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教育投資體制的改革是關(guān)于教育經(jīng)費的投資主體及其與投資客體關(guān)系的變革，以及它們的職、權(quán)、利的重新劃分，其目的是要使教育資源能合理配置，從而能加大教育經(jīng)費的投入，保證教育事業(yè)的發(fā)展。它關(guān)系到誰來辦學、辦什么樣的學以及如何辦學的根本問題，因而教育投資體制的改革將與辦學體制改革，領(lǐng)導管理體制改革，招生、就業(yè)制度改革，以及校內(nèi)管理體制改革等緊密相聯(lián)。因為教育經(jīng)費就是辦教育的資源，任何教育工作活動沒有相應(yīng)的資源條件作保證都將成為泡影，所以教育投資體制改革，作為教育資源配置的改革，是整個教育體制改革體系中的基礎(chǔ)改革，它的改革成效將制約著其它一系列改革，以至整個教育事業(yè)的發(fā)展，因而正確認識和把握好教育投資體制的改革至關(guān)重要。本文就我國高教投資體制改革的迫切性與可能性，新體制的性質(zhì)、內(nèi)涵與互相關(guān)系以及如何落實新體制等作些分析，以求教于大家，并吁請政府和社會各界加緊貫徹實施，期求及早緩解教育經(jīng)費嚴重短缺之困難。

一、我國高等教育投資體制改革的迫切性與可能性

社會主義市場經(jīng)濟的建立和運作，不僅需要逐步完善市場體系和政策法規(guī)，更需要大批具有良好思想品德、專業(yè)文化素養(yǎng)，善于按市場經(jīng)濟規(guī)律進行決策、管理和運作的各類專門人才，還需要有源源不斷的高質(zhì)量科技成果的輸入和高智力的有力支持，而跨世紀的國際競爭更是高科技和高科技產(chǎn)業(yè)的競爭，是高級專門人才的競爭，因而作為培養(yǎng)高級專門人才和發(fā)展科技文化為己任的高等教育事業(yè)將左右我國新歷史使命的實現(xiàn)。目前我國的高教事業(yè)則遠不能適應(yīng)發(fā)展需要，無論是在人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、種類、規(guī)格等方面，還是在科技發(fā)展的規(guī)模和水平方面，都還無法滿足需要，高教事業(yè)必須進一步發(fā)展才能滿足形勢發(fā)展的需要。但要發(fā)展就要有投入，就要有相應(yīng)的資源條件作保證，尤其是建設(shè)高水平的大學，必須要有高的投入。但現(xiàn)實情況是高教經(jīng)費處于入不敷出的困境。目前我國普通高校均由政府興辦，但政府實際上只能負擔一半左右的辦學經(jīng)費，所以目前高教經(jīng)費不僅無法提供發(fā)展的需要，連維持現(xiàn)有教育活動都難以為繼，高教經(jīng)費已成為高教事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下所形成的高教經(jīng)費由政府單一渠道投資的體制再也無法維持下去了；同時由政府一元化投資的體制，包括學生的培養(yǎng)費在內(nèi)所有高教經(jīng)費全由政府包下來也不合理，因此，改變政府一元化投資體制，多渠道籌措教育經(jīng)費已勢在必行。而我國市場經(jīng)濟體制的建立則使多渠道籌措經(jīng)費成為可能，在市場經(jīng)濟條件下，高等教育也具備與其他社會部門進行勞動交換的法人地位，高校為國家、社會提供人才、科研成果和社會服務(wù)，也就是提供了勞動，接受其勞動的部門以及個人會因此而增加收入和得到其他利益。它們之間可用社會必要勞動的確定為準繩進行等價交換，學校通過提供各種勞動成果與社會不同的部門、單位以及人員進行交換獲取經(jīng)費，這就使多渠道籌措經(jīng)費成為可能。為此，《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務(wù)教育階段學生學雜費，校辦產(chǎn)業(yè)收入，社會捐資、集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費的新教育投資體制，這個新體制是符合我國國情的，合乎我國建設(shè)有中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的，當然也是可行的。

二、“政府撥款為主，多渠道籌措經(jīng)費”投資體制的性質(zhì)、內(nèi)涵及其相互關(guān)系

1．“主與多”的性質(zhì)與內(nèi)涵

各個渠道的性質(zhì)和它們的職、權(quán)、利是不同的，具體說來：

（1）政府撥款為主－－主渠道。“為主”的含意，應(yīng)該是指政府的撥款投資在整個國家高教經(jīng)費的投入中所占的份額是主要部份。它反映在辦學體制上則體現(xiàn)為高校是公辦為主，非分辦為輔；反映在公辦大學的經(jīng)費投入中，應(yīng)該是國家政府的撥款投入為主，當然在這個為主的投資中除政府直接撥款外也應(yīng)包括國家政府通過行政的、政策的以及法律的手段支持高教的間接性投入（如免稅等）的部分。

由于政府撥款為主渠道，因此政府不僅通過政策的手段而且以投資的主體地位來調(diào)控影響高等教育的行為以保證辦學方向、教育方針貫徹等的實現(xiàn)，最終就是確保教育的行為為人民的根本利益服務(wù)。

在主渠道之外，輔之以其他多種渠道，它們是：

（2）收取學生的學雜費。在明確主渠道－－國家擔負一定的培養(yǎng)費用的條件下，可以實行“誰受益，誰出錢”的原則進行收費，這是因為受教育者－－學生接受了高等教育，增加了知識，獲得了本領(lǐng)，提高了能力，從而可以使自己增值，他將在未來的工作勞動實踐中可獲得高的報酬，因而他在學校中消耗的教育培養(yǎng)勞動不能無償占有，應(yīng)給予一定的補償，所以就應(yīng)繳納相應(yīng)的費用。由于學生交了費，相應(yīng)學生應(yīng)具有有關(guān)的自主權(quán)，如選擇學校、選擇專業(yè)的自主權(quán)，畢業(yè)后選擇職業(yè)、工作崗位的自主權(quán)等；另外也可由用人單位以設(shè)立獎學金，或直接支付培養(yǎng)費等形式來支持所培養(yǎng)的學生，用人部門有權(quán)要求他們首先到該單位服務(wù)工作。

關(guān)于收費標準，原則上應(yīng)根據(jù)學校為學生所創(chuàng)造的“經(jīng)濟性價值”的部分按照價值規(guī)律進行等價交換，但具體操作上則應(yīng)隨著社會承受能力的提高逐步到位，目前只能按照培養(yǎng)成本的一定比例和當前社會實際承受能力來決定，當然不同學校、不同專業(yè)其收費標準可以不同。

（3）社會服務(wù)的收入。社會服務(wù)的收入主要指，在學校和地方、企業(yè)之間進行不同功能的優(yōu)勢互補的經(jīng)濟活動中的收入，主要包括：為地方或地區(qū)通過多種形式進行培養(yǎng)、培訓所需的各類專業(yè)、各種層次的人才和支援地方、企業(yè)辦學；承擔地方、企業(yè)科技研究項目；合辦聯(lián)營生產(chǎn)企業(yè)，創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；參與地方高新技術(shù)開發(fā)以及參與地方、企業(yè)的咨詢決策等。這些活動是以學校一方為服務(wù)主體與以地方、企業(yè)一方為投資主體之間的合作關(guān)系，他們之間進行優(yōu)勢互補，雙向選擇各自所追求的最優(yōu)發(fā)展的目標作為合作基礎(chǔ)。在過去高度計劃經(jīng)濟體制下這種服務(wù)一般是無償?shù)姆?wù)，而在市場經(jīng)濟條件下應(yīng)該是有償服務(wù)。學校以服務(wù)成果的數(shù)量和質(zhì)量通過人才市場、技術(shù)市場、信息市場等按照價值規(guī)律進行等價交換，由此學?？梢垣@取相應(yīng)的經(jīng)費收入。當然在社會主義建設(shè)的大目標下，本著“服務(wù)”與“依靠”的精神，應(yīng)該是相待以誠，相處以信，公平對等，互惠互利，決不能損害聯(lián)系對方的利益。

（4）承接國家、地方政府或部門的科研課題任務(wù)的收入。這就是學校承接縱向課題所得的經(jīng)費，這方面的課題任務(wù)一般都是國家政府部門有關(guān)國計民生較為重要的項目，對社會主義建設(shè)影響重大的任務(wù)。這里的經(jīng)費投入，其投資主體是國家政府部門，當然這些課題任務(wù)的得到，是依靠學校的科研實力和成就，通過競爭而爭取到的。但這里的利益分配，不能完全按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，雖然課題經(jīng)費要考慮成果的價值，但更多的是根據(jù)課題研究過程中成本消耗的需要來考慮經(jīng)費的撥款，這不僅因為在主渠道撥款中有撥給學校的科研事業(yè)經(jīng)費，更因為這是國家任務(wù)，它將影響國家的全局利益，學校也有義務(wù)承擔這方面的任務(wù)。

（5）校辦產(chǎn)業(yè)的收入。從直觀的角度來說，這里的投資主體是校辦產(chǎn)業(yè)，校辦產(chǎn)業(yè)作為教育經(jīng)費投資者，它所要的權(quán)則是要求學校給予有關(guān)學校的資產(chǎn)的租賃權(quán)，要求學校給予學校的科技成果的轉(zhuǎn)讓權(quán)和校辦產(chǎn)業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。而最終利益的分配，實質(zhì)上將按股份制的原則，學校作為校產(chǎn)、技術(shù)等入股的股額分取利潤和國家給予校辦產(chǎn)業(yè)的免稅等優(yōu)惠政策所得的經(jīng)費收入。校辦產(chǎn)業(yè)與社會的關(guān)系則與社會上一般企業(yè)一樣，完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，按照價值規(guī)律進行等價交換。從本質(zhì)上看，校辦產(chǎn)業(yè)渠道的經(jīng)費收入是學校的自我投資。

（6）國內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人根據(jù)自愿和量力的原則捐資助學、集資辦學及國外的資助和捐贈。

這一渠道的投資主體，當然就是捐資或集資的單位和個人。從現(xiàn)實來說，學校將無償?shù)亟邮芩麄兊耐度耄麄兊耐顿Y具有一定的選擇權(quán)，或用于校園建設(shè)，或設(shè)立獎學金、助學金和發(fā)展基金，或捐贈設(shè)備等。他們這么做或是出于慈善的愿望，要擴大他們的影響“揚其名”；或則出于對母校報答養(yǎng)育之恩；或則是因為學校為他們作了貢獻給予進一步的報答和鼓勵等等。但這方面的經(jīng)費收入，對學校來說是隨機的，很不穩(wěn)定的，是無法預(yù)計的，所以是一種機遇性收入，當然它與學校的歷史聲望影響有很大關(guān)系。

（7）運用金融、信貸手段融通教育資金，開辦教育儲蓄和貸學金來支持教育經(jīng)費。這是國家政府給予教育的一種優(yōu)惠政策，教育系統(tǒng)可舉辦金融機構(gòu)，以融通資金。對學校來說，可以舉辦校內(nèi)銀行，開展集資、貸款等金融活動為教學、科研、基建、產(chǎn)業(yè)等融通資金。這將有助于教育資金的籌措。該渠道的經(jīng)費來源可以理解為國家政府對教育的政策性投入。

從以上對籌措教育經(jīng)費的各個渠道的分析可以看出，教育投資體制改革就是投資主體的變革和改變對投資客體－－學校的無償為有償，即從由國家政府－－元化投資主體改變?yōu)槎嘣顿Y主體，它包括政府（含地方政府）、受教育者（受益者學生及其家長）、企業(yè)、社會團體、個人（包括海外人士）以及學校自身。不同的投資主體出于不同的利益，通過不同渠道，對投資客體－－學校進行教育經(jīng)費的投入，但是他們的投入力度是很不一樣的。

2．各個投資渠道之間的關(guān)系

在各個投資主體之間有主有從，在主渠道之外其他各個投資渠道之間，他們的投入也不是一樣的，但應(yīng)該有個合適的比例，而目前的情況則尚無較為規(guī)范性的界定。以我校1993年度經(jīng)費收入為例，全年收入經(jīng)費共14922．3萬元，其中國家政府撥款（包括教育事業(yè)費、科研事業(yè)費、基建費）4671．03萬元，占總經(jīng)費的31％，學生收費835萬元，占總經(jīng)費的6％，社會服務(wù)收入2396萬元，占總經(jīng)費的16％，縱向課題費收入4236萬元，占總經(jīng)費的28％，校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)費收入580萬元，占總經(jīng)費的4％，捐資收入180萬元，占總經(jīng)費的1．3％，信貸收入413萬元，占總經(jīng)費的2．8％。由上述統(tǒng)計分析可知，主渠道只占了31％，而縱向課題費和社會服務(wù)費收入所占比重較高，達44％；其次是學生收費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、信貸收入及捐贈，但他們的比重都較低。這表明目前政府撥款并不占主要份額，其它各渠道的比例較懸殊，而1993年我校累計財政赤字達5000萬。為此，作為國家政府主渠道的投入要有較大增加才能真正成為“為主”的地位，其他有關(guān)渠道的經(jīng)費投入也需要提高比例，適當調(diào)整關(guān)系，才能彌補學校財政赤字。而國外的一些著名大學的經(jīng)費收入情況如何呢？據(jù)有關(guān)資料介紹，美國伯克利加州大學1989－1990年獲得聯(lián)邦、州及地方政府的資助占其總經(jīng)費的69．3％，英國牛津大學1989－1990年度獲政府資助占其總經(jīng)費的50％以上，而公立大學一般獲政府資助平均在40％以上；學費的收入有高有低，如伯克利大學學費收入占總經(jīng)費的11．7％，耶魯大學學費收入占總經(jīng)費的24％；服務(wù)收入一般占總經(jīng)費的22％；校產(chǎn)收入占總經(jīng)費的3％－10％；捐贈收入占公立學校經(jīng)常性收入的7％。上述國外學校經(jīng)費收入的比例與我國情況相差甚遠，由于國情不同不能盲目類比，但可參考。

三、關(guān)鍵在于落實到位

新的高教投資體制符合我國國情，反映了我國高教事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，它為增加高教經(jīng)費的投入，保證高教經(jīng)費有著穩(wěn)定可靠的來源，帶來了希望，開辟了良好的前景，令人鼓舞。但環(huán)顧目前的現(xiàn)實情況則仍然令人憂慮：教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位沒有真正落實，而實際上只是處于“略戰(zhàn)”地位的境地，只顧上經(jīng)濟項目，建樓堂館所，搞開發(fā)區(qū)等，卻舍不得投資教育，甚至出現(xiàn)擠占、挪用教育經(jīng)費和大面積拖欠教師工資的狀況，而學校教育經(jīng)費由于物價上漲，實際辦學經(jīng)費連續(xù)幾年負增長；教師待遇偏低長期未獲解決，近年來教師流失量不斷增加，師資隊伍不穩(wěn)；學校的教學科研儀器設(shè)備嚴重不足和老化及實踐環(huán)節(jié)經(jīng)費短缺，教學質(zhì)量難以保證，辦學難以為繼；某些政策性措施出臺，事實上限制了多渠道籌措教育經(jīng)費，教育投資水平不僅不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展對教育日益增長的需求，甚而也難以滿足現(xiàn)有教育事業(yè)的基本需要，如此等等的現(xiàn)實情況和問題仍然困擾著高等教育。因此，現(xiàn)在的問題在于真正貫徹落實新的高教投資體制，使其切實到位、兌現(xiàn)。為此，針對我們所接觸到的一些情況和問題提出以下幾點建議，以促進加速新投資體制的實現(xiàn)。

1．首先要思想到位，真正把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位落到實處。必須從思想深層次上解決重物質(zhì)資源投入、輕人力資源開發(fā)的傾向。應(yīng)充分認識無論是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，還是增強綜合國力參與國際競爭，實現(xiàn)我國社會主義建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標，都將取決于國民素質(zhì)和大批高水平專門人才，取決于教育事業(yè)的發(fā)展，而教育特別是高等教育則是一種高度智力密集和高度科技密集型的事業(yè)，其成就和效益很大程度上取決于人員的素質(zhì)和教學科研儀器設(shè)備的先進程度，這就必須要投入更多的資金；同時，教育投資已為世界各國歷史所證明也是一種生產(chǎn)性投資，它將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，因而必須從戰(zhàn)略高度來考慮教育問題，才能真正落實小平同志所說的“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好”這一重要指示。

2．切實保證政府財政撥款的主渠道作用。當前就是要在全面推進經(jīng)濟體制改革時，出臺一系列的改革方案中，尤其在國家財政稅收體制改革中，必須確保教育經(jīng)費按不變價格計算有必要的、穩(wěn)定的和不斷增長的來源，從而落實《綱要》規(guī)定的到本世紀末國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例達到4％和“八五”期間財政支出中教育經(jīng)費支出水平全國平均不低于15％的目標。

3．實行高校學生繳費上學制度，并輔之以獎學金、貸學金制度。在收費標準上原則上應(yīng)按學校為學生培養(yǎng)要創(chuàng)造的“經(jīng)濟性價值”的成本來收費，具體操作上可根據(jù)社會的承受能力逐步到位；收費的具體標準可因地、校、專業(yè)有所不同；學校應(yīng)該有權(quán)根據(jù)本校的培養(yǎng)能力確定招收收費生名額；在不降低教育質(zhì)量的前提下，根據(jù)學生家庭經(jīng)濟能力可招收一定名額的全額自費生。

4．學校為社會服務(wù)方面，要進一步拓寬渠道。建議地方政府應(yīng)充分發(fā)揮組織作用，所謂“政府搭臺，廠、校唱戲”，如邀請高校參加地區(qū)發(fā)展的各種規(guī)劃的研究、制訂和實施；