導(dǎo)語：如何才能寫好一篇三農(nóng)問題的具體表現(xiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞　二元結(jié)構(gòu)　城鄉(xiāng)一體化　現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D620

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

我國目前存在的三農(nóng)問題，也就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)講的二元結(jié)構(gòu)問題。為了改變這種二元結(jié)構(gòu)，我國從1979年起，先后推進(jìn)了以農(nóng)民家庭承包責(zé)任制為內(nèi)容的農(nóng)村改革，所有這些改革和發(fā)展的措施，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展有明顯的帶動(dòng)作用。具體表現(xiàn)在：以非農(nóng)化解決農(nóng)業(yè)問題，以城市化解決農(nóng)村問題，以市民化解決農(nóng)民問題。在此背景下，我國的城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促進(jìn)入了新的起點(diǎn)。

二、我國城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)問題

（一）我國的二元結(jié)構(gòu)狀況。

原來的發(fā)展中國家都是農(nóng)業(yè)國，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然有個(gè)工業(yè)化即非農(nóng)化的過程。大部分發(fā)達(dá)國家是在農(nóng)業(yè)在制度和技術(shù)得到現(xiàn)代化改造后進(jìn)入工業(yè)化階段。我國不是這樣，一方面在人均GNP較低的水平上推進(jìn)工業(yè)化，另一方面在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有得到根本的現(xiàn)代化改造的條件下推進(jìn)工業(yè)化。

（二）改變二元結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)一元的方法。

面對(duì)二元結(jié)構(gòu)狀況，其路勁，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)界有截然相反的兩種思路。一種思路以劉易斯為代表，以農(nóng)業(yè)中存在大量剩余勞動(dòng)力為由，指出改變二元結(jié)構(gòu)的基本途徑是，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)為向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，現(xiàn)代工業(yè)部門擴(kuò)大資本積累，直至農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移完畢，工業(yè)部門反過來支持農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行技術(shù)改造。另一種思路以舒爾茨為代表，認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門不存在剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)中現(xiàn)有生產(chǎn)要素已得到了最有效利用，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的路勁是農(nóng)業(yè)中引入新生產(chǎn)要素。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化。

人們對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化一般關(guān)注的是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的技術(shù)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的技術(shù)。中國正在推進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化，雖然需要有足夠的投入，但是不能依靠消耗大量不可再生資源，這要走綠色革命的道路。這涉及到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素現(xiàn)代化。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程看，農(nóng)業(yè)要素的流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不只是要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，還要提高包括資本、勞動(dòng)、土地、技術(shù)在內(nèi)的全要素生產(chǎn)率。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)要素已經(jīng)得到充分利用，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是引進(jìn)新生產(chǎn)要素。

四、農(nóng)村現(xiàn)代化

（一）城市化。

城市化是個(gè)世界性的現(xiàn)象。它的最初定義是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢虼?，城市化水平通常是以城?zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛橹笜?biāo)衡量的。它基本上是指轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動(dòng)力到城市就業(yè)。

（二）城鄉(xiāng)一體化。

從發(fā)展的進(jìn)程分析，城市化并不是人口和要素單向的流向城市，在城市具有發(fā)展的中心地位后，城市化就要轉(zhuǎn)向，也就是推進(jìn)城市現(xiàn)代要素向農(nóng)村擴(kuò)散，農(nóng)村逐步成為城市化所要“化”的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上城鄉(xiāng)一體化。

五、農(nóng)民現(xiàn)代化

（一）農(nóng)民收入問題。

中國三農(nóng)問題的核心是增加農(nóng)民收入。以積極的財(cái)政政策來加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是啟動(dòng)國內(nèi)需求、消除過剩生產(chǎn)能力最有效的措施，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的首要政策。

（二）農(nóng)民市民化。

人的現(xiàn)代化包括農(nóng)民的現(xiàn)代化。解決三農(nóng)問題需要與農(nóng)民現(xiàn)代化結(jié)合在一起，可行的途徑是農(nóng)民不進(jìn)城就市民化。其內(nèi)容是農(nóng)民享受平等的城市人的市民權(quán)利，城鄉(xiāng)居民政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位平等，城鄉(xiāng)生活方式趨同，公共物品的享受權(quán)利平等。

六、結(jié)論

本文在分析我國三農(nóng)問題的根源是出于人為形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)之后，分析了解決三農(nóng)問題的一個(gè)途徑，即三農(nóng)現(xiàn)代化。歸結(jié)起來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化突出建立在科技進(jìn)步基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的現(xiàn)代化；農(nóng)村現(xiàn)代化突出農(nóng)村生活和居住環(huán)境的現(xiàn)代化；農(nóng)民現(xiàn)代化突出農(nóng)村市民化。在這個(gè)高度上推進(jìn)三農(nóng)現(xiàn)代化，就不僅僅是現(xiàn)有農(nóng)村和現(xiàn)有農(nóng)民的問題，而需要全社會(huì)的共同推動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]洪銀興、劉志斌等.三農(nóng)現(xiàn)代化的現(xiàn)代途徑. 中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2009.

[2]舒爾茨. 改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè). 商務(wù)印書館, 1987.

[3]劉易斯.二元經(jīng)濟(jì)論.北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989.

[4]任保平.論中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu). 經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,2003(2).

篇2

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的我國農(nóng)業(yè)所展現(xiàn)出來的第一個(gè)特點(diǎn)就是結(jié)構(gòu)的變化。原來是農(nóng)業(yè)輔助工業(yè)，現(xiàn)在是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這足以表現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度。政府先后出臺(tái)若干政策法規(guī)，對(duì)整體的結(jié)構(gòu)形式做出宏觀調(diào)整，保證農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的平衡。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)化差異明顯，這是國情使然，在加快城市化進(jìn)程和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村做出了巨大的貢獻(xiàn)，可以說，沒有農(nóng)村的支持，也就沒有當(dāng)前的良好形勢(shì)。目前，我國城市已經(jīng)具備足夠的能力帶動(dòng)農(nóng)村一同發(fā)展，國家也開始實(shí)施以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略。這一整體局勢(shì)的變化，必將影響到農(nóng)村生產(chǎn)要素的模式。

2轉(zhuǎn)型期給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理帶來的挑戰(zhàn)

2.1目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的主要問題

黨和國家歷來高度重視“三農(nóng)”工作，高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制滯后。我國長期以來實(shí)行分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，與以規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應(yīng)，增加了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難度；農(nóng)業(yè)從業(yè)人口整體素質(zhì)亟待提高。我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，整體教育水平偏低，難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

2.2現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)管理模式的影響

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的推進(jìn)，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容產(chǎn)生巨大的影響，如果轉(zhuǎn)變以往的管理模式，必定會(huì)被時(shí)代所淘汰，甚至阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。改革開放后，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)全面應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。但是長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，相對(duì)滯后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，在一定程度上制約了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在進(jìn)入新世紀(jì)的今天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部條件及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵都發(fā)生了深刻變化，使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題更加明顯，具體表現(xiàn)在：首先，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了“生態(tài)化”這一概念，這是一種可持續(xù)發(fā)展的理念，表現(xiàn)了人類對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，與環(huán)境和諧共生的發(fā)展觀。在這一理念的倡導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科必定會(huì)在可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面下足功夫，隨之會(huì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)管理思維的改變；其次，雖然我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但是農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平較世界上先進(jìn)國家來看還是落后的，并且由于人口基數(shù)大的原因，發(fā)展比較緩慢，缺乏在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，如何讓使我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)世界局勢(shì)的變化也是今后農(nóng)業(yè)管理中重點(diǎn)研究的內(nèi)容。

3轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理淺析

3.1改變傳統(tǒng)的管理模式

工農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)必然會(huì)打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，拉長農(nóng)業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)鏈，改變以往只注重片面性的管理體系，將目光重點(diǎn)放在從生產(chǎn)到銷售的全程管理上。不僅如此，還要細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品的加工，構(gòu)建服務(wù)于農(nóng)業(yè)的大物流，開辟農(nóng)村綠色食品市場(chǎng)，并抓好質(zhì)量關(guān)，這些都是未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理項(xiàng)目中的重點(diǎn)。

3.2推進(jìn)城鄉(xiāng)間的循環(huán)流通

接觸城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，勢(shì)必要加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，而這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理需要探究的課題。目前，我國城鄉(xiāng)間的聯(lián)系模式主要還是生產(chǎn)要素之間的流通，城市的工業(yè)化作為農(nóng)產(chǎn)品加工的中間過程，農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)的原料基礎(chǔ)。對(duì)于今后來說，城鄉(xiāng)間的聯(lián)系模式必定會(huì)增多，提升生產(chǎn)要素的大循環(huán)、大流通，將會(huì)是今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科所要研究的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

3.3建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，努力增加農(nóng)民收入

將“服務(wù)于民，幫民致富”作為行動(dòng)的基本指導(dǎo)原則?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體系必須要順應(yīng)時(shí)代潮流，建立科技服務(wù)占，將建設(shè)、運(yùn)營和管理有機(jī)地結(jié)合起來，并在探索中找出一整套服務(wù)于中國農(nóng)民生產(chǎn)與生活的解決方案，解決中國三農(nóng)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問題。科技服務(wù)體系必須把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)要素組合在一起，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)重新配置生產(chǎn)要素，為農(nóng)民致富提供多元空間，進(jìn)而幫助農(nóng)民解決在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面的民生問題。把科技的管理模式作為農(nóng)民致富方案和工具的提供者，問題的解決者，服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的貼身管理運(yùn)營商，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活建設(shè)一個(gè)管家式平臺(tái)?？萍脊芾眢w現(xiàn)在：首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)資料一站式交易、從種到收一條龍服務(wù)、科學(xué)種植技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用機(jī)械及勞務(wù)的農(nóng)事服務(wù)等內(nèi)容，解決農(nóng)民“買難”與農(nóng)村“有地沒人種”的問題；其次，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，搭建農(nóng)副產(chǎn)品收購、糧食銀行、農(nóng)副產(chǎn)品期貨、現(xiàn)貨交易平臺(tái)，解決農(nóng)民“賣難”問題；此外，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，為農(nóng)村市場(chǎng)引入金融信貸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)，提供就業(yè)信息、擇業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)等，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，幫助農(nóng)民開源節(jié)流，拓寬農(nóng)民增收途徑。

3.4從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃

首先要以實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，積極采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，讓科學(xué)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。組織三農(nóng)問題專家，針對(duì)具體情況研究制定出符合農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的科學(xué)管理方案，通過基層調(diào)研，聽取群眾意見，證明方案可行后便大力推廣到全國各鄉(xiāng)村實(shí)施。

3.5多渠道融資，解決資金困難

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理離不開資金的支撐，除了政府的撥款外，還應(yīng)借助于社會(huì)多方面的力量，充分發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。此外，政府還要統(tǒng)一規(guī)劃，出臺(tái)惠農(nóng)扶農(nóng)政策，鼓勵(lì)吸引社會(huì)各企業(yè)的加入，引導(dǎo)他們向農(nóng)村投資，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這不僅可以加快新農(nóng)村建設(shè)速度，重要的是能夠解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

3.6建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

新農(nóng)村建設(shè)離不開高素質(zhì)人才，當(dāng)前我國政府鼓勵(lì)大學(xué)生下鄉(xiāng)做“村官”，但這一舉措還遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了農(nóng)村技術(shù)人才缺失的現(xiàn)狀。如今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不是原來單靠人力簡(jiǎn)單耕種的情形了，大型機(jī)械化播種收割設(shè)備已經(jīng)遍及全國的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向多樣化，這些都需要大量具備專業(yè)知識(shí)的人才作為支撐和骨干。當(dāng)?shù)卣谔岢髮W(xué)生下鄉(xiāng)的同時(shí)，還應(yīng)免費(fèi)開辦技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，面向的對(duì)象是基層農(nóng)民，主要培訓(xùn)內(nèi)容是基本的生產(chǎn)技術(shù)常識(shí)和信息化生產(chǎn)設(shè)備操作知識(shí)等。

4結(jié)語

篇3

[關(guān)鍵詞]“三農(nóng)”問題；基本途徑；教育創(chuàng)新

[作者簡(jiǎn)介]孟凡忍，汽車管理學(xué)院政治教研室副教授，安徽蚌埠233011

[中圖分類號(hào)]G52　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672-2728(2009)05-0188-02

中國是全世界人口最多的農(nóng)業(yè)大國，這是我們的基本國情?！叭r(nóng)問題重中之重”應(yīng)該作為我國教育界的主要任務(wù)，解決“三農(nóng)”問題從中央到地方，從官員到學(xué)者都提出了不同的看法。說過：嚴(yán)重的問題在于教育農(nóng)民。筆者認(rèn)為，的論述在今天仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)，從某種意義上來說就是教育的欠缺： 農(nóng)民受教育少。農(nóng)民數(shù)量多，占全國人口70％左右，文化程度普遍較低。在農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲有3593萬人，占6.8％；小學(xué)文化程度有17341萬人，占32.7％；初中文化程度有26303萬人，占49.5％；高中文化程度有5215萬人，占9.8％；大專及以上文化程度有648萬人，占1.2％。農(nóng)村人口平均受教育年限為7.7年，僅相當(dāng)于初中二年級(jí)的水平。農(nóng)民由于受教育少、文化低，身份轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)收入都受到很大的影響。 農(nóng)村教育差。盡管黨和政府十分重視農(nóng)村教育，但是，農(nóng)村教育與城市的同類教育相比，差距還是非常巨大的。具體表現(xiàn)為：師資條件差，師資學(xué)歷低，師資結(jié)構(gòu)不合理，授課水平和授課種類普遍落后于城市；學(xué)校設(shè)施差。校舍、教學(xué)儀器、器械、圖書室普遍落后于城市。 農(nóng)業(yè)教育水平低。一是農(nóng)業(yè)教育體系不健全，農(nóng)業(yè)教育知識(shí)和人才儲(chǔ)備不足；--是基層農(nóng)業(yè)教育推廣體系落后，農(nóng)業(yè)教育成果應(yīng)用率不高；三是農(nóng)民種田技術(shù)落后，不會(huì)應(yīng)用科學(xué)種田。農(nóng)業(yè)教育整體滯后。據(jù)調(diào)查，在我國農(nóng)村，農(nóng)民“盼致富、無思路；想致富、無技術(shù)；求致富、無門路”是普遍狀況。農(nóng)業(yè)部的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，懂得如何使用農(nóng)藥的農(nóng)民不足三分之一。 要從根本上解決“三農(nóng)”問題，就要針對(duì)上述存在的問題，在教育上創(chuàng)新，實(shí)行“三化”、“三條路”并走。

一、富余勞動(dòng)力要技術(shù)化，走農(nóng)民致富之路

農(nóng)村富余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀是文化程度低、沒有專業(yè)技術(shù)，主要是靠體力勞動(dòng)，因此，勞動(dòng)收入低，轉(zhuǎn)移就業(yè)困難。我國正處在工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺的不是體力勞動(dòng)者，而是技術(shù)工人，尤其是高級(jí)技術(shù)工人。我國的產(chǎn)品質(zhì)量低于國外的同類產(chǎn)品，產(chǎn)品生產(chǎn)廢品、次品多，在很大程度上是由于缺乏熟練的技術(shù)工人。據(jù)有關(guān)方面估算，未來10年，我國技術(shù)工人和高級(jí)技工每年的缺額都在1000萬以上。國家要在財(cái)政上、技術(shù)上和教育上給予支持，把更多的農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。由于經(jīng)濟(jì)落后和一些歷史的原因，農(nóng)民的文化水平普遍低下，且科學(xué)技術(shù)知識(shí)欠缺，因此，教育農(nóng)民的一個(gè)重要課題就是全面提高農(nóng)民素質(zhì)。要在農(nóng)村大力實(shí)施“強(qiáng)智富腦工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“專業(yè)技術(shù)上崗證培訓(xùn)工程”，要建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系和機(jī)構(gòu)，大力開展技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力素質(zhì)。讓他們?nèi)巳苏莆找豁?xiàng)致富的技術(shù)，提升他們的就業(yè)能力。作為富余勞動(dòng)力比較集中的縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要投資興辦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，無償對(duì)富余勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，與企業(yè)簽定產(chǎn)業(yè)工人供給合同，保證培養(yǎng)的對(duì)象有穩(wěn)定的工作和收入。

二、新生勞動(dòng)力要知識(shí)化，走農(nóng)民市民化之路

讓知識(shí)化的農(nóng)民進(jìn)城市民化，降低農(nóng)村人口數(shù)量，這是解決農(nóng)民問題的根本之道。而農(nóng)民知識(shí)化的前提則是抓好教育，主要是九年制義務(wù)教育和中等職業(yè)技術(shù)技能教育。占中國人口70％以上的農(nóng)民要城市化是一個(gè)漫長的過程，不能僅僅靠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)或者干脆讓農(nóng)民直接將身份變化為市民，落后的生產(chǎn)力的提升不會(huì)是一蹴而就，只有讓農(nóng)民特別是讓農(nóng)民的下一代接受“普九”教育，接受職業(yè)技能教育，等這些孩子成長起來，走進(jìn)城市市民化，自然就可以將現(xiàn)有的農(nóng)村人口降下來。新生勞動(dòng)力知識(shí)化，按照國家現(xiàn)在的政策，中等職業(yè)(含)以上學(xué)生入學(xué)可以取得城鎮(zhèn)戶口，如果每年招收800萬農(nóng)村初中生上中等職業(yè)學(xué)校(國家計(jì)劃2010年中等職業(yè)學(xué)校年招生達(dá)到800萬人)，10年就是8000萬，再者每年農(nóng)村籍的高中生考上大學(xué)約200萬，10年就可以減少約1億農(nóng)村人口。采取政策創(chuàng)新的選擇是：首先，要大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。要把農(nóng)村義務(wù)教育作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育的教學(xué)條件，城市對(duì)口支援農(nóng)村義務(wù)教育，為新生勞動(dòng)力向更高的層次發(fā)展、向城市轉(zhuǎn)移做好文化上的準(zhǔn)備。其次，把中等及中等以上職業(yè)教育的重點(diǎn)放到農(nóng)村去。職業(yè)教育的市場(chǎng)需求越來越大，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的技術(shù)工人，而現(xiàn)在農(nóng)村富余勞動(dòng)力文化低、沒有技術(shù)，無法滿足第二、第三產(chǎn)業(yè)的需要。完成義務(wù)教育的準(zhǔn)勞動(dòng)力，如果不繼續(xù)享受中等以上的職業(yè)教育，就將演變成新的體力型的勞動(dòng)者。在落后地區(qū)要幫助貧困的初中畢業(yè)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校，要為他們提供完成學(xué)業(yè)的經(jīng)費(fèi)。國家已開始實(shí)施資助政策，這對(duì)于消除貧困、加速中國城市化進(jìn)程具有雙重的意義。

三、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要科技化，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路

篇4

一、什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)是以技術(shù)和信息技術(shù)為先導(dǎo)，現(xiàn)代技術(shù)高度密集的科技型產(chǎn)業(yè)，面向全球經(jīng)濟(jì)和農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)，就是現(xiàn)代科技及其應(yīng)用水平、現(xiàn)代工業(yè)及裝備水平、現(xiàn)代管理技術(shù)及管理水平、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工及加工水平、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)及水平為基礎(chǔ)的產(chǎn)供銷相結(jié)合，農(nóng)工貿(mào)一體化的、高效率與高效益的新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，核心是現(xiàn)代化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的特征

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)相比主要表現(xiàn)出以下特征：一是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)僅僅或主要從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵得到了拓寬和延伸，農(nóng)業(yè)的鏈條通過延伸更加完整，農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域通過拓寬，使得農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密。二是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)遠(yuǎn)離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一元化發(fā)展、城市中有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中有工業(yè)的協(xié)調(diào)布局，科學(xué)合理地進(jìn)行資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合。三是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)部門分割、管理交叉、服務(wù)落后的局限性，實(shí)現(xiàn)了按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立一個(gè)全方位的、權(quán)責(zé)一致、上下貫通的管理和服務(wù)體系。四是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國內(nèi)外流通，有利于資源的合理利用、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和現(xiàn)代管理手段的運(yùn)用。

發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)特征是經(jīng)營企業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和效益最大化。農(nóng)產(chǎn)品加工率超過90%，加工環(huán)節(jié)的勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動(dòng)力。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

黨的“十”明確提出“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是：即科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率在80%以上；農(nóng)產(chǎn)品商品率平均95%以上；農(nóng)業(yè)投入占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重至少在40%以上；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國勞動(dòng)力總數(shù)的比重低于20%，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力來自農(nóng)業(yè)的收入至少能養(yǎng)活10人。

我國離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平還有很大的差距，發(fā)達(dá)國家平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每年生產(chǎn)谷物25噸、肉類3至4噸，而我國僅是人家的1/20和1/14。據(jù)2004年底的統(tǒng)計(jì)，中國鄉(xiāng)村人口仍占58.24%，人均耕地也只有1.5畝。2003年中國城市化率為40.5%。2005年中國城市居民人均可支配收入10493元，農(nóng)民人均純收入為3255元，農(nóng)民收入僅相當(dāng)于城市居民收入的31%。

四、中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國是人口大國、農(nóng)業(yè)大國，糧食短缺、水土資源緊缺的形式不可逆轉(zhuǎn)，而且環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，中國的糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國際關(guān)注的熱點(diǎn)。中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中，目前最重要的問題就是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要目標(biāo)，是幾代人的追求和理想。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。無論是保障糧食安全，還是促進(jìn)農(nóng)民增收，無論是應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)，還是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)業(yè)的深層次問題，都必須依靠科學(xué)技術(shù)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

我國農(nóng)業(yè)至今還沒有走出旺季“賣難”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)怪圈。再次說明，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（群），發(fā)展商品型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)是我國當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和解決三農(nóng)問題的抓手。

五、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，筆者認(rèn)為企業(yè)應(yīng)采取以下經(jīng)營管理模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；唐返臉?biāo)志化，效益的最大化

1.加強(qiáng)企業(yè)種植基地的建設(shè)，實(shí)行土地集約管理、機(jī)械化耕種，提高勞動(dòng)效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)打破傳統(tǒng)的土地分散管理，將農(nóng)民部分土地流轉(zhuǎn)到企業(yè)來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)化，機(jī)械化、科學(xué)化的耕種模式，實(shí)現(xiàn)“一村一品”，讓農(nóng)民成為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，享受收益和各種福利待遇，這樣不僅大大提高企業(yè)勞動(dòng)效率，農(nóng)民收入有保障，同時(shí)可以解決農(nóng)民賣糧難問題，糧食安全問題，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，保證企業(yè)原料供應(yīng)，從而降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.實(shí)現(xiàn)糧食初加工和深加工，提高糧食附加值，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。糧食初深加工是企業(yè)提高產(chǎn)品附加值，形成企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的具體表現(xiàn)，是企業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)化、品牌化、社會(huì)化、效益化的有效保障。

篇5

一、我國農(nóng)村金融供給現(xiàn)狀分析

農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)是一種理應(yīng)歸屬于農(nóng)民的金融利益，一種無差別的綜合性全力，一種關(guān)乎農(nóng)民生存與發(fā)展的人權(quán)，其內(nèi)容包括農(nóng)民金融發(fā)展的平等權(quán)利，農(nóng)民自由進(jìn)行合作金融的權(quán)利與農(nóng)民有獲得國家金融資源供給的權(quán)利[1]。農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)狀況與我國農(nóng)村金融供給的現(xiàn)狀密不可分。從農(nóng)村金融供給的主體來說，目前，我國農(nóng)村金融市場(chǎng)已經(jīng)形成了包括商業(yè)性、政策性、合作性金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的，以正式金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以農(nóng)村信用社為核心的農(nóng)村金融體系。與此同時(shí)，民間借貸也悄然萌發(fā)，形成了一套在法律約束之外的非正規(guī)金融體系，與正規(guī)金融體系并存[2]。由此可見，我國農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展正逐漸步入正軌，市場(chǎng)化程度也得到了明顯的提高。但是，不可否認(rèn)的是，目前我國農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)過多的還是停留在“應(yīng)然”階段，“實(shí)然性金融發(fā)展權(quán)”還處于起步階段[3]，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)還存在著很大的障礙。

首先，正規(guī)金融有效供給不足，這主要是由于我國各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)力度不足導(dǎo)致的。第一是傳統(tǒng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度呈弱化趨勢(shì)發(fā)展。隨著金融體制改革的深入，出于自身財(cái)務(wù)及可持續(xù)發(fā)展的考慮，各類傳統(tǒng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)紛紛收縮縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)，將投資視角和服務(wù)對(duì)象從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，嚴(yán)重的商業(yè)化經(jīng)營方式使其充當(dāng)了農(nóng)村資金的抽水機(jī)，農(nóng)村資金的大量流入城市部門或收益較高的非農(nóng)部門。同時(shí)，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展尚不成熟。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的誕生，對(duì)激活農(nóng)村金融市場(chǎng)、完善金融體系具有重要的意義。但是，由于其還處于初級(jí)階段，各種運(yùn)行機(jī)制尚不成熟，法律保障也不完善，有效的運(yùn)營還需要一個(gè)長期的摸索過程。此外，其社會(huì)公信力也亟待加強(qiáng)。所以，相對(duì)于整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的嚴(yán)重的資金供給不足的問題，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的作用也只是“杯水車薪”，無法從根本上解決難題。

其次，非正規(guī)金融較低的法律約束性。對(duì)我國目前的金融市場(chǎng)來說，金融抑制極大的限制了經(jīng)濟(jì)中投資的形成，從而使非正規(guī)金融的產(chǎn)生成為一種必然現(xiàn)象。實(shí)踐證明，非正規(guī)金融的存在對(duì)于活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)的融資也起到了較好的作用。但是，由于非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)育層次低，組織松散，管理落后，在實(shí)踐中缺乏促進(jìn)其健康發(fā)展的法律法規(guī)的制約和有效的監(jiān)管，因而存在著較高的風(fēng)險(xiǎn)，使其難以成為真正意義上的金融組織，而且國家的宏觀政策也不能直接對(duì)其發(fā)生作用，其發(fā)展受到了政府較強(qiáng)的排斥打壓作用。

農(nóng)村信貸供給總量否能夠滿足需求可以從兩個(gè)方面進(jìn)行綜合考察，一是是否有足夠多的金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)；二是現(xiàn)存的金融機(jī)構(gòu)是否能夠提供足夠的金融供給滿足廣大農(nóng)民的有效金融需求[4]。目前，我國農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)種類單一，覆蓋率低，農(nóng)村金融資源無法合理有效配置，農(nóng)民無法享受普惠制金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)也難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這就進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村資金持續(xù)外流，影響金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，由此形成惡性循環(huán)，使農(nóng)村金融供求脫節(jié)，具體表現(xiàn)為“兩個(gè)錯(cuò)位”，即：第一，服務(wù)對(duì)象錯(cuò)位。出于自身財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的需要，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)變服務(wù)對(duì)象，致使資金大量流入城市部門或收益較高的非農(nóng)部門，支農(nóng)資金并沒有真正用于扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第二，區(qū)域布局錯(cuò)位。無論在金融機(jī)構(gòu)的分布上，還是信貸資金的供給上，農(nóng)村金融供給的地域差別都比較明顯，如東中西部之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間都有明顯的地域特征。

二、活躍農(nóng)村金融渠道的途徑

歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展農(nóng)村金融，財(cái)政的作用是不可或缺的。基于“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論”，財(cái)政對(duì)農(nóng)村金融的扶持政策主要有以下兩種形式：一是對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的政策性金融服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，二是幫助農(nóng)村金額機(jī)構(gòu)分擔(dān)體制內(nèi)無法轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)[5]。就我國當(dāng)前的國情，財(cái)政政策支持還應(yīng)在以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)。

(一)進(jìn)一步完善財(cái)政激勵(lì)與扶持政策。貸款貼息是時(shí)間跨度最長的財(cái)政支農(nóng)政策，在繼續(xù)完善財(cái)政貼息制度，深化財(cái)政與金融的合作方面，我們一方面應(yīng)該積極拓展財(cái)政貼息貸款項(xiàng)目，加大貼息資金規(guī)模，另一方面還應(yīng)積極謀求國家通過財(cái)政預(yù)算的形式支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并積極促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)的法制化、制度化，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的財(cái)政支出，探索建立多層次的救災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，這樣才可以避免單純的財(cái)政“輸血”，提高資金利用效率，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝市場(chǎng)化方向前進(jìn)。

(二)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策屬于財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，由于農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因此涉農(nóng)行業(yè)受其影響，風(fēng)險(xiǎn)較高，稅收優(yōu)惠可以從一定程度上補(bǔ)償農(nóng)村金融行業(yè)的特殊風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于目前的稅收優(yōu)惠政策還僅限于農(nóng)村信用社，其覆蓋范圍相當(dāng)有限，所以筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)靈活變通，擴(kuò)大政策覆蓋范圍，對(duì)于愿意服務(wù)農(nóng)村的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬政策。在細(xì)化稅收優(yōu)惠措施方面，也應(yīng)該根據(jù)不同主體、不同行業(yè)、不同地區(qū)制定多重標(biāo)準(zhǔn)，使各類主體的風(fēng)險(xiǎn)得以有效的分擔(dān)。

三、我國農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的保障

農(nóng)民問題的根本是權(quán)利問題，解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵在于尊重、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的基本權(quán)利和自由[6]。農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的提出，為解決農(nóng)村金融供給不足的問題提供了新的思路和方向。在“三農(nóng)問題”長期存在和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐背景下，重構(gòu)高效的農(nóng)村金融體系，提高農(nóng)村資金利用率，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性突破。因此，金融發(fā)展權(quán)必須作為農(nóng)民的一項(xiàng)重要權(quán)利來看待，政策制定者和監(jiān)管者也必須從賦權(quán)的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)民的信貸和金融服務(wù)問題[7]，這就需要我們從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，從法律層面對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行合理安排，構(gòu)建立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)三方面嚴(yán)密可行的責(zé)任機(jī)制。

(一)強(qiáng)化立法

權(quán)利的保障首先應(yīng)該得到法律的承認(rèn)，只有先在法律上對(duì)權(quán)利予以確認(rèn)，談權(quán)利的保護(hù)才有據(jù)可循[8]。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)金融發(fā)展權(quán)的保護(hù)，首先應(yīng)當(dāng)從確權(quán)開始，不僅要在法律上對(duì)金融發(fā)展權(quán)予以明確確認(rèn)，還應(yīng)該確認(rèn)與其相關(guān)的子權(quán)利，從而形成完善的權(quán)力體系。具體的做法應(yīng)當(dāng)分三步走：

第一，尋求農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)入憲。憲法是公民權(quán)利的宣言書，要為農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)確立根本法上的依據(jù)，必須通過實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)入憲來解決，只要實(shí)現(xiàn)了發(fā)展權(quán)這一母體性權(quán)利的入憲，農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)便順理成章的有了根本法上的依據(jù)[9]。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極作為，促進(jìn)發(fā)展權(quán)入憲，從憲法層面確立發(fā)展權(quán)的最高法律地位，實(shí)現(xiàn)在國家根本大法的視野下真正充分保障發(fā)展權(quán)，從而保障農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)。

第二，制定單行法。金融發(fā)展權(quán)是發(fā)展權(quán)在當(dāng)代的具體和深化，對(duì)金融發(fā)展權(quán)的有效保護(hù)不能只依靠憲法的總則性規(guī)定，還必須加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益立法，有針對(duì)性的制定出一部單行法，營造農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的具體法制保障線。

第三，構(gòu)建完善的法律體系。僅僅有憲法的規(guī)定，權(quán)利難以得到切實(shí)的保障，僅僅有一部單行法，其保護(hù)體系又稍顯單薄，要求尋金融發(fā)展權(quán)應(yīng)然和實(shí)然的吻合，必須以金融發(fā)展權(quán)為核心，形成嚴(yán)密的法律體系。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們的具體思路是，在憲法的指導(dǎo)下，積極促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益保障立法，完善相關(guān)金融制度，并結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，如社會(huì)保障法等，構(gòu)建發(fā)展權(quán)完善的法律體系，從而減少農(nóng)民發(fā)展權(quán)中諸多權(quán)力的流失。

(二)規(guī)范執(zhí)法

法律的生命在于實(shí)施，執(zhí)法是法律運(yùn)行中的核心內(nèi)容[10]。針對(duì)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)問題，執(zhí)法的消極影響力主要存在于兩個(gè)方面。第一，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中容易受到執(zhí)法對(duì)象的影響；第二，在執(zhí)法過程中行政干預(yù)較為嚴(yán)重，存在普遍的執(zhí)法行政主導(dǎo)現(xiàn)象，極容易出現(xiàn)政府超越職權(quán)或的問題。所以，我們一方面要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，另一方面應(yīng)該積極完善相關(guān)的法律監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法的形式效力和實(shí)質(zhì)效力。從金融機(jī)構(gòu)的角度講，在實(shí)際運(yùn)營中，它也存在著嚴(yán)重的有法不依，不按照政策規(guī)定辦事的現(xiàn)象。這需要我們繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營程序，實(shí)行有效的監(jiān)督管理。

(三)公正司法

傳統(tǒng)的法律糾紛主要是通過當(dāng)事人的訴訟活動(dòng)而得到司法救濟(jì)，但是，由于金融發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)集體性質(zhì)的權(quán)利，因而在某些具體案件時(shí)常常存在可訴性不足的問題，雖然這并不是一種應(yīng)然的狀態(tài)，但它確實(shí)影響著這類案件的審理，成為金融發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的障礙之一。所以，我們應(yīng)該積極促進(jìn)合理可行的責(zé)任保障機(jī)制，選擇國家、社會(huì)和個(gè)人三者有機(jī)結(jié)合的農(nóng)民權(quán)利保障模式。具體說來，國家角度，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化司法審查制度，逐漸將某些抽象行政行為納入司法審查的范圍；社會(huì)角度，應(yīng)該鼓勵(lì)促進(jìn)公益訴訟的發(fā)展，以公益為目的，以自益為形式，促進(jìn)農(nóng)民集體權(quán)益和個(gè)體權(quán)利的保障；個(gè)人角度，現(xiàn)代社會(huì)的糾紛解決，越來越多的傾向于采用協(xié)商、復(fù)議、調(diào)解、仲裁等多種司法程序之外的非訴訟的解決方式，這在一定程度上有利于平衡當(dāng)事人雙方的合法權(quán)利，促進(jìn)各方利益的實(shí)現(xiàn)。

篇6

[關(guān)鍵詞] 信息不對(duì)稱 農(nóng)民工 就業(yè)

一、信息不對(duì)稱理論的內(nèi)涵及其對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響

信息不對(duì)稱理論是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要理論,它由美國的三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?斯蒂格利茨、喬治?阿克爾洛夫、邁克爾?斯彭斯在上世紀(jì)70年代提出的，由此三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家獲得了2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。所謂“信息不對(duì)稱”(information asymmetry)是指在市場(chǎng)交易中,當(dāng)一方無法得知另一方的行為或無法獲知另一方行動(dòng)的完全信息,也或知曉對(duì)方信息成本高昂時(shí),交易雙方在信息掌握上的不平衡狀態(tài)，即參與市場(chǎng)交易的一方比另一方擁有更多的信息,處于信息優(yōu)勢(shì)地位。信息不對(duì)稱現(xiàn)象表現(xiàn)為兩種結(jié)果: 一是信息占有優(yōu)勢(shì)方經(jīng)常會(huì)做出“敗德行為”; 二是信息占有劣勢(shì)方要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn), 從而使自己面臨交易中的“逆向選擇”。由于“敗德行為”和“逆向選擇”的存在, 使信息不對(duì)稱市場(chǎng)缺乏效率。三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的主要貢獻(xiàn)是探討了在信息不對(duì)稱的情況下，市場(chǎng)如何運(yùn)轉(zhuǎn)和失靈的。本文把這一理論的內(nèi)涵得以延伸，應(yīng)用領(lǐng)域得以擴(kuò)展，信息不對(duì)稱理論可以理解為在某一點(diǎn)上，用工單位和農(nóng)民工一方擁有較多信息，另一方擁有較少信息從而導(dǎo)致利益單方傾斜。在這一理論基點(diǎn)上對(duì)農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)行解析，農(nóng)民工和用人單位之間勞動(dòng)力供給與需求的信息不對(duì)稱可分為兩種情況，一種是賣方擁有更多信息，另一種是買方擁有更多信息。其后果是:當(dāng)買方擁有更多信息，其表現(xiàn)是農(nóng)民工不知道哪些企業(yè)用工，以及用工要求如何；遇到用工企業(yè)時(shí)，對(duì)企業(yè)的真實(shí)情況、承諾的可信度、工資發(fā)放情況、工作環(huán)境如何以及勞動(dòng)權(quán)益能否得到保障等信息不能全面掌握，從而導(dǎo)致農(nóng)民工流向的盲目性和轉(zhuǎn)移的群體性，農(nóng)民工就業(yè)難。當(dāng)賣方擁有更多信息時(shí)，企業(yè)不知道所需工人在哪里，即使有可選擇的農(nóng)民工，但在招聘農(nóng)民工時(shí),對(duì)農(nóng)民工的身體健康狀況、勞動(dòng)能力、文化素質(zhì)不能全面了解，企業(yè)招工難，出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。兩種情況的最終結(jié)果是農(nóng)民工資源不能得到有序的整合和合理的配置，農(nóng)民工就業(yè)難。

二、農(nóng)民工就業(yè)中的信息不對(duì)稱原因分析

從哲學(xué)的角度分析，信息不對(duì)稱是絕對(duì)的、永恒的，而信息對(duì)稱則是相對(duì)的、暫時(shí)的，信息不對(duì)稱具有普遍性和絕對(duì)性。但從現(xiàn)實(shí)的角度來看，農(nóng)民工就業(yè)中的信息不對(duì)稱有政府、市場(chǎng)中介、農(nóng)民工個(gè)人等方面的原因。具體如下：

1.政府信息宏觀管理作用不到位

農(nóng)民工就業(yè)難，很重要的原因是勞資雙方在勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在著信息不對(duì)稱，而就業(yè)信息的通暢需要政府做出努力。“農(nóng)民外出務(wù)工首先是一個(gè)對(duì)國家城鄉(xiāng)政策調(diào)整與勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境（機(jī)會(huì)）、對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)需求信息、對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)收入差異信息的認(rèn)識(shí)與發(fā)現(xiàn)的過程。而這樣一個(gè)信息過程主要不是依靠現(xiàn)代信息市場(chǎng)，而是鄉(xiāng)土熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?！鞭r(nóng)民工就業(yè)主要依靠傳統(tǒng)的血緣、地緣人際關(guān)系,以“投親靠友”為主要特征，通過“資深”農(nóng)民工介紹,一輪帶一輪地以滾雪球方式進(jìn)城。這種就業(yè)渠道，提供就業(yè)信息量小，內(nèi)容單調(diào),可靠性差, 而且缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性。這樣的信息源表明，政府信息宏觀管理作用發(fā)揮得不充分。由于政府行為不到位，加之沒有形成完善的市場(chǎng)就業(yè)中介體系，使農(nóng)民工擇業(yè)缺少確定性。近兩年，各地政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的政策措施, 積極拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道,開展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。但政府對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的管理沒有形成明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu), 缺乏統(tǒng)籌就業(yè)的政策規(guī)定, 農(nóng)民工輸出地與輸入地不能相互協(xié)調(diào)，導(dǎo)致就業(yè)信息不能及時(shí)、有效的傳遞,未能形成一個(gè)全國性的勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò),出現(xiàn)企業(yè)不知道農(nóng)民工在哪里？農(nóng)民工不知道哪里缺工的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。因此，各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)共同努力，盡快建立體系完備、功能齊全的信息服務(wù)系統(tǒng)，為農(nóng)民工提供及時(shí)、有效的供求信息,減少農(nóng)民工外出的盲目性，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。

2.市場(chǎng)中介信息服務(wù)作用未能充分發(fā)揮

著名學(xué)者李培林在山東濟(jì)南的調(diào)查研究表明，農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的來源中前三項(xiàng)是同鄉(xiāng)、親戚、朋友，是社會(huì)學(xué)所說的“初級(jí)社會(huì)關(guān)系”，占了76.1%；后三項(xiàng)是所謂“次級(jí)社會(huì)關(guān)系”，占了14.1%。這組數(shù)據(jù)能充分說明市場(chǎng)中介信息服務(wù)作用未能充分發(fā)揮?！澳壳拔覈袌?chǎng)中介服務(wù)體系尚處于低層次、不合理狀態(tài)?！笔袌?chǎng)勞務(wù)中介不規(guī)范，職業(yè)介紹信息不可靠，沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和用工單位有效溝通，沒有形成統(tǒng)一的人才市場(chǎng)，市場(chǎng)中介缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的全方位服務(wù)等，這些因素是影響用人單位和農(nóng)民工信息不對(duì)稱的重要原因，也是農(nóng)民工就業(yè)難的重要因素。同時(shí);由于勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在一些非法中介機(jī)構(gòu)和一些未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍、非法從事職業(yè)介紹活動(dòng)的公司,利用農(nóng)民工求職心切和缺乏辨別能力的弱點(diǎn),以虛假信息、過期信息騙取農(nóng)民工介紹費(fèi),致使農(nóng)民工對(duì)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)存在抵觸心理，缺乏對(duì)市場(chǎng)中介的信任。因此不斷完善市場(chǎng)中介服務(wù)，加強(qiáng)勞務(wù)中介信息的效度和信度，加強(qiáng)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工就業(yè)中的社會(huì)服務(wù)功能、信息溝通功能、協(xié)調(diào)和管理功能的作用十分重要。

3.農(nóng)民工獲取信息能力有待提高

在勞動(dòng)力市場(chǎng)上, 農(nóng)民工獲取就業(yè)信息是弱勢(shì)的。農(nóng)民工文化水平較低和農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)力度不夠是導(dǎo)致其信息獲取處在弱勢(shì)的重要原因。“2004年, 在農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)人群中,文盲占2%, 小學(xué)文化程度占16%, 初中文化程度占65%, 高中文化程度占12%, 中專及以上文化程度占5%, 初中以下文化程度所占比例高達(dá)83%?！绷硗?；“據(jù)2006年《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。”4農(nóng)民工文化水平低, 造成了他們對(duì)就業(yè)信息的篩選能力非常弱，直接影響了農(nóng)民工的信息素質(zhì)。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，直接限制了農(nóng)民工對(duì)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的學(xué)習(xí)能力，例如不能有效利用網(wǎng)絡(luò)尋求工作；第二，信息是一種高層次的文化產(chǎn)品，需要較高的分析、理解和利用能力，而較低的文化知識(shí)水平限制了農(nóng)民工對(duì)各種就業(yè)信息的認(rèn)識(shí)能力；第三：導(dǎo)致農(nóng)民工的信息意識(shí)呈現(xiàn)出封閉性，信息反應(yīng)遲鈍，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息持懷疑和不信任態(tài)度，缺乏應(yīng)用信息的積極性。因此，通過對(duì)信息的宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民工的信息意識(shí)，提高識(shí)別真假信息的能力，使農(nóng)民工能夠占有較多就業(yè)信息資源，準(zhǔn)確把握各種就業(yè)機(jī)遇，增加就業(yè)的機(jī)會(huì)非常重要。

三、擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)，加強(qiáng)信息服務(wù)的對(duì)策

1.加強(qiáng)政府的信息服務(wù)作用

信息作為當(dāng)今時(shí)代重要的社會(huì)資源和公共產(chǎn)品,對(duì)農(nóng)民工就業(yè)非常重要。為社會(huì)提供充分有效的就業(yè)信息,是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要方面。面對(duì)信息不對(duì)稱給農(nóng)民工就業(yè)帶來的障礙, 政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能, 建立可靠、有效、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)。

(1)完善信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快做到家家通電話，村村能上網(wǎng)，為農(nóng)民工能及時(shí)了解就業(yè)信息創(chuàng)造硬件條件，這是解決農(nóng)民工就業(yè)的重要途徑。隨著我國電信體制改革的深化, 電信企業(yè)對(duì)投資大、收益低的項(xiàng)目投資力度逐漸減小, 這使農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢。因此，政府應(yīng)盡快出臺(tái)對(duì)農(nóng)村電信業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，降低我國農(nóng)村地區(qū)電信資費(fèi), 尤其是具有公益性質(zhì)的農(nóng)村信息服務(wù)站的電信資費(fèi)更應(yīng)給與政策支持, 以進(jìn)一步促進(jìn)我國農(nóng)村信息化進(jìn)程，為農(nóng)民工就業(yè)提供必要條件。

(2)搭建信息服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用。經(jīng)過多年的探索，我國農(nóng)民工就業(yè)基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)已取得了較大發(fā)展，但與社會(huì)發(fā)展要求相比，我國的農(nóng)民工就業(yè)基礎(chǔ)信息平臺(tái)仍需進(jìn)一步完善，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的發(fā)展和完善。目前，農(nóng)民工就業(yè)網(wǎng)站還很少，基本上都處在初步發(fā)展階段，作用還沒發(fā)揮到最大。這就要求政府積極推進(jìn)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鏈接城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全國建立和完善農(nóng)民工就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和人才服務(wù)網(wǎng),以及時(shí)、準(zhǔn)確反映農(nóng)民工供需情況；建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查制度和數(shù)據(jù)庫管理制度,包括求職登記、招聘信息等，以使企業(yè)能及時(shí)、有效選擇本企業(yè)所需農(nóng)民工；要加強(qiáng)省區(qū)間勞務(wù)信息的交流協(xié)作,構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定、可靠的信息通道和共享的信息平臺(tái),以此有序引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)。同時(shí)，政府還要對(duì)招工單位的用人情況、信譽(yù)程度進(jìn)行監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民工利益，最終形成政府主導(dǎo)，各類服務(wù)組織參與的就業(yè)信息服務(wù)體系，發(fā)揮公共信息渠道的作用。

(3)拓寬信息來源和渠道。政府可以綜合利用宣傳單、報(bào)刊、廣播、書籍、電視、互聯(lián)網(wǎng)、咨詢專場(chǎng)等方式,廣開信息渠道。同時(shí)勞動(dòng)力的供給和需求在地理上是不通暢的?！斑@種狀況, 不僅使資源配置不合理, 也使信息不完全, 價(jià)格信號(hào)不靈敏, 易造成市場(chǎng)大起大落?！贬槍?duì)這種情況要完善省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村5級(jí)勞務(wù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),最終形成縱伸到各社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各自然村,橫跨到各大中城市、各級(jí)主管部門、各個(gè)企業(yè)單位的全方位覆蓋的勞務(wù)信息,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。

(4)創(chuàng)新信息服務(wù)機(jī)制，加快信息員隊(duì)伍建設(shè)。政府可以開通專門從事農(nóng)民工就業(yè)的專線服務(wù)電話；舉辦農(nóng)民工就業(yè)交流大會(huì)、企業(yè)招聘農(nóng)民工大會(huì)等大型招聘活動(dòng)；加快信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高信息員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在信息化時(shí)代，信息員隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)民工就業(yè)的效果，因此加強(qiáng)信息員的隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)其服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)意識(shí)，建立嚴(yán)格的工作制度、組織制度和工作紀(jì)律，使其真正為農(nóng)民工就業(yè)提供有效信息非常重要。

2.完善市場(chǎng)中介信息服務(wù)功能

就業(yè)信息的不對(duì)稱，在很大程度上是因?yàn)槿狈σ环N專業(yè)機(jī)構(gòu)來溝通各方的信息。政府是管理部門，主要從宏觀上來把握，企業(yè)就用工而言主要從成本角度看問題，不會(huì)就農(nóng)民工就業(yè)投入更多精力。因此勞資之間的信息溝通必須有另外的一種機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)――市場(chǎng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論認(rèn)為，通過發(fā)展市場(chǎng)中介，搭起交易雙方之間的橋梁，可以減少交易費(fèi)用，提高就業(yè)效率。因此完善市場(chǎng)中介信息服務(wù)的功能，為農(nóng)民工就業(yè)提供及時(shí)、有效、可靠的信息,是解決農(nóng)民工就業(yè)問題的重要途徑。為此，就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)以下功能：第一：信息溝通功能，這是市場(chǎng)中介的主要功能。一般來說勞動(dòng)力供給和需求之間在很多情況下都存在著信息不對(duì)稱，為了消除這種信息不對(duì)稱，如果當(dāng)事人直接去獲取信息，就存在著一個(gè)交易成本，當(dāng)交易成本達(dá)到足夠高的時(shí)候較高時(shí)，當(dāng)事人就會(huì)放棄這種直接獲取信息的途徑，而去尋求其他途徑，這就是中介組織存在的價(jià)值及其重要功能。第二：協(xié)調(diào)和管理功能，主要指就業(yè)中介機(jī)構(gòu)在充分考慮雙方要求的情況下，可以作為雙方利益的代言人，從中進(jìn)行溝通，從而實(shí)現(xiàn)雙方關(guān)系的相互協(xié)調(diào)。

近年來，隨著農(nóng)民工數(shù)量的增加，以贏利為目的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)紛紛出現(xiàn)，這為農(nóng)民工就業(yè)起到重要作用，但魚龍混雜，某些中介機(jī)構(gòu)還不規(guī)范，致使部分農(nóng)民工上當(dāng)受騙。因此，規(guī)范市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),約束與限制那些違規(guī)操作的中介機(jī)構(gòu)是非常必要的。

3.提高農(nóng)民工信息獲取能力

“把獲取使用信息的能力賦予農(nóng)民，特別是農(nóng)村青少年，對(duì)于開啟民智、弱化信息化的分配效應(yīng)、縮小數(shù)字鴻溝、加快我國三農(nóng)問題的解決，意義十分深遠(yuǎn)，同時(shí)也是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)?！痹诋?dāng)今信息化的社會(huì)，農(nóng)民工的信息化是其順利就業(yè)的重要方面，因此把獲取信息的能力賦予農(nóng)民工，對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)意義十分深遠(yuǎn)。這就需要加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，提高農(nóng)民工的文化水平，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。具體為，在技術(shù)層面上，使農(nóng)民工能做到“計(jì)算機(jī)化”、“網(wǎng)絡(luò)化”、“智能化”三化。在教育層面上，培養(yǎng)和提高農(nóng)民工的信息素養(yǎng)，培養(yǎng)農(nóng)民工獲取信息、處理信息、發(fā)送信息、信息免疫的能力。

政府的信息宏觀管理的不到位，市場(chǎng)勞務(wù)中介信息服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)民工獲取信息能力不足是造成民工荒，阻礙農(nóng)民工就業(yè)的重要原因。因此要完善政府、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人相互配合的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，建立起相對(duì)合理、公平、統(tǒng)一的人才市場(chǎng)，形成多渠道、多層次的勞動(dòng)力就業(yè)信息服務(wù)體系，為農(nóng)民工順利就業(yè)做出各方面的努力。

參考文獻(xiàn):

[1]鄭英隆:比較利益的遞進(jìn)追求：農(nóng)民工演進(jìn)的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀.經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2007年地2期，第71頁

[2]曾湘泉牛玲:完善勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制,提高就業(yè)水平.中國勞動(dòng)保障，2007年第1期，第19頁

[3]王艷等:農(nóng)民工就業(yè)渠道不暢的原因及其對(duì)策.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2006年第6期第60頁

[4]國務(wù)院研究室課題組:中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告.北京：中國言實(shí)出版社，2006年版

篇7

【論文摘要】我國巨大的城鄉(xiāng)收入差距、城市潛在的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)和良好的公共設(shè)施和環(huán)境，這些都是吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的重要誘因，即城市中存在人力資本充分發(fā)揮作用的條件。農(nóng)村所形成的人力資本表現(xiàn)為強(qiáng)烈的對(duì)城市的外溢效應(yīng)。就個(gè)體而言，具體表現(xiàn)為，具有較高素質(zhì)的人力資本向城市流動(dòng)。

【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村人力資本單向溢出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論提出，經(jīng)濟(jì)增長的根本動(dòng)力在于人力資本的不斷增長，人力資本投資收益具有溢出效應(yīng)。人力資本的溢出效應(yīng)是人力資本外部效應(yīng)的一部分，是由于知識(shí)溢出即知識(shí)的特性所帶來的那部分外部效應(yīng)。盧卡斯曾這樣描述：思考人力資本外部性或知識(shí)外溢的一種方式是立足于搞科學(xué)文化。人力資本溢出效應(yīng)的研究，即知識(shí)溢出帶來的外部效應(yīng)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展。盧卡斯提出：“個(gè)體人力資本除對(duì)其自身生產(chǎn)率的效應(yīng)外——我們稱之為人力資本的內(nèi)部效應(yīng)——還應(yīng)考慮外部效應(yīng)。

隨著戶籍等就業(yè)制度的松動(dòng)，中國農(nóng)業(yè)中長期存在的隱蔽失業(yè)釋放出來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力集中涌向大城市，以致出現(xiàn)了所謂的“民工潮”。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的大規(guī)模流動(dòng)早已成為一種不可避免的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。而人力資本是以勞動(dòng)者為載體、不能獨(dú)立存在的一種生產(chǎn)投入要素，人力資本投資及流動(dòng)與勞動(dòng)者自身素質(zhì)的提升及流動(dòng)遷移是不可分的。農(nóng)村人力資本對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響是通過人力資本的溢出效益，即農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作用的。

根據(jù)古典經(jīng)濟(jì)理論、二元經(jīng)濟(jì)模型和人力資本理論，隨著勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的重新配置，要素報(bào)酬會(huì)趨向均等化；農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，在解決失業(yè)、增加微觀經(jīng)濟(jì)主體收入的同時(shí)，城市利益向鄉(xiāng)村滲透，從而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)最終將走向平衡發(fā)展，城鄉(xiāng)差距將逐步縮小。我們具體來看一下我國農(nóng)村人力資本的外溢狀況。

一、農(nóng)村人力資本外溢現(xiàn)狀

我國農(nóng)村人力資本表現(xiàn)為單向溢出，即外溢效應(yīng)表現(xiàn)明顯，內(nèi)溢效應(yīng)表現(xiàn)不明顯。改革以來，中國農(nóng)村人力資本外溢表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、中國農(nóng)村人力資本外溢規(guī)模穩(wěn)步逐年擴(kuò)大

2006年農(nóng)村戶籍外出從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到13181萬人，占農(nóng)村戶籍總?cè)丝诘?4.3%。根據(jù)張鳳兵（2006）測(cè)算，中國農(nóng)村人力資本外溢規(guī)模在25年內(nèi)，從改革開放初期的1.58億元猛增到3501.90億元人民幣，其變化是非常巨大的。90年代以前，農(nóng)村人力資本外溢量的增長速度比較快，但規(guī)模相對(duì)較小，而進(jìn)入90年代，出現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的，農(nóng)村人力資本外溢的增長速度最快時(shí)竟高達(dá)207%，外溢規(guī)模巨大，5年內(nèi)從1000多億猛增到2000多億，而從2000億到突破3000億大關(guān)僅用了3年時(shí)間。

2、外出勞動(dòng)力以自發(fā)擇業(yè)為主的態(tài)勢(shì)向有組織的群體性流動(dòng)轉(zhuǎn)變

改革初期農(nóng)民進(jìn)城尋找就業(yè)機(jī)會(huì)多是自發(fā)的，通過親戚、朋友介紹實(shí)現(xiàn)就業(yè)；自發(fā)、盲目和不均衡流動(dòng)同時(shí)也帶來許多問題，譬如部分交通線路和一些城市基礎(chǔ)設(shè)施供給壓力過大，社會(huì)治理成本高、難度大等。

隨著勞動(dòng)力素質(zhì)的提高以及農(nóng)村勞動(dòng)力要素市場(chǎng)的完善，特別是最近兩年，人們對(duì)流動(dòng)就業(yè)和農(nóng)民工問題認(rèn)識(shí)的提高，各級(jí)政府特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的輸出地政府對(duì)組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工就業(yè)越來越重視。農(nóng)民培訓(xùn)和信息網(wǎng)絡(luò)的逐步建立等，使農(nóng)民外出組織化程度逐步有所提高。我們以河南省為例，可以看出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以自發(fā)為主的態(tài)勢(shì)正在加以改變：

從轉(zhuǎn)移的絕對(duì)數(shù)來看，河南省有組織的轉(zhuǎn)移從2004年的5105035人增加到2007年的8326580人，增加人數(shù)為3221545人，增加幅度為63.11%，同期，自發(fā)轉(zhuǎn)移的增加人數(shù)僅為2464171人，增加幅度為26.81%；從兩者所占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人數(shù)比例來看，2004年，河南省的農(nóng)村勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移僅占當(dāng)年轉(zhuǎn)移人數(shù)的36.18%，2007年，這一比例急劇上升為42.17%，這說明農(nóng)村勞動(dòng)力從無序、自發(fā)轉(zhuǎn)移，正在形成較為合理、良性的轉(zhuǎn)移。

3、流動(dòng)勞動(dòng)力的知識(shí)水平和文化素質(zhì)逐步提升

從勞動(dòng)力流動(dòng)的趨勢(shì)上看我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化素質(zhì)在逐步提高。我們還以河南省為例，轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力主要以初中、小學(xué)文化程度為主，但是，從近幾年的情況來看，小學(xué)文化程度的人數(shù)呈下降趨勢(shì)，初中以上的呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。從新增的轉(zhuǎn)移人數(shù)來看，河南省轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中初中以上文化程度大幅度增加，從2004年的近83%增加到2007年的89%，而高中及以上文化程度的人數(shù)增加更為迅速，尤其是2007年，這一人數(shù)為5461121人，較之2006年增加1191388人，增加幅度為27.9%；同期，小學(xué)及以下文化程度的人數(shù)有縮減的趨勢(shì)，從2004年的17%下降為2007年的11%，這說明，河南省在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面正在突破勞動(dòng)技能偏低的障礙，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的高素質(zhì)化、高技能化。

4、外出勞動(dòng)力出現(xiàn)了回流現(xiàn)象

全國不同區(qū)域都不同程度的出現(xiàn)了勞動(dòng)力回流的現(xiàn)象，但回流的原因是多重的，依次為就業(yè)困難、照料家人、生育和撫養(yǎng)、結(jié)婚、年齡原因及傷??；以回鄉(xiāng)投資為目的者寥寥無幾。

據(jù)河南調(diào)查總隊(duì)調(diào)查，至2008年6月底，全省4200個(gè)農(nóng)戶中有在外勞動(dòng)力2389人，比上年同期的2484人減少95人，同比減少3.8%。外出農(nóng)村勞動(dòng)力回流的原因主要有以下幾點(diǎn)：

第一，土地增收吸引農(nóng)民工回流。近年來，國家扶持農(nóng)業(yè)的政策不斷出臺(tái)，糧食補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼、畜禽補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，使農(nóng)民又從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中看到了希望。

第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引起農(nóng)民工回流。據(jù)調(diào)查，至2008年6月底，從事二產(chǎn)業(yè)以及二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)的農(nóng)民外出務(wù)工者減少都在10%以上。一是受國內(nèi)材料漲價(jià)、員工工資上漲，以及諸多限制政策的出臺(tái)等因素影響，相關(guān)勞動(dòng)密集型行業(yè)紛紛退出中國，轉(zhuǎn)投東南亞其他國家，而需要高素質(zhì)的勞動(dòng)力的行業(yè)，農(nóng)民工又干不了，這也是導(dǎo)致農(nóng)民工回流的一個(gè)因素。二是從事建筑業(yè)的外出農(nóng)民工，受工期影響缺乏穩(wěn)定性。今年以來，受宏觀調(diào)控政策等因素影響，各大城市房地產(chǎn)市場(chǎng)蕭條，項(xiàng)目工程相對(duì)減少。當(dāng)一項(xiàng)工程結(jié)束，又沒有新的工程可以承接，外出農(nóng)民工只有返鄉(xiāng)賦閑或務(wù)農(nóng)。據(jù)對(duì)150個(gè)回流農(nóng)民工的調(diào)查，因打工地工廠倒閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)致使民工回流，占調(diào)查回流人員的23%，居第二位。

第三，待遇低下引起的農(nóng)民工回流。回流農(nóng)民工大多數(shù)都是在外從事建筑等低端產(chǎn)業(yè)或崗位的，勞動(dòng)強(qiáng)度大，技術(shù)含量低，收入也偏低，一般月工資都在1200元左右。調(diào)查結(jié)果顯示，在調(diào)查的150個(gè)回流農(nóng)民工中，只有9人交納有社會(huì)保險(xiǎn)，占調(diào)查人數(shù)6%。說明農(nóng)民工合法權(quán)益還沒有完全得到保障。據(jù)調(diào)查，因勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低，致使農(nóng)民工回流的有25人，占150名調(diào)查返鄉(xiāng)人數(shù)的17%，居第三位。

可以看出，由于政府扶持農(nóng)業(yè)的政策不斷出臺(tái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營政策得到不斷的優(yōu)化，農(nóng)村的生活和生產(chǎn)條件大為改善，糧食價(jià)格的大幅度上漲和糧食產(chǎn)量的增加，也使農(nóng)民收入有了較大幅度的增長，許多外出務(wù)工者開始回流到本地就業(yè)。這一現(xiàn)象說明，并非沒有可能減少農(nóng)村的人力資本投資損失，只要保證農(nóng)村一定的基礎(chǔ)條件和就業(yè)環(huán)境，就有可能減少農(nóng)村人力資本的外溢和降低農(nóng)村人力資本的投資風(fēng)險(xiǎn)。

二、農(nóng)村人力資本溢出的實(shí)質(zhì)——單向溢出

1、城市人力資本的內(nèi)溢，不對(duì)農(nóng)村外溢

我國城市人力資本投資及所形成的人力資本存量的溢出效應(yīng)，更多地表現(xiàn)在城市區(qū)域的內(nèi)溢性上。城市中存在較好的人力資本發(fā)揮作用的條件，人力資本在城市中能得到較高的收益，城市中形成的人力資本往往會(huì)在城市發(fā)揮作用，即內(nèi)化于城市自身；而農(nóng)村由于人力資本充分發(fā)揮作用的條件不具備，加上“歧視農(nóng)村”觀念的影響，城市資源很難向農(nóng)村流動(dòng)，制約了城市人力資本向農(nóng)村的溢出。

進(jìn)一步講，政府和城市市民在城市進(jìn)行的人力資本投資及由此所形成的人力資本只能在城市內(nèi)溢并發(fā)揮效用，而對(duì)農(nóng)村發(fā)展則難以形成有效支持。

2、農(nóng)村人力資本較難形成對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，向城市外溢

農(nóng)村所形成的人力資本表現(xiàn)為強(qiáng)烈的對(duì)城市的外溢效應(yīng)。具體表現(xiàn)為，就個(gè)體而言，具有較高素質(zhì)的人力資本向城市流動(dòng)。我國巨大的城鄉(xiāng)收入差距、城市潛在的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)和良好的公共設(shè)施和環(huán)境，這些都是吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的重要誘因，即城市中存在人力資本充分發(fā)揮作用的條件。

在改革開放后城鄉(xiāng)隔離的戶籍制及由此決定的就業(yè)制度有所放松的情況下，農(nóng)村青年除了通過考學(xué)跳農(nóng)門外，還可以到城里打工。就是說，農(nóng)村所形成的人力資本往往形不成對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，而是通過各種方式進(jìn)入城市，支持城市的發(fā)展。城市工業(yè)發(fā)展需要的勞動(dòng)力要具備一定的知識(shí)和技能，首先從農(nóng)村流出去的勞動(dòng)力必定是那些有相對(duì)較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、受過一定教育并掌握相應(yīng)技能的青壯年，即具有較高人力資本存量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。而許多地區(qū)留在農(nóng)村的勞動(dòng)力只是老、少、婦女、多病者。這些人留在農(nóng)村，不可能對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成支持。農(nóng)村人力資本的外溢效應(yīng)更多地表現(xiàn)在對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持上。正是由于這種巨大的外溢效應(yīng)，使得農(nóng)村人力資本的溢出效應(yīng)很難具有農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的內(nèi)溢性特征。農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力的外流，必然會(huì)造成農(nóng)村人力資本投資的損失，長此以往，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村的人力資本投資激勵(lì)不足，城市發(fā)展受益而農(nóng)村發(fā)展受損。

在中國的二元結(jié)構(gòu)下，勞動(dòng)力流動(dòng)沒有帶來古典理論所預(yù)期的收入均等化，反而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展差距的拉大，其重要原因就是中國城鄉(xiāng)不同的人力資本溢出效應(yīng)，帶來農(nóng)村人力資本積累的惡性循環(huán)，從農(nóng)村走出去的是有較高人力資本存量的青壯年，留下的是老弱病殘，使得農(nóng)田荒蕪，農(nóng)村“空心化”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大加速。

三、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增加農(nóng)村人力資本的內(nèi)溢效應(yīng)

1、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

我國農(nóng)村由于缺乏人力資本充分發(fā)揮作用的條件，所以出現(xiàn)了農(nóng)村人力資本外溢性，造成農(nóng)村人力資本的損失，我們優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)村人力資本的發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境，以增加人力資本的內(nèi)溢。

（1）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。首先要放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。再次，允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。

（2）完善農(nóng)村信息性公共服務(wù)體系。一是建立新農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)。搭建農(nóng)村科技信息服務(wù)體系平臺(tái)，為農(nóng)民提供各種急需的科技咨詢與市場(chǎng)信息、政府信息、氣象信息服務(wù)。二是建立農(nóng)業(yè)專家下農(nóng)村服務(wù)制度。三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)各種專業(yè)協(xié)會(huì)的作用，開展農(nóng)業(yè)科技研究。

（3）實(shí)行農(nóng)業(yè)扶持政策。一是要建立完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)戰(zhàn)略物資如糧棉生產(chǎn)制定補(bǔ)貼措施，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通要在交通、稅收等方面給予暗補(bǔ)。二是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度。對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、新品種開發(fā)、新技術(shù)推廣要加大投入力度，不能一刀切推向市場(chǎng)。三是加大農(nóng)業(yè)信貸支持力度。首先要扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)資金工業(yè)用的問題，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、加工、流通信貸要給予優(yōu)先放貸和政策貼息。

2、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境

農(nóng)村要留住人才、吸引人才，僅僅加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)是不夠的，在搞好軟環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，還要輔之以必要的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

（1）加大對(duì)農(nóng)村的公共設(shè)施投資。中國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并逐漸成為農(nóng)民就業(yè)和收入的主要來源。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重的降低和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重的上升，即是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要相應(yīng)地道路、電力、通訊等公共設(shè)施投資作保障。否則，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然受到基礎(chǔ)條件的制約，難以吸引投資，農(nóng)村勞動(dòng)者難以在農(nóng)村找到就業(yè)機(jī)會(huì)，必然造成農(nóng)村人力資本的外流，增大農(nóng)村人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)，帶來農(nóng)村人力資本積累的惡性循環(huán)，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的惡化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

（2）加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，農(nóng)戶分散經(jīng)營行為的短期性和實(shí)際存在的土地承包期的不穩(wěn)定性，使得農(nóng)戶投資農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)過大，并且資金的限制也使得單個(gè)農(nóng)戶也難以獨(dú)立承受。要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加大國家和農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，為農(nóng)村勞動(dòng)者提供良好的經(jīng)營環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

［1］霍麗、惠寧：城鄉(xiāng)人力資本的溢出效應(yīng)研究［J］．福建論壇，2008（6）．

［2］張鳳兵：中國農(nóng)村人力資本投資及其外溢與城鄉(xiāng)差距實(shí)證研究［J］．山東大學(xué)碩士論文，2007．

［3］侯風(fēng)云、徐慧：城鄉(xiāng)發(fā)展差距的人力資本解釋［J］．理論學(xué)刊，2004（2）．

篇8

關(guān)鍵詞：高等農(nóng)業(yè)院校 社會(huì)主義新農(nóng)村 關(guān)系 要求

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理念，是農(nóng)村綜合變革又一新的起點(diǎn)。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)涵蓋農(nóng)業(yè)、教育、資源、環(huán)境、人口等眾多學(xué)科的龐大系統(tǒng)工程，是我黨針對(duì)日益嚴(yán)峻的三農(nóng)問題做出的重大戰(zhàn)略部署。其與高校尤其是高等農(nóng)業(yè)院校有著不容忽視的聯(lián)系。如何整合高等農(nóng)業(yè)院校的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是高等農(nóng)業(yè)院校普遍關(guān)注的問題也是不可推卸的責(zé)任。

一、高等農(nóng)業(yè)院校與社會(huì)主義新農(nóng)村之間的關(guān)系

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須始終不渝的堅(jiān)持“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，把發(fā)展農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技放在首要位置，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)教育普遍提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量和持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，從而從根本上提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。這是解決“社會(huì)主義新農(nóng)村”問題的關(guān)鍵。

首先，高等農(nóng)業(yè)院校是培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才的基地。我國具有極其富余的農(nóng)村勞動(dòng)力，城市每年新吸收農(nóng)民工約在四五百萬，每年有農(nóng)村高考入學(xué)的學(xué)生也多達(dá)二三百萬，他們畢業(yè)后絕大數(shù)都留在城市工作。也就是說，每年通過各種渠道，農(nóng)村向城市輸送的勞動(dòng)力就多達(dá)六百萬，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的勞動(dòng)力，從根本上徹底解決了勞動(dòng)力不足的問題。高等農(nóng)業(yè)教育作為我國高等教育的一個(gè)重要組成部分，橫跨教育、農(nóng)業(yè)，具有很強(qiáng)的行業(yè)針對(duì)性和發(fā)展的特殊性，擔(dān)負(fù)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)的雙重使命。高等農(nóng)業(yè)院校多年來培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)專業(yè)科技人才，為我國的農(nóng)業(yè)科技做出了重大貢獻(xiàn)。大批的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生在農(nóng)業(yè)管理、生產(chǎn)、科技和教育第一線發(fā)揮著重要作用。因此，獨(dú)立建制的高等農(nóng)業(yè)院校已成為發(fā)展科學(xué)文化和培養(yǎng)高素質(zhì)的、具有創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)專門人才的基地。

其次，高等農(nóng)業(yè)院校是農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究和國家關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)的主力。高等農(nóng)業(yè)院校是知識(shí)生產(chǎn)的源頭，其多學(xué)科的環(huán)境，有利于邊緣學(xué)科和交叉學(xué)科的形成。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，知識(shí)在經(jīng)過高度分化之后又呈現(xiàn)出高度綜合的態(tài)勢(shì)，各學(xué)科之間相互滲透、相互融合的趨勢(shì)明顯，而新知識(shí)的增長點(diǎn)就出現(xiàn)在這些邊緣學(xué)科與交叉學(xué)科上。另外，高等農(nóng)業(yè)院校具有良好的科學(xué)研究的基礎(chǔ)，先進(jìn)的科學(xué)研究設(shè)施，這是知識(shí)生產(chǎn)必需的物質(zhì)條件。借助現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)手段和比較充足的科研經(jīng)費(fèi)、圖書情報(bào)資源，通過教師和科研人員，甚至包括學(xué)生創(chuàng)造性的勞動(dòng)，可以產(chǎn)生許多新思想、新觀念、新方法的無形的新科學(xué)知識(shí)和成果。高等農(nóng)業(yè)院校在知識(shí)的轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮著重要作用，具體表現(xiàn)除了在知識(shí)的創(chuàng)新與傳播中發(fā)揮作用外，還通過參與建立高新技術(shù)園區(qū)、釋放基地等方式把學(xué)校中的新科技成果推廣到農(nóng)村中去，使之轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，成為整個(gè)社會(huì)的財(cái)富。

再次，高等農(nóng)業(yè)院校是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。高等農(nóng)業(yè)院校參與知識(shí)傳新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成新學(xué)科、創(chuàng)新知識(shí)和創(chuàng)新技術(shù)。是科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的生力軍，根據(jù)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，多層次、多形式進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，為廣大農(nóng)民提供了技術(shù)保障。

最后，高等農(nóng)業(yè)院校是實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義新農(nóng)村”現(xiàn)代化的主力軍。它為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了人才保障和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)以及決策思考；高等農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)產(chǎn)出的科研成果為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了技術(shù)保障。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)高等農(nóng)業(yè)院校的要求

（一） 牢固樹立為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的思想觀念

高等農(nóng)業(yè)院校是我國高等教育的重要組成部分，是我國農(nóng)業(yè)高層次人才培養(yǎng)的基地和輸送源，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起著非常重要的作用，要樹立為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的思想觀念，增強(qiáng)以服務(wù)求支持、以貢獻(xiàn)求發(fā)展的意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的自覺性，要按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的要求，對(duì)高等農(nóng)業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教材進(jìn)行認(rèn)真改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂科技、善經(jīng)營、能從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型生產(chǎn)、加工、營銷、管理人才，所以高等農(nóng)業(yè)院校在這項(xiàng)工作中發(fā)揮著不可替代的作用。

（二）建立和完善現(xiàn)代高等農(nóng)業(yè)教育、教學(xué)制度

首先，轉(zhuǎn)變政府管理高等農(nóng)業(yè)教育的職能。建立和完善高等教育法律、法規(guī)體系，大力推進(jìn)依法行政、依法治教，改革政府管理高等農(nóng)業(yè)院校的方式，強(qiáng)化政府以及教育行政部門和其他部門在政策制定、宏觀調(diào)控、監(jiān)督指導(dǎo)和提供服務(wù)等方面的職能，逐步減少對(duì)學(xué)校的直接行政管理。

其次，確立高校的獨(dú)立性和市場(chǎng)主體地位。依法落實(shí)高等農(nóng)業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，使其成為真正的獨(dú)立法人和市場(chǎng)主體，增強(qiáng)高等農(nóng)業(yè)院校自我發(fā)展、自我約束和自我完善的能力。高等農(nóng)業(yè)院校逐步建立與政府和市場(chǎng)的良性互動(dòng)關(guān)系，樹立經(jīng)營學(xué)校的理念，面向社會(huì)和市場(chǎng)，尋求自身的發(fā)展。

再次，引導(dǎo)高等農(nóng)業(yè)院校正確定位、突出特色、分類分層次辦學(xué)。不同的高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)根據(jù)自己的資源、優(yōu)勢(shì)、特色、傳統(tǒng)和外部需求等科學(xué)地定位。國家給予分類指導(dǎo)，分類管理，科學(xué)地核定各類型學(xué)校的規(guī)模、投入，制訂符合各類型學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。各類學(xué)校及其所舉辦的各種性質(zhì)各種層次的教育，應(yīng)研究其內(nèi)部規(guī)律和外部需求，努力發(fā)展提高。

（三）不斷推進(jìn)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的教育教學(xué)改革創(chuàng)新

首先，全面推進(jìn)教學(xué)改革和創(chuàng)新。以校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新精神、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)意識(shí)為重點(diǎn)，把素質(zhì)教育貫穿于學(xué)校教育的全過程，全面推進(jìn)高校教學(xué)改革，努力探索新的人才培養(yǎng)模式。

其次，加強(qiáng)高等農(nóng)業(yè)院校課程教材建設(shè)。制訂高等農(nóng)業(yè)院校課程教材改革總體方案，對(duì)課程教材體系的改革進(jìn)行指導(dǎo)。

再次，全面推進(jìn)高等農(nóng)業(yè)院校彈性學(xué)習(xí)制度。積極進(jìn)行學(xué)分制和彈性學(xué)制試點(diǎn)，全面推行高等農(nóng)業(yè)院校彈性學(xué)習(xí)制度。適應(yīng)高校彈性學(xué)習(xí)制度的建立，逐步改革和完善高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)籍管理制度。建立適應(yīng)終身學(xué)習(xí)需要的高等農(nóng)業(yè)教育資源共享模式，鼓勵(lì)學(xué)生跨校、跨學(xué)科、跨專業(yè)選課，逐步實(shí)行學(xué)分互認(rèn)等。

最后，進(jìn)一步推進(jìn)招生制度改革。改革招生制度，堅(jiān)持執(zhí)行吸引優(yōu)秀生源報(bào)考農(nóng)科專業(yè)，并使農(nóng)業(yè)人才流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的優(yōu)惠、保護(hù)政策，切實(shí)做到減免學(xué)費(fèi)、政府補(bǔ)貼。國家應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)基金或農(nóng)業(yè)教育捐資助學(xué)基金，用于資助貧困優(yōu)秀生完成學(xué)業(yè)并回到農(nóng)村服務(wù)。允許地方院校自主跨地區(qū)招生。

（四）調(diào)整適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)體系進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)類專業(yè)數(shù)量，拓寬專業(yè)口徑，更新教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)專業(yè)的社會(huì)適應(yīng)性。積極發(fā)展農(nóng)工、農(nóng)理、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)文、農(nóng)管交叉的專業(yè)和與農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的新興、邊緣和高新技術(shù)專業(yè)。而且要重視向適應(yīng)性農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、空間延伸和海洋開發(fā)農(nóng)業(yè)、新能源農(nóng)業(yè)、文化消費(fèi)型農(nóng)業(yè)拓展，使學(xué)科、專業(yè)總體布局結(jié)構(gòu)適應(yīng)“三大產(chǎn)業(yè)”模糊化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

（五）創(chuàng)新辦學(xué)形式，實(shí)現(xiàn)高等農(nóng)業(yè)教育的開放化

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，高等農(nóng)業(yè)院校的功能、地位和作用將進(jìn)一步提升，高等農(nóng)業(yè)院校要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新辦學(xué)形式，實(shí)行“開放式”辦學(xué)，走產(chǎn)、學(xué)、研三者相結(jié)合、一體化的道路。要充分利用現(xiàn)有的高等教育資源，除積極發(fā)展高等普通本科教育外，還要積極發(fā)展面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育、成人高職教育、成人高等專業(yè)證書和各類培訓(xùn)教育，在拓寬農(nóng)村青年接受高等教育途徑的同時(shí)，拓寬高校自身的辦學(xué)路子。

（六）開展多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才

在培養(yǎng)和提高農(nóng)村人口素質(zhì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，高等農(nóng)業(yè)院校一方面要充分發(fā)揮學(xué)校的科技、人才等方面的資源優(yōu)勢(shì)和在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的重要作用，積極參與“陽光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，努力為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)，另一方面，學(xué)校要按照市場(chǎng)需要，創(chuàng)新模式，拓寬渠道，開展富有特色的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才的需求，當(dāng)前，要著重開展好以下幾項(xiàng)培訓(xùn)：新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)一批骨干力量。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出了更高的新要求，也為高等農(nóng)業(yè)院校的改革和發(fā)展開拓了更為廣闊的前景。我們高等農(nóng)業(yè)院校必須抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，大顯身手，大有作為，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉貴友，劉志民，等.道路 模式 戰(zhàn)略——高等農(nóng)林教育發(fā)展戰(zhàn)略研究[m].北京：高等教育出版社，2006.

[2]盧良恕.面向新世紀(jì)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)與展望[eb/ol].http：//qzhagri.org.

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公路建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；研究

公路“村村通”對(duì)于當(dāng)前我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，起到了舉足輕重的作用，同時(shí)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的建設(shè)，需要給予高度的重視和支持，這也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、十惠農(nóng)精神的重要內(nèi)容。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前州內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)總里程已經(jīng)超過主干公路通車總里程的3/4，以怒江、瀾滄沿岸通縣主干道為中心，呈“樹枝狀”向各鄉(xiāng)村輻射，成為名副其實(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大動(dòng)脈。然而，在農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了自然生態(tài)破壞嚴(yán)重以及其他的一些環(huán)境問題，因此在構(gòu)建環(huán)境友好型、生態(tài)文明型社會(huì)的今天，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問題研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我州農(nóng)村公路建設(shè)環(huán)境問題分析

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和交通建設(shè)事業(yè)的不斷進(jìn)步，雖然農(nóng)村公路建設(shè)水平和總里程都有了很大程度的提升，但實(shí)踐卻帶了一系列的生態(tài)資源環(huán)境破壞問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、基本農(nóng)田資源大量占有和流失。

實(shí)踐中可以看到，當(dāng)前我州農(nóng)村公路工程項(xiàng)目建設(shè)已進(jìn)入到高峰期，“十一五”期間投入了大量的資金用在農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目之中。雖然村村通公路的熱潮令人興奮和鼓舞，但廣大農(nóng)村建設(shè)過程中卻缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃，特別是我州地處高山峽谷地帶，山高坡陡人口居住相對(duì)比較分散、村莊布局比較零亂，這在很大程度上增加了農(nóng)村公路建設(shè)用地壓力。之所以會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)基本農(nóng)田資源嚴(yán)重浪費(fèi)等現(xiàn)象，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（1）施工過程中存在著嚴(yán)重的違法、違規(guī)行為，濫占基本農(nóng)田的現(xiàn)象屢見不鮮。在通村公路施工過程中，不可避免地會(huì)對(duì)基本農(nóng)田資源、地質(zhì)地貌等自然環(huán)境因素造成影響和破壞。

（2）扭曲的政績(jī)觀成為“形象工程”屢禁不止的主要根源。農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)過程中，沒有從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，而且不惜以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)，來換取所謂政績(jī)；盲目的建設(shè)，必然造成大量的環(huán)境資源浪費(fèi)和破壞。為減少土石方開挖、減少用工量而大量占用有限的基本農(nóng)田。

2、自然生態(tài)資源破壞和水土流失嚴(yán)重。

農(nóng)村公路建設(shè)的全面鋪開，給自然生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力，不合理的農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)，對(duì)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和破壞。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）在農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)過程中，由于資金投入普片不足公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低。無環(huán)保手續(xù)，未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)之規(guī)定，在公路施工建設(shè)土石方開挖過程中，因承包商、工程施工方規(guī)劃設(shè)計(jì)與資金投入等問題，不顧及本地區(qū)的地形地貌和水土資源，無棄渣場(chǎng)，邊開挖邊往路下方傾倒，至使大量的挖方、棄石等有害物質(zhì)直接進(jìn)入山間河流或小溪對(duì)于地表水的水質(zhì)產(chǎn)生了影響，大量的挖方、棄土，使原本比較穩(wěn)固的地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，泥石流、塌方現(xiàn)象屢見不鮮。

（2）水土流失防護(hù)不到位，流失的大量棄渣、棄土以及礫石和廢水對(duì)脆弱的自然環(huán)境資源造成了嚴(yán)重的破壞侵蝕，原本以支農(nóng)、惠農(nóng)為目的的農(nóng)村公路建設(shè)，雖然在一定意義上解決了農(nóng)村交通，但給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作造成了更大的壓力。

3、公路施工過程中產(chǎn)生的污染物對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和影響。比如，拌和場(chǎng)施工過程中，主要有基層混合料、瀝青混合料等多個(gè)拌和場(chǎng)。這些施工材料拌和場(chǎng)不僅會(huì)占用一定土地，而且事后難以有效恢復(fù)耕種。加之無環(huán)境保護(hù)措施，因此實(shí)際施工過程中會(huì)伴隨著大量的粉塵產(chǎn)生，濃厚的煙霧彌漫在空氣中，甚至?xí)绊懛綀A百米范圍內(nèi)的農(nóng)作物生長，對(duì)群眾的身體健康也產(chǎn)生了一定的影響。尤其是公路施工建設(shè)過程中的瀝青施工，其加熱時(shí)會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境產(chǎn)生非常嚴(yán)重的污染，大部分項(xiàng)目均臨路搭設(shè)瀝青拌合場(chǎng)，在加熱、炒拌過程中會(huì)產(chǎn)生大量的有毒有害氣體，長期彌漫在空氣中，不僅影響環(huán)境，而且會(huì)對(duì)人們的身體健康產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)的有效策略

基于以上對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)過程中存在著的各種環(huán)境保護(hù)問題及其成因分析，筆者認(rèn)為要想解決農(nóng)村公路建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的雙豐收，可從以下幾個(gè)方面著手；

1、提高農(nóng)村公路建設(shè)投資嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求

目前，通村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較低，應(yīng)提高農(nóng)村公路設(shè)計(jì)投資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，要求施工方嚴(yán)格遵循全面規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)方案，綜合治理以預(yù)防為主，采取防治結(jié)合的治理方針，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和層層落實(shí)。以達(dá)到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的效果。

2、做好源頭管理工作

在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)等工作進(jìn)行嚴(yán)格要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法以及水土保持法之規(guī)定，將公路沿線建設(shè)環(huán)保工作有效地落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，還要樹立超前意識(shí)，尤其要做好施工之前等預(yù)防管理工作，制定不同施工點(diǎn)的資源環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，將環(huán)境污染苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

3、建立和完善環(huán)保評(píng)價(jià)管理機(jī)制

正所謂無規(guī)矩不成方圓，因此農(nóng)村公路建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)管理機(jī)制，以科學(xué)發(fā)展觀和十精神為指導(dǎo)，從根本上改變傳統(tǒng)的公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相脫節(jié)的現(xiàn)象，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念真正地融入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理機(jī)制之中。在農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)該地區(qū)的農(nóng)村交通現(xiàn)狀、發(fā)展需要等進(jìn)行全面考慮，對(duì)決策以及建設(shè)布局可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，從而最大限度地減少和避免因公路建設(shè)而帶來的各種環(huán)境影響問題。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括土地資源、生態(tài)工程以及空氣質(zhì)量和礦物資源等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)管理體系，對(duì)環(huán)境影響問題進(jìn)行實(shí)施監(jiān)管。

4、幾點(diǎn)具體的環(huán)保措施

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路路基邊坡的有效防護(hù)。實(shí)踐中可以看到，因邊坡開挖操作會(huì)對(duì)原有生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，并且新產(chǎn)生的臨空面也會(huì)隨之?dāng)U大，大量的巖層在外，很容易出現(xiàn)崩塌或塌陷現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)公路周邊的農(nóng)田、水渠等產(chǎn)生不利的影響。針對(duì)這一問題，沉陷邊坡應(yīng)基于邊坡高低、地質(zhì)情況進(jìn)行考慮，并且采取生物、工程等相結(jié)合的治理方法對(duì)其進(jìn)行防護(hù)。比如，支砌擋墻、菱形網(wǎng)格以及護(hù)面墻等，對(duì)其進(jìn)行加固防護(hù)。對(duì)于重點(diǎn)滑坍的地段，還要建立抗滑樁或者圍欄。

其次，施工建設(shè)中的廢棄土石應(yīng)當(dāng)處理好。開挖過程中會(huì)產(chǎn)生大量的土石，除部分在填筑路基時(shí)可以處理掉，但其余的大部分還要進(jìn)行二次處理，以免因亂堆亂放而影響環(huán)境。具體方法是選擇一些耕地較少、水土流失發(fā)生率較小的地方，作為棄土場(chǎng)，然后結(jié)合集市化改造用于基地填筑。然后對(duì)其進(jìn)行有效的綠化，快速恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

5、就地搬遷和異地搬遷相結(jié)合，由于我州大部分居民居住的環(huán)境條件比較差且分散，往往倆三家人就一村，有時(shí)

修通公路需要多增加幾十公里，政府應(yīng)采取就地搬遷和異地搬遷相結(jié)合的辦法，使分散的居民相對(duì)集中，改變村民居住條件，減少公路開挖里程從而達(dá)到保護(hù)自然生態(tài)的目的。

結(jié)語：總而言之，農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)非常重要的工程，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也不容忽視，因此在實(shí)際操作過程中，應(yīng)當(dāng)將二者放在同等重要的位置上，這樣才能實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的共贏。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞:東北地區(qū);縣域經(jīng)濟(jì);“亞核心”發(fā)展模式;特色資源

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)28-0125-03

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次,是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是富民興縣的關(guān)鍵,也是地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和水平的體現(xiàn)。東北地區(qū)是中國重要的商品糧基地,縣域經(jīng)濟(jì)在東北經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。但是,東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,發(fā)展極不平衡,這不僅影響了東北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)以及三農(nóng)問題的解決,也極大地影響了東北經(jīng)濟(jì)的全面振興。因此,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的全面振興、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)東北地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、解決三農(nóng)問題等等都有重大的積極作用。

一、東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題

東北地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后,整體水平不強(qiáng),具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)占用經(jīng)濟(jì)資源較多,但沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用

東北地區(qū)在資源占有與全國平均水平相比較高,但資源的貢獻(xiàn)度較低,沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。東北三省的縣域土地面積平均占區(qū)域總面積的88.5%,縣域人口平均占區(qū)域總?cè)丝诘?3.9%,其中,土地面積占到了區(qū)域土地面積的八成,人口總量占到了區(qū)域總?cè)丝诘牧?這說明東北地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)資源在東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源中占有重要的地位。但是,整個(gè)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的產(chǎn)值卻與其所擁有的資源不相匹配。2005年,東北三省縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的GDP為6 693.5億元,僅相當(dāng)于三省GDP總量的17 140.8億元的39%。而全國縣域GDP占全國GDP總量比重為55.2%。通過比較可以可以看出,遼寧省、吉林省和黑龍江省的縣域GDP占全省GDP的比重比全國平均水平分別低18.3%、5.7%和29.9%(見圖1)。

(二)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,收入水平低

與全國其他地區(qū)相比,東北三省的縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小,收入水平偏低。2005年,遼寧省縣域平均生產(chǎn)總值為67.3億元,吉林省為43.6億元,黑龍江省為29.8億元。東北三省縣域生產(chǎn)總值平均水平為46.5億元。其中,只有遼寧省的縣域生產(chǎn)總值規(guī)模高于全國43.86億

圖1東北三省縣域GDP占全省GDP比重與全國對(duì)比情況

資料來源:縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)省略;《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒2006》;《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒2006》;《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒2006》。

元的平均水平,而吉林省與全國平均水平基本持平,黑龍江省要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的平均水平(見下頁圖2)。與全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣的GDP平均水平164.7億元相比,則差距非常明顯。從人均生產(chǎn)總值來看,遼寧省縣域人均生產(chǎn)總值為12 432元,吉林省為9 361元,黑龍江省為8 221元。東北三省平均水平為10 004.7元,略高于全國的平均水平的9 470元,但與中國的東部地區(qū)相比,差距還較大。如果結(jié)合東北地區(qū)縣域的人口比重來看,東北地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值與其人口比重極不相稱。2005年數(shù)據(jù)顯示,遼寧省縣域人口占全省總?cè)丝诘谋戎厥?6.9%,而縣域GDP僅占全省GDP的36.9%,兩者相差20%;吉林省縣域人口占全省總?cè)丝诘谋戎厥?9.8%,而縣域GDP僅占全省GDP的49.5%,兩者相差20.3%;黑龍江省縣域人口占全省總?cè)丝诘谋戎厥?5.1%,而縣域GDP僅占全省GDP的25.3%,兩者相差高達(dá)到39.8%。東北三省縣域人口比重與GDP比重平均相差26.7%,比全國高10.95個(gè)百分點(diǎn)。這說明,東北三省縣域人口創(chuàng)造的產(chǎn)值與其所占人口規(guī)模不相匹配。

(三)綜合實(shí)力弱,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

根據(jù)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所評(píng)價(jià)結(jié)果,東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)基本排名一般。遼寧省得分1 401分,等級(jí)為Ⅲ,排在全國的第八位;吉林省得分為1 166分,等級(jí)Ⅲ,排在全國的第十三位;黑龍江省得分836分,等級(jí)為Ⅳ,排在全國的第二十二位。

第七屆全國縣域百強(qiáng)縣評(píng)選,東北地區(qū)躋身全國百強(qiáng)縣的只有五個(gè),并且這五個(gè)躋身百強(qiáng)縣的縣(市)都來自遼寧,而吉林和黑龍江省沒有一個(gè)縣(市)躋身全國百強(qiáng)縣。即使排進(jìn)全國百強(qiáng)縣的五個(gè)縣域,其在全國的排名也比較靠后。海城市、瓦房店市、普蘭店市、莊河市和大石橋市分別排在全國百強(qiáng)縣的第三十四、三十六、六十四、六十七和八十四位?？梢?東北地區(qū)的縣域整體競(jìng)爭(zhēng)力較差。

(四)發(fā)展水平參差不齊,差距較大

東北三省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極其不平衡,呈現(xiàn)明顯的梯度特征?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū),主要集中于遼寧省的沿海地區(qū),而由南到北向東北內(nèi)陸延伸,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是遞減的。三個(gè)省之間,遼寧省的縣域經(jīng)濟(jì)水平較好,吉林省次之,而黑龍江省最差。由于,在東北地區(qū)內(nèi)部不同地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大,縣域之間的差距十分顯在。例如,2005年,遼寧省的海城市創(chuàng)造的生產(chǎn)總值為266億元,而黑龍江生的孫吳縣僅創(chuàng)造3.84億元的生產(chǎn)總值,前者是后者的69倍多。整個(gè)東北地區(qū)GDP超過100億的縣只有16個(gè),而大多數(shù)縣GDP在10億～50億左右(見下表)。

東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民純收入水平差距較大。不僅在每個(gè)省內(nèi)部縣與縣之間差距較大,在整個(gè)東北地區(qū)每個(gè)縣之間的差距也較大。例如,在黑龍江省,農(nóng)民純收入最低的湯原縣僅有918元,而最高的綏芬河市則達(dá)到5 095元,后者是前者的5.5倍。如果將黑龍江省湯原縣與遼寧省長?？h相比,這一差距更大。遼寧省長?？h的農(nóng)民純收入達(dá)到15 012元,是湯原縣的16.35倍。

二、東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

筆者認(rèn)為,東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后狀態(tài)根源在于東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏有效的發(fā)展思路。為此,我們提出了縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”發(fā)展的模式?？h域經(jīng)濟(jì)的“亞核心”發(fā)展模式就是在核心區(qū)的局部邊緣區(qū)內(nèi)以縣域中心鎮(zhèn)為依托,建立次級(jí)核心,通過極化作用聚集周邊地區(qū)資源,形成產(chǎn)業(yè)集聚,實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)的“亞核心”發(fā)展,通常遵循從資源優(yōu)勢(shì)培育、資源優(yōu)勢(shì)向區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化再到區(qū)位優(yōu)勢(shì)極化這樣一個(gè)有序的過程。縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”發(fā)展的途徑有三個(gè);一是通過特定農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn);二是通過特定工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)體系的構(gòu)建;三是通過特定服務(wù)產(chǎn)品供給體系的構(gòu)建。對(duì)此,我們提出東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議如下。

(一)找尋資源優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持特色經(jīng)營

縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”發(fā)展規(guī)律關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)在地區(qū)的極化作用,但是,由于東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,要實(shí)現(xiàn)極化作用,首先必須依靠特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,集中力量挖掘、培育資源優(yōu)勢(shì),促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的成長和壯大,對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展,具有至關(guān)重要的意義。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)主要是依托本地優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素,發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系,取得比較優(yōu)勢(shì),參與市場(chǎng)交換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。東北地區(qū)廣大的縣域農(nóng)業(yè)資源豐富,擁有豐富的地域特色,不乏發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。因此,東北地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)立足本地獨(dú)特優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和特色農(nóng)業(yè),增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)首要的任務(wù)是對(duì)自身擁有資源的挖掘,尋找自身擁有的、與眾不同的特色資源,并對(duì)其加以培育,使之形成資源優(yōu)勢(shì)。通過集中生產(chǎn),不斷強(qiáng)化資源優(yōu)勢(shì),逐步形成區(qū)位優(yōu)勢(shì),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)極化作用,吸引更多的其他地區(qū)資源。

1.發(fā)動(dòng)群眾,集思廣益,深入挖掘特色資源。特色資源并不一定是現(xiàn)存的生產(chǎn)資源,有些特色資源可能來自于不是顯在的民間習(xí)俗、生活習(xí)慣以及文化傳統(tǒng),應(yīng)該學(xué)習(xí)日本的大分縣等一些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),搞一場(chǎng)群眾運(yùn)動(dòng),深入挖掘民間可利用的資源,這樣才能發(fā)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)自身不同尋常的資源。

2.利用基礎(chǔ)條件,充分挖掘生產(chǎn)潛力。特色產(chǎn)業(yè)主要是以當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)資源的開發(fā)利用為主而形成的產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)各縣(市)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠,資源優(yōu)勢(shì)沒有得到有效整合,難以形成競(jìng)爭(zhēng)力。因此,資源挖掘的一個(gè)重要方面來自于能否充分挖掘現(xiàn)有的生產(chǎn)潛力,以便在具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情況下,適時(shí)采取措施,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的壯大與發(fā)展,使之形成自己的特色。

3.加強(qiáng)資源整合,有針對(duì)性地開發(fā)。一個(gè)縣域的特色資源可能不止一個(gè),但是要想使之成為規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè),需要對(duì)資源加以整合,并實(shí)施針對(duì)性開發(fā),逐漸做大做強(qiáng),使產(chǎn)品形成系列、形成體系。

4.突出特色資源地位,下大力氣加以培育。特色資源一經(jīng)確認(rèn)后,需要加以培育,形成資源優(yōu)勢(shì),這就要求為資源優(yōu)勢(shì)的培育做好大量的服務(wù)工作,切實(shí)為特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開綠燈、保駕護(hù)航。

(二)集中優(yōu)勢(shì)資源,走專業(yè)化道路

集中優(yōu)勢(shì)資源、走專業(yè)化道路是與縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和功能分不開的?？h域經(jīng)濟(jì)的資源有限,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中處于城市經(jīng)濟(jì)以外的邊緣地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展受城市核心經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和支配,生產(chǎn)更多的是要參與到核心經(jīng)濟(jì)的鏈條當(dāng)中。因此,集中優(yōu)勢(shì)資源、走專業(yè)化道路是縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)建自己的產(chǎn)業(yè)體系、形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)邊緣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

1.實(shí)施特定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的道路。東北地區(qū)許多縣域氣候和土壤條件都較為適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且有許多縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于依托第一產(chǎn)業(yè)為主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的階段,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。在這些縣(市),第一產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的地位和作用決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)應(yīng)該是第一產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳選擇。為此,需要注意以下幾點(diǎn):一要做好市場(chǎng)選擇,做強(qiáng)做大細(xì)分的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。二要充分發(fā)揮地方政府作用,提升產(chǎn)業(yè)扶持龍頭。三要調(diào)整結(jié)構(gòu),擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。四要搞活流通,拓展市場(chǎng)。五要鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),建立制度化的調(diào)控體系。六要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程。七要大力實(shí)行科教興農(nóng)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獲得不竭的智力支持,從而不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍。

2.構(gòu)建特定的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。實(shí)踐證明,在工業(yè)社會(huì)工業(yè)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用最為顯著。東北地區(qū)許多縣(市)經(jīng)濟(jì)落后的主要原因就是工業(yè)發(fā)展落后,工業(yè)化程度低?？h域經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展滯后,不僅影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,而且影響到第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加。工業(yè)化程度低,還影響縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政收入以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施。因此,實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化是決定縣域經(jīng)濟(jì)能否發(fā)揮“亞核心”作用的關(guān)鍵所在。加快東北地區(qū)縣域工業(yè)化進(jìn)程對(duì)策是:一要實(shí)施專業(yè)化生產(chǎn),集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展特定工業(yè)品生產(chǎn),以參與城市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,進(jìn)而構(gòu)建自己的生產(chǎn)體系。二要正確地處理工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系,努力促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展,以發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村資源的極化作用,適度發(fā)展小城鎮(zhèn)。三要堅(jiān)持創(chuàng)新,積極推進(jìn)科技進(jìn)步,以制造高附加值產(chǎn)品,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),以生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為中心,構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)。四要走新型工業(yè)化道路,避免傳統(tǒng)工業(yè)化所造成的資源高消耗、環(huán)境高污染等問題的重復(fù)發(fā)生,以行政立法,經(jīng)濟(jì)杠桿等手段,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的和諧和持續(xù)發(fā)展。

3.構(gòu)建特定的服務(wù)產(chǎn)品供給體系。服務(wù)業(yè)是推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的“富民產(chǎn)業(yè)”,也是市場(chǎng)化和新型工業(yè)化的必然要求,縣域經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展離不開服務(wù)業(yè)的支持。因此,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。為此,應(yīng)注意以下幾點(diǎn):一要合理定位縣域服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)目標(biāo),通過特定服務(wù)業(yè)的發(fā)展,提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。二要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),在承接和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上,提升服務(wù)水平和技術(shù)含量,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展,建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料商貿(mào)流通服務(wù)業(yè),為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城建造橋梁。四要運(yùn)用現(xiàn)代營銷方式和信息技術(shù)提升服務(wù)業(yè),搭建市場(chǎng)供求信息平臺(tái),利用信息技術(shù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的服務(wù)范圍,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的交流渠道。五要引導(dǎo)扶持建設(shè)大型專業(yè)的物流配送企業(yè),延伸城鄉(xiāng)和域內(nèi)外市場(chǎng),開拓日用品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和聯(lián)系域內(nèi)外乃至國內(nèi)外商貿(mào)流通大循環(huán)的“綠色通道”。

參考文獻(xiàn):

[1]劉國斌,陳治國.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[J].東北亞論壇,2007,(2).

[2]陳才,馬廷玉,楊曉慧.東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[M].長春:東北師范大學(xué)出版社,2007:9.

[3]尹義坤,劉國斌.日本旅游休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)吉林省的借鑒[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì),2008,(2).

[4]劉國斌,王彬.東北振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2007,(5).

[5]劉國斌,趙儒煜.論縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”發(fā)展規(guī)律[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2009,(1).

Northeast County Economic Development Problems and Countermeasures

LIU Guo-Bin

(Jilin University Quartermaster School of Science and Technology,Changchun 130012,China)