導(dǎo)語(yǔ)：基層勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障的建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：當(dāng)前，我國(guó)的基層勞動(dòng)就業(yè)與服務(wù)平臺(tái)是我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)體系當(dāng)中的重要內(nèi)容，更是人力資源與社會(huì)保障各項(xiàng)服務(wù)正常實(shí)現(xiàn)的主要載體，基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)也是完善社會(huì)保障體系的重要一環(huán)。并且基層勞動(dòng)就業(yè)與服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)形成了多方位的政策體系、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)遍布全國(guó)，目前服務(wù)平臺(tái)整體展現(xiàn)的是一類(lèi)個(gè)性化的特征，不過(guò)基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系的構(gòu)建仍舊存有很多問(wèn)題。以進(jìn)一步服務(wù)百姓、完善基層勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，文章以現(xiàn)狀出發(fā)探討解決相關(guān)問(wèn)題的途徑并提供政策建議。

關(guān)鍵詞：基層；勞動(dòng)就業(yè)；社會(huì)保障；公共服務(wù)體系

對(duì)于基本公共服務(wù)均等化來(lái)講，基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)是其基礎(chǔ)性的保障，更是各類(lèi)人社事業(yè)改革的主要載體，同樣是政府與百姓進(jìn)行聯(lián)系的重要紐帶，事關(guān)人民群眾福祉，是民生事業(yè)的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，各地人社部門(mén)抓重點(diǎn)、揚(yáng)長(zhǎng)處，不斷進(jìn)行硬件設(shè)施建設(shè)，提升基層服務(wù)平臺(tái)的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此最大程度上確保群眾“最后一公里”問(wèn)題得到解決。

一、基層勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）政策體系業(yè)已完整，扶持對(duì)象覆蓋全體勞動(dòng)者

1995年，國(guó)家開(kāi)始推行再就業(yè)工程，也是在這一年國(guó)家第一次出臺(tái)了相關(guān)的就業(yè)促進(jìn)政策。在20余年的優(yōu)化發(fā)展后，中國(guó)已經(jīng)擁有了完整程度較高的勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系，其中含有共計(jì)11項(xiàng)政策內(nèi)容。關(guān)于政策具體目標(biāo)方面，不僅有關(guān)于城鄉(xiāng)勞動(dòng)者服務(wù)就業(yè)方面的內(nèi)容，同時(shí)也有針對(duì)多樣就業(yè)提供的就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)，除此之外，風(fēng)險(xiǎn)下的就業(yè)也包含在內(nèi)。在穩(wěn)定就業(yè)方面，國(guó)家所采取的政策手段有直接的資金幫扶，還有行政事業(yè)性收費(fèi)、減免稅收等各類(lèi)方式。從上到下，層層落實(shí)，國(guó)家負(fù)責(zé)制定整體性的政策內(nèi)容，省級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)充及細(xì)化；市級(jí)負(fù)責(zé)補(bǔ)充省級(jí)的政策，不斷提升就業(yè)力度；至于基層方面的區(qū)縣、街道，則是按照區(qū)域的具體特征設(shè)計(jì)個(gè)性政策，匹配百姓需求。我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情是地域之間整體的勞動(dòng)就業(yè)差距是很大的，相應(yīng)的公共就業(yè)體系針對(duì)性也是很強(qiáng)的。對(duì)此必須逐步細(xì)化勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升服務(wù)的水平和質(zhì)量。2017年3月，國(guó)家專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了第4、5號(hào)《中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公告》，其中批準(zhǔn)了共計(jì)8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，因此國(guó)家方面有了多層次化的公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，各行各業(yè)在提供各項(xiàng)服務(wù)的時(shí)候也有了更好地參照標(biāo)準(zhǔn)。

（二）服務(wù)機(jī)構(gòu)分布全國(guó)，基層平臺(tái)拓展服務(wù)可及性

2018年6月29日，國(guó)務(wù)院頒布《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，其中談到，縣級(jí)及之上的人民政府需把人力資源市場(chǎng)放置國(guó)民社會(huì)發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中，并綜合使用土地、區(qū)域等相關(guān)政策，優(yōu)化人力資源市場(chǎng)建設(shè)，以此發(fā)展行業(yè)性水平高、專(zhuān)業(yè)性能強(qiáng)的資源市場(chǎng)。對(duì)此，國(guó)家希望各類(lèi)社會(huì)力量能夠參與到人力資源市場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展中來(lái)，只有政府與社會(huì)各界力量相關(guān)聯(lián)，才能夠進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)信息制度，讓百信享受更好的信息服務(wù)。對(duì)此，國(guó)家還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。意見(jiàn)要求堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度，構(gòu)建輻射全區(qū)域的的公共就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的多元化供給體系，完善全領(lǐng)域的多渠道供給機(jī)制，提升貧困地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)能力。

（三）服務(wù)多方供給的格局形成，個(gè)性化服務(wù)成趨勢(shì)

基層勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目特別是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、權(quán)益保護(hù)以及就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)內(nèi)容的省際差距在不斷的縮小。當(dāng)下，中國(guó)已具有政府作為核心主體，社會(huì)各界共同參與其中的勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)多中心供給格局。其中的供給主體共有從省-市-區(qū)（縣）-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）-社區(qū)（村）的5級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，除此之外，社會(huì)當(dāng)中的公益性就業(yè)組織、工會(huì)、用人單位等也參與其中。針對(duì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等所供給的就業(yè)服務(wù)，政府方面會(huì)專(zhuān)門(mén)借助財(cái)政、行政等各類(lèi)方式，為其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與行政方面的補(bǔ)貼。除此之外，政府還和各類(lèi)社會(huì)組織、企業(yè)等有專(zhuān)門(mén)的合作，這樣一來(lái)便能夠更好地納入更多的公共就業(yè)服務(wù)供給源，讓百姓享受更多的就業(yè)服務(wù)，進(jìn)而不斷優(yōu)化專(zhuān)業(yè)化水平。舉例來(lái)講，工會(huì)與工商一同舉辦的“民營(yíng)企業(yè)招聘周”活動(dòng)便能夠服務(wù)高校畢業(yè)生，提升整體就業(yè)率等。

二、基層勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）辦公面積和人員配備不足

對(duì)于中國(guó)來(lái)講，絕大比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所使用的均是和其他站一同辦公的方式。此類(lèi)方式整體的辦公場(chǎng)所偏小，辦公場(chǎng)地較小帶來(lái)辦事效率不高，容納不了相對(duì)有素質(zhì)和相當(dāng)數(shù)量的工作人員，工作人員相對(duì)來(lái)說(shuō)學(xué)歷不高、欠缺專(zhuān)業(yè)能力和素質(zhì)，因此也造成工作人員工作壓力較大，工作普遍超負(fù)荷的問(wèn)題?；鶎觿趧?dòng)保障人員不僅工作壓力大而且工資偏低，生活艱苦，無(wú)法吸引和留住優(yōu)秀人才。

（二）基層服務(wù)人員管理存在缺陷

當(dāng)下，更多的勞動(dòng)保障工作開(kāi)始與基層公共服務(wù)平臺(tái)掛鉤，除此之外，當(dāng)下基層工作人員一人承擔(dān)多職的狀況是經(jīng)常出現(xiàn)的，這樣一方面沒(méi)有辦法確保其各項(xiàng)工作職責(zé)的正常履行，另一方面因?yàn)槠鋵?zhuān)業(yè)性能較低，所造成的工作效率也是較慢的。

（三）基層服務(wù)平臺(tái)服務(wù)職能發(fā)揮不足

為了服務(wù)職能更好的發(fā)揮需要省市兩級(jí)之間更多的交流，更多的調(diào)解監(jiān)察機(jī)構(gòu)，才能更好地完善職業(yè)服務(wù)平臺(tái)的工作。但是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)等基層就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，職業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目并不多，因此尋找基層服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行就業(yè)服務(wù)的人員也不多，讓就業(yè)服務(wù)平臺(tái)職能發(fā)揮有限，沒(méi)有起到很好的橋梁作用。

（四）基層服務(wù)平臺(tái)信息建設(shè)程度不高

現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息的依賴(lài)程度高，依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)對(duì)信息的記錄和傳遞，但是在就業(yè)服務(wù)平臺(tái)中還存在公共服務(wù)信息在村、社、戶的傳播仍存在障礙，造成政策信息傳達(dá)不及時(shí)、不透徹。使得就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)不完全、人才資源也沒(méi)很好的利用起來(lái)。

三、完善基層公共服務(wù)平臺(tái)與社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）盡快健全勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

所謂勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，即是對(duì)各項(xiàng)流程進(jìn)行規(guī)范性安排，對(duì)管理科學(xué)性進(jìn)行提升，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的各類(lèi)基礎(chǔ)性工作的總和。當(dāng)下，中國(guó)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系處于剛成立的階段，所涉及的內(nèi)容、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等各類(lèi)內(nèi)容的完善度均偏低，并沒(méi)有形成高度統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管體系，由此在實(shí)踐過(guò)程中各項(xiàng)服務(wù)的供給也就缺少標(biāo)準(zhǔn)性依據(jù)，對(duì)應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量便無(wú)法保證。除此之外，相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)權(quán)益保障等各項(xiàng)內(nèi)容均無(wú)標(biāo)準(zhǔn)性的統(tǒng)一，所以各方面的指導(dǎo)性工作并不完善。對(duì)此，希望國(guó)家在“十四五”期間能夠關(guān)注并編制出標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，其中需涉及三方面內(nèi)容，即最低標(biāo)準(zhǔn)、信息化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及全面質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還需構(gòu)建與標(biāo)準(zhǔn)匹配的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，由此才能夠讓各類(lèi)管理方式、服務(wù)流程等更加規(guī)范化，相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平也能夠進(jìn)一步提升。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升管理水平。

（二）加強(qiáng)財(cái)政管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)能力

針對(duì)人員素質(zhì)不高、編制不完善的問(wèn)題，應(yīng)該制定相應(yīng)用人的標(biāo)準(zhǔn)以加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)的功能。用人標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該制定準(zhǔn)入門(mén)檻，讓大學(xué)生村官加入工作隊(duì)伍，以提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的工作效率?；鶎庸卜?wù)平臺(tái)的軟實(shí)力代表的就是服務(wù)質(zhì)量。所有級(jí)別平臺(tái)的人員均需了解自身在平臺(tái)方面對(duì)應(yīng)的職責(zé)。各級(jí)平臺(tái)也需優(yōu)化完善相關(guān)工作制度，優(yōu)化相應(yīng)的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并在星級(jí)評(píng)比管理等各類(lèi)方式的應(yīng)用下，最大程度上提升基層公共服務(wù)平臺(tái)管理服務(wù)的熱情。除此之外，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是需要關(guān)注的內(nèi)容，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之后才能夠?qū)Ω黝?lèi)服務(wù)行為、職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步的明確，進(jìn)而提升基層公共服務(wù)平臺(tái)整體的規(guī)范性水平。另外，可以加強(qiáng)培育市場(chǎng)化的培訓(xùn)機(jī)制，健全農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系，對(duì)失業(yè)人群進(jìn)行就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)就業(yè)的統(tǒng)一性、專(zhuān)業(yè)性，依靠政府的力量加強(qiáng)相關(guān)人員的就業(yè)服務(wù)技能。

（三）加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)的預(yù)算編制工作

應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)服務(wù)平臺(tái)重要性的認(rèn)識(shí)程度，加強(qiáng)相關(guān)預(yù)算管理，提高資金的運(yùn)用效率，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，防止出現(xiàn)資金外流的現(xiàn)象，將基層服務(wù)平臺(tái)的資金使用納入到財(cái)政預(yù)算體系中進(jìn)行統(tǒng)一的管理與分配，盡可能將資金彌補(bǔ)到待遇較低的區(qū)域與人員上。另外，要制定實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容，規(guī)范項(xiàng)目遴選、信息、組織購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等流程，加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的財(cái)政預(yù)算管理。制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作項(xiàng)目、人員配置、服務(wù)質(zhì)量等給出具體的量化指標(biāo)，并對(duì)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求予以詳細(xì)的說(shuō)明。

（四）完善信息管理系統(tǒng)

公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)的效率和完整性，保證就業(yè)信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)相應(yīng)的軟件開(kāi)發(fā)，保證相關(guān)資金的投入。從而能夠?qū)⒏黝?lèi)就業(yè)與非就業(yè)的人群納入監(jiān)管范圍，探清真實(shí)的就業(yè)情況，拓展信息覆蓋的范圍，將更多更廣的人力資源市場(chǎng)信息提供給社會(huì)。完善公共人力資源市場(chǎng)信息系統(tǒng)，構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)信息庫(kù)，促進(jìn)即時(shí)傳輸和共享區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源信息的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)職能，具體來(lái)說(shuō)，一是政策宣傳到“戶”。建立掛鉤聯(lián)系責(zé)任制度，定期組織“專(zhuān)職宣傳員”隊(duì)伍進(jìn)企業(yè)、下商戶開(kāi)展宣傳，上門(mén)落實(shí)手續(xù)辦理，加強(qiáng)搜集信息的完整性。二是措施幫扶到“人”。針對(duì)不同年齡段群眾分批次、有區(qū)別地對(duì)養(yǎng)老、就業(yè)等政策進(jìn)行重點(diǎn)解讀，面對(duì)面解答關(guān)于人社政策的疑問(wèn)，解決群眾普遍存在的問(wèn)題。三是關(guān)懷慰問(wèn)至“家”。針對(duì)低保戶、殘疾人等特殊群體開(kāi)設(shè)特殊窗口，提供高效、便捷的服務(wù)和咨詢，幫助就業(yè)困難家庭更好的展開(kāi)就業(yè)服務(wù)，將就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的職能落到實(shí)處，發(fā)揮就業(yè)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)有的效益。

（五）加強(qiáng)對(duì)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管制度

基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)是政府連接市場(chǎng)就業(yè)人員的一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。為了加強(qiáng)對(duì)于基礎(chǔ)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管，可以采用以下幾種方式加強(qiáng)監(jiān)管：首先，確保執(zhí)法力量到位。提升公安、住建等相關(guān)職能部門(mén)間的配合，打造出高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的聯(lián)合式執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；其次，針對(duì)矛盾設(shè)立化解站?？蓸?gòu)建專(zhuān)門(mén)性的流動(dòng)信訪接待站，把相關(guān)矛盾在基層處即直接化解完成；最后，提升社會(huì)監(jiān)督水平。最大程度上展現(xiàn)輿論、社會(huì)監(jiān)督的效用，對(duì)于人員成分相對(duì)復(fù)雜、用工數(shù)量較多的區(qū)域，可建立兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，以輔助的方式讓更多的群眾參與到相應(yīng)的監(jiān)督活動(dòng)中來(lái)。

四、結(jié)語(yǔ)

基層勞動(dòng)就業(yè)與服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)成為人社部門(mén)提供公共服務(wù)的主要平臺(tái)和宣傳政策的重要窗口，服務(wù)功能涵蓋就業(yè)、人力資源、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等各項(xiàng)人社公共服務(wù)，涉及千家萬(wàn)戶，也是利民惠民工程,小平臺(tái)彰顯大作為，當(dāng)前基層平臺(tái)的建設(shè)已經(jīng)卓有成效，本文對(duì)基層勞動(dòng)就業(yè)與服務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)狀進(jìn)行探析發(fā)現(xiàn)仍然存在很多的問(wèn)題，文本為現(xiàn)存在的問(wèn)題提出建設(shè)性意見(jiàn)，以完善基層勞動(dòng)就業(yè)與服務(wù)平臺(tái)的作用，以服務(wù)勞動(dòng)者，為推動(dòng)社會(huì)主義健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。

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作者：白晉光