導(dǎo)語：農(nóng)民工社會保障權(quán)益研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)民工是我國新型城鎮(zhèn)化的重要推進力量，農(nóng)民工的社會保障狀況直接影響著他們的城市社會融入。改革開放以來，我國農(nóng)民工社會保障法治建設(shè)取得了巨大成就，但仍存在立法層次較低、社會保險費率較高、保障項目不全面、執(zhí)法不嚴等問題。因此，應(yīng)加強社會保障立法，提高立法層次，完善制度，加大農(nóng)民工社會保障監(jiān)察和執(zhí)法力度，確保農(nóng)民工社會保障權(quán)益的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；社會保障；法治建設(shè)

黨的報告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感[1]。2016年我國農(nóng)民工總量達28171萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人口中約40%是農(nóng)民工[2]。農(nóng)民工社會保障權(quán)益的實現(xiàn)，直接關(guān)系他們的生活質(zhì)量，影響著他們的獲得感、幸福感和社會安全感，影響著他們的城市融入和市民化，影響著城鄉(xiāng)一體化進程的推進及社會的和諧穩(wěn)定。在全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的背景下，本文重點對農(nóng)民工社會保障法治建設(shè)狀況進行研究，找出影響農(nóng)民工社會保障的法治原因并提出有針對性的對策建議。

一、當(dāng)前農(nóng)民工社會保障法治建設(shè)方面存在的主要問題

自20世紀90年代以來，隨著農(nóng)村進城務(wù)工人員數(shù)量的不斷增多，農(nóng)民工的社會保障問題日益引起社會各界的關(guān)注，國家和地方政府出臺了一系列有關(guān)農(nóng)民工社會保障的法律法規(guī)。從整體上看，農(nóng)民工社會保障經(jīng)歷了從無到有、從區(qū)域多模式到國家統(tǒng)一制度安排、從習(xí)慣于行政性文件到制定法律法規(guī)的巨大轉(zhuǎn)變。尤其是2010年10月28日《中華人民共和國社會保險法》的頒布，農(nóng)民工社會保障有了明確的法律規(guī)定。但同時也應(yīng)看到，目前我國農(nóng)民工的城鎮(zhèn)社會保障狀況依然不容樂觀，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險比率偏低、保障項目不健全的狀況依然存在。中華人民共和國勞動和社會保障部社會保障年度報告顯示，2016年農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險的比率分別為21%、17.1%、16.5%和26.7%。①影響農(nóng)民工參保率提升的法治方面的原因主要有以下幾個方面。1.我國社會保障立法層次較低。社會保障涉及國家對公民的基本物質(zhì)權(quán)利的調(diào)整與保障，它不僅是一種經(jīng)濟權(quán)力，而且是一種社會權(quán)利，同時還關(guān)系到公民政治權(quán)利的實現(xiàn)[3]。我國社會保障立法存在法律不全面、立法層次較低等問題。目前，我國沒有一部全國性的社會保障立法，從已經(jīng)頒布的法律法規(guī)來看，人大立法的少，由國務(wù)院及其職能部門頒布的較多，許多法規(guī)多為部門規(guī)章，且以條例、意見、辦法等形式。由于立法層次較低，內(nèi)容分散，影響了社會保障法律的執(zhí)行效力。2.社會保險費率較高。現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保險制度是針對原有國有企業(yè)職工設(shè)計的，企業(yè)為員工繳納社會保險以企業(yè)和員工簽訂勞動合同為前提條件，繳費費率也比較高，不算住房公積金，2015年單位社?？偫U費率為上一年度應(yīng)繳費基數(shù)的29.1-30.3%之間，個人總繳費率為工資總額的11%。對于農(nóng)民工而言，由于收入水平總體較低，城市生活成本較高，因此更注重當(dāng)前利益和生活品質(zhì)的提高，不愿意把11%的工資收入用于繳納社會保險，甚至有農(nóng)民工主動找到單位要求不參保，將錢付給自己，即使少點也行。此外我國各省市都建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，且保費較低，農(nóng)民工更愿意在老家參保。3.農(nóng)民工城鎮(zhèn)社會保障項目不全面。社會保障是一個包括社會保險、社會救助、社會福利及各種政府或企業(yè)補助等在內(nèi)的制度體系。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險比較重視，法律規(guī)定比較全面，對農(nóng)民工城鎮(zhèn)社會救助和社會福利方面的權(quán)益缺乏明確的法律規(guī)范。2014年2月我國頒布的《社會救助暫行辦法》中關(guān)于最低生活保障和特困人員供養(yǎng)的申請，依然設(shè)置了戶籍條件，對城鎮(zhèn)農(nóng)民工這一特殊群體在遇到天災(zāi)人禍或其他原因而生活陷于困頓時如何獲取社會救助，該辦法沒有提及。在農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育和升學(xué)方面，缺乏全國性的政策法規(guī)，具體政策由各省市自行制定，在一些城市，農(nóng)民工子女在入學(xué)、升學(xué)等方面依然受到一定的限制。在住房保障方面，很多農(nóng)民工難以享受住房公積金，在申請經(jīng)濟適用房和廉租房時也受到種種限制。4.對用人單位違法行為處罰規(guī)定不明晰或力度較弱。法律作為保障公民合法權(quán)益和維護社會公平正義的最后屏障，對違法者進行適度懲罰是其有效實施的重要保障，也是維護其威嚴性的重要條件[4]。為保護勞動者的社會保障權(quán)益，我國相關(guān)法律法規(guī)對用工單位的違法行為也進行了處罰規(guī)定，但有些規(guī)定或過于籠統(tǒng)，缺乏可執(zhí)行性，或處罰力度較小，弱化了法律的威嚴性。如《中華人民共和國社會保險法》第84條規(guī)定，用人單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應(yīng)繳社會保險費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款[5]。這一規(guī)定對違反社會保險法的用工單位和責(zé)任人處罰金額偏小，企業(yè)違法成本太低，削弱了法律的威懾力和約束力。5.對企業(yè)社會保障法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)察執(zhí)法不到位。法律的威力在于其強制力和有效的執(zhí)行。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究是依法治國的必然要求。在社會保障領(lǐng)域，由于監(jiān)察執(zhí)法不到位，用人單位侵害農(nóng)民工社會保障權(quán)益的情況依然比較嚴重。統(tǒng)計資料顯示，當(dāng)前有74.8%的單位繳納的社會保險基數(shù)不合規(guī)，約20%的單位未按規(guī)定及時為職工參保[6]。在參加投保的企業(yè)中，民營企業(yè)參保率普遍偏低，即使參保，也普遍存在參保項目不全的問題，民營企業(yè)職工中能參加社會保險全部項目（五險一金）的大多為企業(yè)管理和技術(shù)人員，一般員工大多只參加其中的2-3項保險項目。在工傷保險方面，職工參加工傷保險關(guān)系以與企業(yè)建立勞動關(guān)系為先決條件，但實際上有許多企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，一旦發(fā)生事故，便以不存在勞動關(guān)系為由推脫責(zé)任。在建筑行業(yè)，許多工程項目存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，項目管理方往往只與包工頭聯(lián)系，有的包工頭甚至臨時找農(nóng)民工來干活，出了事故一走了之，農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害后狀告無門，難以維權(quán)。

二、促使農(nóng)民工社會保障權(quán)益實現(xiàn)的法治建設(shè)路經(jīng)

農(nóng)民工是我國新型城鎮(zhèn)化的主要推動者。應(yīng)本著以人為本的發(fā)展理念，從農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況和實際需求出發(fā)，采取切實措施，促進農(nóng)民工城鎮(zhèn)社會保障權(quán)益的實現(xiàn)。1.加強社會保障立法，提高立法層次完善立法是依法治國的前提。從英國、德國等發(fā)達國家社會保障實踐來看，均是先法而后行。根據(jù)發(fā)達國家的立法經(jīng)驗和我國法制建設(shè)實際，我國在社會保障立法方面應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作：一是制定《社會保障法》，對包括農(nóng)民工在內(nèi)所有社會成員的社會保障權(quán)益進行明確的法律規(guī)范。二是加快社會保障相關(guān)領(lǐng)域配套立法，如《勞動保障監(jiān)察法》《集體合同法》《住房保障法》等，以法律形式規(guī)范國家、社會保障職能部門、企業(yè)和職工個人之間的權(quán)利和義務(wù)，避免因法律空白而出現(xiàn)勞動者社會保障權(quán)益難以實現(xiàn)的困境。三是對現(xiàn)有的社會保障法規(guī)進行整合，提升社會保障立法整體性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，確保法律的權(quán)威性和可執(zhí)行性。2.完善制度，減輕農(nóng)民工中低收入群體的繳費負擔(dān)以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，加快社會保障制度改革，提高基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，在盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，促進基本養(yǎng)老保險的地區(qū)公平。加大財政對基本養(yǎng)老保險的投入，降低養(yǎng)老保險繳費水平，減輕企業(yè)和個人負擔(dān)。增強社會保險享受的透明度，讓農(nóng)民工清楚自己的養(yǎng)老保障待遇，形成自愿選擋、待遇明晰、待遇和繳費掛鉤的農(nóng)民工社會保障交費制度，切實提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的積極性。3.樹立大福利觀，確保農(nóng)民工城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的享受破除傳統(tǒng)二元制度下形成的思維慣性，打破戶籍障礙和制度藩籬，讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)不僅能夠享有社會養(yǎng)老保險、社會醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險這五大社會保險權(quán)益，社會救助、社會福利、住房保障、子女教育等權(quán)益也能惠及農(nóng)民工群體，增強農(nóng)民工的城市社會歸屬感和利益獲得感，讓他們真正能進得來，留得住，成為城市真正的新市民。4.嚴格執(zhí)法，確保農(nóng)民工社會保障權(quán)益的實現(xiàn)嚴格執(zhí)法是捍衛(wèi)法律權(quán)威的必然要求，也是法治社會的必然體現(xiàn)。各省市應(yīng)根據(jù)實際情況，建立健全維護農(nóng)民工權(quán)益的監(jiān)管與執(zhí)法機構(gòu)，全面推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，加強用人單位用工守法誠信管理，完善勞動保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機制，健全舉報投訴制度，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。對于侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的企業(yè)要及時通報、及時處罰，對嚴重違法的企業(yè)和責(zé)任人要移交司法機關(guān)，涉嫌觸犯刑法的要追究刑事責(zé)任，真正做到執(zhí)法必嚴，違法必究，切實保障農(nóng)民工的社會保障權(quán)益。5.加強宣傳，提高農(nóng)民工維護自身社會保障權(quán)益的自覺性知法是守法和用法律武器維護自身權(quán)益的前提。因此，各級勞動和社會保障機構(gòu)、司法機構(gòu)和宣傳部門要通過報紙、電視和互聯(lián)網(wǎng)平臺等多種傳播途徑，向農(nóng)民工系統(tǒng)宣傳社會保障法律法規(guī)，提高他們對參加社會保障重要性的認識，積極參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，在社會保障權(quán)益受損時，能拿起法律的武器，積極維護自身的合法權(quán)益。

參考文獻：

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[6]中國企業(yè)社保白皮書七成企業(yè)社保繳費基數(shù)不合規(guī)[EB/OL].[2018-01-02].politics.people.com.cn/n1/2016/0828/c1001-28670596.html.

作者:趙排風(fēng) 單位:河南工業(yè)大學(xué)