導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下深化社會(huì)保障體系改革一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入增長(zhǎng)速度放緩的“新常態(tài)”發(fā)展階段。在2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！盵1]為了適應(yīng)和遵循經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這個(gè)“大邏輯”，必須對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)保障體系進(jìn)行全面深化改革，以確保社會(huì)保障能夠在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上持續(xù)健康運(yùn)行。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與社會(huì)保障體系改革的邏輯理路

（一）“新常態(tài)”是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，是對(duì)時(shí)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀態(tài)準(zhǔn)確研判而作出的一個(gè)重要論斷?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出來(lái)的“新常態(tài)”，既意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中將會(huì)面臨“新機(jī)遇”，也意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中將要面對(duì)“新挑戰(zhàn)”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“速度”放緩的變化，不可能掩蓋依然可觀的實(shí)際增量；經(jīng)濟(jì)“結(jié)構(gòu)”的不斷優(yōu)化，則是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然結(jié)果；經(jīng)濟(jì)發(fā)展“動(dòng)力”的轉(zhuǎn)化，意味著多元驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)條件下已逐步形成。由此而論，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的呈現(xiàn)，充分反映了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的基本特征。這不僅要求我們必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，而且要主動(dòng)適應(yīng)并積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

（二）深化社會(huì)保障體系改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的客觀要求

就目前情況來(lái)看，面向全民提供必要物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)的社會(huì)保障體系已經(jīng)在我國(guó)基本建立起來(lái)。但是，不可否認(rèn)，現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)保障體系仍然處于不健全、不完善的起步發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在改革開(kāi)放以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鎮(zhèn)實(shí)行“單位人”保障體系，農(nóng)村實(shí)行以集體經(jīng)濟(jì)及家庭保障為依托的保障體系，這在特定歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用。而自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，為解決傳統(tǒng)社會(huì)保障體系的弊端，以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障體系改革在我國(guó)逐步開(kāi)啟。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)歷了不斷調(diào)整和改革，基本建立起涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、住房保障等在內(nèi)的社會(huì)保障體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，為了應(yīng)對(duì)各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展，必須深化社會(huì)保障體系改革，積極統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系建設(shè)。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)不相適應(yīng)的突出問(wèn)題

（一）“三元分立”的社會(huì)保障體系難以適應(yīng)日益優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化帶來(lái)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要求社會(huì)保障體系與之相適應(yīng)。隨著我國(guó)大批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“市民化”，加快農(nóng)民工市民化社會(huì)保障體系建設(shè)勢(shì)在必行。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量涌入城鎮(zhèn)，形成了城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口和農(nóng)民工“三元分立”的社會(huì)保障體系。盡管經(jīng)歷數(shù)十年的努力，我國(guó)農(nóng)民工的“市民化”還是因社會(huì)保障“三元”制格局進(jìn)展緩慢。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，安徽省在2013年上半年有比例高達(dá)50%的外出農(nóng)民工沒(méi)有和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，并有96%的農(nóng)民工仍然在其戶籍所在地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別只有1.2%和2.1%。在農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)的整個(gè)過(guò)程中，他們不但面臨著因社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)不完善而造成的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重難題，而且面臨著因缺乏社會(huì)救助、就業(yè)指導(dǎo)和社會(huì)福利等造成的基本公共服務(wù)困境。因此，“三元分立”社會(huì)保障體系給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的這些不協(xié)調(diào)問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，影響創(chuàng)新人才培養(yǎng)和流動(dòng)。沒(méi)有統(tǒng)籌推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，勞動(dòng)力素質(zhì)就難以提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)就難以轉(zhuǎn)換升級(jí)，人力資本投入增長(zhǎng)也會(huì)停滯。

（二）現(xiàn)有社會(huì)保障體系的調(diào)節(jié)功能難以滿足新常態(tài)下民眾對(duì)收入分配公平的期許

現(xiàn)代社會(huì)保障制度不僅是防范民眾因疾病、失業(yè)、年老等因素帶來(lái)收入水平下降而解決其基本生存問(wèn)題，而且是非常重要的收入分配調(diào)節(jié)器。因此，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的客觀形勢(shì)，加快建立完善的社會(huì)保障體系，對(duì)促進(jìn)收入分配公平和社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。近年來(lái)，由于黨和政府在收入分配問(wèn)題上采取了一系列宏觀的政策手段，雖然在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距，但這種差距仍然維持在2.5倍以上，“2014年我國(guó)城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為26635元，而農(nóng)村居民人均純收入為10489元”[2]，二者之間相差了2.54倍。除了城鄉(xiāng)居民存在較大收入差距以外，當(dāng)前各行業(yè)、各地區(qū)、各部門(mén)之間也存在不同程度的收入差距。這對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展造成了消極影響。就現(xiàn)階段的家庭收入差距而言，根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)家庭收入差距非常明顯，“收入最多的20%的家庭和收入最少的20%的家庭相差19倍左右”[3]。面對(duì)家庭規(guī)模小型化、家庭類型多樣化的持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)行社會(huì)保障體系無(wú)法調(diào)節(jié)民眾在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的不斷擴(kuò)張需求，使經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下民眾對(duì)收入分配公平的期許難以落實(shí)，這對(duì)深化社會(huì)保障體系改革提出了迫切要求。

（三）社會(huì)保障待遇水平偏低難以刺激新常態(tài)下民眾消費(fèi)水平的提高

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在由“投資驅(qū)動(dòng)型”向“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變，而面對(duì)時(shí)下全球性金融危機(jī)的影響，我國(guó)“出口”受限，需要盡快研究解決現(xiàn)階段促進(jìn)和增加消費(fèi)以“擴(kuò)大內(nèi)需”的問(wèn)題。但多年來(lái)的實(shí)踐證明，如果不持續(xù)完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，就很難實(shí)現(xiàn)降低民眾儲(chǔ)蓄率、提高民眾消費(fèi)水平的目標(biāo)，也不可能順利實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，民眾消費(fèi)決策及消費(fèi)水平既取決于當(dāng)前的收入水平，又很大程度上受未來(lái)收入預(yù)期和支出預(yù)期的影響。而且，社會(huì)保障體系建設(shè)所涉及的民眾醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、失業(yè)等一系列問(wèn)題，都對(duì)民眾未來(lái)的收入和支出水平預(yù)期產(chǎn)生影響。換言之，由于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系不健全、民眾社保待遇水平不高，導(dǎo)致他們對(duì)未來(lái)在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、失業(yè)等方面缺乏支付信心，從而不得不增加儲(chǔ)蓄而不敢消費(fèi)。有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)2014年我國(guó)大中城市企業(yè)員工福利保障指數(shù)的統(tǒng)計(jì)顯示，雖然我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率已超過(guò)了90%，但待遇水平較低、補(bǔ)充保險(xiǎn)不足，這導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)大中城市企業(yè)員工的福利保障水平仍處于基礎(chǔ)水準(zhǔn)的中間偏下?tīng)顩r。因此，積極促進(jìn)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系改革，研究探索完善的社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)制度，持續(xù)加大社保投入，提高社保待遇，增強(qiáng)民眾對(duì)未來(lái)支出預(yù)期的信心，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下深化我國(guó)社會(huì)保障體系改革的路徑選擇

不管是從我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障的可持續(xù)性和公平性來(lái)看，還是從現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與“新常態(tài)”的大邏輯來(lái)看，深化社會(huì)保障體系改革都勢(shì)在必行。然而，要想深化現(xiàn)行我國(guó)社會(huì)保障體系改革，就不能拘泥于制度體系本身可持續(xù)性這個(gè)目標(biāo)，也不能期望在方式和手段上都能達(dá)到一一對(duì)應(yīng)之效果。就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和目前社會(huì)保障體系建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，深化社會(huì)保障體系改革必須從以下幾個(gè)方面著力和加強(qiáng)。

（一）完善社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)，解決好其“定位”和“銜接”問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體系是由原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家或政府保障模式發(fā)展而來(lái)的，其建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r取決于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體水平。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，這決定了我國(guó)社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)不可能一蹴而就，只能逐步加以調(diào)整和完善。就新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障提出的新要求來(lái)講，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)亟需解決好“定位”和“銜接”兩大問(wèn)題。一方面，必須解決好社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)的“定位”問(wèn)題。由于我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度建設(shè)仍然處于探索性發(fā)展階段，因?yàn)槭艿疆?dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高的限制，因此不管是制度覆蓋面與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，還是資金籌措與待遇支付，都存在諸多問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體水平不高的情況下，將社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)定位在“生存保障”基準(zhǔn)上，是無(wú)可厚非的。但是，為了擴(kuò)大社會(huì)保障的全覆蓋，又因資金籌措困難而難以滿足各方待遇支付需要，而造成民眾低水平的保障待遇，這就必然導(dǎo)致社會(huì)保障目的和社會(huì)保障過(guò)程的不搭調(diào)問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障體系出現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象，主要還是由于起步階段為了努力達(dá)到“廣覆蓋”，結(jié)果因資金籌措不足而導(dǎo)致待遇水平很低，從而違背了社會(huì)保障既定目標(biāo)的初衷。據(jù)此，必須充分考量當(dāng)前我國(guó)不同層次、不同類別民眾群體對(duì)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需求，明確不同社會(huì)保障項(xiàng)目的功能定位，完善社會(huì)保障體系“安全網(wǎng)”的頂層設(shè)計(jì)，使其能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀要求。另一方面，必須解決好社會(huì)保障關(guān)系的合理“銜接”問(wèn)題。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)的社會(huì)保障還存在不同地區(qū)、不同人群、不同項(xiàng)目的差異性，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的出現(xiàn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，必須逐步建立科學(xué)合理的關(guān)系銜接制度來(lái)消除如上差異。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系尚未健全，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度等方面還存在不同群體的明顯差異性，無(wú)論在待遇支付還是在籌資比例上，標(biāo)準(zhǔn)和條件都有不同，這種差異性導(dǎo)致不同民眾群體間福利差別的固化。此外，由于民眾的基本社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在不同地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)人力資源流動(dòng)和配置不暢。因此，必須建立科學(xué)合理的地區(qū)間基本社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系銜接制度，加快推進(jìn)跨地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的可轉(zhuǎn)移性，并逐步提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

由于“我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進(jìn)的方式”[4]，加上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后和原有城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的差異性，導(dǎo)致在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村居民難以享受到和城鎮(zhèn)居民無(wú)差別的社會(huì)保障待遇。而且，目前就全國(guó)來(lái)講，還有1億多人口沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，多為農(nóng)民工和農(nóng)村居民。同時(shí)，就城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助、社會(huì)福利等的制度建設(shè)而言，同樣存在很大差別。因此，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。其一，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度一體化建設(shè)。社會(huì)救助制度作為社會(huì)保障體系的“底線”，其建設(shè)和完善對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意義重大。從當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)救助制度來(lái)看，無(wú)論是救助對(duì)象和內(nèi)容，還是救助標(biāo)準(zhǔn)和水平，農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)地區(qū)。為此，必須考量當(dāng)前實(shí)際需要，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度、標(biāo)準(zhǔn)及管理等方面的一體化，才能有效破除在社會(huì)救助對(duì)象、項(xiàng)目、資源等方面的城鄉(xiāng)二元分割局面。其二，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化建設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)制度是整個(gè)社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容。城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的一體化建設(shè)，有利于破解現(xiàn)行我國(guó)社會(huì)保障體系二元格局，縮小地區(qū)間、群體間的社會(huì)保障差異，促進(jìn)社會(huì)公平，促使勞動(dòng)力在地區(qū)間、行業(yè)間自由流動(dòng)。我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化建設(shè)，是一個(gè)逐步覆蓋全民、不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平的過(guò)程，這當(dāng)中需要逐步提高統(tǒng)籌層次、優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制。可喜的是，當(dāng)前我國(guó)“已經(jīng)制定開(kāi)始實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃”[5]，當(dāng)然，要持續(xù)推進(jìn)這一計(jì)劃還得需要各方付出艱辛努力。其三，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)福利制度一體化建設(shè)。社會(huì)福利制度是針對(duì)特殊困難群體而設(shè)立的一項(xiàng)重要的社會(huì)保障制度。目前，在我國(guó)已經(jīng)建立起了以國(guó)家籌辦福利事業(yè)為主體、以集體福利事業(yè)及社區(qū)服務(wù)為輔助的社會(huì)福利制度體系。但是，就目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)來(lái)看，普遍存在著項(xiàng)目和資金不足的問(wèn)題，導(dǎo)致群眾滿意度不高，相對(duì)突出的問(wèn)題如“農(nóng)村五保供養(yǎng)制度”可持續(xù)發(fā)展存在困境。另外，就兒童和老年人享受的社會(huì)服務(wù)來(lái)講，在照料、幫教、康復(fù)、娛樂(lè)等方面城鄉(xiāng)差距甚大，因此，必須通過(guò)多元化籌資和政策關(guān)照，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)福利公平。

（三）加強(qiáng)和規(guī)范社?；鸸芾恚ＷC社會(huì)保障體系的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)

當(dāng)前，我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金積累規(guī)模已達(dá)4萬(wàn)多億元，這是保證我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度乃至整個(gè)社會(huì)保障體系可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀形勢(shì)，當(dāng)下最主要的任務(wù)是，要實(shí)現(xiàn)上述積累資金的保值增值，以緩解社會(huì)保障體系面臨的可持續(xù)性資金壓力。因此，必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金管理，尤其要盡快制定并完善以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理制度。其一，加緊制定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理制度，規(guī)范社?；鸬耐顿Y和管理行為。2015年8月，國(guó)務(wù)院已頒發(fā)了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，明確規(guī)定了養(yǎng)老基金實(shí)行集中運(yùn)營(yíng)，并采取市場(chǎng)化、多元化、專業(yè)化投資運(yùn)作，在確保資產(chǎn)安全的前提下，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值。該《辦法》的如上規(guī)定有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下養(yǎng)老基金支付壓力日益加大的現(xiàn)實(shí)困境。下一步應(yīng)該在這一基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出《社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，以更大程度地緩解我國(guó)人口老齡化將帶來(lái)的保障壓力。其二，按照省級(jí)行政區(qū)域，各地因地制宜地加強(qiáng)對(duì)社?；鹜顿Y運(yùn)行的管理，政府作為社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資委托人應(yīng)該充分履行好監(jiān)管職責(zé)。由于我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在差距，按照省級(jí)行政區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資和運(yùn)營(yíng)，應(yīng)該說(shuō)是比較科學(xué)的。目前，已經(jīng)建立起了全國(guó)性的社會(huì)保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，往后一段時(shí)期要推動(dòng)各省級(jí)政府充分履行好委托人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)受托機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。其三，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，提高基金的使用效果和效率。社會(huì)保障基金作為民眾的“保命錢(qián)”和“養(yǎng)命錢(qián)”，絕對(duì)要保證好運(yùn)行情況的安全性，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控有積極的預(yù)警機(jī)制，以維系整個(gè)社會(huì)保障體系的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）穩(wěn)步提高全民社會(huì)保障水平，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更好地惠及民生

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)是要穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的“全覆蓋”。有人認(rèn)為，如果社會(huì)保障水平過(guò)高，將會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。當(dāng)然，社會(huì)保障體系的建設(shè)和發(fā)展必須與同期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能超越它賴以依存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這是正確的。不過(guò)，無(wú)論是就當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障水平總體不高的現(xiàn)實(shí)來(lái)講，還是就社會(huì)保障體系建設(shè)和完善的目標(biāo)來(lái)講，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平已是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀要求。其一，持續(xù)加大社會(huì)保障資金的財(cái)政投入。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)背景下，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)必將面臨更大的資金壓力，加上當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障的財(cái)政投入總量不足以及結(jié)構(gòu)失衡，使社會(huì)保障資金的分配不能滿足民眾公平共享的要求。因此，必須加大社會(huì)保障資金的財(cái)政投入，以利于穩(wěn)步提高民眾的社會(huì)保障水平。具體而言，社會(huì)保障資金的財(cái)政投入，一方面要求各級(jí)財(cái)政要明確責(zé)任，加大資金投入總量；另一方面要求積極調(diào)整投入結(jié)構(gòu)和投入方向，以保證重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。其二，實(shí)現(xiàn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一，并穩(wěn)步提高保障水平。一個(gè)社會(huì)，最低生活保障制度是否完善，這直接影響到民眾社會(huì)保障安全程度?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)民眾的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，特別是在廣大農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)更低，這直接影響到保障效果。當(dāng)然，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，并不是說(shuō)完全要在量上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，因?yàn)樽龅酵耆可系慕y(tǒng)一也不太現(xiàn)實(shí)，而是要想法在制度門(mén)檻上實(shí)現(xiàn)公平。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，政府財(cái)力日漸壯大，逐步可以考慮設(shè)計(jì)一個(gè)全國(guó)性指導(dǎo)辦法，用以規(guī)范和引導(dǎo)各地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定。其三，深化社會(huì)福利制度的改革，建立民眾共享、參與主體多元的社會(huì)福利體系。社會(huì)福利制度是社會(huì)保障體系的基本內(nèi)容。盡管社會(huì)福利服務(wù)是針對(duì)老、弱、殘、幼、婦等特殊人群的，但建立健全的社會(huì)福利服務(wù)制度無(wú)疑是一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的反映。就當(dāng)前我國(guó)社會(huì)福利服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)講，主要是實(shí)現(xiàn)好“普惠福利”與“多元福利”?！捌栈莞＠本褪巧鐣?huì)福利服務(wù)要惠及到全體民眾，這需要持續(xù)推進(jìn)社會(huì)福利基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)；“多元福利”則要求在主體上實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、民眾廣泛參與，在內(nèi)容上應(yīng)該涵蓋民眾生活、救助、教育、娛樂(lè)等方方面面。只有從以上幾個(gè)方面穩(wěn)步提高全體民眾的社會(huì)保障水平，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及民生的目標(biāo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

作者:譚宗梅 單位:廣西龍勝縣委黨校

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