導(dǎo)語(yǔ)：基本公共服務(wù)供給水平研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：黨的報(bào)告中提出“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。近幾年我國(guó)已經(jīng)在基本公共服務(wù)方面取得很大的進(jìn)步，但民生問(wèn)題依然存在，主要是基本公共服務(wù)供給缺失的問(wèn)題。通過(guò)分析黑龍江省近十年的基本公共服務(wù)供給水平和對(duì)已有研究成果綜述、評(píng)論后發(fā)現(xiàn)，黑龍江省基本公共服務(wù)水平供給還存在著基本就業(yè)服務(wù)形勢(shì)嚴(yán)峻，基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)保障和基本公共教育供給不足等問(wèn)題，需采取措施加以改善。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；供給水平；黑龍江省

一、黑龍江省基本服務(wù)供給水平現(xiàn)狀分析

基本就業(yè)服務(wù)上，2008—2017年十年間，黑龍江省新增就業(yè)人數(shù)2008—2013年持續(xù)走高，但2014—2017年持續(xù)下降。下崗再就業(yè)人數(shù)2008—2011年略有增長(zhǎng)，2012年下降，2013年有所回升，但2014—2017年持續(xù)下降。困難群體再就業(yè)人數(shù)從2012年開(kāi)始持續(xù)走低。失業(yè)率在2008—2015年間，除2015年外，均持續(xù)走高，但2016年開(kāi)始至2017年有所回落?；竟步逃希?008—2017年，黑龍江省研究生招生人數(shù)處于一直增長(zhǎng)的狀態(tài)，其在校生人數(shù)除2014年有所下降以外連年上升；畢業(yè)生人數(shù)2008—2014年持續(xù)增長(zhǎng)，但2015—2017年有所回落。普通高校招生人數(shù)在2008—2010年陸續(xù)小幅下降，從2011年開(kāi)始趨于穩(wěn)定，在20.0萬(wàn)上下浮動(dòng)；在校生人數(shù)在2008—2010年有所增長(zhǎng)，2011—2013年在71萬(wàn)人上下小幅浮動(dòng)，2014—2017年在73萬(wàn)人上下小幅浮動(dòng)?；竟参幕w育上，黑龍江省藝術(shù)表演團(tuán)體從2008年開(kāi)始逐年減少，盡管2016年有所回升，但依舊呈大幅下降趨勢(shì)，截至到2017年，所有的團(tuán)體個(gè)數(shù)不足2008年的50%。文化館個(gè)數(shù)在2008—2013年維持至130個(gè)左右，從2014年開(kāi)始穩(wěn)步增加。公共圖書館個(gè)數(shù)有小幅度增加。博物館個(gè)數(shù)連年增加，至2017年為止十年間其數(shù)量增加近3倍?；旧鐣?huì)保障上，2008—2017年這十年中，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)持續(xù)上升，2016年和2017年兩年人數(shù)稍有回落。其中，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)雖有波動(dòng)，但總體趨勢(shì)呈上升狀態(tài)；離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)除2016年稍有回落外，其他年份一直呈上升趨勢(shì)。失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)2008—2014年持續(xù)上升，2015—2017年大幅下降，并保持穩(wěn)定?；踞t(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)這十年一直處于上升狀態(tài)，其中職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)在2008—2010年期間持續(xù)上升，但2011年—2012年有所回落，2013年人數(shù)回升后，又大幅回落，2017年雖有上升，但通體依舊呈下降趨勢(shì)?；踞t(yī)療衛(wèi)生上，2008—2017年這十年間，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)雖有波動(dòng)，但總體呈上升趨勢(shì)，2017年增長(zhǎng)量高于一倍。中醫(yī)院、衛(wèi)生院個(gè)數(shù)2008—2011年稍有回落，2012年有所增長(zhǎng)后，又有小幅波動(dòng)，但總體承上升趨勢(shì)。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位和中醫(yī)院、衛(wèi)生院的床位數(shù)逐年上漲。衛(wèi)生技術(shù)人員人數(shù)除2009年稍有減少外，其他年份均上漲。執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師助理人數(shù)有小幅波動(dòng)，但總體呈上升趨勢(shì)。

二、黑龍江省基本公共服務(wù)供給存在的問(wèn)題

通過(guò)以上分析得出：（1）黑龍江省基本就業(yè)服務(wù)形式嚴(yán)峻，供給水平不足。新增就業(yè)人數(shù)和再就業(yè)人數(shù)處于下降狀態(tài)，而失業(yè)率卻持續(xù)走高。就目前我國(guó)情況來(lái)看，人口基數(shù)大導(dǎo)致就業(yè)壓力大，未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，就業(yè)壓力仍將繼續(xù)存在。（2）黑龍江省基本公共教育中，研究生教育和普通高等教育在其招生、在校生、畢業(yè)生人數(shù)上呈上升趨勢(shì)。說(shuō)明雖然高等教育供給水平穩(wěn)定上升，但義務(wù)教育的供給水平不足。義務(wù)教育質(zhì)量良莠不齊，教育學(xué)校的種類不夠多樣化。（3）黑龍江省藝術(shù)文化團(tuán)逐年減少。（4）黑龍江省基本社會(huì)保障基本雖全部呈上升趨勢(shì)，但其供給水平相較于其他省份，仍有較大差距。參保的農(nóng)村居民數(shù)量遠(yuǎn)低于城市居民。其重點(diǎn)原因是因?yàn)槌鞘嗅t(yī)保費(fèi)用報(bào)銷多，個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用較小。農(nóng)村居民和城市居民收入本就有差距，花費(fèi)報(bào)銷也有差距，長(zhǎng)此以往，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障水平上的差距不會(huì)減小。（5）黑龍江省基本醫(yī)療衛(wèi)生方面，其供給水平偏低，基本公共服務(wù)的需求供給數(shù)量和質(zhì)量與農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的需求見(jiàn)存在著明顯差距。通過(guò)以上各項(xiàng)數(shù)據(jù)結(jié)合分析，黑龍江省的基本公共服務(wù)水平仍不夠完善。

三、改善黑龍江省基本公共服務(wù)供給水平的對(duì)策

（一）加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位。由政府投資或者重大項(xiàng)目帶動(dòng)來(lái)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)。高?？芍嘏囵B(yǎng)技術(shù)性人才，培養(yǎng)方式隨著企業(yè)對(duì)人才的要求而時(shí)時(shí)調(diào)整改變，以此增加高校畢業(yè)生就業(yè)率，減緩就業(yè)壓力。同時(shí)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，政府可提供必要的政策優(yōu)惠，轉(zhuǎn)變青年人的就業(yè)方向，多方選擇以增加就業(yè)就業(yè)。增加有競(jìng)爭(zhēng)力的條件待遇吸引人才，留住人才。（二）多渠道籌資發(fā)展基本公共教育和基本公共文化體育?？刹捎谜龀只蛘吆粲跗髽I(yè)和愛(ài)心人士資助的形式，偏遠(yuǎn)山區(qū)可向國(guó)家申請(qǐng)撥款建學(xué)校，使基本公共教育和基本公共文化體育均等化和多元化，增加偏遠(yuǎn)山區(qū)的教師質(zhì)量和數(shù)量，對(duì)于到偏遠(yuǎn)山區(qū)支教的老師和志愿者給予一定的優(yōu)惠政策，解決基本公共教育落后問(wèn)題，農(nóng)村貧困地區(qū)可增加免費(fèi)觀看電影的場(chǎng)所和科普活動(dòng)場(chǎng)所，也可呼吁公益組織為基本公共教育和基本公共文化體育的發(fā)展提供幫助。（三）進(jìn)一步完善基本社會(huì)保障服務(wù)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。設(shè)立最低生活保障的底線，使城鄉(xiāng)居民的衣食住行得到保證。政府領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)或相關(guān)機(jī)構(gòu)完善養(yǎng)老服務(wù)[5]。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民醫(yī)療服務(wù)得到改善，使看病就醫(yī)變得更加合理公平，便利，減少看病難，看病貴的問(wèn)題出現(xiàn)，讓農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民一樣，都看得起病。讓基本社會(huì)保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)真正發(fā)揮出利民惠民的作用。（四）發(fā)展公益性組織，使城鄉(xiāng)居民中的貧困人口、失業(yè)人。口等都可以獲得一定的社會(huì)救助和生活保障，申請(qǐng)到政府幫扶各種供給主體之間形成良性競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，從而提高黑龍江省基本公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，也提高其全面性和均等性，從根本上徹底改善黑龍江省基本公共服務(wù)供給。（五）建立監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，誰(shuí)的權(quán)力，誰(shuí)負(fù)責(zé)，財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。加入第三方用來(lái)調(diào)查居民滿意度，以示公平公正，可采用匿名問(wèn)卷調(diào)查，使結(jié)果公開(kāi)透明。鼓勵(lì)對(duì)舞弊舉報(bào)，一經(jīng)核實(shí)可給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。若地區(qū)政府資金狀況良好，可采用信息化手段進(jìn)行監(jiān)管，確保監(jiān)管更加科學(xué)化合理化[6]。

黑龍江省基本公共服務(wù)供給水平較為落后，且城鄉(xiāng)之間供給水平也不均等，需完善基本公共服務(wù)各項(xiàng)相關(guān)制度，增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取國(guó)家扶持，吸取基本公共服務(wù)較為完善的省份的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并改善黑龍江省存在的弊端，增加就業(yè)崗位，多渠道籌資發(fā)展基本公共服務(wù)，多方面完善基本公共服務(wù)供給，盡快解決城鄉(xiāng)居民中的貧困者和失業(yè)者的救助問(wèn)題。建立監(jiān)管機(jī)制，整合優(yōu)化政府資源，縮小城鄉(xiāng)差距，縮短民眾和政府的距離感，使政府由管制型向服務(wù)型改進(jìn)，民眾由旁觀者向參與者改進(jìn)。改善我省基本公共服務(wù)供給水平是個(gè)長(zhǎng)期的階段性的進(jìn)展，不會(huì)馬上完成提高改善，所以需要政府和社會(huì)和民眾一邊探索一邊改進(jìn)相互鼓勵(lì)，共同努力，共同改進(jìn)提高我省基本公共服務(wù)的供給。

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作者:路躍 單位:哈爾濱商業(yè)大學(xué)