導(dǎo)語：農(nóng)村代課教師社會保障問題分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：黨的以來，我國新農(nóng)村建設(shè)取得了很大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開教育的發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)教師資源相對不足，故而大量聘用農(nóng)村代課教師，以滿足完成教學(xué)任務(wù)的需要，但隨之而來的是農(nóng)村代課教師的社會保障等一系列社會問題。本文將主要介紹農(nóng)村代課教師現(xiàn)象，分析農(nóng)村代課教師社會保障問題產(chǎn)生的緣由，并提出解決農(nóng)村代課教師社會保障問題的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；代課教師；社會保障；勞動合同；工資水平

代課教師是指代替體制內(nèi)的教師在學(xué)校上課的短期性教師。1984年，我國開始實(shí)施代課教師硬性轉(zhuǎn)正政策，從此取消民辦教師的制度。在該制度的影響下，加上農(nóng)村地區(qū)偏遠(yuǎn)且財(cái)政資金緊張，部分享有事業(yè)編制的教師不愿來農(nóng)村地區(qū)授課教書，因此，學(xué)校會招聘一些臨時教師，這些臨時教師即代課教師。農(nóng)村代課教師對農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)等教育資源落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，解決農(nóng)村地區(qū)代課教師的社會保障問題是提高農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)質(zhì)量的重要舉措。2010年，教育部聯(lián)合其他相關(guān)部門出臺政策，要求妥善解決代課教師問題。由于代課教師的薪資比編制教師低以及部分編制教師不愿去偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)任教，農(nóng)村在崗代課教師占農(nóng)村教師總?cè)藬?shù)的一大部分。由于地方財(cái)政緊張，農(nóng)村在崗代課教師的工資水平普遍不高，用人單位很少給農(nóng)村在崗代課教師繳納社會保障費(fèi)用，很大一部分教師社會保障水平較低。只有妥善解決農(nóng)村代課教師的社會保障問題，才能使農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)得以發(fā)展進(jìn)步，以此促進(jìn)農(nóng)村教育以及鄉(xiāng)村振興。

一、農(nóng)村代課教師的現(xiàn)狀以及研究農(nóng)村代課教師問題的意義

（一）農(nóng)村代課教師現(xiàn)狀。1.工作負(fù)擔(dān)重。農(nóng)村學(xué)校的代課教師處于教授多門學(xué)科以及管理多個班級的狀態(tài)。在平時的工作中，早出晚歸，承擔(dān)備課、授課、批改作業(yè)、輔導(dǎo)學(xué)生等多項(xiàng)任務(wù)，工作內(nèi)容十分瑣碎和繁重。2.社會保障水平低。由于農(nóng)村代課教師沒有正式的事業(yè)編制，只有每個月的固定工資，沒有五險一金[1]。沒有五險一金，便不能享受養(yǎng)老待遇、醫(yī)療待遇等社會保障待遇。未來的老年生活沒有保障，老年生活的風(fēng)險大，甚至有病痛也不能得到很好的治療，缺少治療的費(fèi)用以及相應(yīng)報(bào)銷。3.同工不同酬。農(nóng)村代課教師和事業(yè)編制教師的工作量一樣甚至更大，但農(nóng)村代課教師的工資比事業(yè)編制教師的工資低很多。一個農(nóng)村事業(yè)編制教師的工資相當(dāng)于2~3個農(nóng)村代課教師的工資總和，這也是地方學(xué)校招聘代課教師的原因之一。（二）研究農(nóng)村代課教師問題的意義。農(nóng)村代課教師是農(nóng)村教師隊(duì)伍的重要組成部分，農(nóng)村代課教師對農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展發(fā)揮著很大作用。解決好農(nóng)村在崗代課教師社會保障問題，可以提高農(nóng)村代課教師的工作積極性和熱情，提高其教學(xué)效率和質(zhì)量，從而促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育更好發(fā)展。而且，提升提高了農(nóng)村代課教師的工資水平和社會保障水平，也可以提高農(nóng)村代課教師的生活水平，穩(wěn)定人心，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、農(nóng)村在崗代課教師存在生活和社保問題的原因

（一）工資水平低。農(nóng)村代課教師的工資比事業(yè)編制教師要低很多，由地方財(cái)政支出，基本上每月工資1500~2000元，與正式編制教師的收入有很大差距。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，物價飛漲，生活各項(xiàng)支出也在逐漸增加。農(nóng)村代課教師一個月的工資僅僅能夠維持基本的生活需求，儲蓄很少，遇上難事時容易陷入經(jīng)濟(jì)困難。同時，這些代課教師子女的教育經(jīng)費(fèi)支出更是一個很大的問題。（二）社會保障水平低。農(nóng)村代課教師只是一個臨時工作，不具長期性，由于沒有繳納失業(yè)保險，代課教師在失業(yè)期間沒有收入來源。此外，農(nóng)村女代課教師面臨生育的情況，也沒有生育保險的保障。農(nóng)村代課教師的現(xiàn)有工資僅能維持現(xiàn)有生活狀態(tài)，處于馬斯洛需求層次理論最基礎(chǔ)的一個層次，還有很大的提升空間。同時，代課教師的福利水平也很低，基本上沒有工資以外的福利，也沒有職位升遷機(jī)會。（三）勞動合同意識和法治意識薄弱。農(nóng)村代課教師一般是以高中學(xué)歷和中專學(xué)歷為主，工作地點(diǎn)離家比較近。由于長期在農(nóng)村生活以及自身的法律意識薄弱，很多農(nóng)村代課教師是臨時性的，并沒有與學(xué)校簽訂勞動合同。由于沒有簽訂勞動合同，農(nóng)村代課教師的工作具有不穩(wěn)定性，沒有長久的保障以及五險一金的福利。對于同工不同酬現(xiàn)象，農(nóng)村代課教師并沒有利用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)利。根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，在同一用人單位連續(xù)工作數(shù)十年應(yīng)享受與正式員工的同等待遇，但有一大部分農(nóng)村在崗代課教師在同一學(xué)校代課數(shù)十年，用人單位也只為其繳納社會保障費(fèi)用。有關(guān)法律規(guī)定：“代課教師與單位已形成勞動合同關(guān)系，補(bǔ)償待遇和標(biāo)準(zhǔn)，適用于勞動法合同法的規(guī)定?！蓖瑫r，連續(xù)在同一個學(xué)校代課的教師應(yīng)該享有勞動法規(guī)定的相關(guān)待遇。由于農(nóng)村代課教師缺乏勞動合同意識和法律意識，以上種種補(bǔ)助政策實(shí)施起來有一定困難。（四）制度法律保障欠缺。2017年，我國出臺了《關(guān)于妥善解決中小學(xué)代課教師問題的指導(dǎo)意見》，主要是針對辭退代課教師的補(bǔ)償，對在崗的農(nóng)村代課教師的社會保障問題沒有明確的建議。對于如今的農(nóng)村代課教師來說，除了解決現(xiàn)有的工資和福利水平低問題，更需要解決的是社會保障問題[2]。代課教師雖是一個龐大的群體，但社會認(rèn)可度不高，與其相關(guān)的研究較少，相應(yīng)的法律政策也不夠健全。（五）地方的不重視以及腐敗現(xiàn)象。由于農(nóng)村代課教師沒有引起地方政府的重視，農(nóng)村代課教師的基本生活水平和社會保障待遇并沒有引起過多關(guān)注。甚至由于地方政府的監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)克扣農(nóng)村代課教師工資和遲發(fā)工資的問題。部分地區(qū)甚至存在農(nóng)村各校領(lǐng)導(dǎo)一起壓制代課教師的工資水平的現(xiàn)象，使得代課教師只能接受現(xiàn)有工資水準(zhǔn)，否則可能失去代課教師的工作。但是，接受現(xiàn)有工資水平，會使代課教師的生活和社會保障難以得到落實(shí)。

三、解決農(nóng)村代課教師生活和社會保障問題的建議

（一）完善編制制度。一是擴(kuò)大事業(yè)編制的數(shù)額。在同等條件下，放寬招聘政策，優(yōu)先錄取常年代課的農(nóng)村教師，使其進(jìn)入事業(yè)編制體制內(nèi)，解決其生活和社會保障問題。二是實(shí)行編制退出機(jī)制。對于考核不合格者和績效水平不高的編制教師，令其退出編制，讓編制外教師通過考核進(jìn)入編制內(nèi)。（二）簽訂勞動合同。農(nóng)村代課教師要樹立簽訂勞動合同的意識，仔細(xì)認(rèn)真審閱勞動合同，根據(jù)《勞動合同法》提出自己的意見，維護(hù)自己的合法權(quán)益。農(nóng)村學(xué)校也要主動與代課教師簽訂勞動合同，按勞動合同給付工資和繳納保險費(fèi)，給予代課教師符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的工資待遇和社會保障待遇。（三）實(shí)現(xiàn)同工同酬。不僅要讓農(nóng)村代課教師和事業(yè)編制教師的工資水平趨于一致，也要讓農(nóng)村代課教師享受職位晉升、教師培訓(xùn)、教師評優(yōu)等“隱形”編制福利，使農(nóng)村代課教師的社會地位與事業(yè)編制教師的社會地位等同，得到社會大眾認(rèn)可，真正實(shí)現(xiàn)“同待遇、同發(fā)展、同職業(yè)認(rèn)同”。（四）加強(qiáng)監(jiān)管。對農(nóng)村代課教師的工資發(fā)放和社會保障費(fèi)用交納加強(qiáng)監(jiān)督，解決克扣和拖欠農(nóng)村代課教師工資問題。各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)施嚴(yán)格的工資發(fā)放制度，嚴(yán)格遵守《勞動合同法》的規(guī)定，做到不克扣、不拖欠工資。（五）完善法律和政策。國家要高度重視農(nóng)村代課教師這一龐大的群體，出臺代課教師補(bǔ)助政策之后，基于實(shí)際情況，完善代課農(nóng)村教師的社會保障問題，使其享受和編制內(nèi)教師等同的五險一金等，解決他們的后顧之憂，從而為祖國培育更多的人才。

參考文獻(xiàn)

[1]劉善槐，朱秀紅，李畇赟.農(nóng)村教師編制制度改革研究[J].中國教育學(xué)刊，2019（1）：7-12.

[2]劉善槐.我國農(nóng)村教師編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J].教育研究，2016（4）：81-88.

作者:易夢婕 單位:山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院