導(dǎo)語(yǔ)：知識(shí)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)科技體制改革一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是由于高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化而導(dǎo)致的第三次產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)物，同三百年前的由工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的第二次產(chǎn)業(yè)革命一樣，它將引起人類(lèi)生產(chǎn)方式、生活方式、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀等的全面變化，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化發(fā)展遇到的又一次歷史性機(jī)遇。面對(duì)新的產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，我們應(yīng)當(dāng)采取哪些措施迎頭趕上呢？下面，本文就結(jié)合知識(shí)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征及其對(duì)當(dāng)代科技發(fā)展的影響來(lái)談?wù)動(dòng)嘘P(guān)看法。一、高科技與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及特征知識(shí)經(jīng)濟(jì)概念的內(nèi)涵，是目前學(xué)術(shù)界討論的一個(gè)熱門(mén)話題，觀點(diǎn)不一。大致來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)界流行的觀點(diǎn)可以歸納為以下三種：第一種觀點(diǎn)以世界經(jīng)合組織為代表，也是學(xué)術(shù)界最為流行的觀點(diǎn)，它認(rèn)為知識(shí)經(jīng)濟(jì)是“指建立在知識(shí)的生產(chǎn)、分配和使用（消費(fèi)）之上的經(jīng)濟(jì)”。軟件是能夠真正發(fā)揮所有這一技術(shù)之功能的關(guān)鍵部件，軟件是核心，軟件行業(yè)將成為全球發(fā)展最快的行業(yè)。第二觀點(diǎn)以我國(guó)學(xué)者吳季松為代表，按照該觀點(diǎn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是一種智力經(jīng)濟(jì)，是“智力資源的占有、配置，以科學(xué)技術(shù)為主的知識(shí)的生產(chǎn)、分配和使用（消費(fèi)）為最重要因素的經(jīng)濟(jì)”。第三種看法以微軟公司董事長(zhǎng)比爾·蓋茨為代表，按照該觀點(diǎn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)主要是一種“信息產(chǎn)業(yè)”，“這種信息完全依靠的是軟件的成功，軟件的成功之首是依靠軟件的創(chuàng)新、技術(shù)、研究，并傾聽(tīng)用戶的聲音”。我們認(rèn)為，以上的各種觀點(diǎn)分別抓住了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的某些主要特征來(lái)強(qiáng)調(diào)，各有所長(zhǎng)，但都沒(méi)有抓住“高科技”這一知識(shí)經(jīng)濟(jì)的根本特征，容易造成理解上偏差。第一種觀點(diǎn)單純強(qiáng)調(diào)知識(shí)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，但忽略了知識(shí)有高科技知識(shí)和一般科技知識(shí)之分，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，起決定作用的并不是一般科技知識(shí)，顯然不全面。第二種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)智力資源和科學(xué)技術(shù)在其中所起的關(guān)鍵作用，也忽略了科學(xué)技術(shù)有一般科學(xué)技術(shù)和高科技之分。第三種觀點(diǎn)倒是強(qiáng)調(diào)了信息產(chǎn)業(yè)這一高科技產(chǎn)業(yè)在其中的重要作用，但是高科技產(chǎn)業(yè)不僅包括信息產(chǎn)業(yè)，還包括其它產(chǎn)業(yè)，這一觀點(diǎn)顯然有失偏頗。實(shí)際上，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是一種以高科技為支柱產(chǎn)業(yè)（其中又以信息產(chǎn)業(yè)為主）、以高科技知識(shí)創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、以便解決人類(lèi)由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)危機(jī)和資源短缺危機(jī)的一種新型經(jīng)濟(jì)，是一種將導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生根本變化的新型經(jīng)濟(jì)。同傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，知識(shí)經(jīng)濟(jì)具有如下特征：1.知識(shí)經(jīng)濟(jì)是直接建立在高科技知識(shí)基礎(chǔ)上的新型經(jīng)濟(jì)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，起決定作用的，并不是一般意義上的知識(shí)，而是指建立在高科技基礎(chǔ)上的新知識(shí)，是一種可推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新知識(shí)，可簡(jiǎn)稱為“可產(chǎn)業(yè)化的高科技知識(shí)”。所謂“高科技”是一個(gè)具有自己的特定內(nèi)涵的概念，不是傳統(tǒng)科技的簡(jiǎn)單創(chuàng)新，按照聯(lián)合國(guó)組織的分類(lèi)，它主要有信息科學(xué)技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、新能源與可再生能源科學(xué)技術(shù)、新材料科學(xué)技術(shù)、空間科學(xué)技術(shù)、海洋科學(xué)技術(shù)和有益于環(huán)境的高新技術(shù)和管理科學(xué)技術(shù)。即使注入了高科技的傳統(tǒng)科技也并不就是高科技，只有當(dāng)高科技組成分大大提高，按國(guó)際科技工業(yè)園區(qū)的規(guī)范是超過(guò)70％時(shí)，傳統(tǒng)科技才被創(chuàng)新為高科技。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要不是取決于勞力資源或自然資源，而是更直接地取決于高科技知識(shí)的投入。對(duì)于這一點(diǎn)，我們可以從知識(shí)產(chǎn)業(yè)在有關(guān)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例看得出來(lái)。所謂知識(shí)產(chǎn)業(yè)，包括教育、通信媒介、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)，1958年知識(shí)產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的29％，1960年其比例就增加到34％，1974年超過(guò)46％，1981年達(dá)到49％。1997年，經(jīng)合組織主要成員國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近50％來(lái)自以知識(shí)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。2.高科技產(chǎn)業(yè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其中又以信息產(chǎn)業(yè)影響最大。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，并不是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)或工業(yè)，其中又以信息產(chǎn)業(yè)最為重要。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家比以往任何時(shí)候都更加依賴于高科技來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其是依賴于信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1994年，美國(guó)制造業(yè)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占的份額已達(dá)24.2％，日本和英國(guó)所占的份額已達(dá)到22.2％，德國(guó)達(dá)到20.1％，法國(guó)達(dá)到18.7％。此外據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去的五年里，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的1／4以上歸于信息技術(shù)。3.知識(shí)創(chuàng)新、尤其高科技知識(shí)的創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不再是單純的技術(shù)創(chuàng)新，而是知識(shí)創(chuàng)新，尤其高科技知識(shí)的創(chuàng)新。如長(zhǎng)期以來(lái)“重應(yīng)用，輕基礎(chǔ)”的日本，由于基礎(chǔ)科學(xué)力量較薄弱，科技后勁不足，在高科技領(lǐng)域，特別是在電子工業(yè)、汽車(chē)工業(yè)、造船工業(yè)和部分高科技領(lǐng)域陷入困境，并被美國(guó)重新占據(jù)優(yōu)勢(shì)，如美國(guó)電子計(jì)算機(jī)公司、芯片制造公司及其汽車(chē)工業(yè)都已替代日本居世界領(lǐng)先地位。造成這種情況的根本原因是人類(lèi)目前已進(jìn)入了“大科學(xué)、高技術(shù)”時(shí)代，出現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)化、技術(shù)科學(xué)化以及科學(xué)、技術(shù)與生產(chǎn)一體化的傾向，其具體表現(xiàn)是科學(xué)轉(zhuǎn)化為技術(shù)的周期以及技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的周期已大大縮短。據(jù)研究，從科學(xué)發(fā)現(xiàn)到技術(shù)發(fā)明，在20世紀(jì)初以前大約需要30年，到20世紀(jì)初至20世紀(jì)中葉大致為10年，至20世紀(jì)下半葉縮短為5年左右。因此，只有立足于基礎(chǔ)性研究的“突破性創(chuàng)新”，才能形成全局的牽動(dòng)力，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新或調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)注入新的活力。4.知識(shí)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)為解決傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題而創(chuàng)造的第三次產(chǎn)業(yè)革命產(chǎn)物，它將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化發(fā)展發(fā)生全面的變化。在傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠有限的勞力資源和自然資源。自然資源的有限性以及由于掠奪自然資源而導(dǎo)致的生態(tài)危機(jī)，造成了人類(lèi)生產(chǎn)與發(fā)展面臨嚴(yán)峻的可持續(xù)性危機(jī)，以至于羅馬俱樂(lè)部在七十年代大膽提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“零增長(zhǎng)”戰(zhàn)略。知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是在這樣一個(gè)背景中出現(xiàn)的，它以高科技產(chǎn)業(yè)為依托來(lái)解決傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴的是具有巨大潛力的智力資源。通過(guò)對(duì)智力資源的開(kāi)發(fā)，人們對(duì)自然資源進(jìn)行合理的、科學(xué)的、綜合的和集約的配置，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用；通過(guò)對(duì)智力資源的開(kāi)發(fā)，人們可以不斷開(kāi)發(fā)出富有的自然資源，從而創(chuàng)造出新的巨大財(cái)富，這樣就可以從根本上避免由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來(lái)的自然資源短缺危機(jī)和生態(tài)平衡危機(jī)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，它的一個(gè)顯著特征就是注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的最佳統(tǒng)一。所以說(shuō)，它實(shí)質(zhì)上是人類(lèi)為解決傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題而創(chuàng)造的第三次產(chǎn)業(yè)革命產(chǎn)物。作為一次新的產(chǎn)業(yè)革命，它不僅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，也會(huì)對(duì)社會(huì)的發(fā)展和人類(lèi)的文化發(fā)展產(chǎn)生重大影響。從社會(huì)發(fā)展角度說(shuō)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息全球化背景上的，這樣就使得人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展從那種區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向了全球經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，將不再完全取決于本國(guó)的資源、政治經(jīng)濟(jì)體制，還在更大程度上取決于全球的相關(guān)因素。社會(huì)體制也更加趨向于民主化，過(guò)去那種靠壟斷知識(shí)、壟資源來(lái)維持權(quán)威的傳統(tǒng)作法，隨著信息的全球化和智力資源的多樣性而被逐漸淘汰。從文化發(fā)展的角度說(shuō)，世界將從工業(yè)時(shí)代的二元文化（即資本主義文化與反資本主義二元文化）進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的多元文化，這主要是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的高科技特征決定的。正如我國(guó)學(xué)者指出的，“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)較之以前鋼鐵、機(jī)械和紡織等產(chǎn)業(yè)不同，產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域十分廣闊，僅以信息科學(xué)技術(shù)為例，任何國(guó)家都不可能在計(jì)算機(jī)技術(shù)、微電子技術(shù)、光電子技術(shù)、芯片技術(shù)、大規(guī)模集成電路技術(shù)、光纖技術(shù)、多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和軟件技術(shù)以及層出不窮的新高技術(shù)中全面領(lǐng)先，任何一個(gè)國(guó)家都可以充分利用自己的智力資源，‘有所為，有所不為’，在世界大市場(chǎng)中占一席之地，成為世界經(jīng)濟(jì)一體化不可或缺的一部分，這也是冷戰(zhàn)以后世界多極格局的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。世界經(jīng)濟(jì)的一體化與多元化，也就決定了世界政治和文化的多元性與統(tǒng)一性，因此，人類(lèi)文化將進(jìn)入一個(gè)燦爛絢麗的多元時(shí)代，各種文化和各種價(jià)值觀將在地球村這個(gè)背景下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)代科技發(fā)展的影響知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)當(dāng)代科技發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。概括起來(lái)說(shuō)，當(dāng)代科技發(fā)展出現(xiàn)了如下趨勢(shì)：1.在科技管理方面，國(guó)家的宏觀調(diào)控能力得到了加強(qiáng)。這主要通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)的，一是提高國(guó)家在科技管理與決策機(jī)構(gòu)的地位，國(guó)家主持制定中長(zhǎng)期科技發(fā)展戰(zhàn)略。二是國(guó)家加大對(duì)科技研究經(jīng)費(fèi)、尤其是高科技產(chǎn)業(yè)的投入比例。為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家提高了國(guó)家科技管理與決策機(jī)構(gòu)的地位。如美國(guó)前總統(tǒng)喬治·布什任職期間，把科技政策辦公室主任提高到內(nèi)閣部長(zhǎng)級(jí)?？肆诸D上臺(tái)后，于1994年初成立了國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌與規(guī)劃研究開(kāi)發(fā)工作，委員會(huì)的主席與副主席由總統(tǒng)和副總統(tǒng)兼任。此外，它們還確定了科研開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，合理分配用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的人力與資金。美國(guó)的“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)”計(jì)劃、歐盟“科技發(fā)展與研究框架計(jì)劃”、日本“科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”等，都是它們迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的具體措施。在資金支持方面，發(fā)達(dá)國(guó)家還增加研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，尤其是重點(diǎn)支持知識(shí)產(chǎn)業(yè)。1994年，美國(guó)的研究與開(kāi)發(fā)投資就已達(dá)1730.2億美元，占美國(guó)GDP的2.61％，OECD成員國(guó)平均研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用占其GDP的2.3％。1996年，美國(guó)用于計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的投資已達(dá)2060億美元，比1995年增加12.5％。2.在科技體系內(nèi)部的發(fā)展重心上，基礎(chǔ)科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)受到高度重視，注重產(chǎn)、學(xué)、研三方面的結(jié)合。由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)是一種高科技產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)，科學(xué)、技術(shù)和生產(chǎn)一體化以及科學(xué)轉(zhuǎn)化為技術(shù)到轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力的周期的縮短，一國(guó)科技發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展越來(lái)越依賴于基礎(chǔ)研究的發(fā)展，因此，基礎(chǔ)科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)越來(lái)越受到重視。對(duì)于這一點(diǎn)，我們可以從基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模來(lái)看。在國(guó)際上，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模一般可以用基礎(chǔ)研究投入占R&D經(jīng)費(fèi)的比例（FR／R&D）的大、小來(lái)衡量。根據(jù)有關(guān)資料，1970～1995年間美國(guó)基礎(chǔ)研究投入的規(guī)模大致占R&D經(jīng)費(fèi)投入比例的14.2％，1993年最高曾達(dá)到17.4％。日本在1990年的比例為12.6％，印度的比例為16.4％。受其影響，對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的研究也受到高度重視，一些發(fā)達(dá)國(guó)家因此將教育視為“立國(guó)之本”，提倡在職教育，甚至提倡終生教育。目前OECD成員國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)已占其政府支出的12％，在職培訓(xùn)方面的投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也達(dá)到2.5％。3.在投資方向上，增加風(fēng)險(xiǎn)投資已成為促進(jìn)科技發(fā)展的一個(gè)重要方式。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在大科學(xué)基礎(chǔ)上的高技術(shù)經(jīng)濟(jì)，而開(kāi)發(fā)高技術(shù)本身不僅需要高額投資，而且高技術(shù)的生命周期短，更新快，是一項(xiàng)十分艱巨而失敗率相當(dāng)高的任務(wù)，具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，是推進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，以至在西方被人們稱為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“推進(jìn)器”。目前，美國(guó)有4000多家風(fēng)險(xiǎn)投資公司，居世界首位，它們每年為10000多家高科技企業(yè)提供資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資商共向1484家公司投入114億美元的風(fēng)險(xiǎn)資本，比上年增長(zhǎng)16％，其中投入信息產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資為70億美元，占全部風(fēng)險(xiǎn)投資的62％。4.在科技組織形式上，科技工業(yè)園區(qū)成為科學(xué)、技術(shù)與生產(chǎn)緊密結(jié)合的一種新的組織形式，是符合時(shí)展需求的有效組織形式。正如主席指出的，本世紀(jì)在科技產(chǎn)業(yè)化方面最重要的創(chuàng)舉是興辦科技工業(yè)園區(qū)?？萍脊I(yè)園區(qū)（我國(guó)稱為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）集中智力資源、信息、知識(shí)和高技術(shù)，通過(guò)現(xiàn)代管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)會(huì)議來(lái)解決高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金、技術(shù)、市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，創(chuàng)造了高于傳統(tǒng)工業(yè)幾十倍的勞動(dòng)生產(chǎn)率。自80年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛興建高科技工業(yè)園區(qū)，至今全世界已有900多個(gè)比較規(guī)范的科技工業(yè)園區(qū)，從業(yè)人員達(dá)數(shù)百萬(wàn)，美國(guó)硅谷已成為科技工業(yè)園區(qū)的成功典范。三、我國(guó)科技體制的現(xiàn)狀及其對(duì)策以高科技為基礎(chǔ)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)目前正在進(jìn)行的科技體制改革提出了更高的要求，也加強(qiáng)了改革的緊迫性。從知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來(lái)講，我們認(rèn)為，我國(guó)科技體制主要存在著如下問(wèn)題：第一，科學(xué)、技術(shù)與生產(chǎn)缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)性，造成科技體制不能適應(yīng)科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求。經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急需解決的科技課題，往往不能很好地反映到科研單位來(lái)，對(duì)于科研單位的成果，生產(chǎn)單位也不大了解或不感興趣。造成這種情況的深層原因是，在科研組織內(nèi)部，人們主要是根據(jù)專(zhuān)業(yè)來(lái)組織研究，而不是根據(jù)社會(huì)需要來(lái)組織研究，科研組織缺乏整體的經(jīng)營(yíng)意識(shí)。人才結(jié)構(gòu)存在極為不合理的現(xiàn)象，科研單位主要由專(zhuān)業(yè)人才組成，缺乏經(jīng)營(yíng)人才。針對(duì)上述情況，我國(guó)政府近年來(lái)盡管實(shí)施了“穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片”的科技體制改革政策，也取得了一定的成效，但由于種種原因，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的理想效果。在“穩(wěn)住一頭”方面，由于政府下?lián)艿氖聵I(yè)費(fèi)太少，以至于維持科技人員的工資和行政費(fèi)用都不夠，因此，該穩(wěn)住的也沒(méi)有真正穩(wěn)住。在“放開(kāi)一片”方面，因?yàn)椴扇×恕皩訉臃纸鈩?chuàng)收指標(biāo)的方法，結(jié)果使科研機(jī)構(gòu)變成了科技人員個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小作坊式的組合，并沒(méi)有真正達(dá)到“放開(kāi)一片”的目的。第二，部門(mén)之間壁壘森嚴(yán)，互相封鎖，人才不能流動(dòng)，信息不能溝通，以致出現(xiàn)有完全相同的課題，許多單位都在搞低水平上的重復(fù)勞動(dòng)。有些很有經(jīng)濟(jì)效益的課題，卻無(wú)人問(wèn)津。第三，基礎(chǔ)研究投資比例嚴(yán)重偏低。目前發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)研究投入經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)的比例已經(jīng)達(dá)到12％～20％的規(guī)模，而我國(guó)目前的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入存在著比例偏低的現(xiàn)象，而且自1991年以來(lái)，逐年下降，到1994年基礎(chǔ)研究投入經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)的比例僅為6.6％。第四，科技成果轉(zhuǎn)化率很低。根據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)專(zhuān)利技術(shù)的實(shí)施率非常低，僅僅為10％，科技成果轉(zhuǎn)化為商品并且取得規(guī)模效益的比例為10％～15％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60％～80％的水平，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的8％左右，也大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家的30％～40％的水平。造成上述問(wèn)題的根本原因何在呢？我們認(rèn)為，主要有以下幾點(diǎn)：第一，我們?cè)诳萍俭w制上還沒(méi)有真正走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式。如“穩(wěn)住一頭”沒(méi)有真正穩(wěn)住，從表面看是政府下拔的科研經(jīng)費(fèi)總量不夠造成的，但是，如果我們仔細(xì)想一想就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“穩(wěn)住一頭”并不完全就是政府拔款的事情，它也是企業(yè)本身尋求發(fā)展必須解決的事情。如果企業(yè)和一些非營(yíng)利機(jī)構(gòu)能夠參與進(jìn)來(lái)，就能夠緩解國(guó)家資金總量有限的問(wèn)題。在“放開(kāi)一片”的問(wèn)題上，我們目前采取的是層層分解創(chuàng)收指標(biāo)的方法，“科研機(jī)構(gòu)在科技體制改革中仍然沒(méi)有從技術(shù)生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)化為技術(shù)經(jīng)營(yíng)單位，沒(méi)有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式走到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。特別是，科研機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人仍然是上級(jí)任命的技術(shù)生產(chǎn)的學(xué)術(shù)帶頭人，而不是市場(chǎng)中摔打出來(lái)的技術(shù)經(jīng)營(yíng)者”。第二，我們沒(méi)有建立科學(xué)、技術(shù)與生產(chǎn)相互作用的科研組織機(jī)構(gòu)。從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家看，現(xiàn)代科研組織要由政府、高校、工業(yè)研究機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)這四個(gè)部分組成，政府實(shí)驗(yàn)室組織大型的、符合國(guó)家需求的科學(xué)技術(shù)研究，大學(xué)主要進(jìn)行自主的基礎(chǔ)科學(xué)研究，工業(yè)研究機(jī)構(gòu)則主要進(jìn)行符合企業(yè)和社會(huì)發(fā)展需求的應(yīng)用科學(xué)研究，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)則除了組織基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究外，還大力支持民間基礎(chǔ)科學(xué)研究。這四大組織之間的關(guān)系是，由國(guó)家制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展的具體目標(biāo)，通過(guò)簽訂合同和提供研究資助的方法，組織政府、大學(xué)和私人企業(yè)的研究組織以及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在一定期間齊心協(xié)力，分工合作，進(jìn)行攻關(guān)式的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)。它們之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)了科學(xué)、技術(shù)與生產(chǎn)的一體化發(fā)展。在我國(guó)，只有政府和高校的研究機(jī)構(gòu)是比較發(fā)達(dá)的，其它兩種科研組織還處于萌芽狀態(tài)。第三，我們沒(méi)有建立適應(yīng)高科技發(fā)展需要的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率如此之低和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程如此緩慢，從投資方面看，除了有資金總量不足和投資結(jié)構(gòu)不合理因素外，還有一個(gè)非常重要的因素，那就是缺乏專(zhuān)門(mén)從事風(fēng)險(xiǎn)投資的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制。根據(jù)有關(guān)資料，在我國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)化的科技成果中，成功轉(zhuǎn)化的資金主要靠自籌的占56％，國(guó)家科技計(jì)劃貸款占26.8％，風(fēng)險(xiǎn)投資僅占2.3％。國(guó)外專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化率高，風(fēng)險(xiǎn)投資起了關(guān)鍵作用，尤其是種子型創(chuàng)業(yè)基金更是如此。正如美國(guó)前總統(tǒng)的科技顧問(wèn)基沃斯博士所指出的那樣，“至少有50％從事高新技術(shù)的中小企業(yè)在其發(fā)展中得到風(fēng)險(xiǎn)投資的幫助”。從世界各國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必然選擇。由此可見(jiàn)，我國(guó)在科技體制上應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策是：第一，在科研組織上要吸取國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，建立適應(yīng)時(shí)展需求的科研組織，以便從根本上解決科技成果的轉(zhuǎn)化問(wèn)題。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代科研組織要由政府大型科學(xué)中心、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、工業(yè)研究機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)這四個(gè)部分組成，只有它們的相互作用才能適應(yīng)科技與生產(chǎn)的一體化以及“大科學(xué)，高技術(shù)”發(fā)展的需要。在工業(yè)研究機(jī)構(gòu)中，目前出現(xiàn)的最新組織就是以硅谷為典范的科技工業(yè)園區(qū)。因此，我們要從根本上解決科技與生產(chǎn)的一體化問(wèn)題，就必須大力發(fā)展后三種科研組織，在國(guó)家的宏觀調(diào)控與指導(dǎo)下進(jìn)行協(xié)同研究與開(kāi)發(fā)。第二，加大基礎(chǔ)研究比例，這不僅指國(guó)家，也包括企業(yè)在內(nèi)。第三，提高科研人員的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)待遇，真正做到穩(wěn)住一頭。第四，在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要建立合理的人才結(jié)構(gòu)。為面向市場(chǎng)，科研機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)是一個(gè)合格的經(jīng)營(yíng)者。第五，為促進(jìn)和保護(hù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以外，我們還需要建立金融保障體制，加強(qiáng)高科技發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資