導(dǎo)語：三農(nóng)問題系統(tǒng)解決研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1三農(nóng)問題及原因

我國承包制的土地制度所導(dǎo)致的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)自身所需要的規(guī)模化效應(yīng)難以滿足，農(nóng)業(yè)收益低更成為必然。農(nóng)業(yè)收益低造成資本擠出，同時提高了進(jìn)入的成本，技術(shù)金融等相關(guān)性服務(wù)難以發(fā)展進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)的收益率低，形成了惡性循環(huán)?！叭嗽靽椤泵堋６?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論指出發(fā)展中國家的二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是由于城鄉(xiāng)資源不同而形成的，產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距，有其必然性，隨著城市化與工業(yè)化的不斷進(jìn)行，城鄉(xiāng)差距會不斷縮小。但是我國的城鄉(xiāng)差距不僅僅包括發(fā)展中國家普遍存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且還存在基于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的一系列制度安排所形成的二元社會結(jié)構(gòu)。有研究指出，由于人為歧視的制度安排，幾十年來中國的城鄉(xiāng)差距不斷拉大。城鄉(xiāng)居民收入差距為5∶1。如果住房、教育衛(wèi)生等也考慮在內(nèi)，中國的收入差距將達(dá)到6∶1。而世界上絕大多數(shù)國家僅僅為1．5：1。

2三農(nóng)問題的解決模式分析

2．1代表思路評析

首先，土地流轉(zhuǎn)的基本思路是將土地從不使用的土地的人手中流轉(zhuǎn)出來進(jìn)入其他人的手中，通過企業(yè)合作社等形式實現(xiàn)規(guī)模化，從而提高收益，克服土地撂荒等問題。但是有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)導(dǎo)致多余的租金成本，這給原本低收益的農(nóng)業(yè)增加了又一道障礙。在此基礎(chǔ)上的討論并不否認(rèn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)存在的合理性，也不否認(rèn)規(guī)?；找鏁档蛦挝怀杀荆寝r(nóng)業(yè)的低收益率，卻是一個不爭的事實。而農(nóng)民增收更多程度在現(xiàn)實上大都是依靠兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)合作社尚難以形成可供移植，可全國推廣的合理模式。其次，現(xiàn)今土地作為生產(chǎn)資料的性質(zhì)弱化，耕地取得的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出務(wù)工。因此大量土地撂荒。土地承包制下的土地性質(zhì)更傾向于社會保障。這是在制度設(shè)計時就是考慮到的，符合歷史國情；在土地流轉(zhuǎn)研究中也為學(xué)者所承認(rèn)。但在進(jìn)城務(wù)工較盛行的地區(qū)，土地大面積撂荒也不愿流轉(zhuǎn)出去的“雞肋”狀況凸顯。土地使用權(quán)固化的問題制約著土地的發(fā)展。針對城鄉(xiāng)收入差距的問題以及針對二元戶籍制度的研究學(xué)界已經(jīng)比較充分，但是針對真正的實施問題卻難以實現(xiàn)。第一，從理論上看，針對土地的社會保障性質(zhì)，城市擁有各種社會保障，農(nóng)村擁有耕地，這在不考慮量上的量的差距上，這種制度安排是具備一定的公平性和合理性的。進(jìn)城農(nóng)民工作為農(nóng)村的戶籍，享有農(nóng)村的耕地，在這種角度上來說如果再強(qiáng)求與城鎮(zhèn)人口完全相同的社會保障等待遇顯然也在一定程度上違反了公平原則。而城中村人口作為農(nóng)村人口卻喪失了土地，也沒有社會保障相比農(nóng)民工卻更反映出了一定的不公平。第二，從現(xiàn)實來看，戶籍制度上捆綁的歧視農(nóng)村人口的各種社會保障，各種福利的量過大。如果完全放開二元戶籍制度，國家財政上具有一定的不現(xiàn)實性。如何真正實現(xiàn)戶籍制度上社會保障城鄉(xiāng)置換，保障盡量更加平等才是解決問題的重點，這就需要將目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村社會保障性質(zhì)的土地。

2．2代表性模式設(shè)計評析

2．2．1重慶模式

（1）“地票”改革。所謂地票，就是由市國土房管部門發(fā)給等量面積建設(shè)用地指標(biāo)憑證。這個憑證就稱為“地票”。地產(chǎn)開發(fā)商通過競拍地票，獲得申請對城市近郊的土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的權(quán)利。重慶地票將農(nóng)村地區(qū)的非耕地轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，隨即將城市近郊的農(nóng)地納入城鎮(zhèn)土地開發(fā)版圖。就是借宅基地的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了用于建設(shè)的農(nóng)地的置換，農(nóng)村的宅基地變?yōu)槌鞘械恼?，其目的在于保證耕地的不減少，克服城市擴(kuò)張的用地瓶頸。（2）“脫衣穿衣”戶籍制度改革。2010年1月，重慶啟動戶籍制度改革，制定了《重慶市戶籍制度改革配套方案》，全力推進(jìn)戶籍制度改革。改革中，以解決有條件農(nóng)民工“轉(zhuǎn)戶”為突破口，對轉(zhuǎn)戶農(nóng)民設(shè)計了“3＋5”、“脫衣穿衣”的政策體系：即進(jìn)城農(nóng)民穿上城市就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育、住房“五件衣服”，脫掉農(nóng)村林地、宅基地、承包地“三件衣服”。截止目前已經(jīng)有近兩萬名農(nóng)民獲得城市戶口，農(nóng)民興趣很高。不可否認(rèn)重慶市戶籍制度改革實現(xiàn)了城鄉(xiāng)制度的很大銜接，是我國戶籍制度改革配套制度設(shè)計影響極大的一次實踐，取得了良好的效果。但由于“穿五”存在一定的時間遲滯，或者依靠市場（除了教育問題可以立即解決，社保、醫(yī)療具有年限限制，就業(yè)培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，住房只能依靠廉租房等），實際應(yīng)用效果沒有預(yù)想的要好。具體分析情況如表1所示。制度改革也僅僅傾向去于兩類重點群體：一是有條件農(nóng)民工及新生代。二是歷史遺留問題。所以重慶戶籍制度改革效果受到了很大的限制。

2．2．2天津模式

天津“宅基地?fù)Q房”。所謂“宅基地?fù)Q房”辦法，即農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)內(nèi)的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。原村莊建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)耕，而節(jié)約下來的土地整合后“招”、“拍”、“掛”，用土地收益彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口。這是自下而上建設(shè)小城鎮(zhèn)的做法，數(shù)量上可能滿足了中國城鎮(zhèn)化的要求，卻難以達(dá)到城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)。其本質(zhì)更傾向于工業(yè)增收的思路。這種模式的最大優(yōu)點在于房價居高不下的背景下可以保證農(nóng)民有所居，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不減少，來追求增收，確實有一定的借鑒意義，但農(nóng)業(yè)依然難以發(fā)展。

3系統(tǒng)解決三農(nóng)問題模式設(shè)計

筆者認(rèn)為解決三農(nóng)問題的根本思路在于有效地解放耕地上的過多人口，以此增加農(nóng)民占有耕地數(shù)目，實現(xiàn)規(guī)?；?，刺激技術(shù)與資本投入，通過政府投資與農(nóng)民個人投資，技術(shù)投入等將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。還必須保證解放出過多人口可以充分的就業(yè)，具有自己的住房與保障。其中，針對農(nóng)村勞動力就業(yè)是解決三農(nóng)問題的一個重要的著眼點。上世紀(jì)80年代農(nóng)村過剩勞動力出路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；上世紀(jì)90年代中國的經(jīng)濟(jì)增長從消費(fèi)拉動制造業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)為投資推動資本密集的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨之轉(zhuǎn)向資本密集型發(fā)展，吸納能力大大減弱?，F(xiàn)如今如何合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既能綠色合理科學(xué)發(fā)展，又能吸納轉(zhuǎn)戶農(nóng)民就業(yè)將是一個核心問題。首先，應(yīng)對申請農(nóng)轉(zhuǎn)非就業(yè)能力排序，具體根據(jù)個人就業(yè)能力的情況下實行申請制度，保證轉(zhuǎn)入人口具有足夠的生存能力。其次，針對農(nóng)民的林地、耕地依然采用補(bǔ)償金進(jìn)行補(bǔ)償，而針對其宅基地上宜采用補(bǔ)償金與換房模式相結(jié)合。具體根據(jù)村民意愿與實際情況，保證農(nóng)民有所居。再次，適度增加五項保障，在預(yù)算前提下，切實根據(jù)農(nóng)民的年齡與個人能力進(jìn)行社會保障的補(bǔ)償與分配。在此基礎(chǔ)上保障每一個轉(zhuǎn)戶農(nóng)民“有所居，有所勞，有所養(yǎng)”。轉(zhuǎn)戶對象城市結(jié)合自身具體情況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，做好轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)，不斷提高其技能。最后，未轉(zhuǎn)出農(nóng)戶因農(nóng)村耕地不減的情況下，人均耕地數(shù)量上升，收入水平也必然上升。因此收入差距也將在一定程度上縮小。此時，政府應(yīng)逐漸加強(qiáng)機(jī)械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)金融的支持，在此基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)附加值，縮小產(chǎn)業(yè)差距，各項措施系統(tǒng)、有機(jī)結(jié)合，各級政府通力配合，真正解決三農(nóng)問題，達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，糧食安全，社會和諧穩(wěn)定的新局面。

作者：張洪博1孫增超1張瑜2李靜3馬強(qiáng)3工作單位：1．河北師范大學(xué)商學(xué)院2．石家莊財經(jīng)職業(yè)學(xué)院會計學(xué)院3．國家開發(fā)銀行河北省分行