導語：人口老齡化促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了負面影響，而通過財稅政策的改革，可在一定程度上緩解人口老齡化對經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生的負面影響，因此保證財稅政策能夠適應(yīng)廣西當下的老齡化背景，并且建立起符合社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅政策體系，尤其要抓住機遇打造全國“養(yǎng)老基地”，為新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展增添亮點。

關(guān)鍵詞:人口老齡化;財稅政策;廣西

老齡化是怎樣定義的呢?國際人口學會是這樣衡量的:60歲或者65歲以上分別占到了當?shù)乜側(cè)丝诘?0%或7%，已經(jīng)符合老齡化社會標準要求。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果，2017年廣西60歲與65歲指標比重已經(jīng)達到16．6%以及9．97%。根據(jù)該數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn)廣西老齡化情況較為嚴重，會直接影響社會經(jīng)濟建設(shè)效果。對于此種現(xiàn)狀，廣西地區(qū)積極貫徹相關(guān)講話精神，并積極執(zhí)行國務(wù)院對老齡化問題所制定的政策，以相關(guān)法律建設(shè)與財稅政策制定為切入點，對廣西助老以及養(yǎng)老等行業(yè)改革進行充分深化，為老人提供良好的娛樂條件、飲食條件，并保證其有所依托，積極滿足其精神需求。

一、廣西老齡化特點

(一)廣西老齡化程度超出全國平均水平。廣西屬于進入老齡化社會較早的省，從時間上看，比其他省份提前了不少;從人口結(jié)構(gòu)上看，高齡老人的占比也超出了我國平均水平。我國65歲以上在全國人口中的比重，在2017年已經(jīng)達到10．5%，而1990年的比重僅有5．6%，上升4．9%。1990年，廣西65歲以上老人在總?cè)丝跀?shù)量中的比重為5．42%，2017年則達到9．97%，上升4．55%，與全國水平基本持平。(二)廣西老齡化與經(jīng)濟建設(shè)水平不符，出現(xiàn)未富先老現(xiàn)象。從全球各國老齡化人口情況角度分析，其剛剛達到老齡化標準時，人均GDP高達10000美元。比如韓國1999年進入老齡化社會，人均GDP是12778美元;1970年日本進入老齡化社會，人均GDP是15162美元;英國1930年進入老齡化社會，人均GDP是22429美元。主要原因在于發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)財富積累，因此收入水平較高，使得人們價值、生育等觀念出現(xiàn)變化，對人口增長率產(chǎn)生一定影響，然而其老齡化發(fā)展和經(jīng)濟水平基本持平。我國基于歷史的原因，經(jīng)歷了人口劇烈增長和計劃生育政策的影響，出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展水平和人口結(jié)構(gòu)不相匹配的狀況，屬于典型的“未富先老”。廣西位于我國西南，地處偏遠山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展落后，“未富先老”問題非常明顯。2017年，廣西人均GDP僅有6400美元，與發(fā)達國家相比，落后其1萬美元，并且相比于我國人均GDP，僅有71．3%，而相比于廣東省，廣西人均GDP僅僅只有廣東的一半，但老年人人數(shù)占比卻高于廣東1．5個百分點。保障老年人的生活，與財政投入息息相關(guān)，長期經(jīng)濟落后的廣西，也面臨著資金不足、養(yǎng)老保障，醫(yī)療保障的投入不足的狀況，以至于老年人缺乏良好的養(yǎng)老條件。

二、人口老齡化對廣西經(jīng)濟社會影響的分析

對于人口老齡化，是一個國家醫(yī)療水平提升、民眾生活條件改善以及經(jīng)濟發(fā)展的體現(xiàn)，然而廣西老齡化問題還受到人口政策的影響。另外，老齡化會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定影響，廣西受到“未富先老”這一深刻、復雜、廣泛的問題影響，以下將從社會保障與經(jīng)濟建設(shè)方面進行探討。(一)經(jīng)濟影響分析。經(jīng)濟發(fā)展缺少充足的勞動力，影響了發(fā)展的速度。由于我國統(tǒng)計年鑒分為三個等級:0～14歲、15～64歲、65歲以上，為了提高數(shù)據(jù)查找效率，本文將勞動年齡設(shè)定為15～64歲。2002～2017年，廣西勞動人口樹齡并未出現(xiàn)明顯波動，基本保持在66%～69%范圍內(nèi)。然而廣西勞動人口數(shù)基本上每年呈現(xiàn)下降狀態(tài)，在2007與2009等年份甚至產(chǎn)生負增長現(xiàn)象，這表明，在老齡化社會不斷發(fā)展中，廣西勞動人口比重呈現(xiàn)下降趨勢，使得其勞動力供需情況受到嚴重影響，同時人口老齡化使得其勞動力的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老化問題。經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要依靠大量的勞動力，要不斷地創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率，而老齡化無疑會成為經(jīng)濟發(fā)展中的一大障礙。“上有老，下有小”的格局，負擔過重，生產(chǎn)效率大受影響。人口撫養(yǎng)包括老年撫養(yǎng)與少兒撫養(yǎng)兩種形式。人口撫養(yǎng)比是非指勞動人口和勞動人口數(shù)量之間的比值，該指標在人口負擔以及人口年齡結(jié)構(gòu)方面有著重要作用。我們來看一組數(shù)據(jù)，大家就能夠想象得到老齡化帶來的負擔加重了多少。2017廣西地區(qū)65歲以上的老年撫養(yǎng)比高達14．7%，1982年，老年撫養(yǎng)比僅有8．9%，上升5．8%。同時，在主要年份，廣西老年撫養(yǎng)比、總撫養(yǎng)比以及少兒撫養(yǎng)比都超出我國平均水平，表明廣西地區(qū)在一定單位內(nèi)的勞動人口中，少兒和老人撫養(yǎng)人數(shù)均超出我國平均水平。撫養(yǎng)和贍養(yǎng)負擔，這兩個擔子都比全國重很多。(二)人口老齡化對社會保障的影響。1．對醫(yī)療保險的影響。老齡化表明醫(yī)?；鹄U納人數(shù)不斷減少，但是醫(yī)?；鹗褂萌藬?shù)卻不斷增多，這無疑增加了醫(yī)療保險基金的壓力。2010～2017年，廣西城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保收支水平為增長狀態(tài)，然而以收支增長速度角度分析，支出增速遠遠高于收入增速，并且年份差距非常明顯，比如，在2011年，與收入增速相比，支出增速超出23．28%。這樣的收支不平衡，將會嚴重地增加社會負擔和政府財政負擔，給經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的壓力。2．對養(yǎng)老保險的影響。隨著人口老齡化的增速加快，不僅會降低勞動人口數(shù)量，影響繳費人數(shù)，進而阻礙養(yǎng)老保險收入發(fā)展，同時人口老齡化還會使養(yǎng)老保險需求人數(shù)持續(xù)上升，使得保險支出不斷增加，給其支出能力帶來極大挑戰(zhàn)。2009～2017年，雖然基本養(yǎng)老基金收入與支出均表現(xiàn)為增長態(tài)勢，然而每年的收入增速遠遠低于支出增速，比如，2013年基本養(yǎng)老資金收入增速與支出相比，低了9．28%。

三、基于人口老齡化，提高廣西經(jīng)濟建設(shè)的財稅政策的措施

在老齡化問題不斷嚴重的情況下，廣西地區(qū)需要根據(jù)自身情況，對財稅制度進行合理調(diào)整，合理構(gòu)建財稅機制，進而滿足老齡化發(fā)展需要，積極應(yīng)對老齡化問題，有效減少老齡化問題在廣西經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展方面帶來的影響，保證人口老齡化問題得到有效解決，進而促進社會良性、穩(wěn)定、健康發(fā)展。(一)積極發(fā)展經(jīng)濟，促使財政增收，為解決老齡化問題提供經(jīng)濟保障。結(jié)合以上分析，廣西地區(qū)人口老齡化現(xiàn)象遠遠超出其經(jīng)濟建設(shè)水平，其并未實現(xiàn)富裕目標即進入老齡化，對此廣西應(yīng)該對其財稅目標進行積極轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟增長向發(fā)展方式方面進行轉(zhuǎn)變，進而在老齡化社會不斷加深以及出現(xiàn)勞動力供應(yīng)緊張問題時，能夠出現(xiàn)勞動被資本替代以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全升級與調(diào)整的局面，由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，由粗放型生產(chǎn)轉(zhuǎn)向節(jié)約型生產(chǎn)。同時，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)進行深入改革，積極開展經(jīng)濟增長點培育工作，促進科技創(chuàng)新與資本在財政收入方面的貢獻值，為經(jīng)濟發(fā)展注入動力，提高國民收入水平，保證經(jīng)濟與社會實現(xiàn)快速、穩(wěn)定發(fā)展，可以為老齡化現(xiàn)象帶來的社會問題與經(jīng)濟問題的解決提供經(jīng)濟保障。(二)調(diào)整預算支出體系，增加預算支出中社保支出比重。以總體角度分析，我國社保支出存在一定不足，而廣西地區(qū)更是如此，對老齡化和經(jīng)濟和諧發(fā)展產(chǎn)生一定影響。2011～2014年期間，我國和廣西地區(qū)的就業(yè)和社保支出在財政支出中的比重為10%左右，然而通過《2011政府財政統(tǒng)計年鑒》能夠發(fā)現(xiàn)，2010年發(fā)展中國家就業(yè)與社保支出基本上為27．7%左右，與之相比能夠發(fā)現(xiàn)，我國尤其是廣西地區(qū)在這一指標中并未達到發(fā)展中國家平均水平。我們知道，社會保障體系的指標:一是社會保障支出占財政支出的比重，二是社會保障支出占GDP的比重。2010～2017年廣西社會保障支出占GDP的比重保持在2%～25%范圍內(nèi)，相比于全國水平，基本上保持較低狀態(tài)，同時與中等國家與發(fā)達國家相比，該指標有著明顯差距。廣西社保支出較低，要想保證廣西地區(qū)老齡化和經(jīng)濟和諧發(fā)展，廣西政府應(yīng)該增加社保支出，并對其結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，不斷向貧困人口與低收入農(nóng)村居民方向傾斜。(三)建立健全財政激勵政策，引導社會資本進入養(yǎng)老市場。廣西的老齡化問題，在全國都具有典型性。廣西養(yǎng)老任務(wù)無法通過政府力量實現(xiàn)，需要對財政以少引多作用進行充分發(fā)揮，引導民間資本以及社會資源向養(yǎng)老市場投入。2014年財政部與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)文，撥款15億元，為市場化的養(yǎng)老試點建設(shè)提供保障，鼓勵社會資本積極投入到養(yǎng)老領(lǐng)域中。然而基于養(yǎng)老領(lǐng)域回報周期長以及投資運營費用大等特點，同時由于相關(guān)部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度不足，導致部門政策熱度較高，然而力度較小，政策執(zhí)行力不足。對此，廣西地區(qū)首先需要保證政策得到充分執(zhí)行，在國家出臺相關(guān)扶持政策之后，各個部門之間應(yīng)該積極進行溝通，同時制定政策實施細則，確保政策得到有效落實。同時，在根據(jù)自身情況制定相關(guān)政策時，應(yīng)該盡量保證政策的針對性以及可操作性等，同時對執(zhí)行效果加以強化。另外，需要拓展閑置資源、保險以及金融投入途徑，構(gòu)建多元化投資主體。

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作者:李浩楷 單位:廣西師范大學