村，恐怕完全沾不上"櫥窗里的繁榮"的光。光是看內(nèi)地中小城市居民現(xiàn)在的生活狀況，就會發(fā)現(xiàn)，那里的民眾恐怕完全看不見其個人前途上的"新世紀(jì)曙光"。在內(nèi)地中小城鎮(zhèn)，許多家庭的月收入不過數(shù)百元而已，仗著物價低，每日勉強(qiáng)糊口還過得去，但失業(yè)的人越來越多，兒女們的就業(yè)機(jī)會渺茫。放眼看去，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)都破敗不堪，能在政府機(jī)關(guān)里謀個飯碗，就是"人上人"了，再不敢有別的奢想了。至于內(nèi)地農(nóng)村的境況，上面已經(jīng)提到，多數(shù)農(nóng)民正陷入一種新的經(jīng)濟(jì)困境。對他們來說，"櫥窗里的繁榮"不但毫不相干，甚至是一種令人憤慨的刺激。而當(dāng)都市里的人們暢想著新世紀(jì)里的新愿景時，大概也沒有多少人會意識到，由于農(nóng)村困局的嚴(yán)重性，這樣的都市愿景其實(shí)是非常脆弱的。因?yàn)椋@種"櫥窗"是沒有"玻璃"的，當(dāng)然也不可能把"櫥窗里的繁榮"與"櫥窗外的貧困"斷然隔離開來。

今天中國的形象，似乎已經(jīng)化約成少數(shù)都市的面貌了。外國人看了北京、上海、深圳、廣州，以為這就是跨入二十一世紀(jì)的中國了。倘若中國人也以為如此，就不免有點(diǎn)孤陋寡聞、自欺欺人了。從一種比較客觀的角度去評價新世紀(jì)中國的局勢，廣大的內(nèi)地農(nóng)村才反映出中國問題的主要方面，畢竟，人口的絕大多數(shù)住在那里。如果制定政策時不能從八億農(nóng)村居民的現(xiàn)狀出發(fā)去認(rèn)識中國的問題，而只把眼光盯在都市里的幾千萬居民身上，不僅是目光短淺，而且也誤判大局，其實(shí)也絕非這些都市民眾之福。

中國以前有過沉重的教訓(xùn)，現(xiàn)在又面臨新的教訓(xùn)。轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村是如何陷入困境的，為什么農(nóng)民們改革初期的"幸福生活"會得而復(fù)失？這個大題目到現(xiàn)在也沒有一個比較系統(tǒng)深刻的答案。從總體上看，農(nóng)村改革取得初步進(jìn)展以后，政策就開始逐步向城市傾斜了。先是政府在八十年代運(yùn)用財政資源提高城市居民的工資，增加物價補(bǔ)貼。然后就是九十年代允許國有企業(yè)大幅度提高其壟斷產(chǎn)品的價格，結(jié)果前些年農(nóng)民從從農(nóng)產(chǎn)品價格提升中得到的好處，又因種植成本上漲而陸續(xù)被城市里的國有企業(yè)拿走了。在"泡沫經(jīng)濟(jì)"紅火的歲月里，壟斷型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)又把農(nóng)民的儲蓄大量轉(zhuǎn)移到都市地區(qū)的房地產(chǎn)和股市投機(jī)當(dāng)中，虧了是農(nóng)民們的存款倒霉，賺了是這些機(jī)構(gòu)的員工們發(fā)財，而"繁榮地區(qū)"的居民則或多或少、直接間接地得到了益處。當(dāng)然，都市的繁榮還與外資的投入有關(guān)，大量的外資集中在幾個都市地區(qū)，自然能營造出繁榮來，而內(nèi)地農(nóng)村是沒有這種機(jī)會的。

政府本來負(fù)有扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和幫助貧困人口的使命。但自從九十年代以來，似乎就基本上再也看不到真正對農(nóng)民施惠的措施，而讓少數(shù)都市居民的生活"錦上添花"的措施卻接連不斷。比如，最近為了增加內(nèi)需又動用財政資源連續(xù)給城市居民中"吃皇糧的"人加薪。其實(shí)，日子確實(shí)過不下去的，并不是"吃皇糧"的人。問題在于，進(jìn)入九十年代以來，八億農(nóng)民不僅在政策研究圈里沒有多少代言人，在政策制定過程中也得不到必要的關(guān)懷。這是"三農(nóng)"問題積重難返的根源。

當(dāng)人們談?wù)搸状蠖际械?世紀(jì)新貌"時，卻很少有人提到，中國當(dāng)前最緊迫的是給幾大都市"錦上添花"嗎？如果把幾個大都市里城市建設(shè)投資的一部分省下來，少蓋幾座超高層"世紀(jì)建筑"，少建一條"五環(huán)線"或地鐵新線，少花些鋪陳奢華的主干道燈光投資，而把資金投入到內(nèi)地去幫助農(nóng)村發(fā)展，可以讓數(shù)十倍于都市人口的農(nóng)民受惠，經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生的連帶效應(yīng)就更是不可估量，至少也就不用再讓城市老百姓向"希望工程"捐款、資助農(nóng)村的窮孩子上學(xué)了。少花一點(diǎn)這樣的都市投資，絕不至于就影響到這幾個都市的繁華，無非是已經(jīng)夠亮麗的"櫥窗"上少一道"光輝"而已。這樣簡單的想法之所以沒有"市場"，是因?yàn)樗櫟牟皇?櫥窗"和"臉面"的光鮮。農(nóng)村既非"臉面"，又

自治，選舉鄉(xiāng)保長，這樣的建議就是一個釜底抽薪的辦法。只有減少農(nóng)村基層龐大的靠攤派養(yǎng)活的干部數(shù)量，并同時實(shí)行鄉(xiāng)以上干部的民主選舉，才能從根本上解決問題。除此之外，似乎沒有其他更有效的徹底減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效辦法。

現(xiàn)在，問題的實(shí)質(zhì)已經(jīng)浮上臺面，對這一點(diǎn)，稍微了解一些農(nóng)村情況的人都能看得很清楚。但是，能否真正對農(nóng)村的亂攤派實(shí)行上述的釜底抽薪的做法，卻不是簡單的事，這關(guān)系到農(nóng)村政治體制的徹底改革。如果說，八十年代初取消三級所有的體制、實(shí)行土地按戶承包是一場重大的"革命"，那么削減農(nóng)村基層干部數(shù)量、實(shí)行鄉(xiāng)以上干部的民主選舉，就是農(nóng)村改革以來解放農(nóng)民的第二場農(nóng)村"革命"。這第二場"革命"比土地承包、取消公社的第一場"革命"深刻得多，因?yàn)?，它將首次觸及到基層"吃皇糧"的干部的根本利益。在維護(hù)農(nóng)民利益還是維護(hù)基層干部利益這個兩難矛盾面前，政府面臨著艱難的選擇。

這第二場"革命"還關(guān)系到如何改變長期以來形成的農(nóng)村政治社會管理體制，要真正按照農(nóng)民的需要和可負(fù)擔(dān)能力，來設(shè)定基層政府的規(guī)模、人數(shù)和功能，而不是象過去二十年來那樣，依據(jù)上級政府的需要來設(shè)定干部人數(shù)和職能，強(qiáng)迫農(nóng)民出錢養(yǎng)活他們。農(nóng)村基層政府職能的轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)的改變，意味著全國鄉(xiāng)村政治體制的重大變革?，F(xiàn)在，農(nóng)村現(xiàn)行政治社會管理體制的維持成本已經(jīng)大大超出了中央政府和農(nóng)民的可承受負(fù)擔(dān)能力，如果繼續(xù)維持這一體制，勢必造成農(nóng)村的進(jìn)一步蕭條，社會矛盾將日益激化。而改革這一體制，則是一場八億農(nóng)民與幾千萬基層干部之間的角力，將重新奠定政權(quán)的合法性基礎(chǔ)。

經(jīng)過過去十多年來村委會民主選舉的實(shí)踐，農(nóng)村已經(jīng)逐步積累起實(shí)行這場變革的社會政治條件。對農(nóng)民來說，實(shí)行這樣一場變革是他們求之不得的事，必定大快人心。但是，按照長期形成的集權(quán)體制的慣性，這場變革又需要農(nóng)村基層政府的配合，與虎謀皮，談何容易。二十年前，中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革也是在這樣的形勢下逐步推動，然后形成燎原之火，勢不可擋。今后，依靠占全國人口大多數(shù)的農(nóng)民來推動這場農(nóng)村政治體制變革，其勢在必行已經(jīng)了然。這場變革能恢復(fù)農(nóng)村的活力，從根本上解決農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題。問題在于，是等到火燒眉毛的時候才勉強(qiáng)應(yīng)付、倉促上陣，還是象當(dāng)年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革那樣，主動迎接挑戰(zhàn)，化被動為主動？這其實(shí)是一個需要高度政治智慧和膽略的重大選擇。