導(dǎo)語：農(nóng)村商行治理方式一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)信社管理體制的成功范例

當(dāng)前農(nóng)村信用社在經(jīng)營(yíng)方面大都困難連連，究其原因雖是多方面的，但大多數(shù)基層信用社法人代表都缺乏制約的權(quán)力以及由此帶來的缺乏科學(xué)性規(guī)章制度和管理方法是極為重要的原因之一。農(nóng)信社發(fā)展至今，各地基于各自實(shí)際開始出現(xiàn)不同的管理模式，比較成功的“江蘇模式”應(yīng)該說一定程度上反映了農(nóng)信社的普遍性，也就是農(nóng)信社需要相對(duì)集中的權(quán)力模式而非分散權(quán)力模式。南昌市農(nóng)村信用社近兩年的發(fā)展很大程度上能夠說明問題。

南昌市六個(gè)縣區(qū)聯(lián)社目前的管理模式實(shí)際均是行政隸屬式。從實(shí)質(zhì)上又可以分成兩類，一類是與國(guó)有商業(yè)銀行同質(zhì)的行政隸屬式管理，有南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣、安義縣、灣里區(qū)五個(gè)縣聯(lián)社，占絕大多數(shù)；另一類是縣級(jí)聯(lián)社、基層信用社內(nèi)部上下級(jí)間均為行政隸屬關(guān)系，同時(shí)縣級(jí)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)層主宰基層信用社主任任免的松散的行政隸屬管理。

顯然第一類中基層信用社無實(shí)際的法人權(quán)力，第二類中基層信用社有不完全但相當(dāng)多的法人權(quán)力。理論上來講，第一類有其形———指獨(dú)立法人的形，有其實(shí)———國(guó)有商業(yè)銀行的實(shí)，第二類是有其形無其實(shí)。比較而言，第二類因之屬有破無立，會(huì)給信用社的經(jīng)營(yíng)帶來極大的負(fù)面影響—————基層信用社主任可借機(jī)行使自主權(quán)，從而推卸責(zé)任，第一類則可以從傳統(tǒng)管理中獲得經(jīng)驗(yàn)，而其現(xiàn)實(shí)也正可以反映實(shí)際情況。最近幾年，對(duì)自身經(jīng)營(yíng)管理的改善程度較差的聯(lián)社分別是安義縣聯(lián)社、南昌縣聯(lián)社、進(jìn)賢縣聯(lián)社、新建縣聯(lián)社、灣里區(qū)聯(lián)社、郊區(qū)聯(lián)社。我們經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)狀況改善情況良好的縣聯(lián)社大多是采取層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀、收入與效益掛鉤以及費(fèi)用上劃下?lián)艿?a href="http://www.eimio.cn/lunwen/yinhanglunwen/shangyeyinhanglunwen/201207/535046.html" target="_blank">方式。安義縣聯(lián)社能夠連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)每社終有結(jié)余，這跟其制度的規(guī)范化與經(jīng)營(yíng)管理的嚴(yán)肅性是密不可分的，南昌縣聯(lián)社與進(jìn)賢縣聯(lián)社大幅度提升效益的經(jīng)驗(yàn)很大程度上是規(guī)范費(fèi)用管理在起作用。而郊區(qū)聯(lián)社的虧損程度始終在高位運(yùn)行，很大程度上是基層信用社的經(jīng)營(yíng)收入上不去與開支費(fèi)用無休止增加等原因造成的。而且郊區(qū)聯(lián)社的人事權(quán)力全部掌握的主任手中，其他管理人員的職能管理作用根本無從發(fā)揮。因此，應(yīng)取消基層信用社一級(jí)法人資格，實(shí)行縣級(jí)聯(lián)社一級(jí)法人制度，以名實(shí)相符。名正言順，縣級(jí)聯(lián)社的管理才能規(guī)范化、效益化、科學(xué)化，從而農(nóng)村信用社在近期內(nèi)扭虧增盈才能成為可能。筆者認(rèn)為，地市聯(lián)社應(yīng)成為信用社廣大員工利益的忠實(shí)代表，確定“管理為輔，服務(wù)為主”的定位是現(xiàn)實(shí)而理性的。

其一，地市聯(lián)社地域?qū)傩詻Q定它不可能有經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。地市聯(lián)社都在大中城市，城市邊緣郊區(qū)大都有郊區(qū)聯(lián)社，地市聯(lián)社要么開展經(jīng)營(yíng)性非農(nóng)信社性質(zhì)業(yè)務(wù)，要么不開展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。

其二，國(guó)家金融管理當(dāng)局不會(huì)支持已顯擁擠的金融市場(chǎng)再添一并無競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的新兵。

其三，地市聯(lián)社人員基本情況決定它不可能如其他地市級(jí)商業(yè)銀行那樣對(duì)下一級(jí)單位人、財(cái)、物等進(jìn)行統(tǒng)籌性管理。地市聯(lián)社人員主要由原農(nóng)、人行合作金融管理部門的人員組成，且編制不多，若強(qiáng)化管理職能，市場(chǎng)的瞬息萬變勢(shì)必造成時(shí)過境遷，從而影響農(nóng)信社的經(jīng)營(yíng)效益。

其四，地市聯(lián)社提供基層信用社、縣級(jí)聯(lián)社急需要的，但又不是自身能辦得到的服務(wù)是廣大社員、干部的共同呼聲，唯有提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)范圍能得到他們發(fā)自內(nèi)心的支持。

二、管理體制中的細(xì)節(jié)問題

按照貴權(quán)對(duì)等的原則，形成地市聯(lián)社管理的權(quán)利和能力，并正視它的差異性。作為政府管理農(nóng)信社的抓手和平臺(tái)，地市社首先必須落實(shí)政府的有關(guān)職責(zé)，包括控制風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理、服務(wù)三農(nóng)等；作為一個(gè)金融機(jī)構(gòu)，地市聯(lián)社還必須履行落實(shí)監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)信社合規(guī)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的要求。因此，必須賦予地市聯(lián)社履職和承擔(dān)責(zé)任相應(yīng)的管理職權(quán)，管得住班子才能管得住風(fēng)險(xiǎn)；必須建立地市聯(lián)社相應(yīng)的管理能力，形成有效的管理辦法，能夠按不同管理對(duì)象和不同管理問題設(shè)計(jì)管理的內(nèi)容和手段。

隨著法人單位治理機(jī)制完善，地市聯(lián)社深化改革應(yīng)取聯(lián)合銀行模式。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的發(fā)展，縣級(jí)法人逐漸向地市聯(lián)社提出了更多的服務(wù)內(nèi)容和更高的管理需求。因此，深化管理體制改革，必須完善管理服務(wù)平臺(tái)。在目前的省級(jí)聯(lián)社基礎(chǔ)上，由轄內(nèi)聯(lián)社、農(nóng)合行、農(nóng)商行出資聯(lián)合組建股份制省級(jí)農(nóng)村聯(lián)合銀行最為可行。

必須重視農(nóng)信社歷史包袱的化解，國(guó)家仍要承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。農(nóng)信社長(zhǎng)期作為“國(guó)有商業(yè)銀行在農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)”積累下來的歷史包袱巨大，其原因的綜合性、復(fù)雜性和社會(huì)性大于其他國(guó)有商業(yè)銀行，但并未得到國(guó)有商業(yè)銀行改制前資產(chǎn)重組的優(yōu)惠條件。

創(chuàng)造農(nóng)村金融和諧發(fā)展的外部環(huán)境。由于農(nóng)信社主要服務(wù)弱勢(shì)群體，當(dāng)前地位仍屬于弱勢(shì)行業(yè)，必須為其創(chuàng)造有利于經(jīng)營(yíng)發(fā)展的外部環(huán)境，堅(jiān)持正面宣傳農(nóng)信社的改革思路和成效，堅(jiān)定國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)信社改革發(fā)展的正確方向，增強(qiáng)社會(huì)各界支持農(nóng)信社發(fā)展的信心；國(guó)家和監(jiān)管部門出臺(tái)重大改革政策時(shí)，要重視聽取從事農(nóng)村金融合作事業(yè)實(shí)踐改革機(jī)構(gòu)的意見，正視農(nóng)信社的實(shí)際難題及真正的內(nèi)在需求。

綜上所述，省級(jí)銀行主要對(duì)旗下農(nóng)信社、金融服務(wù)公司、農(nóng)村擔(dān)保公司、農(nóng)村證券公司等子公司進(jìn)行投資控股，同時(shí)獲得利潤(rùn)回報(bào)，真正成為“自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的市場(chǎng)主體。在集團(tuán)內(nèi)部，省級(jí)銀行和各金融子公司都具有獨(dú)立法人地位，省級(jí)銀行憑借對(duì)集團(tuán)的投資控股擁有決策權(quán)和管理權(quán)，除了管理在各子公司投資的股權(quán)外，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方發(fā)展規(guī)劃，對(duì)整個(gè)金融控股集團(tuán)的人力資源、財(cái)務(wù)資源、業(yè)務(wù)資源、信息與技術(shù)資源等進(jìn)行有效整合，合理配置各種資源要素。各子公司按照相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，分別人事農(nóng)村銀行擔(dān)保與保險(xiǎn)證券等金融業(yè)務(wù)，獨(dú)立運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)。而省級(jí)銀行也勢(shì)必?cái)[脫日?，嵤?，實(shí)現(xiàn)廉潔高效，真正在農(nóng)村信用社的發(fā)展道路上扮演舉足輕重的關(guān)鍵角色。