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一、東陽農(nóng)民工文化建設(shè)的基本情況

東陽地處浙江中部，總面積1742平方公里，戶籍人口82萬，外來人口5O萬，轄6個(gè)街道，11個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)鄉(xiāng)，389個(gè)行政村(社區(qū))。東陽歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，文化遺產(chǎn)豐富，索有“婺之望縣”“歌山畫水”之美稱，被譽(yù)為著名的教育之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、工藝美術(shù)之鄉(xiāng)和中國恐龍之鄉(xiāng)，是全國文化先進(jìn)縣(市)。東陽作為浙江中部的一個(gè)發(fā)展中城市，既有悠久的歷史文化積淀，也有新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)，塊狀經(jīng)濟(jì)異常明顯，因此，也吸引了大量的安徽、江西、貴州、四川I、云南等地農(nóng)民工來東陽安家落戶，成為東陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大生力軍。但由于中小企業(yè)受場(chǎng)地、資金和時(shí)間等因素限制，企業(yè)文化活動(dòng)較少，導(dǎo)致農(nóng)民工業(yè)余生活非?？菰?，經(jīng)常出現(xiàn)違法犯罪事件，給當(dāng)?shù)貛砗艽蟮闹伟搽[患。特別是隨著新生代農(nóng)民工日益成為農(nóng)民工群體的主體，對(duì)文化服務(wù)提出了更高的需求和期待，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工文化權(quán)益的保障顯得更加迫切。針對(duì)這一現(xiàn)狀，從2006年開始，東陽結(jié)合實(shí)際，大膽探索，利用村(社區(qū))文化活動(dòng)場(chǎng)所的硬件設(shè)施，通過深入廣泛的思想宣傳，動(dòng)員農(nóng)民工集聚的村將文化設(shè)施拿出來建“農(nóng)民工文化活動(dòng)中心”，建立一整套可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，有效地解決了農(nóng)民工文化活動(dòng)陣地嚴(yán)重缺乏、文化生活枯燥的問題，實(shí)現(xiàn)了繁榮群眾文化與保障農(nóng)民工文化權(quán)益“雙贏”的局面，走出了保障農(nóng)民工文化權(quán)益的新路子。至2011年底，東陽已建立了農(nóng)民工文化活動(dòng)中心9個(gè)，投入資金2000多萬元，配備各類書籍6萬冊(cè)、電腦100多臺(tái)，舉辦各類培訓(xùn)班1OO余期，培訓(xùn)農(nóng)民工8000余人次，開展大型群眾性文體活動(dòng)8O多場(chǎng)，日均農(nóng)民工參與活動(dòng)人數(shù)5000人次，農(nóng)民工文化建設(shè)出現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。農(nóng)民工文化活動(dòng)中心的建立不僅豐富了外來民工的文化生活，而且推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，收到良好的社會(huì)效應(yīng)。參加文化活動(dòng)中心活動(dòng)的農(nóng)民工越來越多，學(xué)科技、學(xué)文化的人多了，互幫互助、互諒互讓的人多了，群眾性文化活動(dòng)帶動(dòng)了社會(huì)治安和風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí)，也吸引了大批外來民工在活動(dòng)中心周圍就業(yè)和租住，不僅增加了當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖?，繁榮當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)，且減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高人力資源的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化了投資環(huán)境，從而大大推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?！稗r(nóng)民工文化活動(dòng)中心”的建立，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，金華市委書記徐止平把農(nóng)民工文化活動(dòng)中心的做法列入黨代會(huì)的報(bào)告大加贊賞。全國、省、市各家媒體也多次進(jìn)行了報(bào)道和宣傳。2011年7月，浙江省副省長鄭繼偉在中新社《浙江東陽社會(huì)管理創(chuàng)新出新招農(nóng)村文化無縫覆蓋促和諧》一文上作了重要批示，對(duì)東陽農(nóng)民工文化工作給予充分肯定，并要求在全省推廣。

二、在實(shí)踐農(nóng)民工文化活動(dòng)中心新模式過程中的具體做法和亮點(diǎn)

東陽的“農(nóng)民工文化活動(dòng)中心”建設(shè)，足基于對(duì)基層公共文化建設(shè)中進(jìn)行的一次創(chuàng)新性的研究和探索。在創(chuàng)建“農(nóng)民工文化活動(dòng)中心”的過程中，歸納起來主要有以下幾方面做法和亮點(diǎn)。

(一)創(chuàng)新思路，明確目標(biāo)，凝聚創(chuàng)建合力。由于戶籍和文化素質(zhì)的原因，農(nóng)民工不能和當(dāng)?shù)鼐用褚粯酉硎艹鞘形拿?，同時(shí)也影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定、城市和諧發(fā)展。對(duì)此，我們從以人為本、執(zhí)政為民的理念和構(gòu)建和諧社會(huì)高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工文化是群眾文化的重要組成部分，并且把維護(hù)農(nóng)民工的文化權(quán)益作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新文化工作的重要手段。通過反復(fù)調(diào)查研究，理清思路，決定建立“農(nóng)民工文化活動(dòng)中心”，為農(nóng)民工提供一個(gè)文化休閑娛樂場(chǎng)所。村文化活動(dòng)室是村民丌展文化活動(dòng)的主要場(chǎng)所，所有權(quán)歸村集體所有。用村文化活動(dòng)室建“農(nóng)民工文化活動(dòng)中心”，觸及農(nóng)村群眾的傳統(tǒng)觀念，比較敏感。為確?！稗r(nóng)民工文化活動(dòng)中心”建設(shè)工作順利推進(jìn)，我們廣泛、深入開展思想政治工作，聯(lián)合相關(guān)部門多次上門做村干部、村民以及企業(yè)主的思想工作，讓他們正確處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，轉(zhuǎn)變觀念，以高度的社會(huì)責(zé)任感，依法承擔(dān)起保障責(zé)任，讓農(nóng)民工能夠有一個(gè)文化休閑娛樂場(chǎng)所。以理服人，以情感人，進(jìn)一步統(tǒng)一村干部和群眾的思想，為開展創(chuàng)建工作奠定思想基礎(chǔ)。2007年11月，率先在硬件條件較好、地理位置相對(duì)優(yōu)越、外來人口分布較為集中的白云街道楊家建立了“農(nóng)民工文化活動(dòng)中心”。

(二)創(chuàng)新模式，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、村企共建、社會(huì)參與，達(dá)到文化資源共享。滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益是政府的職責(zé)所在。在創(chuàng)建農(nóng)民工文化活動(dòng)中心過程中，我們始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、村企共建、社會(huì)參與”的原則。一方面積極發(fā)揮公共文化服務(wù)體系的社會(huì)功能，進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)文化設(shè)施和活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，調(diào)節(jié)文化資源的分配，作為擔(dān)負(fù)公益性文化服務(wù)的文化館、圖書館、博物館、文化站(室)，整合各種人力、物力、財(cái)力資源，對(duì)農(nóng)民工文化生活進(jìn)行有針對(duì)性的傾斜，為廠大農(nóng)民工提供盡可能多的公共文化服務(wù)，滿足農(nóng)民工的精神文化需求。另一方面積極引導(dǎo)農(nóng)民工集聚地村(社區(qū))、企業(yè)參與共建，實(shí)現(xiàn)資源共享。農(nóng)民工文化活動(dòng)中心設(shè)立在農(nóng)民工相對(duì)集聚的社區(qū)或村，且利用所在地的公共文化設(shè)施，進(jìn)行全面整合和總體利用，實(shí)現(xiàn)文化資源共享。同時(shí)，通過文化活動(dòng)中心這一平臺(tái)，聯(lián)合部門、社區(qū)、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體，參與共建。以組建文藝團(tuán)隊(duì)、開展文化聯(lián)歡、技能培訓(xùn)、學(xué)法維權(quán)等形式為載體，建立農(nóng)民工文化服務(wù)機(jī)制、農(nóng)民工技能培訓(xùn)機(jī)制、農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)機(jī)制及農(nóng)民工文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，充分保障農(nóng)民工文化活動(dòng)中心的正常運(yùn)作與文化活動(dòng)的全面開展，共同打造寬松和諧的文化環(huán)境。

(三)創(chuàng)新舉措，菜單式服務(wù)與農(nóng)民工自辦文化相結(jié)合，積極開展文化活動(dòng)。開展形式多樣、豐富多彩的文化活動(dòng)是為農(nóng)民工提供良好文化服務(wù)的載體。農(nóng)民工文化活動(dòng)中心成立后，每年我們制定了切實(shí)可行的年度工作計(jì)劃，規(guī)定每月開展三四次文化活動(dòng)，內(nèi)容包括圖書閱覽、文藝演出、電影放映，體育健身、舞蹈培訓(xùn)、書畫展覽、知識(shí)講座、電腦培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、群體收看相關(guān)項(xiàng)目，由各部門提供師資、設(shè)備。定期舉行各種球類、棋類、團(tuán)體操比賽等等文化活動(dòng)，重大活動(dòng)落實(shí)到月，落實(shí)到周。計(jì)劃的實(shí)施，既有遠(yuǎn)期的長遠(yuǎn)規(guī)劃，又有近期的實(shí)施方案。即有靜態(tài)項(xiàng)目也有動(dòng)態(tài)組合，既可當(dāng)觀眾，也可當(dāng)演員。通過加強(qiáng)農(nóng)民工文藝隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和挖掘文藝骨干，建立了企業(yè)文藝隊(duì)伍，廣泛開展文藝活動(dòng)。同時(shí)利用村里的文化長廊，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)宣傳。這一系列文化服務(wù)長效機(jī)制的確立，有力地活躍了村里的文化氛圍，引導(dǎo)了農(nóng)民工從單純娛樂向掌握技能轉(zhuǎn)變。

(四)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合效應(yīng)，為農(nóng)民工解決實(shí)際問題。管理龐大的農(nóng)民工群體對(duì)政府而言，是一大考驗(yàn)，東陽在實(shí)踐中，創(chuàng)新思路，優(yōu)化職能，從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，讓“外地人管理外地人”，而相關(guān)政府部門根據(jù)農(nóng)民工的需求提供相應(yīng)的支持和服務(wù)，為農(nóng)民工解決實(shí)際問題?！稗r(nóng)民工文化活動(dòng)中心”建立之初，我們就聯(lián)合了市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、市總工會(huì)、市體育局、市文化館、所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、文化站組成指導(dǎo)小組，還有十幾家企業(yè)為管理單位，后來組織、勞動(dòng)、司法、衛(wèi)生、計(jì)生、團(tuán)委等部門參與進(jìn)來，共同服務(wù)于農(nóng)民工。通過加強(qiáng)部門和企業(yè)、農(nóng)民工之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，不僅有效保障了農(nóng)民工的基本文化權(quán)益，更為農(nóng)民工建立了一個(gè)維護(hù)自身合法權(quán)益的平臺(tái)。特別是租住地農(nóng)民工工會(huì)和黨支部的成立，為農(nóng)民工解決了許許多多生產(chǎn)生活問題，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，從而有力促進(jìn)了我市社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。

三、相關(guān)政策及保障措施

(一)出臺(tái)農(nóng)民工文化活動(dòng)中心建設(shè)政策。2O11年，東陽市委、市政府出臺(tái)了《加快構(gòu)建“3O分鐘文化活動(dòng)圈”的實(shí)施意見》，將農(nóng)民工文化活動(dòng)中心建設(shè)納入“30分鐘文化活動(dòng)圈”，作為構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道年度工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，為農(nóng)民工文化活動(dòng)中心建設(shè)提供了政策上的保障。

(二)制定激勵(lì)政策。市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，每創(chuàng)建一個(gè)農(nóng)民工文化活動(dòng)中心，給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助4萬元，年度管理經(jīng)費(fèi)1萬。同時(shí)，把農(nóng)民工文化活動(dòng)中心建設(shè)納入到村級(jí)區(qū)域文化活動(dòng)中心、文化示范(達(dá)標(biāo))村(社區(qū))等創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)之中，提高了基層對(duì)農(nóng)民工文化活動(dòng)中心建設(shè)的積極性，切實(shí)增強(qiáng)東陽農(nóng)村文化陣地建設(shè)的動(dòng)力。

(三)及時(shí)總結(jié)推廣。通過幾年來對(duì)農(nóng)民工文化活動(dòng)中心建設(shè)的研究摸索，我們及時(shí)總結(jié)運(yùn)行過程中的做法經(jīng)驗(yàn)，制定規(guī)劃和方案，從理論和實(shí)踐的角度指導(dǎo)“農(nóng)民工文化活動(dòng)中心”建設(shè)，2011年，成功申報(bào)浙江省基層公共文化建設(shè)示范項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)民工文化活動(dòng)中心向更深、更廣的層次發(fā)展。

四、對(duì)農(nóng)民工文化活動(dòng)中心建設(shè)的幾點(diǎn)思考

通過幾年來農(nóng)民工文化建設(shè)的實(shí)踐，我們深刻感受到農(nóng)民工文化建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)匚幕⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)等的推動(dòng)作用，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的重要意義。但如何進(jìn)一步的發(fā)展也面臨許多困難與挑戰(zhàn)。政府應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀和十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以人為本，加大對(duì)農(nóng)民工文化陣地建設(shè)的關(guān)注與投入。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保有效開展。農(nóng)民工文化活動(dòng)中心作為農(nóng)民工文化活動(dòng)的主要陣地，必須堅(jiān)持把服務(wù)廣大農(nóng)民工放在首位，始終堅(jiān)持開門辦活動(dòng)，面向社會(huì)服務(wù)農(nóng)民工；要堅(jiān)持讓更多農(nóng)民工參與到各項(xiàng)活動(dòng)中來，擴(kuò)大其在文化建設(shè)中的影響力和社會(huì)效益。一是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。政府相關(guān)部門要把農(nóng)民工納入到公共文化服務(wù)體系當(dāng)中，納入到政府相關(guān)工作中去，發(fā)揮其積極作用，鞏固農(nóng)民工文化陣地建設(shè)成果。二是要強(qiáng)化政策保障。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施一系列保障農(nóng)民工文化權(quán)益的政策措施，完善相關(guān)管理制度和保障機(jī)制。三是強(qiáng)化活動(dòng)開展。農(nóng)民工文化活動(dòng)中心要真正發(fā)揮出作用，要注重挖掘文化特色，定期舉辦農(nóng)民工喜聞樂見的文化活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)文化的最優(yōu)效應(yīng)。

(二)完善投入機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。依據(jù)“政府主導(dǎo)、村企共建、社會(huì)參與”的原則，多渠道增加投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。市財(cái)政應(yīng)給予農(nóng)民工文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，逐年增加，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道予以經(jīng)費(fèi)配套，讓農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觥Ｉ霞?jí)文化部門適當(dāng)給予配套設(shè)施或活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。在年度預(yù)算中，按各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，以活動(dòng)中心為單位，給予不同等級(jí)的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)資金。同時(shí)，整合社會(huì)資源辦文化，鼓勵(lì)民間資本和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)支持農(nóng)民工文化活動(dòng)中心建設(shè)，廣泛吸收社會(huì)各界的人力、財(cái)力、物力，形成聯(lián)合運(yùn)作、資源共享的良性發(fā)展局面。加快農(nóng)民工文化活動(dòng)中心建設(shè)步伐，在鼓勵(lì)和引導(dǎo)村(社區(qū))建設(shè)農(nóng)民工文化活動(dòng)中心的同時(shí)，積極探索創(chuàng)建新模式，建設(shè)由政府和企業(yè)投入、管理、運(yùn)行的農(nóng)民工文化活動(dòng)中心，促使農(nóng)民工文化活動(dòng)中心進(jìn)入持久、充滿活力的快速發(fā)展軌道，使農(nóng)民工能充分享受健康的精神文化生活。

(三)加強(qiáng)管理指導(dǎo)，健全考核機(jī)制。一是加強(qiáng)農(nóng)民工文化活動(dòng)中心的硬件設(shè)施建設(shè)。室內(nèi)外配套設(shè)施予以優(yōu)先配置和優(yōu)化配置，滿足農(nóng)民工各個(gè)不同層次對(duì)文化的基本需求。加強(qiáng)農(nóng)民工圖書館(室)建設(shè)，多渠道為農(nóng)民工提供電子和報(bào)刊閱覽平臺(tái)。培養(yǎng)農(nóng)民工的閱讀興趣，提升農(nóng)民工的科技文化知識(shí)水平。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工文化活動(dòng)中心的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，積極探索農(nóng)民工文化活動(dòng)中心的長效機(jī)制。文化部門除了要加強(qiáng)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，還要在內(nèi)部管理上給予更多的關(guān)注和重視。特別是在管理人員配備上要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，要著重選擇一些綜合素質(zhì)比較高、熱心農(nóng)村文化事業(yè)的人參與活動(dòng)中心日常管理。三是加強(qiáng)農(nóng)民工文化隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)和挖掘農(nóng)民工文藝人才，壯大農(nóng)民工文藝骨干力量，充分發(fā)揮農(nóng)民工文藝隊(duì)伍的積極作用，廣泛開展文藝活動(dòng)。逐步建立起“文化走親”交流互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)各農(nóng)民工文化活動(dòng)中心開展群眾性文體活動(dòng)，活躍農(nóng)民工文化生活。四是根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立評(píng)優(yōu)機(jī)制，每年組織對(duì)農(nóng)民工文化活動(dòng)中心進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)管理運(yùn)作優(yōu)秀，社會(huì)效益良好的給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)民工文化建設(shè)的良好氛圍。

農(nóng)民工基本文化權(quán)益保障，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，探索建立“農(nóng)民工文化活動(dòng)中心”，把農(nóng)民工納入公共文化服務(wù)體系，較好地解決農(nóng)民工文化生活貧乏的問題，是維護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)民工文化權(quán)益的基本保障。