導(dǎo)語：三農(nóng)問題的制度改革思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“三農(nóng)”問題的根由何來?從表層上看，是緣于農(nóng)產(chǎn)品價格提高空間的縮小，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長緩慢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等因素。但進(jìn)一步分析，這些表層因素只是某些制度安排下的必然反映，并通過農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為的傳導(dǎo)，最終體現(xiàn)為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行績效和結(jié)果。其流程為制度基礎(chǔ)(深層因素)一行為抉擇(表層因素)一運(yùn)行績效(經(jīng)濟(jì)效果)。因此，三農(nóng)問題發(fā)展到如此嚴(yán)重的地步，從根源上講，是由于制度創(chuàng)新的弱化，以及由此引起的政策效應(yīng)遞減，從而制約了三農(nóng)進(jìn)一步發(fā)展壯大，進(jìn)而影響了整個國民經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、三農(nóng)問題的根源

(一)誘致性制度變遷對農(nóng)民收入的推動作用減弱1979年以來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)質(zhì)上是以誘致性制度變遷為主的制度變革過程。政府逐步承認(rèn)了農(nóng)民對剩余產(chǎn)品的索取權(quán)，在一定程度上釋放了農(nóng)戶長期以來壓抑的積極性。農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投資、交換、分配和消費(fèi)的基本單位，成為相對獨(dú)立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，市場機(jī)制在配置農(nóng)村資源的基礎(chǔ)作用得到初步發(fā)揮。但是，隨著農(nóng)村市場環(huán)境的變化，在誘致性制度變遷基礎(chǔ)上形成的農(nóng)村基本經(jīng)營制度也暴露了不少弊端，其效用在不斷減弱。①土地占有規(guī)模狹小，大大限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)商品率的提高。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在客觀上不利于資本、技術(shù)、勞動等生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)的有效配置，不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。②生產(chǎn)經(jīng)營方式分散，極低的農(nóng)民組織化程度與千變?nèi)f化的大市場之間存在尖銳矛盾。③土地流轉(zhuǎn)制度不完善，影響農(nóng)戶的長期經(jīng)營行為。產(chǎn)權(quán)制度的殘缺，其結(jié)果，一是不利于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；褪袌龌?，不利于土地向農(nóng)業(yè)技術(shù)能手集中;二是對土地使用由于缺乏長期預(yù)期，不利于鼓勵農(nóng)戶有效地保護(hù)和利用有限的耕地資源。④鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受制度變遷的影響較大。由于集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的相對單一，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度始終不完善，政企不分，管理混亂，產(chǎn)權(quán)不能合理流動和配置效益欠佳，企業(yè)機(jī)制漸趨僵化，持續(xù)發(fā)展能力不夠。加上加人W叮O和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民待遇的實(shí)施，在資源和市場的雙重?cái)D壓下，鄉(xiāng)企面臨著諸多的矛盾和問題，需要在二次創(chuàng)業(yè)上創(chuàng)新思路，放棄原有的發(fā)展模式，向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。

(二)農(nóng)業(yè)投資體制改革與機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后由于國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的資金仍然依靠行政命令和計(jì)劃手段，缺乏市場運(yùn)作基礎(chǔ)，同時，作為政府投資的受益者農(nóng)戶更多的考慮短期回報，與政府投資的目標(biāo)并不完全一致，農(nóng)業(yè)投資體制和運(yùn)行機(jī)制與市場需求有脫節(jié)，它們所產(chǎn)生的市場效應(yīng)可能是扭曲的，市場信號不一定是正確的。1994年我國實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革以后，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)政日趨拮據(jù)。省市級財(cái)政在財(cái)力增長的情況下，并未承擔(dān)起支農(nóng)的重任，部分地方在短期利益的驅(qū)動下將資金投向風(fēng)險小，見效快，政績凸現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，而極不情愿投向農(nóng)業(yè)。在“財(cái)政上收、事權(quán)下放”，從而引發(fā)財(cái)權(quán)和事權(quán)不對稱的情況下，導(dǎo)致縣級，特別是鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)、人員的無限膨脹，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投人。

(三)信貸政策不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展近年來，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和金融管理體制的變化，資金投放結(jié)構(gòu)和方向發(fā)生了較大變化，在貸款總規(guī)模持續(xù)增加的情況下，投放結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化、趨利化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。表現(xiàn)在:①農(nóng)業(yè)信貸占貸款的比重明顯偏小。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款增長緩慢。③農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)企從國家銀行系統(tǒng)獲取的貸款份額越來越少。它們只能轉(zhuǎn)向農(nóng)村基金會和民間的黑市交易;而這，又恰恰成了加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，制約農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展、鄉(xiāng)企進(jìn)一步壯大的根源之所在。

(四)城鄉(xiāng)分割造成城市化發(fā)展相對滯后

二、三農(nóng)問題的制度創(chuàng)新

“三農(nóng)”問題的出路何在?綜上所述，可以得出一個基本結(jié)論，制度是左右“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵因素，解決三農(nóng)問題就必須從制度創(chuàng)新人手，通過加快制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的市場化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民的市民化。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人新階段和加人WID的新形勢下，解決“三農(nóng)”問題，必須確立的指導(dǎo)思想是:首先是“三農(nóng)問題”的制度創(chuàng)新，政府應(yīng)當(dāng)成為主導(dǎo)力量，寄希望于農(nóng)村自發(fā)的制度創(chuàng)新是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)檗r(nóng)村資本市場、勞動力市場、土地市場的發(fā)育等，單純靠農(nóng)村自身力量推動不可能成功，只有政府力量這只“看得見的手”發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，實(shí)現(xiàn)全社會范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，營造一個全社會的公民和法人單位發(fā)展機(jī)會均等的社會環(huán)境，這才是解決“三農(nóng)”問題的治本之策。其次，要把“三農(nóng)”問題這一系統(tǒng)工程放在全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一戰(zhàn)略大局中安排。最后，要調(diào)整國民收人分配格局，一方面加大財(cái)政支農(nóng)力度，另一方面加快農(nóng)業(yè)投資體制改革與機(jī)制轉(zhuǎn)換。

(一)調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，著力提高農(nóng)民的組織化程度。必須站在經(jīng)濟(jì)全球化，參與國際市場競爭的角度，轉(zhuǎn)變目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高農(nóng)民的組織化和合作化程度，以減少農(nóng)民直接面對市場的組織成本及交易費(fèi)用。提高農(nóng)民組織化程度最基礎(chǔ)的是要加強(qiáng)農(nóng)村市場主體建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。從實(shí)際出發(fā)，目前，應(yīng)主要以發(fā)展合作制的龍頭企業(yè)來推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。還要提高外向型農(nóng)業(yè)的組織化程度，培養(yǎng)國際經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

(二)調(diào)整土地政策，尋求建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。必須深化農(nóng)村土地制度改革，在短期內(nèi)保留農(nóng)村土地的社會保障功能的前提下，農(nóng)戶可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在有條件的地方，逐步實(shí)現(xiàn)承包主體的多元化，由一個家庭或若干個家庭的組合擔(dān)當(dāng)主體，將市場機(jī)制引人土地承包制，推行社會化競爭承包制，加速農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程，提高土地利用率;也可以以土地作為資本人股，取得其應(yīng)有的股權(quán)和紅利收人。

(三)加快戶籍制度改革，切實(shí)扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)區(qū)域阻隔的局面。必須從戶籍制度改革人手，徹底根除城鄉(xiāng)分割的體制障礙。除少數(shù)大城市外，應(yīng)放松戶籍管理，對有固定住所、有生活來源的進(jìn)城常住人員，經(jīng)過申請?jiān)试S變?yōu)槌鞘芯用?，并享受市民待遇，從身份上徹底消除城鄉(xiāng)差別。

(四)調(diào)整國民收入分配格局，加大財(cái)政支農(nóng)力度。必須加大對農(nóng)業(yè)的投人力度和深度，建立和健全較為規(guī)范的農(nóng)業(yè)投人機(jī)制。這是面對越來越激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭態(tài)勢，越來越高的農(nóng)業(yè)增長成本情況下的必然選擇。要進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)投融資體制，以法律形式約束各級政府對農(nóng)業(yè)的投資行為，明確界定政府在農(nóng)業(yè)投人的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系，確定政府對農(nóng)業(yè)投人的來源渠道，按照公共財(cái)政的原則，逐步增加對農(nóng)村公共設(shè)施的投人，增加對科技進(jìn)步的投人，增加對農(nóng)用工業(yè)的投人，增加對低產(chǎn)田改造的投人。同時，農(nóng)村金融資金要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目和進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)戶。通過多渠道、多層次、寬領(lǐng)域的投人，形成多元化的農(nóng)業(yè)投人新機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，還可能充分利用研究規(guī)則中的綠箱政策，加大財(cái)政扶持力度。(五)加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，保障農(nóng)民權(quán)益。必須加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況，首先將農(nóng)村主要從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，如鄉(xiāng)企職工、私營個體勞動者、外出打工者等納入社會保障體系之中，然后逐步擴(kuò)大社會保障、國家救濟(jì)的范圍。有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。