導(dǎo)語：高校教育學(xué)分銀行管理體制改革探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在終身學(xué)習(xí)潮流的影響下，我國社會(huì)也進(jìn)入了終身學(xué)習(xí)的發(fā)展階段，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是當(dāng)前時(shí)展的潮流和趨勢(shì)。學(xué)分銀行不僅為人才發(fā)展和成長(zhǎng)搭建了平臺(tái)，同時(shí)也為我國終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支持。文章主要是就終身教育視野下我國高校教育學(xué)分銀行管理體制的改革進(jìn)行了分析與探討。

關(guān)鍵詞：終身教育;學(xué)分銀行;體制改革

“學(xué)分銀行”實(shí)際上就是一種借喻，其主要指的是學(xué)習(xí)者根據(jù)自身的實(shí)際情況，將自己人身各個(gè)階段獲得的知識(shí)和技能等學(xué)習(xí)成果存入國家授權(quán)的專業(yè)機(jī)構(gòu)中，折算為與之相對(duì)應(yīng)的學(xué)分。在其學(xué)分積累到一定數(shù)量后，學(xué)習(xí)者可以兌換目標(biāo)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書、學(xué)分或者證明等不同類型的成果。由于這種學(xué)分積累的方式與銀行零存整取的儲(chǔ)蓄方式非常的相似，因此，教育部門將其形象的成為學(xué)分銀行。

1.建設(shè)終身教育學(xué)分銀行時(shí)代背景

報(bào)告指出要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，讓全民都公平、開放、共享的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。因此在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)過程中，各種教育機(jī)構(gòu)不僅要為學(xué)習(xí)者提供滿足滿足其需求的終身學(xué)習(xí)需要，還要將這種教育資源進(jìn)行整合，使其可以滿足不同人群、不同層次的人群。學(xué)習(xí)型社會(huì)必須具備開放和靈活這兩個(gè)特征。對(duì)于一般人，在全日制學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)的人并不多，大多數(shù)都是步入社會(huì)，參加工作后進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造。因此學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立是非常必要的，2017年國務(wù)院曾經(jīng)頒布《關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》要求，其中指出在建立學(xué)分銀行過程中，最重要的環(huán)節(jié)就是繼續(xù)教育的學(xué)歷和非學(xué)歷的互認(rèn)，因此學(xué)分銀行要根據(jù)時(shí)代的要求，根據(jù)學(xué)習(xí)者的需求進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理。在人生每個(gè)階段，人們都有學(xué)習(xí)的需求，都需要通過學(xué)習(xí)來提高自己，獲得一定的學(xué)習(xí)成果，如果出現(xiàn)這樣一個(gè)平臺(tái)或者機(jī)構(gòu)，可以將學(xué)習(xí)者的整個(gè)學(xué)習(xí)過程，包括識(shí)別、記錄、考核與評(píng)價(jià)進(jìn)行記錄，可以有效的幫助學(xué)習(xí)者提升學(xué)習(xí)的效率，還可以讓學(xué)習(xí)者獲得學(xué)習(xí)的成就感。我國雖然一直在強(qiáng)調(diào)推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，建立終身教育體系，然而卻沒有指定完善的制度來將這些計(jì)劃進(jìn)行落實(shí)。而學(xué)分銀行對(duì)于貫徹終身學(xué)習(xí)是最好的催化劑，為實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)提供強(qiáng)大的助力。

2.建設(shè)終身教育學(xué)分銀行原則

終身教育學(xué)分銀行的基本原則是“政府主導(dǎo)，合作共建，定位準(zhǔn)確，科學(xué)設(shè)計(jì)，技術(shù)先進(jìn)，分步建設(shè)”。其中“政府主導(dǎo)”主要是強(qiáng)調(diào)學(xué)分銀行的建設(shè)是一種政府行為，需要各級(jí)政府來制定一定的政策進(jìn)行落實(shí)，省廳主辦并進(jìn)行管理，為了保證其權(quán)威性，需要省人力和社會(huì)保障廳來進(jìn)行協(xié)同。“合作共建”需要在進(jìn)行學(xué)分銀行建設(shè)過程中，有政府、高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)的共同配合，各方面協(xié)同起來?！岸ㄎ粶?zhǔn)確”一方面要強(qiáng)調(diào)學(xué)分銀行的服務(wù)對(duì)象，是為學(xué)習(xí)者、高校、機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)，不是為了某個(gè)體系、機(jī)構(gòu)或者是學(xué)校服務(wù)；另一方面強(qiáng)調(diào)要在國家的學(xué)習(xí)成果的框架下來進(jìn)行工作的開展。“科學(xué)設(shè)計(jì)”指的是要在建設(shè)學(xué)分銀行過程中要科學(xué)，要尊重規(guī)律，要合理的溝通，與國家學(xué)習(xí)成果框架銜接在一起，與國際交流合作?！凹夹g(shù)先進(jìn)”指的是在建設(shè)學(xué)分銀行過程中要運(yùn)用先進(jìn)的信息科學(xué)技術(shù)，要建立學(xué)習(xí)者共享和交流的平臺(tái)，為學(xué)生者更好的提供服務(wù)?！胺植浇ㄔO(shè)”指的是在建設(shè)學(xué)分銀行過程中要進(jìn)行整體的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，在建設(shè)過程中可以分步實(shí)施，先建設(shè)比較容易完成的，后建設(shè)較為困難的，從局部到整體進(jìn)行建設(shè)。

3.終身教育理念下國家學(xué)分銀行制度構(gòu)建的路徑

3.1政府授權(quán)。通過對(duì)國際上已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)的分析后發(fā)現(xiàn)，政府部門在推動(dòng)國家學(xué)分銀行制度的建立時(shí)，無一例外的先通過立法的形式，完成對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的授權(quán)工作，也就是，先從法律層面上為國家學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累以及轉(zhuǎn)換制度的建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律支持和保障。只有明確了國家學(xué)分銀行在教育領(lǐng)域中的地位和資質(zhì)以后，嚴(yán)格的按照要求審核并授權(quán)，才能確保學(xué)分認(rèn)證、累積以及轉(zhuǎn)換具有法律效率和意義。另外，政府部門還應(yīng)通過規(guī)范授權(quán)國家學(xué)分銀行的方式，重新的梳理完善我國現(xiàn)行的學(xué)分銀行體系，然后通過制定完善的規(guī)章制度的方式，對(duì)已經(jīng)完成建設(shè)的不同類型的學(xué)分銀行進(jìn)行監(jiān)督和管理。3.2重視學(xué)分成果轉(zhuǎn)換價(jià)值。就目前韓國國家學(xué)分銀行制度功能模型來說，雖然該學(xué)習(xí)制度功能模型中已經(jīng)完成的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與學(xué)分轉(zhuǎn)換的相關(guān)工作，且兩者之間在本質(zhì)上并沒有必然的關(guān)聯(lián)性。但是，后者作為前者功能實(shí)現(xiàn)不可或缺的重要手段，其直接決定了前者實(shí)施的質(zhì)量以及社會(huì)認(rèn)可度。對(duì)于終身教育領(lǐng)域的學(xué)習(xí)者來說，由于其步頻存在著對(duì)高層級(jí)發(fā)展的迫切需求，所以，學(xué)習(xí)者必然會(huì)將其在學(xué)分銀行中存儲(chǔ)積累的學(xué)分轉(zhuǎn)換為目標(biāo)機(jī)構(gòu)的證書、課堂學(xué)分、學(xué)分證明等成果。假如，國家學(xué)分銀行在發(fā)展的過程中，無法為學(xué)習(xí)者帶來符合預(yù)期的學(xué)分轉(zhuǎn)換利益的話，那么必然會(huì)挫傷學(xué)習(xí)者將學(xué)習(xí)成果存入國家學(xué)分銀行的積極性和主動(dòng)性。為了徹底改變這一現(xiàn)狀，政府部門在建設(shè)國家學(xué)分銀行時(shí)，應(yīng)該為各教育結(jié)構(gòu)搭建學(xué)習(xí)成果互認(rèn)、轉(zhuǎn)換的合作平臺(tái)，通過建立穩(wěn)定、高效運(yùn)行轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系的方式，推動(dòng)各辦證機(jī)構(gòu)之間學(xué)習(xí)成果的相互認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，才能在充分激發(fā)學(xué)習(xí)者參與存儲(chǔ)學(xué)習(xí)成果積極性和主動(dòng)性的同時(shí)，促進(jìn)國家學(xué)分銀行社會(huì)認(rèn)可度的穩(wěn)步提高。3.3獨(dú)立運(yùn)作的專門機(jī)構(gòu)。雖然我國各級(jí)政府部門都已將將學(xué)分銀行的建設(shè)納入到了政府發(fā)展規(guī)劃中，并且為其成立了專職的部門和機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)分銀行建設(shè)工作的開展。但是，由于政府部門在學(xué)分銀行建設(shè)過程中，成立的機(jī)構(gòu)大多都是以非正式委托的方式授權(quán)各級(jí)開放大學(xué)實(shí)施的，而在學(xué)分認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換制度等已經(jīng)趨于完善的國家，已經(jīng)針對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)工作設(shè)立了專職的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)工作的開展。由于現(xiàn)階段我國的國家學(xué)分銀行建設(shè)思路是以國務(wù)院主導(dǎo)、教育部門主管，特設(shè)專門機(jī)構(gòu)的方式，統(tǒng)一的負(fù)責(zé)學(xué)分認(rèn)證、累積以及轉(zhuǎn)換等相關(guān)業(yè)務(wù)的方式。這些代表政府部門、普通高校、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的機(jī)構(gòu)在學(xué)分銀行的建設(shè)過程中，根據(jù)我國學(xué)分銀行建設(shè)的特點(diǎn)和要求，開展學(xué)分認(rèn)證、累積以及轉(zhuǎn)換等相關(guān)工作，這種業(yè)務(wù)開展方式，不僅有效的避免了組織、機(jī)構(gòu)或者個(gè)人等對(duì)學(xué)分認(rèn)證、累積以及轉(zhuǎn)換等業(yè)務(wù)產(chǎn)生的影響，同時(shí)也確保了認(rèn)證結(jié)果的客觀性與公正性。3.4強(qiáng)化對(duì)非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證。在人的一生中在學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)間相對(duì)還是比較短的，更多的時(shí)間是在崗位上，在企業(yè)中，在家庭、社區(qū)的場(chǎng)所來進(jìn)行學(xué)習(xí)，這些學(xué)習(xí)的地點(diǎn)和學(xué)習(xí)的時(shí)間不是特別正式，這些非正式的學(xué)習(xí)成果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們?cè)趯W(xué)校中學(xué)習(xí)到的知識(shí)。但是我們通過非正式的學(xué)習(xí)，獲得經(jīng)驗(yàn)、作品、技能、業(yè)績(jī)、資格等學(xué)習(xí)成果，這些學(xué)習(xí)成果會(huì)變的很難去評(píng)估，也沒有辦法去量化。因此，學(xué)分銀行的建立為這類問題找到解決的辦法，可以對(duì)非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)可和接納。然而目前這種認(rèn)可和接納的范圍還比較小，數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國民的需求和期望，因此學(xué)分銀行的社會(huì)認(rèn)可度還不是非常高。我國要建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，鼓勵(lì)人們進(jìn)行終身學(xué)習(xí)，因此學(xué)分銀行應(yīng)該承擔(dān)起學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、在校教育與職后教育的職能，將全日制教育進(jìn)行規(guī)范化，還要將企業(yè)教育、社區(qū)教育等沒有規(guī)范化的教育納入學(xué)分銀行的范圍。學(xué)分銀行還要對(duì)非學(xué)歷教育和職后教育得到的非正式學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)估，使之可以得到認(rèn)證，通過認(rèn)證使得這些學(xué)習(xí)成果可以得到強(qiáng)化和認(rèn)可。通過這種國家形式可以讓海外學(xué)習(xí)者也積極的參與到學(xué)分銀行中來，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)和終身教育體系的建立。3.5建立可靠的質(zhì)量保障體系。完善的質(zhì)量保證體系是提高學(xué)分銀行公信力的關(guān)鍵。之所以現(xiàn)階段我國對(duì)于終身教育學(xué)分銀行存在著認(rèn)可度偏低的問題，主要是因?yàn)楹芏嚅_放大學(xué)系統(tǒng)在開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、累積以及轉(zhuǎn)換工作的同時(shí)，還負(fù)責(zé)著向?qū)W習(xí)者提供開放教育、高職教育、中職教育的工作，這種獨(dú)立性偏低、透明度不足的問題已經(jīng)成為了影響學(xué)分銀行建設(shè)工作質(zhì)量的重要因素。質(zhì)量保證是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、累積以及轉(zhuǎn)換工作高效開展的基礎(chǔ)，所以，政府部門只有采取積極有效的措施，提高學(xué)分銀行建設(shè)的獨(dú)立性與透明度，才能發(fā)揮出學(xué)分銀行在終身教育體系建設(shè)中的重要作用。通過對(duì)現(xiàn)階段我國國家學(xué)分銀行建設(shè)現(xiàn)狀的分析后發(fā)現(xiàn)，國家學(xué)分銀行在建設(shè)和發(fā)展的過程中，應(yīng)該采取設(shè)置質(zhì)量保障部門的方式，授權(quán)該部門獨(dú)立擬定學(xué)分認(rèn)證、累積以及轉(zhuǎn)換的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，全面的監(jiān)督學(xué)分認(rèn)證、累積以及轉(zhuǎn)換工作的開展。另外，國家學(xué)分銀行在發(fā)展的過程中，還應(yīng)充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，定期或者不定期的向社會(huì)公眾公布學(xué)分認(rèn)證、累積以及轉(zhuǎn)換工作開展的質(zhì)量，提高社會(huì)公眾對(duì)學(xué)分銀行的認(rèn)可度，推動(dòng)我國終身教育理念的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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作者:郭巖 齊曉明 張童 單位:青島黃海學(xué)院