導(dǎo)語：各國中小學(xué)教師社會(huì)保障比較探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]加快建設(shè)中國特色中小學(xué)教師社會(huì)保障體系，成為當(dāng)前國家社會(huì)政策發(fā)展所面臨的重大課題。本研究比較分析了美、英、德、日等西方國家中小學(xué)教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位、制度架構(gòu)、運(yùn)作模式、發(fā)展規(guī)律，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致的中小學(xué)教師社會(huì)保障體系，可為深化我國中小學(xué)教師社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展和教育領(lǐng)域綜合改革，提供重要啟示和借鑒。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)教師;教師社會(huì)保障;社會(huì)保障制度

社會(huì)保障作為“社會(huì)保護(hù)系統(tǒng)”，是現(xiàn)代國家最重要的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。學(xué)習(xí)借鑒西方國家中小學(xué)教師社會(huì)保障的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的教師社會(huì)保障體系，是全面深化我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強(qiáng)力支撐。

一、中小學(xué)教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位

西方發(fā)達(dá)國家雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使其社會(huì)保障具有較高的一體化水平。雖然這些國家社會(huì)保障在目標(biāo)定位、制度設(shè)計(jì)等方面有所差異，但其教師社會(huì)保障基本上都是與國家公務(wù)員或公務(wù)雇員一起納入整個(gè)社會(huì)保障系統(tǒng)中，保障教師各方面的現(xiàn)實(shí)需求，切實(shí)維護(hù)教師的基本權(quán)益。在此，我們以美、英、德、日四國為例，分析其國外中小學(xué)教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位。

（一）美國教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位

美國社會(huì)保障制度以向社會(huì)成員提供基本的經(jīng)濟(jì)安全保障為根本目標(biāo)，以勞動(dòng)者為核心，對不同的社會(huì)成員采用不同的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員共同繳納，國家通過免稅優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等措施確保社會(huì)保障制度的實(shí)施和運(yùn)行，通過大規(guī)模的統(tǒng)籌互濟(jì)分散經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，維持公民必要的生活條件。美國中小學(xué)教師都是國家公務(wù)雇員身份，地方教育委員通過與教師簽訂聘用合同形成雇傭關(guān)系。與其他職業(yè)一樣，中小學(xué)教師的社會(huì)保障同樣是納入到整個(gè)社會(huì)保障體系中，國家、地方和教師共同承擔(dān)強(qiáng)制性社會(huì)保障義務(wù)。到二十世紀(jì)九十年代中期，除科羅拉多、緬因、馬薩諸塞、內(nèi)華達(dá)及俄亥俄等州的州政府公務(wù)雇員沒有加入聯(lián)邦社會(huì)保障外，其余州都已加入聯(lián)邦社會(huì)保障系統(tǒng)中。在未加入聯(lián)邦社會(huì)保障的州內(nèi)，實(shí)行雇員津貼計(jì)劃，這些計(jì)劃在一些方面比聯(lián)邦社會(huì)保障具有更高的自由度，但在某些方面有待進(jìn)一步完善。[1]隨著美國社會(huì)保障制度的不斷發(fā)展、擴(kuò)大和完善，中小學(xué)教師社會(huì)保障現(xiàn)已成為一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，逐步建立起以解決養(yǎng)老和失業(yè)問題為主、公共幫助為輔的教師社會(huì)保障體系，并得以順利實(shí)施和有效運(yùn)行。

（二）英國教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位

英國社會(huì)保障作為一種社會(huì)服務(wù)，以政府為支配主體，以“全民保障，全面保障”為目標(biāo)，保證全體社會(huì)成員的基本生活需求，逐步建立起從“搖籃到墳?zāi)埂钡母采w全體國民的社會(huì)保障體系。英國社會(huì)保障制度以基本養(yǎng)老和疾病保障為主要保障范圍，以福利水平為基本保障，堅(jiān)持平等原則，實(shí)行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度，政府通過國家的一般性稅收獲得社會(huì)保障資金，為全民提供保障。與美國一樣，英國公立中小學(xué)教師也是國家公務(wù)雇員身份，教師的聘用由地方教育委員會(huì)負(fù)責(zé)，校長無權(quán)干涉。教師的雇傭和解雇是以學(xué)校雇員法律為依據(jù)，而不是一般的勞工關(guān)系法，教師是基于法規(guī)而不是合同向雇主提供教育服務(wù)。[2]英國社會(huì)保障制度主要經(jīng)歷了貧民救濟(jì)階段、社會(huì)保險(xiǎn)階段和社會(huì)福利階段，發(fā)展至今已經(jīng)形成了一套完整的制度框架體系，教師社會(huì)保障費(fèi)由政府、雇主和教師共同繳納。社會(huì)保障項(xiàng)目的完整性，為教師提供了從“搖籃到墳?zāi)埂钡母＠Ｕ?，在整個(gè)生命過程中，教師都能從社會(huì)福利制度中受益。

（三）德國教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位

德國社會(huì)保障以維護(hù)社會(huì)安全和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及均衡發(fā)展為主要目標(biāo)，堅(jiān)持社會(huì)保障水平適度的方針，實(shí)行資金資助原則，在鼓勵(lì)社會(huì)自助的前提下，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正與社會(huì)安全。德國根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，及時(shí)修改、調(diào)整社會(huì)保障的政策和法規(guī)，增加或壓縮社會(huì)保障項(xiàng)目，其社會(huì)保障資金采取國家、個(gè)人共同承擔(dān)的辦法，突出強(qiáng)調(diào)個(gè)人在社會(huì)保障方面應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，使社會(huì)保障具有較高的支出水平，并在個(gè)人自助的基礎(chǔ)上，為國民提供了較高的保障水平。德國中小學(xué)教師經(jīng)過嚴(yán)格篩選和考核后，就是國家公務(wù)員身份，享有與公務(wù)員相同的社會(huì)保障和福利，他們只要不觸犯國家法律，就能終身享受公務(wù)員的福利待遇和優(yōu)厚的醫(yī)療保險(xiǎn)。例如：教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府全部承擔(dān)；政府為教師支付不低于50%的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其配偶和未成年子女也享受相同的待遇；教師根據(jù)自己的工齡每年可享受全薪休假，時(shí)間為26~30天。對于退休后亡故的教師，其配偶和未成年子女享受先前同樣的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，并給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。德國社會(huì)保障制度充分保障了教師在年老、失業(yè)、工傷、疾病、生育、子女教育等方面現(xiàn)實(shí)需求，維護(hù)了教師的權(quán)益。

（四）日本教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位

日本社會(huì)保障通過國家救濟(jì)的方式，向陷入困境的國民提供最低限度的生活保障，努力提高教育、文化、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利和社會(huì)保障，讓全體國民都享有最低限度的健康與文化生活的權(quán)利，逐漸建立以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的多元的社會(huì)保障體系。在架構(gòu)和完善社會(huì)保障制度過程中，政府作為社會(huì)保障制度的責(zé)任主體，通過立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)，對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行制定或修改，以保證社會(huì)保障制度的順利實(shí)施和高效運(yùn)行。社會(huì)保障資金由政府、雇主和個(gè)人等多方共同承擔(dān)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人和家庭在社會(huì)保障制度中的作用。日本教師的身份是國家或地方公務(wù)員，并統(tǒng)一納入公務(wù)員行政管理系統(tǒng)中。教師適用本國的公務(wù)員法，其工資福利待遇按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，社會(huì)保障與公務(wù)員相同，教師的社會(huì)保障由國家、地方政府和個(gè)人共同承擔(dān)。教師在不觸犯法律或其他政策法規(guī)的前提下，能夠終身享受公務(wù)員身份。日本社會(huì)保障制度雖然起步較晚，但現(xiàn)已形成比較全面、完整的教師社會(huì)保障體系，為教師提供了可靠的基本生活和發(fā)展保障，促進(jìn)了教師社會(huì)保障水平的提升。

二、中小學(xué)教師社會(huì)保障的制度架構(gòu)

國外教師社會(huì)保障制度的架構(gòu)堅(jiān)持以公開、公正、公平為原則，以法律法規(guī)為依據(jù)，在充分尊重個(gè)人多種需要的基礎(chǔ)上，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)平衡，其內(nèi)容一般由社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度和社會(huì)救助制度等構(gòu)成。

（一）中小學(xué)教師的社會(huì)保險(xiǎn)制度

社會(huì)保險(xiǎn)制度是發(fā)達(dá)國家教師社會(huì)保障制度的重要組成部分，其主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，保障教師不因失業(yè)、傷殘等意外情況而影響基本的生活。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)。許多國家根據(jù)法律、法令，按照年齡、層次、閱歷的不同，對教師的退休條件、退休方式和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等作了明確規(guī)定。根據(jù)各國不同的規(guī)定，教師的退休年齡大體上在60~65歲之間，個(gè)別國家根據(jù)特殊需要可提前或推后。[3]其退休方式有：自愿退休、強(qiáng)迫退休、傷殘退休和延遲退休，教師在正式退休后即可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。各國采取的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式也不盡相同，美國采取選擇性政策，只對勞動(dòng)者實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)，英國是社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救援相結(jié)合的雙重養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，日本實(shí)行與投保自助型老年社會(huì)保險(xiǎn)相近的年金制度。國外教師的養(yǎng)老金主要來源于政府的財(cái)政撥款和教師退休前交納的保險(xiǎn)金。國外教師養(yǎng)老金由教師的工齡和基本工資決定，一般按年或按月定期發(fā)放，也有少數(shù)國家是一次性發(fā)放，其養(yǎng)老金額為個(gè)人原工資的65%~85%。美國以家庭為保障單位，對因傷殘而退休的教師，給予其未成年子女和配偶一定的保險(xiǎn)費(fèi)。英國的基本養(yǎng)老金采用絕對金額的給付方式，根據(jù)教師的不同情況，采取不同標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金。日本教師的養(yǎng)老退休金主要是公共年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金。國外健全的教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善的管理體制以及運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，促使教師盡職盡責(zé)的工作，有力地維護(hù)了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)。在醫(yī)療待遇方面，美國教師醫(yī)療保險(xiǎn)以醫(yī)療關(guān)懷、醫(yī)療幫助和各種商業(yè)保險(xiǎn)制度等三個(gè)不同層次的國民醫(yī)療保障為基礎(chǔ)，實(shí)行私人醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并按一定比例向教師提供醫(yī)療費(fèi)用，其中超出的醫(yī)療費(fèi)用可由保險(xiǎn)金支付。英國實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助相結(jié)合的制度，政府承擔(dān)約85%的醫(yī)療費(fèi)用，教師和雇主承擔(dān)的比例參照養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。德國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度以法定保險(xiǎn)為主、私人保險(xiǎn)為輔，對符合參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)的教師，其家庭和未成年子女可自動(dòng)視為被保險(xiǎn)人，不需另繳保險(xiǎn)費(fèi)即可享受同等的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。對不符合參加私人保險(xiǎn)的公民實(shí)行強(qiáng)制的法定保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)約占個(gè)人納稅前工資額的13.6%。日本實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，教師醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍不僅包括教師本人也包括其家屬，其醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由政府、雇主和教師共同承擔(dān)，其中政府負(fù)擔(dān)13.4%的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，雇主為教師交納工薪總額的4.2%，教師按相應(yīng)的工資等級交納收入的4.2%，教師在國民健康保險(xiǎn)提供的醫(yī)療服務(wù)范圍內(nèi)只需交納全部費(fèi)用的30%。

3.失業(yè)保險(xiǎn)。在歐美地區(qū)，絕大多數(shù)國家都建立了教師失業(yè)保險(xiǎn)制度。美國是以聯(lián)邦和州的雙重立法為基礎(chǔ)建立的強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度，有18個(gè)州規(guī)定雇員需工作滿15~20周才能享受失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每周30~59美元，最高補(bǔ)償額為平均周工資的一半，有35個(gè)州規(guī)定失業(yè)補(bǔ)償期為26周，9個(gè)州超過26周，在失業(yè)高峰期間，失業(yè)期可延長13周。英國也是采取強(qiáng)制失業(yè)保險(xiǎn)制度，以周收入在46英鎊及以上的個(gè)人為保險(xiǎn)對象，失業(yè)保險(xiǎn)基金由政府、雇主和個(gè)人共同承擔(dān)，教師在失業(yè)期間，每周可領(lǐng)取37.35英鎊的失業(yè)補(bǔ)償金，領(lǐng)取期限不超過52周，其配偶每周可獲得23.05英鎊補(bǔ)助金，一年后仍未就業(yè)者，將轉(zhuǎn)為領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金。德國實(shí)行強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障在近兩年內(nèi)工作時(shí)間達(dá)到360天及以上的人員，失業(yè)保險(xiǎn)資金由雇主、雇員和政府共同繳納，雇主按教師工資總額的2.05%繳納，教師按收入的2.05%繳費(fèi)，政府給予一定的補(bǔ)貼并承擔(dān)失業(yè)救濟(jì)費(fèi)用，為失業(yè)者繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)教師享受失業(yè)前稅后收入的68%，并向其支付16~52周的失業(yè)保險(xiǎn)金。日本的失業(yè)保險(xiǎn)金包括求職者保險(xiǎn)金、促進(jìn)就職保險(xiǎn)金和繼續(xù)就業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)保險(xiǎn)基金由雇主、教師和政府共同承擔(dān)，雇主繳納工資總額的0.9%，教師繳納工資收入的0.55%，政府每年實(shí)際支出25%的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，在近一年內(nèi)參保半年并在公立職業(yè)保險(xiǎn)所登記者，可享受失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)教師在7天等待期后，每隔4周就可以收到一次基本失業(yè)保險(xiǎn)金，約為教師失業(yè)前半年平均工資的60%~80%。

4.工傷保險(xiǎn)。西方國家大多都是通過立法來保證工傷保險(xiǎn)的實(shí)施和運(yùn)行，但其具體做法有所差異。美國大部分州都實(shí)行強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)，由雇主承擔(dān)全部保險(xiǎn)費(fèi)，為工資總額的2%，按照傷殘程度制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，暫時(shí)性傷殘每月可領(lǐng)取收入的66.6%，塵肺病患者享受每月338美元的撫恤金，永久性完全傷殘者每周可領(lǐng)取最高限額為175~1155美元的撫恤金,其中有4/5的州規(guī)定，根據(jù)傷殘程度給予患者傷殘期間或終身的傷殘金，其余各州為208~700周。在英國，只要是因職業(yè)事故受傷的教師都可以享受工傷津貼，對合格期限沒有具體要求，臨時(shí)性傷殘者可享受28周的疾病補(bǔ)助金，對28周后仍未康復(fù)者，按永久殘疾標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，永久性完全殘疾者每周可領(lǐng)取不高于76.6英鎊的補(bǔ)助金，永久性部分喪失勞動(dòng)能力者，可享受每周15.32~68.94英鎊，因工傷或職業(yè)病死亡者，其遺屬可領(lǐng)取遺屬撫恤金，直至遺屬死亡或改嫁。日本傷殘保險(xiǎn)由國家負(fù)責(zé)，以保險(xiǎn)形式給予勞動(dòng)災(zāi)害的就業(yè)者及其家屬“生活保險(xiǎn)”和“勞動(dòng)災(zāi)害補(bǔ)償”，工傷保險(xiǎn)基金由雇主按工薪總額的0.61%~4.9%繳納，不足部分由政府給予補(bǔ)貼，教師的工傷保險(xiǎn)不受時(shí)間限制，直到康復(fù)為止。

（二）中小學(xué)教師的社會(huì)福利制度

發(fā)達(dá)國家通過設(shè)立各種福利制度，保障教師的基本生活需要，提高教師的物質(zhì)文化生活水平，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，激勵(lì)他們更加努力地工作，增強(qiáng)教師隊(duì)伍的凝聚力和吸引力。福利制度一般包括假期制度、社會(huì)補(bǔ)助和公共福利設(shè)施等。

1.津貼制度。為了彌補(bǔ)基本工資制度的不足，平衡地區(qū)間、崗位間教師因勞動(dòng)消耗和生活消費(fèi)造成的差別，發(fā)達(dá)國家大多采用津貼制度，提高教師的福利待遇和生活水平。歐美各國普遍根據(jù)工作性質(zhì)、生活地區(qū)、工作年限等向教師發(fā)放津貼，如地區(qū)津貼、崗位津貼、工齡津貼等，這些津貼大多都與職務(wù)、工資等級掛鉤，帶有濃厚的等級色彩，津貼數(shù)額按一定的比例發(fā)放，職務(wù)級別越高，津貼額額也越多。德國教師除享有較高的工齡工資補(bǔ)貼外，還享有職務(wù)津貼、崗位津貼、特殊負(fù)擔(dān)津貼、額外工作報(bào)酬、地區(qū)補(bǔ)貼、年休度假費(fèi)、進(jìn)修費(fèi)補(bǔ)助等。日本教師的津貼有撫養(yǎng)補(bǔ)貼、交通津貼、地區(qū)津貼、初任職調(diào)整津貼、住房津貼、加班津貼、管理職務(wù)津貼、特殊勤務(wù)津貼等。對撫養(yǎng)沒有生活來源親屬的教師，給予撫養(yǎng)家屬津貼，這些津貼補(bǔ)貼充分體現(xiàn)了教師工資保障的全面性。

2.假期制度。西方國家教師的假期制度主要包括事假、病假、產(chǎn)假等。教師除享受法定的節(jié)假日外，還享有寒暑假帶薪休假。帶薪事假按教師工齡進(jìn)行區(qū)分，工齡每增加1年，帶薪事假隨之增長1天。教師病假是根據(jù)醫(yī)院出具的教師病情證明來決定教師的假期，分為一般病假、長期病假和重病病假。在病假期間可照常領(lǐng)取工資，當(dāng)病假超過規(guī)定的期限后，開始按天數(shù)扣發(fā)薪金，直至扣完全部工資。教師在產(chǎn)假期間，享有領(lǐng)取全部工資的權(quán)利，各國產(chǎn)假的時(shí)間長短不一，為了方面撫育子女，部分國家還有產(chǎn)后假，大多數(shù)國家的產(chǎn)后假不帶薪，只有少數(shù)國家可享受全薪或半薪休假。法國的產(chǎn)假共16周，其中產(chǎn)前6周，產(chǎn)后10周，未正常妊娠或分娩者，產(chǎn)假可延長到22周，產(chǎn)假及產(chǎn)假延長期工資照發(fā)。女教師還可以享受兩年的產(chǎn)后假，撫育子女，假期內(nèi)保留一半晉級的權(quán)利，女方不能享受或放棄享受產(chǎn)后假，男方可以享受此假。日本女教師的產(chǎn)假共有12周，產(chǎn)前產(chǎn)后各為6周；男教師的配偶生孩子時(shí)，他也可以享受14天的產(chǎn)假。

（三）中小學(xué)教師的社會(huì)救濟(jì)制度

社會(huì)救助是一項(xiàng)積極的福利措施，能夠保障貧困教師的最低生活水平，有效緩解教師的生存壓力，滿足教師的精神文化生活需求，促進(jìn)教師的身心健康發(fā)展。美國通過政府的財(cái)政撥款，以失業(yè)救助、醫(yī)療救助和其他形式救助等方式，向生活在最低或低于生活水平線的教師提供救助和援助。其中，失業(yè)救助包括失業(yè)津貼和解雇補(bǔ)貼金；醫(yī)療援助由政府撥款資助醫(yī)療及衛(wèi)生事業(yè)，主要針對老人、政府贍養(yǎng)和需要給予護(hù)理的人；其他形式的社會(huì)救助有向貧困學(xué)生提供早午餐、發(fā)放食品券補(bǔ)貼、補(bǔ)充家庭收入、撫養(yǎng)兒童家庭的補(bǔ)助等。在英國，只要是年齡在16歲以上，收入來源難以滿足最低生活需要的公民，都可以申請社會(huì)救助，并經(jīng)社會(huì)救助當(dāng)局核實(shí)后才能領(lǐng)取救助金，政府通過低收入家庭救助、老齡救助和失業(yè)救助等形式給予救助。其中，對有全日制工作或子女但收入低于國家貧困線的家庭給予低收入家庭救助；向只有少量補(bǔ)助金的老年人提供老齡救助；對那些領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿后仍繼續(xù)失業(yè)者給予失業(yè)救助。在德國，只要是生活在德國的居民遇到《德國聯(lián)邦生活救助法》中所提到的各種困難，都可以向政府申請給予社會(huì)救助，社會(huì)救助主要包括日常生活困難救助和特殊困難救助，社會(huì)救助資金由政府財(cái)政撥款。日本的社會(huì)救助項(xiàng)目涉及范圍較廣，主要包括生活救助、謀生救助、醫(yī)療救助、生育救助、住宅救助、教育救助和安葬救濟(jì)等，用以維持所有貧困國民的最低生活。

三、中小學(xué)教師社會(huì)保障的制度特征

綜觀當(dāng)今世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家教師社會(huì)保障制度，雖然各國具體做法有所不同，但在其身份地位、法律保障、籌資方式以及管理體制等方面，存在著一些共同特征。

（一）明確教師的法律身份，構(gòu)建教師社會(huì)保障制度

歐美國家較為發(fā)達(dá)的教育，使其教師社會(huì)保障制度具有鮮明的特色。在探討中小學(xué)教師社會(huì)保障或相關(guān)待遇問題時(shí)，各國在明確中小學(xué)校法律地位的基礎(chǔ)上，厘清了教師的法律身份，并根據(jù)教師法律身份的不同，納入到相應(yīng)的社會(huì)保障體系和管理序列中。[4]歐美國家的教師大多都是公務(wù)雇員或公務(wù)員身份，各國根據(jù)教師不同的身份定位，構(gòu)建與之相配套的社會(huì)保障制度，使教師享有較高的社會(huì)地位，享受較全面的社會(huì)保障。在美國，中小學(xué)教師的公務(wù)雇員身份決定了其在社會(huì)保障體系中的參照標(biāo)準(zhǔn)和保障模式。除少數(shù)幾個(gè)州外，教師都納入到整個(gè)社會(huì)保障系統(tǒng)中。美國現(xiàn)行社會(huì)保障制度主要是以社會(huì)保險(xiǎn)為主、以企業(yè)保險(xiǎn)和私人保險(xiǎn)為重要補(bǔ)充的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，具體包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)，此外，針對教師這一特定職業(yè)，設(shè)立了公共部門養(yǎng)老金計(jì)劃。德國中小學(xué)教師是國家公務(wù)員，納入到公務(wù)員管理系統(tǒng)中，其社會(huì)保障參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，享有與公務(wù)員相同的福利待遇。德國的社會(huì)保障體系以社會(huì)保險(xiǎn)為主，教師終身受國家雇傭，不參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）建立教師社會(huì)保障法律體系，依法實(shí)施保障管理

教師社會(huì)保障制度的建立和實(shí)施需要有健全完善的法律體系予以保障，這不僅能夠避免政府的行政干預(yù)，還能使教師社會(huì)保障制度的實(shí)施有法可依，規(guī)范其制度運(yùn)行。西方國家都是以法律法規(guī)形式，通過建立完備的社會(huì)保障法律體系，推進(jìn)教師社會(huì)保障的法制建設(shè)，確保教師社會(huì)保障工作的順利實(shí)施?，F(xiàn)代社會(huì)保障的法制建設(shè)始于德國。1883年，德國政府頒布的《勞工疾病保險(xiǎn)法》成為世界上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法。自此，德國開始了社會(huì)保障立法的建立和完善。目前，德國已形成了規(guī)模龐大、內(nèi)容完善的社會(huì)保障法律體系，主要包括：《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》、《老年、殘疾、死亡保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)法》、《家庭津貼法》、《官員供養(yǎng)法》、《職員工人保險(xiǎn)法》等。美國社會(huì)保障法律體系包括《工傷保險(xiǎn)法》、《緊急救濟(jì)法》、《社會(huì)保障法》、《住房法》、《老年健康保險(xiǎn)法》、《殘疾人健康保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)修訂案》、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》、《聯(lián)邦公務(wù)員退休金法》等。[5]英國社會(huì)保障法律體系有《工傷保險(xiǎn)法》、《老人年金保險(xiǎn)法》、《疾病與生育保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)法》、《住房法》、《家庭津貼法》、《國民保健法》、《國民保險(xiǎn)法》、《國民救濟(jì)法》、《公務(wù)員退休年金法》等。日本的社會(huì)保障法律包括：《健康保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》、《國家公務(wù)員互助會(huì)法》、《地方公務(wù)員互助會(huì)法》、《私立學(xué)校教職員互助會(huì)法》、《社會(huì)福利法》、《生活保障法》、《家庭津貼法》、《就業(yè)保障法》、《國民年金法》、《護(hù)理保險(xiǎn)法》等。這些社會(huì)保障法的制定在很大程度上確定了各國社會(huì)保障的收入、營運(yùn)及監(jiān)管的方式，明確了政府和教師的權(quán)利和義務(wù)，推動(dòng)了教師社會(huì)保障事業(yè)的法制化發(fā)展。

（三）實(shí)行政府、雇主、教師共同承擔(dān)社會(huì)保障資金

隨著人口老齡化、通貨膨脹以及社會(huì)福利消費(fèi)需求增長等因素的影響，部分發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)日益沉重。為了減輕政府的財(cái)政支出壓力，提高社會(huì)保障金的使用效率，部分發(fā)達(dá)國家采取補(bǔ)充性社會(huì)保障措施，主要包括雇主繳納的職業(yè)年金和個(gè)人參加的保險(xiǎn)，這兩大補(bǔ)充性社會(huì)保障與政府社會(huì)保障融合在一起，成為發(fā)達(dá)國家教師社會(huì)保障體系的三大支柱。在英國，補(bǔ)充性社會(huì)保障所占比重較高，占全國社會(huì)保障總支出的40%~50%。在德國，社會(huì)保障資金由政府、雇主和教師共同承擔(dān)，政府占30%，雇主占40%，教師占30%。在日本，保險(xiǎn)費(fèi)占社會(huì)保障資金體系的57%，其中雇主繳納30.1%，教師繳納6.9%。發(fā)達(dá)國家這種由政府、雇主、教師共同支撐的教師社會(huì)保障體系，在一定程度上減輕了國家負(fù)擔(dān)，更好地體現(xiàn)了教師的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)了教師的自我保障意識。[6]p263~264另外，在極少數(shù)的富裕國家，如北歐的瑞典、丹麥、挪威等，他們未實(shí)行補(bǔ)充性社會(huì)保障，教師的社會(huì)保障資金基本上由政府財(cái)政全額支出。

四、中小學(xué)教師社會(huì)保障制度建設(shè)的啟示

發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障經(jīng)歷一百多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成較為全面、完善的教師社會(huì)保障體制。比較分析國外教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位、制度架構(gòu)和發(fā)展特征，對深化我國中小學(xué)教師社會(huì)保障體制改革具有重要的啟示和借鑒意義。

（一）確立教師“準(zhǔn)公務(wù)員”身份

夸美紐斯曾經(jīng)說過，“教師是太陽底下最光輝的職業(yè)”。為了充分體現(xiàn)教師職業(yè)的重要性，保障教師的權(quán)利，提高教師的社會(huì)地位，西方發(fā)達(dá)國家把中小學(xué)教師的身份定位為公務(wù)雇員或公務(wù)員，比如，在美、英等國，中小學(xué)教師是公務(wù)雇員，而德、法等國的中小學(xué)教師是公務(wù)員身份。各國都強(qiáng)調(diào)教師職業(yè)的公務(wù)性，強(qiáng)調(diào)政府和教師的公法關(guān)系，并把教師管理納入政府的管理職能中。然而，在我國，中小學(xué)教師的身份定位模糊不清，與公務(wù)員相比，教師的社會(huì)地位不高。因此，我國應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，確立教師“準(zhǔn)公務(wù)員”身份。中小學(xué)教師作為國家教育的代表者和執(zhí)行者，他們嚴(yán)格按照國家教育計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)開展教育教學(xué)工作，肩負(fù)著培育國家棟梁人才的重任。教師的資格認(rèn)定有專門的法律規(guī)定，職務(wù)由政府的教育行政部門聘任，工資收入、福利待遇等由國家財(cái)政承擔(dān)，這使得教師帶有明顯的“準(zhǔn)公務(wù)員”或“公務(wù)雇員”色彩。為了規(guī)范教師保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)教師合法權(quán)益，促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展，在我國事業(yè)單位的社會(huì)保障體制改革中，1156.71萬中小學(xué)教師這一龐大的特殊群體，其社會(huì)保障問題應(yīng)像《軍人保險(xiǎn)法》一樣，與其他事業(yè)單位有所區(qū)別，根據(jù)《教師法》相關(guān)規(guī)定，教師的福利待遇、社會(huì)保障等參照公務(wù)員執(zhí)行，從而保證教師的合法權(quán)益，提升教師職業(yè)的吸引力。

（二）加強(qiáng)教師社會(huì)保障法制建設(shè)

一個(gè)國家社會(huì)保障制度的成熟是以完備的法律規(guī)范為基本標(biāo)志，教師的社會(huì)保障工作必須依靠法律來保證實(shí)施。針對教師這一特定人群，我國頒布了《教師法》，但至今尚未制定相應(yīng)的教師社會(huì)保障法律法規(guī)，多以政策代法或借助政府頒布的行政法規(guī)維系，缺乏強(qiáng)制性、規(guī)范性、權(quán)威性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和前瞻性，難以滿足教師對養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等方面的現(xiàn)實(shí)需要，嚴(yán)重影響著教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。在教師社會(huì)保障制度的實(shí)施過程中，存在著大量違規(guī)和監(jiān)管不力現(xiàn)象，不利于教師社會(huì)保障的健康發(fā)展。因此，必須體現(xiàn)教師職業(yè)特點(diǎn)，與社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，加快教師社會(huì)保障制度建設(shè)，積極推進(jìn)教師社會(huì)保障法制建設(shè)進(jìn)程，適時(shí)出臺《教師保險(xiǎn)法》，對教師社會(huì)保障的內(nèi)容、適用范圍、籌資模式、管理體制、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制等予以明確規(guī)定，使教師社會(huì)保障工作有法可依，有章可循，做到法制化、規(guī)范化。[7]近年來，隨著教育領(lǐng)域綜合改革的全面鋪開和深入推進(jìn)，教師社會(huì)保障的法制建設(shè)時(shí)機(jī)己日漸成熟。在推動(dòng)社會(huì)保障法制建設(shè)的過程中，2011年我國頒布實(shí)施了《社會(huì)保險(xiǎn)法》和一些行政法規(guī)，但我國所頒布的法律法規(guī)，其法律約束力有限，覆蓋范圍小，保障程度低，有待盡快制定和實(shí)施國家層次的社會(huì)福利法、社會(huì)救濟(jì)法，以及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各個(gè)單項(xiàng)法規(guī)。就教師社會(huì)保障而言，其社會(huì)保障的立法工作仍處于滯后狀態(tài)，缺乏強(qiáng)有力的法律體系作支撐。當(dāng)然，教師社會(huì)保障的法制建設(shè)是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，非一日之功，應(yīng)借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中逐步加以完善，真正建立起全社會(huì)的安全網(wǎng)，推動(dòng)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步。

（三）完善教師社會(huì)保障管理體制

在教師社會(huì)保障管理體制的建設(shè)上，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從我國的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步調(diào)整和完善相應(yīng)的管理體制，建立有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)處理機(jī)制，以適應(yīng)中國特色社會(huì)保障制度的發(fā)展。首先，把公立學(xué)校、私立學(xué)校以及各類企事業(yè)單位黨政機(jī)關(guān)的職員納入統(tǒng)一的社會(huì)保障制度中，統(tǒng)一繳費(fèi)比例、社保資金的籌集、個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)帳戶以及社保資金的營運(yùn)和管理等，為中小學(xué)教師的聘任和自由流動(dòng)搭建社會(huì)保障平臺。其次，成立社會(huì)保障管理委員會(huì)，通過研究和制定社會(huì)保障的規(guī)劃方案，對社會(huì)保障工作進(jìn)行全面監(jiān)督、管理；成立社保局，對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和住房公積金實(shí)行一體化管理，負(fù)責(zé)教師在參加社會(huì)保障后的資格認(rèn)證、注冊、檔案記錄及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的審查認(rèn)定等；成立社會(huì)救助中心，將社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置三者統(tǒng)一起來，其資金來源于政府的財(cái)政支出，主要用于傳統(tǒng)的社會(huì)救助事業(yè)，從而有效分離出民政部門的相關(guān)職能；成立社會(huì)保障資金管理中心，對社會(huì)保障資金的籌資渠道、支取方式、運(yùn)營模式等進(jìn)行綜合管理，提高社會(huì)保障基金的保值增值功能。第三，在社會(huì)保障機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，按照政、事、企分離的原則，建立由社會(huì)保障的行政管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的管理組織系統(tǒng)，明確分工，各盡其責(zé)。[8]第四，實(shí)行退休人員、失業(yè)人員由社區(qū)統(tǒng)一管理，充分剝離他們與學(xué)校的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)的社會(huì)化，促進(jìn)教師人力資源的優(yōu)化配置。

注:

[1]孫錦明，謝小連.英美日三國教師社會(huì)保障體制比較及其借鑒意義[J].外國中小學(xué)教育，2006（3）．

[2]黃崴，孟衛(wèi)青.英、美、法、德、日中小學(xué)校教師法律地位的比較[J].比較教育研究，2002（6）．

[6]蘇明.財(cái)政支出政策研究[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1999．

[7]李化樹.建立健全我國中小學(xué)教師社會(huì)保障體系的制度架構(gòu)[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，2012（2）．

[8]劉穎豪.深化中小學(xué)教師社會(huì)保障制度改革探究[D].南昌：江西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005．

作者:李化樹 葉沖 單位:西華師范大學(xué)高等教育研究所 四川文理學(xué)院高等教育研究所