導(dǎo)語(yǔ)：教育工會(huì)和教師權(quán)益保障論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：發(fā)揮教育工會(huì)在教師權(quán)益保障中的地位和作用，不僅是由教育工會(huì)自身的性質(zhì)和工會(huì)法律法規(guī)決定的，更是當(dāng)前的教育改革對(duì)教育工會(huì)提出的要求。筆者通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)教育工會(huì)現(xiàn)狀的分析，提出了健全我國(guó)教師工會(huì)，保障教師權(quán)益的方法措施。

關(guān)鍵詞：教育工會(huì)；權(quán)益

目前，中國(guó)教育工會(huì)有13.6萬(wàn)個(gè)基層組織，1170萬(wàn)名會(huì)員，是中國(guó)唯一以知識(shí)分子為主體的全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，也是組織最健全、會(huì)員人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)工會(huì)之一。教育工會(huì)在推動(dòng)黨的知識(shí)分子政策和黨的全心全意依靠教職工辦學(xué)指導(dǎo)方針的貫徹落實(shí)以及促進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施上，為我國(guó)教育改革和發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前我國(guó)教育工會(huì)在保護(hù)教師權(quán)益方面存在問(wèn)題分析

由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，目前我國(guó)教育工會(huì)組織還很不成熟，仍然存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1．教育工會(huì)“職能失位”

它具體體現(xiàn)為教育工會(huì)的維權(quán)職能不突出。我國(guó)工會(huì)法明確規(guī)定，“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。[1]然而，從職業(yè)團(tuán)體的視角出發(fā)，卻發(fā)現(xiàn)教育工會(huì)的作用在現(xiàn)實(shí)中主要體現(xiàn)在教育、參與、建設(shè)三項(xiàng)職能，而其最基本的職能—維護(hù)廣大教師的合法權(quán)益這一職能遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。教育工會(huì)職能的偏離和維權(quán)職能的弱化，使其難以很好地扮演教師合法權(quán)益維護(hù)者的角色。

2.教育工會(huì)組織自身建設(shè)不健全

從形式上看，我國(guó)教育工會(huì)自上而下開始組織，從縱向上分為五個(gè)層次，各級(jí)各類學(xué)校在上級(jí)工會(huì)和同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下也相應(yīng)建立了基層教育工會(huì)。然而，基層教育工會(huì)尤其是設(shè)立于中小學(xué)校內(nèi)部的教育工會(huì)，由于制度層面的缺陷和不足，難以形成對(duì)學(xué)校和有關(guān)部門的約束，往往形同虛設(shè)，被學(xué)校當(dāng)擺設(shè)，起不到維權(quán)的作用；有些工會(huì)組織自身維權(quán)意識(shí)淡薄，工作不到位，使許多教師的切身權(quán)益難以得到有效保護(hù)。

3．教育工會(huì)的活動(dòng)內(nèi)容形式化

現(xiàn)實(shí)中，教育工會(huì)的活動(dòng)局限于搞搞福利、文體活動(dòng)、組織教職員工崗位練兵，教學(xué)技能比賽、評(píng)選勞動(dòng)模范甚至于維護(hù)學(xué)校治安等工作，很難體現(xiàn)其作為教師群體利益代表，為廣大教師爭(zhēng)取權(quán)益的特性，其地位和作用異化。

二、影響教育工會(huì)在教師權(quán)益保障中的地位和作用的因素

教育工會(huì)作為教師自己的組織，其對(duì)教師權(quán)益保障的失位和不力，是受到多種因素的制約和影響的結(jié)果。歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面:

1.教育工會(huì)的行政化

建國(guó)以來(lái)，教育工會(huì)在學(xué)校中往往以行政助手的面目出現(xiàn)。有的教育工會(huì)組織認(rèn)為自己是接受同級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，就單純地重復(fù)黨委的聲音，不能獨(dú)立地開展工作，而是配合和依附于學(xué)校行政部門:有些工會(huì)管理人員由學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)兼任。在目前“人治”的學(xué)校管理模式下學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)成為教師利益的代表就值得懷疑了；還有的把工會(huì)看作是行政結(jié)構(gòu)中的一個(gè)部門，認(rèn)為工會(huì)主席是教育行政部門派出的行政人員等等，這些都說(shuō)明了現(xiàn)有的教育工會(huì)組織，存在著嚴(yán)重的行政化的傾向。

2、《工會(huì)法》貫徹執(zhí)行滯后

《工會(huì)法》作為由全國(guó)人大頒布的一部基本法，其貫徹落實(shí)還不如地方法規(guī)更具有權(quán)威性和約束力。至今有黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為《工會(huì)法》是一部部門法，貫徹《工會(huì)法》是工會(huì)的事，與行政部門關(guān)系不大，因而對(duì)工會(huì)工作重視不夠，支持不力，甚至對(duì)工會(huì)依法履行維權(quán)職能進(jìn)行無(wú)端的指責(zé)和刁難；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，存在著有了成文法還要等“紅頭文件”，而有了“紅頭文件”時(shí)，又認(rèn)為不屬其管轄范圍，借故不執(zhí)行的狀況[2]。這給《工會(huì)法》的實(shí)施帶來(lái)不利影響，使某些條文落實(shí)起來(lái)具有較大彈性，不利于教師權(quán)益的保障。

3.對(duì)工會(huì)職能認(rèn)識(shí)的不清

人們對(duì)教育工會(huì)的認(rèn)識(shí)體現(xiàn)為對(duì)工會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照法律和章程獨(dú)立自主開展工作關(guān)系的把握上，往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)片面地理解為工會(huì)事無(wú)巨細(xì)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，謹(jǐn)慎有余而創(chuàng)新不足，黨安排什么干什么、不安排就不干。表面上看是緊跟著黨走，實(shí)際上是怕?lián)?zé)任，沒(méi)有擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的職責(zé)。教育工會(huì)必須克服教育工會(huì)行政化、落實(shí)《工會(huì)法》，必須明確其職責(zé)是維護(hù)教師的權(quán)益，然后才能在實(shí)際的工作中充分發(fā)揮其作用。

三、改善教育工會(huì)在教師權(quán)益保障中的地位和作用的路徑選擇

1、教育工會(huì)自身的建設(shè)

教育工會(huì)權(quán)利的行使及發(fā)揮保障教師權(quán)益的作用，須加強(qiáng)教育工會(huì)的制度化和規(guī)范化的建設(shè)，改革現(xiàn)行的工作運(yùn)行機(jī)制，逐步建立起一套科學(xué)有效，靈活統(tǒng)一，自下而上，上下結(jié)合，依靠教師群體辦工會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。因此必須從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工會(huì)的建設(shè):一是明確教育工會(huì)的基本職責(zé)。教要做到這一點(diǎn)，必須強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面:一是加強(qiáng)教育工會(huì)的自我建設(shè)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，明確教育工會(huì)的角色和職能。教育工會(huì)建設(shè)只有從思想上真正重視起來(lái)，最終才能落實(shí)到行動(dòng)上。加強(qiáng)教育工會(huì)的自我建設(shè)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)是教育工會(huì)自身建設(shè)的前提。不僅如此，還須進(jìn)一步明確，與《工會(huì)法》規(guī)定的工會(huì)的四項(xiàng)基本職能相比，維護(hù)教師的合法權(quán)益是其最基本職能，教育工會(huì)的角色定位是教師利益的代表者和維護(hù)者。唯其如此，教育工會(huì)才能真正肩負(fù)起保障教師合法權(quán)益的重任。

二是教育工會(huì)的制度建設(shè)。首先，《中國(guó)工會(huì)章程》是全國(guó)各級(jí)工會(huì)的組織制度，各級(jí)工會(huì)必須遵守；教育行業(yè)工會(huì)章程其的工作制度，涉及到日常工作慣例，會(huì)費(fèi)收取與支出，吸收新會(huì)員的制度等。其次，教育工會(huì)干部選舉制度。堅(jiān)持工會(huì)會(huì)員選舉產(chǎn)生教育工會(huì)干部選舉，教育工會(huì)干部對(duì)工會(huì)會(huì)員負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督，保證教育工會(huì)是廣大教師利益的代表者和維護(hù)者。

2、教師的信任和參與

教育工會(huì)是廣大教師自愿結(jié)合的群眾組織，是教師自己的組織。離開了廣大教師的信任和參與，教育工會(huì)的工作將無(wú)從展開，更不用說(shuō)保障教師合法權(quán)益了。教育工會(huì)維權(quán)職責(zé)的履行離不開廣大教師的支持和配合。為了確保教育工會(huì)組織正常地開展工作，也為了自身的權(quán)益得到有效保障，作為教師應(yīng)該堅(jiān)決擯棄以往的鄙視教育工會(huì)的錯(cuò)誤傾向，從內(nèi)心深處、從情感上認(rèn)可教育工會(huì)，把教育工會(huì)真正當(dāng)作自己的組織，關(guān)心教育工會(huì)的成長(zhǎng)和發(fā)展。其次明確自己作為教育工會(huì)主體、教育工會(huì)主人的角色，認(rèn)識(shí)到工會(huì)所進(jìn)行的每一項(xiàng)活動(dòng)、所開展的每一項(xiàng)工作都與自身密切相關(guān)，自己有責(zé)任、有義務(wù)去支持和配合教育工會(huì)的工作。最后要充分信任教育工會(huì)，相信它能夠有效地保障自己的合法權(quán)益，目前教育工會(huì)維權(quán)不力的現(xiàn)象只是暫時(shí)的，隨著工會(huì)組織的進(jìn)一步完善和發(fā)展，工會(huì)在維權(quán)過(guò)程中將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

3．依照工會(huì)法、勞動(dòng)法建立教育工會(huì)

我國(guó)《工會(huì)法》第十條規(guī)定，“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)；不足二十五人的，可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以有兩個(gè)以上單位的會(huì)員聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)。”據(jù)此，作為事業(yè)單位的學(xué)校，應(yīng)切實(shí)貫徹工會(huì)法、勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定，在學(xué)校內(nèi)部組建基層教育工會(huì)，幫助教育工會(huì)選配好領(lǐng)導(dǎo)班子，并在他們?nèi)纹趦?nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，不要任意抽調(diào)，保持工會(huì)工作的連續(xù)性和工會(huì)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性。同時(shí)，確保教育工會(huì)主席不搞閑職，工會(huì)成員具有廣泛性、代表性和權(quán)威性。

結(jié)語(yǔ)

教育工會(huì)維權(quán)地位和作用的實(shí)現(xiàn)，需要政府及教育行政部門、學(xué)校、教師和教育工會(huì)自身等內(nèi)外部各種力量的共同努力。我們期待著隨著學(xué)校人事制度改革的進(jìn)一步深化和教育工會(huì)組織建設(shè)的完善，這一問(wèn)題能夠得到較好的解決。

參考文獻(xiàn)：

1.周興國(guó):聘任制下教師合法權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題，教育評(píng)論2000年第6期

2.張建邦、白巖:論教師權(quán)益的法律保護(hù)，高等師范教育研究2000年第3期

3.譚曉玉:當(dāng)前我國(guó)教育法學(xué)研究的價(jià)值取向的若干問(wèn)題與思考，清華大學(xué)教育研究2001年第1期