導語：國際社會互聯(lián)網(wǎng)管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【內容摘要】縱觀傳媒發(fā)展史，傳媒技術與傳媒業(yè)似乎歷來與“控制/管理”有關聯(lián)。本文擬對電腦網(wǎng)絡作為新媒介與社會管理的關系，進行一番探討。文章指出，電腦網(wǎng)絡作為新的傳播載體，雖然同傳統(tǒng)的大眾傳媒有很大的不同，但就其同社會管理的關系而言，依然是既服務于社會系統(tǒng)的協(xié)調、管理，又必然要受到社會系統(tǒng)的控制管理的互動關系。

【關鍵詞】社會管理；傳播系統(tǒng)；新媒介

一、“控制革命”論視角透視下的傳媒業(yè)興起之背景

傳播同社會的協(xié)調管理的關系，是傳播學研究的一個重要領域。經(jīng)典的傳播學理論將協(xié)調、管理社會，視為傳播的四大社會功能之一。拉斯韋爾(HaroldLasswell)、萊特(CharlesWright)、德弗勒(M.DeFleur)、施拉姆(WilburShramm)等著名傳播學者，都曾在其著述中，把社會的協(xié)調管理視為傳播的基本功能之一。

還有一些傳播學者，則更是以傳媒同社會系統(tǒng)的管理控制的關系，作為其理論研究中突出探討的問題。美國著名傳播學者貝尼格(JamesBeniger)即是其中之一。20世紀80年代中期，他在有關社會發(fā)展的信息化動向之起源的研究中，明確地提出了一種以經(jīng)濟史學的視角透視現(xiàn)代傳播發(fā)展，突出社會管理控制同傳播技術、媒介的發(fā)展的聯(lián)系之理論——“控制革命”論。這種理論指出，社會的信息化進程，緣起于工業(yè)革命帶來的整個社會物質經(jīng)濟運轉速率的大幅度提高對于社會控制的挑戰(zhàn)。貝尼格的理論認為，一切有生命的系統(tǒng)都必須加工處理物質和能源以維持自己并抵制“熵”①。而對于物質和能源的加工處理來說，控制作為“對于預定的目標的有意圖之影響”②是必不可少的；信息，則又是實現(xiàn)控制所不可或缺的。根據(jù)貝尼格的理論，工業(yè)革命大大加速了整個物質經(jīng)濟的運轉，從而給社會控制帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)?？刂莆C的出現(xiàn)，要求人類運用信息的能力，出現(xiàn)同其利用能源的能力之大飛躍相適應的大飛躍。這后一種大飛躍，通過以信息處理和傳播技術的變化革新等為標志的控制革命得到了實現(xiàn)。他的理論還指出，能源運用、加工處理和速度和控制技術以及這三種因素之間的互動，成為當代社會邁向信息化的動力。在這三者中，控制技術——信息處理和傳播技術的發(fā)展本身，也會激發(fā)對這種技術的進一步發(fā)展的需要：對于控制而言必不可少的“信息處理和流動本身也需受到控制，因而信息技術必須繼續(xù)在越來越高的控制層次上得到應用?！豹郦?/p>

用“控制革命”論所透射出的理論視角，透視傳播的發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，包括社會物質經(jīng)濟運作的管理在內的社會系統(tǒng)的控制管理，同傳播之間，的確存在非常密切的關系。在資本主義的生產(chǎn)方式出現(xiàn)之前，人類社會的生產(chǎn)力水平頗低，物質經(jīng)濟運作是以小生產(chǎn)為標志的，規(guī)模狹小，速率低下。與此相對應，起到協(xié)調管理的社會功能的傳播系統(tǒng)，在當時也是人際傳播的系統(tǒng)。人類傳播的發(fā)展邁向大眾傳播時代的進程，是通過15世紀中葉近代印刷術的推廣以及在此基礎上的印刷傳媒的誕生拉開序幕的，后者是同社會物質經(jīng)濟運作的重大變化相伴隨的。這個變化，就是資本主義生產(chǎn)和資本主義的商品貿(mào)易的興起。以規(guī)模經(jīng)濟為特色的資本主義生產(chǎn)和以不斷拓展市嘗開辟世界市場為特點的資本主義商品貿(mào)易的興起，孕育著創(chuàng)建能大規(guī)模傳播信息、向遠方傳播信息的傳媒系統(tǒng)的社會需要。近代印刷術的推廣應用及近代印刷傳媒的誕生，應答了社會的要求。印刷傳媒的誕生后大眾傳媒的進一步發(fā)展——報業(yè)由近代報業(yè)邁入現(xiàn)代報業(yè)以及廣播電視業(yè)的誕生，又與經(jīng)濟運作的進一步變化——由工業(yè)革命帶來的經(jīng)濟運作規(guī)模的擴大和速率的大幅度提高，相伴隨。

現(xiàn)代傳媒業(yè)一旦形成，其傳播活動就成為現(xiàn)代經(jīng)濟動作中的重要一環(huán)，也成為行使社會管理控制的重要手段。從經(jīng)濟運作的角度來說，掌握著收集、處理及散布信息的資源的傳媒業(yè)，④通過刊播各種形式的經(jīng)濟信息，其中包括商業(yè)廣告，在現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟的運作和管理中，起著促進從生產(chǎn)到流通到消費的各個環(huán)節(jié)的暢通的作用。從社會系統(tǒng)整體來說，傳媒的傳播活動，可以從思想動員(通過宣傳解釋政治方針和發(fā)展計劃目標)、決策參與(通過受眾熱線、熱點討論等)和行動動員(通過媒介運動和先進典型宣傳等)等不同方面，發(fā)揮其在現(xiàn)代社會中的管理功能。

二、經(jīng)濟全球化背景下網(wǎng)絡傳播的崛起及其管理功能

電腦網(wǎng)絡技術邁向普及和國際互聯(lián)網(wǎng)作為嶄新一代的傳媒的興起和發(fā)展，和20世紀后期經(jīng)濟運轉的進一步加速和全球化的過程相伴隨。20世紀80、90年代，是經(jīng)濟全球化態(tài)勢呈現(xiàn)得非常明顯的時期。在這一時期，資本、商品、技術和服務等跨國界廣泛流動，國家之間在經(jīng)濟上相互依存的趨勢大大加強。日本經(jīng)濟新聞社編的《世界經(jīng)濟大視野》一書，把“經(jīng)濟國界的消失”或者說“‘無國界’經(jīng)濟”稱為20世紀末的變遷和邁向21世紀的序曲的主流之一；⑤世貿(mào)組織前總干事魯杰羅指出，無國界經(jīng)濟正在全球范圍形成。⑥經(jīng)濟活動的全球化，必然要求起協(xié)調、管理作用的信息傳播，也相應地全球化，出現(xiàn)一種跨地域、跨國界的全球性的傳播系統(tǒng)，勢所必然。而且，真正適應經(jīng)濟全球化需要的傳播系統(tǒng)，還需要具有能包容從人際傳播到大眾傳播的不同層次的傳播活動的特點，因為滲透到現(xiàn)代社會經(jīng)濟活動中的傳播活動，并不是僅僅由大眾傳媒刊播廣告和經(jīng)濟信息等大眾傳播活動構成的；伴隨商務活動等經(jīng)濟行為而展開的傳播活動中，有大量是個人間的和機構間的傳播活動，如商務通信、商務談判等。此外，由于生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，20世紀80、90年代以來人類社會的經(jīng)濟動作，還具有速率空前的特點。與之相適應的傳播系統(tǒng)，自然也需具有傳播空前快速的特征。國際互聯(lián)網(wǎng)恰恰具備這些特點?？梢哉f，社會經(jīng)濟運轉的快速化和全球化所激發(fā)的社會需要，構成以國際互聯(lián)網(wǎng)為杰出代表的電腦網(wǎng)絡存在的根本邏輯理由。

電腦網(wǎng)絡尤其是國際互聯(lián)網(wǎng)崛起的時間尚短，但其同全球化背景下各行各業(yè)的動作與管理的聯(lián)系，卻已開始清楚顯現(xiàn)。目前，電腦網(wǎng)絡用于社會管理的實踐正逐步普及。電子商務、電子政府等實踐，正在發(fā)展。例如，在我國，由于聯(lián)網(wǎng)技術的應用和金卡工程建設的發(fā)展，銀行對帳戶的管理，可實現(xiàn)異地一體化，許多城市的銀行客戶辦理銀行卡后己可享受自動取款，異地存、取款等銀行服務，將來還將實行主要卡種的銀行業(yè)務的異地跨行進行。又如，我國的“金橋工程”——中國金橋信息網(wǎng)，面向政府、企業(yè)單位和社會公眾提供數(shù)據(jù)通信和信息服務，既可服務于增加國家宏觀經(jīng)濟調控能力和推進國民經(jīng)濟信息化建設速度，又有助于為企事業(yè)單位及個人用戶在市場經(jīng)濟體制中求得迅速發(fā)展提供條件。

政府機構上網(wǎng)，探索同社會成員和企事業(yè)單位的新的溝通方式，在網(wǎng)上提供快捷的管理服務，有利于政務活動的公開化，昭示著電子政府的萌芽，更是網(wǎng)絡發(fā)揮社會管理功能的典型的、直接的體現(xiàn)。目前，政府機構上網(wǎng)的進程在我國正迅速發(fā)展?！罢暇W(wǎng)工程”是折射出我國政府上網(wǎng)的過程進展的典型網(wǎng)站(網(wǎng)址：〈〉)。我國政府上網(wǎng)工程正式啟動，發(fā)生在1999年。根據(jù)該網(wǎng)站資料中心提供的“政府上網(wǎng)工程大事回顧”信息，“1999年1月22日由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心牽頭、聯(lián)合40多家部委(辦、局)信息主管部門在京共同舉辦‘政府上網(wǎng)工程啟動大會’，倡議發(fā)起了‘政府上網(wǎng)工程’，……通過‘政府上網(wǎng)工程’的全面實施，揭開了1999年“政府上網(wǎng)年”的第一幕，得到各級政府部門的積極響應。政府上網(wǎng)工程主站點開通試運行?！豹?999年4月，全國人民代表大會、國務院辦公廳、全國政治協(xié)商會議、國防科工委、中國貿(mào)促會、國務院發(fā)展研究中心、國家林業(yè)局、國家測繪管理局、國家海洋局等單位加入政府上網(wǎng)工程發(fā)起單位行列，政府上網(wǎng)工程發(fā)起單位達57家，國務院各部委和國務院直屬機構上網(wǎng)單位34家?！蔼嗾暇W(wǎng)工程的全面啟動，推動了中央和地方政府信息化進程，各省市政府機構上網(wǎng)的積極性普遍高漲。至1999年5月17日第31屆世界電信日時，下注冊的政府域名已“猛增至1470個，其中有720個政府部門面向社會提供WWW瀏覽服務?！豹?999年6月，政府上網(wǎng)工程秘書處設立綜合性服務機構——政府上網(wǎng)服務中心，全面規(guī)劃、協(xié)調各級各地政府之間及國家有關部門之間關于政府上網(wǎng)工作的組織落實，動員、組織社會各界力量為政府上網(wǎng)工程提供各種支持，建設運營政府上網(wǎng)工程主站點。1999年12月，政府上網(wǎng)工程百城在線網(wǎng)站開通，受到各地網(wǎng)站的廣泛關注；政府上網(wǎng)工程主站點被評為中國互聯(lián)網(wǎng)大賽優(yōu)秀網(wǎng)站。在政府上網(wǎng)工程的發(fā)展過程中，有關部門曾主辦過研討會、經(jīng)驗交流會和網(wǎng)絡與信息安全方面的培訓。⑩

進入21世紀以來，我國的政府上網(wǎng)、政務電子化進程正加速發(fā)展。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況報告(2002/1)》中對cn下注冊的域名數(shù)的統(tǒng)計，gov類域名數(shù)已達5864。B11各級政府以極大的熱忱，投入這一過程。以地方政府為例，筆者2002年2月下旬從“人民網(wǎng)”地方聯(lián)報網(wǎng)上獲悉，2002年上海市政府確定的“2002年上海市府12件實事”中，第4件是直接關于發(fā)展電子政府的，即：四、在“中國上?！闭T戶網(wǎng)站上提供教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民政和社會保障等便民服務查詢50項和設立國家助學貸款申請、電子報稅、工商年檢等辦事項目。再如，根據(jù)《人民日報·華南新聞》提供的信息，廣東省政府提出了在東莞建立“電子政府”試點的要求，為實施這一要求，有關部門于2001年12月對“東莞市電子政府建設總體規(guī)劃綱要”進行論證并通過評審。據(jù)介紹，東莞“電子政府”主要圍繞實現(xiàn)“一站式”服務，建立市民服務、企業(yè)服務、信息、咨詢服務、政府商務五大服務模塊，以及建立辦公自動化、遠程教育、外來人口管理、社會保障、物流信息等十大重點系統(tǒng)工程。B12伴隨著政府上網(wǎng)的發(fā)展，政府的管理和服務職能正開始被搬上網(wǎng)。試以深圳市府的“深圳政府在線”網(wǎng)站為例。根據(jù)筆者2002年3月初的上網(wǎng)瀏覽觀察，它設有“深圳概況、領導成員、機構設置、政務信息、鵬城經(jīng)濟、法律法規(guī)、政府公告、辦事指南、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上申報、城市導航”等11板塊/欄目的內容，深圳市委、市人大、市經(jīng)委，深圳市各區(qū)政府、人事局、工商局、財政局、審計局均在該網(wǎng)站上開設電子政務；該網(wǎng)站上的“網(wǎng)上申報”，集納了深圳市勞動局、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局、發(fā)展計劃局(經(jīng)濟指標)、國土局、環(huán)保局的網(wǎng)上申報，以及深圳市統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)。政府的管理和服務職能搬上網(wǎng)的新實踐，從該網(wǎng)站可以窺見一斑。再以文教、科研領域為例，國家社科規(guī)劃辦的網(wǎng)站、“教育部社會科學網(wǎng)絡管理信息中心”網(wǎng)站的建立，為實現(xiàn)社科研究的管理的信息化，提供了高效、快速的工具。再如，招生信息上網(wǎng)，為招生工作管理的信息化，提供了基?！@一切，都是網(wǎng)絡傳播的管理功能的體現(xiàn)。

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通過國際互聯(lián)網(wǎng)進行電子商務的初步實踐，顯示了網(wǎng)絡參與快速化、全球化的經(jīng)濟活動及其組織管理的潛力。在美國和一些歐洲發(fā)達國家，電子商務已達到相當?shù)囊?guī)模。在我國，電子商務也已起步。我國于2000年6月21日成立了中國電子商務協(xié)會(CHINAELECTRONICCOMMERCEASSOCIATION)，作為政府部門聯(lián)系基層，發(fā)展電子商務事業(yè)的紐帶和助手；也是擴大國際交往，促進技術和管理水平的提高，推動我國改革開放進程的重要渠道。該協(xié)會由信息產(chǎn)業(yè)部作為其業(yè)務主管單位。根據(jù)中國電子商務協(xié)會網(wǎng)站上提供的信息，為有效推動我國電子商務的應用和發(fā)展，統(tǒng)一認識、健全法規(guī)、建立標準，加強政府的宏觀指導與協(xié)調作用，目前我國正在起草《中國電子商務政策框架》，由國家發(fā)展計劃委員會牽頭，中國電子商務協(xié)會作為課題承擔單位，邀請學術界、產(chǎn)業(yè)界和政府有關部門的幾十位專家組成《中國電子商務政策框架》課題組，全面開展相關調研及意見征集活動。B13中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心2002年1月的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況報告(2002/1)》顯示，31.6%的網(wǎng)絡用戶在過去一年中曾通過網(wǎng)絡商店購買過商品或服務；瀏覽電子商務網(wǎng)站的用戶更多，經(jīng)常瀏覽的用戶(21.9%)同有時瀏覽的用戶(49.8%)合在一起，比例達71.7%。B14

伴隨著電腦聯(lián)網(wǎng)的普及進程和網(wǎng)絡的電子商務應用功能的開拓，經(jīng)濟活動及其組織管理可以在越來越大的程度上依靠國際互聯(lián)網(wǎng)這一全球性的信息傳播系統(tǒng)在全球展開，世界經(jīng)濟體系正在變成依靠電腦聯(lián)網(wǎng)支撐的人類智慧互聯(lián)的數(shù)字化經(jīng)濟體系，這可以說正是當前世界經(jīng)濟發(fā)展中的一個特點。

三、網(wǎng)絡傳播的社會管理之必然性

網(wǎng)絡傳播在服務于社會系統(tǒng)的協(xié)調管理的同時，本身必然要受到社會系統(tǒng)的控制管理。電腦聯(lián)網(wǎng)業(yè)同社會的其他各行各業(yè)一樣，是在現(xiàn)實的社會環(huán)境中興起和發(fā)展的，其發(fā)展過程之中始終卷入了人類的社會意圖與決策。以寬廣的社會視野來觀察，電腦聯(lián)網(wǎng)業(yè)從一開始就并不是游離于社會管理之外的。在國際互聯(lián)網(wǎng)的誕生地美國，其從軍用轉向民用再轉向商業(yè)化的每一發(fā)展階段，無不同相應的社會決策、政府政策相聯(lián)系。隨著國際互聯(lián)網(wǎng)在世界范圍的發(fā)展，各國無不圍繞網(wǎng)絡在自己國家的發(fā)展，制訂相關政策。此外，網(wǎng)絡傳播系統(tǒng)作為社會總系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，新興電腦聯(lián)網(wǎng)業(yè)作為社會經(jīng)濟部門之一，本身也有一個同社會的其他子系統(tǒng)、其他部門協(xié)調的問題。因而，對網(wǎng)絡傳播的社會管理又是必需的。誠如貝尼格在闡述“控制革命”論時所說，對于控制而言必不可少的“信息處理和流動本身也需受到控制”。畢竟，如果通過傳播系統(tǒng)流動的信息是雜亂的、真假難分的、充斥著“信息垃圾”的，那么它就非但難以真正服務于社會系統(tǒng)運作尤其是物質經(jīng)濟運作的管理，而且還會給這種運作添亂。由于國際互聯(lián)網(wǎng)是一個創(chuàng)新事物，而創(chuàng)新事物的發(fā)展，往往要經(jīng)過一個由無序走向有序的過程，因此，現(xiàn)階段網(wǎng)絡傳播中存在不少失范、無序問題，需要通過恰當?shù)纳鐣刂乒芾韥斫鉀Q。近年來，牽涉到網(wǎng)絡的官司屢屢出現(xiàn)，有牽涉到網(wǎng)上名譽侵權、網(wǎng)上侵犯版權的，也有關于網(wǎng)絡“黃毒”、“黑客”現(xiàn)象的，還有指控當事人在網(wǎng)上傳播電腦病毒、發(fā)送“垃圾”電子郵件妨害網(wǎng)上正常“交通”的，還有狀告違法違規(guī)的網(wǎng)上銷售行為的?！纾?998年北京恒生(遠東)電子計算機集團訴河北保定科華公司職員王洪及《微電腦世界周刊》和《生活時報》侵害其名譽權案，是一起影響深遠的網(wǎng)絡言論侵權案。又如，2000年，曾發(fā)生被稱為中國“網(wǎng)絡傳黃”第一案的“酷美女”網(wǎng)站案。當年底，該案宣判，法院以“傳播淫穢物品牟利罪”判處創(chuàng)辦黃色站點“酷美女網(wǎng)絡樂園”的何某、楊某有期徒刑各3年，并處罰金各1萬元。犯罪分子何某、楊某將“酷美女網(wǎng)絡樂園”鏈接在境內外一些訪問量較大的網(wǎng)站上，該站點自稱是“綜合性的成人俱樂部”，下轄“酷美女”、“天堂”、“全球色情引擎”、“中文色情文學庫”、“色情藝廓”等欄目。在不到兩個月的時間里，該站點境內外訪問總量竟然高達24萬人次。B15

網(wǎng)絡傳播中的種種失范、無序、違規(guī)行為，向社會敲響了警鐘，說明對于網(wǎng)絡傳播進行適當?shù)纳鐣芾淼谋匾?。“水能載舟，亦能覆舟”。如果人類社會不能將國際互聯(lián)網(wǎng)這一20世紀的一大創(chuàng)新發(fā)明引入符合公眾利益的規(guī)范的、有序發(fā)展的方向，聽憑它似“脫軌之列車”胡亂奔馳，這一效能空前的全球性傳媒對社會產(chǎn)生負功能、影響社會系統(tǒng)的正常動作的潛力，可想而知不可能不大。規(guī)范電腦聯(lián)網(wǎng)業(yè)的運作的必要性，又增強了網(wǎng)絡傳播的社會管理的必然性。

綜上所述，從某種意義上來說，傳播系統(tǒng)的發(fā)展和變遷總是反映社會經(jīng)濟運作及其管理的需要。電腦網(wǎng)絡可被視作在經(jīng)濟運作快速化和全球化背景下發(fā)揮社會協(xié)調、管理作用的新媒介，而這一新媒介本身的運作，也需要受到恰當?shù)纳鐣芾怼?/p>

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注釋：

①按照熱力學的觀點，由于分子的熱運動，物質系統(tǒng)的分子總是要從有序趨向混亂，熵是表示系統(tǒng)無序性的量度。

②“控制”(control)一詞在貝尼格的筆下是廣義的，泛指“對于預定的目標的有意圖之影響”見Beniger,JamesR(1986)TheControlRevolution:TechnologicalandEconomicOriginsoftheInformationSociety(p7)Massachusetts:HarvardUniversityPress

③Ibid,pp9-10

④這是著名美國傳播學家桑得拉·鮑爾—洛基奇(SandraBallrokeach)等人所提出的“媒介系統(tǒng)依賴論”中的一個重要觀點。這種觀點認為，個人、群體、組織、其他社會系統(tǒng)乃至整個社會，為著實現(xiàn)自身的目標，均需依賴媒介所掌握的這些信息資源。

⑤日本經(jīng)濟新聞社編《世界經(jīng)濟大視野》，(中譯本，雅思譯。)商務印書館國際有限公司1997年版，第2-3頁。

⑥轉引自郭連成“面向21世紀的經(jīng)濟全球化”，《國外社會科學》2000年第2期，第8-21頁。