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摘要：隨著我國社會保障事業(yè)的發(fā)展，以養(yǎng)老保險為主，包括醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險在內的多層次社會保險體系逐步建立，對于促進經(jīng)濟體制改革，保證社會穩(wěn)定，推動國家各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但由于我國社會保障事業(yè)相對世界先進國家起步較晚，更加上我國人口眾多，地域差距存在，在社會保障事業(yè)全面推進中難免會存在各種矛盾和問題。就我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度而言，我國企業(yè)多種所有制并存，用工形式多樣，東西部、城市鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展存在差異，在企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度落實中，難免存在各種問題。正確對待、注重研究出現(xiàn)的問題，及時提出相應對策，對于進一步完善、落實企業(yè)養(yǎng)老保險制度，促進我國社會保障事業(yè)的發(fā)展應該有所裨益。本著這一指導思想，本文對當前我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險存在的問題進行了分析研究，并提出相應對策。

關鍵詞：企業(yè)職工；養(yǎng)老保險問題

隨著我國經(jīng)濟體制改革的全面深入和國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，以習為核心的黨中央秉承行政為民的執(zhí)政理念，更加重視社會保障事業(yè)的發(fā)展，黨中央把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的重要目標。黨的十八屆三中全會進一步提出建立更加公平與可持續(xù)的社會保障制度的改革目標。黨的提出“要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。在黨中央的關懷領導下，我國社會保障事業(yè)有了長足發(fā)展?；旧鐣Ｕ现贫认嗬^建立，以養(yǎng)老保險為主，包括醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險在內的多層次社會保險保障體系逐步建立，對于促進經(jīng)濟體制改革，保證社會穩(wěn)定，推動國家各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但由于我國社會保障事業(yè)相對世界先進國家起步較晚，更加上我國人口眾多，地域差距存在，在社會保障事業(yè)全面推進中難免會存在各種矛盾和問題。就我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度而言，我國企業(yè)多種所有制并存，用工形式多樣，東部與西部、城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展存在差異，在企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度落實中，難免存在各種問題。正確對待、注重研究出現(xiàn)的問題，及時提出相應對策，對于進一步完善、落實企業(yè)養(yǎng)老保險制度，促進我國社會保障事業(yè)的發(fā)展應該有所裨益。本著這一指導思想，本文擬就當前我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險存在的問題進行分析研究，并提出相應對策。

一、中國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度建立發(fā)展過程

我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度實行于20世紀50年代，后來在“”中終止，直到1995年又恢復企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，建立了社會化的養(yǎng)老保險制度。后來進一步發(fā)展成為社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度，企業(yè)職工養(yǎng)老金統(tǒng)一由全社會的基金分擔支付。企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的建立和多層次養(yǎng)老保險體系的形成，解決了企業(yè)改革發(fā)展中平等參與市場競爭的問題，為全面深化經(jīng)濟體制改革，促進社會穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的物質基礎，是社會保障領域的一項成功改革。但在制度建立和推廣中也曾出現(xiàn)而且還將會出現(xiàn)各種各樣的問題，需要在發(fā)展中加以完善和解決，以不斷推動企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度逐步走向完善，取得進步與發(fā)展。

二、當前我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險存在的問題

1.職工養(yǎng)老保險費欠繳問題。養(yǎng)老保險費用收繳是職工養(yǎng)老保險制度執(zhí)行的物質基礎，國家職工養(yǎng)老保險條例明確規(guī)定各類企業(yè)職工養(yǎng)老保險費用繳納的比例和方法。但在實際執(zhí)行中存在欠繳或少交養(yǎng)老保險費用的現(xiàn)象。主要存在形式為：一是國有大中型企業(yè)欠繳或拖繳職工保險費用。個別大中型企業(yè)存在資金緊張、融資困難的情況，而職工養(yǎng)老保險費繳費數(shù)額較大，由此產生了欠繳或拖繳職工養(yǎng)老保險費，以充當經(jīng)營流動資金的想法，拖繳幾個月就能節(jié)省較大數(shù)額的融資費用，降低經(jīng)營成本。二是個別非公有制企業(yè)，為增加企業(yè)收入，不給職工上繳納養(yǎng)老保險，或千方百計減少繳費比例，以此降低成本。三是少數(shù)困難或破產企業(yè)大量欠繳職工養(yǎng)老保險。四是自由職業(yè)者不能及時足額繳納養(yǎng)老保險。我國企業(yè)養(yǎng)老保險改由稅務機關收繳后，情況雖有所好轉，但仍沒有根治此類問題的發(fā)生。2.虛領冒領保險金現(xiàn)象存在。根據(jù)相關統(tǒng)計調查顯示，目前我國有3000多萬已離退人口，每年因冒領流失的養(yǎng)老金達到上十個億。其主要表現(xiàn)形式是已死亡職工家屬隱瞞不報或遲報，繼續(xù)冒領退休金。甚至有的個別部門和單位幫助已死亡離退休人員親屬隱瞞、造假等。造成養(yǎng)老金被冒領的原因是多方面的：一是養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放后，離退休人員與原工作單位的關系脫離，社保部門不可能全部詳細掌握離退休職工情況；二是離退休人員居住分散，有些甚至跨省居住，路途遙遠，信息不暢，社保部門工作繁忙，人員少，加之信息獲取手段落后，走訪慰問和查處冒領難度非常大；三是現(xiàn)行社會保險基金的管理體制、監(jiān)督機構存在缺陷，缺乏一個統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體系和制度。3.社會保險經(jīng)辦機構內部業(yè)務和基金管理等基礎工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是基礎工作不夠規(guī)范，存在用現(xiàn)金或支票支付社保待遇、專用發(fā)票和收據(jù)領用手續(xù)不全等現(xiàn)象，違反了法規(guī)的明文規(guī)定。二是內控制度不健全，沒有按規(guī)定實行雙崗雙審，重要業(yè)務由一個業(yè)務部門辦理，缺乏應有的相互監(jiān)督，基金監(jiān)管存在漏洞。三是業(yè)務信息系統(tǒng)需完善。信息系統(tǒng)建設落后，存在“社發(fā)”報盤人工傳送，人為修改的隱患。四是社?；痤A算管理不到位，有的單位甚至沒有基金預算計劃。五是財政與社保間票據(jù)傳遞存在疏漏，監(jiān)督工作存在隱患；稅務部門征收的養(yǎng)老金不能及時劃轉入財政專戶。4.社?；鸨O(jiān)管不力。我國養(yǎng)老保險基金數(shù)萬億元，卻沒有一個獨立的、完善的監(jiān)督機構。在法律層面上，沒有一部完整的監(jiān)督法律，社保基金管理者法律意識淡薄。在現(xiàn)有監(jiān)管體制中，存在職責混淆，政出多門，多龍治水卻無龍治水的現(xiàn)象。社?；鹗绽U、發(fā)放、運營信息披露不充分，行政監(jiān)管不力，社會監(jiān)管主體缺位等問題，導致社?；鸨唤亓?、挪用的經(jīng)濟案件時有發(fā)生，社保基金受到侵占，嚴重侵害了廣大投保者的利益。5.社保管理機構自身建設有待加強。當前各級社保管理機構自身建設明顯不足。主要表現(xiàn)為：社保管理設置和人員編制與新時期社保工作不相適應。就拿社保基金監(jiān)管機構來講，全國僅12個省市勞動保障廳局設立了社?；鸨O(jiān)督處，編制一般3~4名。二是社保管理人員要具備較高政治素養(yǎng)和責任心，更要有專業(yè)的技能或精通的業(yè)務知識，但由于管理人員數(shù)量匱乏，工作業(yè)務量大，忽略了業(yè)務知識的學習和政策、法規(guī)的培訓，造成部分管理人員專業(yè)知識和業(yè)務能力不能適應日益復雜的工作需求。三是是信息化建設不夠規(guī)范。由于社保部門經(jīng)費不足，用于信息化建設的硬軟件配置不到位，直接影響業(yè)務工作的開展和工作效率的提升。

三、進一步推動我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險健康發(fā)展的對策

1.加大對社會保險擴面、征繳、清欠的工作力度。針對企業(yè)職工養(yǎng)老保險費征繳中存在欠繳、少交和不交的現(xiàn)象，要采取有力措施，加大保險擴面、征繳、清欠的工作力度。一是負責養(yǎng)老保險費用收繳的稅務部門，要認真履行部門職責，積極會同財政、勞動保障、工商部門，加大征繳、清欠的工作力度，工作要做深做細，對于資金確實困難的大中型企業(yè)，要匯報政府部門，協(xié)調解決融資問題，從根本上培植基金源泉。二是加大社保意義的宣傳力度，提高公民的社保意識和投保的自覺性和積極性，擴大基金源頭。三是增強法律意識，依法征繳，依法清欠，加大對惡意欠費企業(yè)的審計和法律制裁，確保養(yǎng)老保險費用足額按時征繳，依法保護職工合法權益。2.預防社?；鸨恍钜饷邦I。一是要進一步落實和完善離退休人員領取養(yǎng)老金資格認證制度。加大養(yǎng)老金資格認證工作的宣傳力度，增強退休人員認證的自覺性，積極主動配合認證。推行多種認證方法，方便人民群眾，采取日常認證與集中認證，普遍認證與重點認證，居委會、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理服務站認證與本級社會保險機構認證，網(wǎng)絡認證，上門服認證等多種認證方式，提高認證效率。二是爭取退休人員原單位的配合，建立廣泛的人員動態(tài)信息網(wǎng)，及時掌握退休人員的身體情況，減少瞞報冒領情況發(fā)生。三是建立舉報獎勵制度。對舉報他人冒領養(yǎng)老金的，給予相應的獎勵，對冒領者加大處罰力度。三措并舉，預防社保基金被蓄意冒領的事件發(fā)生。3.強化社保內部業(yè)務與基金管理基礎工作。一是要規(guī)范基礎管理工作，特別是要規(guī)范財務憑證管理。各相關社保管理部門要嚴格按照有關規(guī)定填制和取得原始憑證，及時、準確傳遞憑證及有關資料，及時報賬、定期對賬，確保社會保險基金財務數(shù)據(jù)的真實、準確。二是加強內控制度建設，建立相互制約、相互監(jiān)督、相互協(xié)調的工作機制，防止出現(xiàn)工作漏洞。三是完善財務信息系統(tǒng)建設，提高財務數(shù)據(jù)傳遞的準確性和傳遞效率。四是加強社保基金預算管理，認真制定基金預算，嚴格按預算支付基金。4.健全社保基金監(jiān)管體制，加大基金監(jiān)管力度。針對當前社保基金監(jiān)管存在的問題，強化基金監(jiān)管各項建設，全面加大社?；鸨O(jiān)管力度，杜絕基金被侵占、挪用等案件發(fā)生。一是健全監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責任，實行社?；鸸芾頇嗯c監(jiān)管權分離，成立獨立于社保管理部門并與管理部門平級的專門監(jiān)管機構，人員由人大任命，向人大負責，并制定明確的工作責任制。二是在現(xiàn)有各項社?；鸨O(jiān)督暫行條例、監(jiān)管辦法的基礎上，加快制定社?；鸨O(jiān)管法，盡快實現(xiàn)依法監(jiān)管。三是加強社會監(jiān)督力度。充分發(fā)揮立法機關、工會、社會團體、新聞媒體和參保人的監(jiān)督作用，形成良好的社會監(jiān)督氛圍。四是借助網(wǎng)絡平臺，增加社保信息披露的透明度，接受投保人的監(jiān)督。5.加強社保經(jīng)辦機構自身建設。首先要按照國家有關規(guī)定健全社保經(jīng)辦機構和監(jiān)管機構，足額配置專業(yè)管理人員。機構設置力求精干高效。其次要采取內培、外聘等多種措施，提升管理人員素質，廣泛吸收具備管理、法律、經(jīng)營、現(xiàn)代信息技術等多種知識技能和實踐經(jīng)驗的復合素質的人才入職社保管理機構，建設一支政治素質高、責任心強、業(yè)務過硬、思維前衛(wèi)的社?；鸨O(jiān)管隊伍。最后要加強現(xiàn)代化辦公設施建設。強化信息網(wǎng)絡建設，建立全國統(tǒng)一規(guī)范的社會保險信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng),實現(xiàn)全國信息資源整合與共享。建立社?；鸸芾硇畔?shù)據(jù)庫，推動社保管理科學化進程。建設社保管理網(wǎng)絡平臺，開設網(wǎng)上虛擬的信息公開大廳，為公眾查詢真實、準確的信息提供便利。

參考文獻：

[1]胡曉義.就機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關情況答記者問[Z].中國網(wǎng)，2015-01-19.

[2]胡曉義.社會保障概論[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2012.

作者:曹振軍 單位:昌黎縣人力資源和社會保障局