導(dǎo)語：農(nóng)民問題是三農(nóng)問題的重點(diǎn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。沒有廣大農(nóng)民的全面小康，就不可能有全國人民的全面小康。”這是中國共產(chǎn)黨賦予新世紀(jì)新階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的新內(nèi)涵。黨中央從2004年以來連續(xù)七年將一號(hào)文件的落腳點(diǎn)鎖定于“三農(nóng)”領(lǐng)域，這是建國以來決策層對(duì)“三農(nóng)”最長的關(guān)注周期，充分表明黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的高度重視以及作為重中之重來抓的決心。就經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份甘肅而言，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)“三農(nóng)”的重大決策部署，有力地推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。但在今后一個(gè)時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的任務(wù)更重、難度更大，其重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。而“三農(nóng)”問題的核心就是農(nóng)民問題，依法維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民的利益，多渠道全方位助農(nóng)增產(chǎn)增收，是解決“三農(nóng)”問題的重中之重，也是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)“三農(nóng)”全面發(fā)展的根本要求。

一、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是重視農(nóng)民

“三農(nóng)”問題是關(guān)系新世紀(jì)新階段改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的大問題，也是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的大問題?！叭r(nóng)”問題中尤為重要的是農(nóng)民問題，它是“三農(nóng)”問題的核心。首先，這是由甘肅的基本省情決定的。我省有2600多萬人口，其中2100多萬在農(nóng)村,占我省人口絕大多數(shù)的農(nóng)民生活水平是否提高，將直接關(guān)系到我省全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我省農(nóng)村人口多，70%為山地和高原旱地，且自然條件嚴(yán)酷，災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生態(tài)類型較多，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個(gè)較長期的過程，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增加緩慢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于爬坡階段，農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入難以較快提高；就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)民外出務(wù)工不容樂觀，這些都直接影響了農(nóng)民收入的增長和生活水平的提高。而在一些地方，由于認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)誤區(qū)，對(duì)農(nóng)村土地承包政策產(chǎn)生了動(dòng)搖，甚至出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤做法，損害了農(nóng)民的權(quán)益。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)，投入成本增加，農(nóng)產(chǎn)品買難賣難，也影響了農(nóng)民的利益。這表明，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，要加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，就必須解決好“三農(nóng)”問題,而解決“三農(nóng)”問題的核心又是農(nóng)民問題，是增加農(nóng)民增收的問題，是推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、減少農(nóng)民的問題。其次，這是由我們的奮斗目標(biāo)決定的。全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康，最重要的還是組成社會(huì)最基本要素的人實(shí)現(xiàn)小康。在用于衡量全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)中。如：生活水平、人口素質(zhì)、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民家庭人均可支配收入等指標(biāo)。只有絕大多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了全面小康，才能說農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了全面小康；只有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了全面小康，甘肅全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

二、解決“三農(nóng)”問題的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富

重視農(nóng)民，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富，則是解決“三農(nóng)”問題的基本目標(biāo)。在現(xiàn)階段，農(nóng)民問題的核心是收入問題。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升空間有限，有相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收的空間越來越小，加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富目標(biāo)所面對(duì)的不容回避的現(xiàn)實(shí)難題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須有適應(yīng)新形勢(shì)的新思路、新辦法、新舉措。

㈠更新致富觀念應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮聰明才智，積極增加合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，只要是不違反法律法規(guī)、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、能給農(nóng)民帶來財(cái)富的途徑、辦法都可以付諸實(shí)踐，以達(dá)到多渠道增加農(nóng)民收入的目的。

㈡優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)按照區(qū)域化布局的要求，整合現(xiàn)有資源，增強(qiáng)本地特色，逐步形成有規(guī)模、高效益的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民與市場(chǎng)緊密相連。同時(shí)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，改善農(nóng)業(yè)的投資環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

㈢積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效途徑。按照《甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，河西干旱區(qū)要以發(fā)展節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，抓好制種、啤酒大麥、高原夏菜等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；隴東隴中黃土高原區(qū)要以雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，因地制宜抓好馬鈴薯、中藥材、蘋果等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；甘南、臨夏高寒陰濕區(qū)要整合資源優(yōu)勢(shì)，抓好“畜-草”雙向生態(tài)對(duì)流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；隴南山地通過建立立體農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，抓好高附加值綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。應(yīng)努力把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)功能，形成群體優(yōu)勢(shì)。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，其基本內(nèi)涵就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，依靠科技進(jìn)步，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，逐步形成產(chǎn)、供、銷一條龍和貿(mào)、工、農(nóng)一體化的經(jīng)營方式，通過規(guī)模經(jīng)營使農(nóng)民增收致富。

㈣大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)務(wù)工，是新世紀(jì)新階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)，也是我省增加農(nóng)民收入最有效的措施之一。剩余勞動(dòng)力輸出，既減輕了土地的生態(tài)負(fù)荷，有效緩解了人地矛盾，也使勞動(dòng)力資源得到合理地開發(fā)利用。同時(shí)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。根據(jù)《甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年規(guī)劃》，2010年我省約有500多萬人（次）的農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)外出務(wù)工經(jīng)商，其中有組織輸出占50%，使年勞務(wù)收入達(dá)450億元，在農(nóng)民純收入中所占比例達(dá)到60%左右。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和“鐵桿莊稼”。當(dāng)前，首先要增強(qiáng)第二、三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力，創(chuàng)造良好的務(wù)工環(huán)境。其次要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外出務(wù)工人員的適用技能培訓(xùn)、適時(shí)可靠的勞務(wù)信息服務(wù)和管理，搞好有組織的輸轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。再次要堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，抓勞務(wù)基地培育。要主動(dòng)出擊，加強(qiáng)與國內(nèi)大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及周邊勞動(dòng)力需求量大的省區(qū)精誠合作，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系。要有計(jì)劃地在省內(nèi)建設(shè)一批有特色的勞務(wù)輸出基地，不斷提高有組織輸出能力，確保農(nóng)民工有序流動(dòng)。通過東進(jìn)西出，南北并舉，主攻重點(diǎn)的方式，大力開拓輻射全國乃至國外的勞務(wù)用工基地，加速實(shí)現(xiàn)省委提出的在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)我省勞動(dòng)力的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。著力打造像“禮賢妹”、“莊浪梯田人”“、洮河漢子”等甘肅勞務(wù)品牌，努力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中實(shí)現(xiàn)“名利雙收”。推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走出一條“勞務(wù)輸出—返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)—發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)—加快奔小康步伐”的良性循環(huán)增收之路。

㈤加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，努力增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納富余勞動(dòng)力的功能。通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)空間，同時(shí)把務(wù)工返鄉(xiāng)的致富能人盡可能的吸引到小城鎮(zhèn)，為他們提供領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)的平臺(tái)和寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

㈥完善農(nóng)村服務(wù)體系發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是解決農(nóng)民增收問題、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益機(jī)制的有效舉措和平臺(tái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上說就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效益經(jīng)濟(jì)，僅靠農(nóng)民的個(gè)體力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)后，風(fēng)險(xiǎn)加大，組建為農(nóng)民服務(wù)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，通過合作社把農(nóng)民和龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)在一起，有利于解決農(nóng)民增產(chǎn)增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制問題，有效增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、保護(hù)農(nóng)民利益是政府的重要責(zé)任

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)民的利益能否得到切實(shí)保護(hù)，農(nóng)民的合法權(quán)益能否得到有效保障，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)政治問題。首先，加入世貿(mào)組織以后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，農(nóng)民小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾日益突出。在這個(gè)大背景下，農(nóng)民融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力相對(duì)較弱，再加上體制等方面的原因，農(nóng)民利益還需得到進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。其次，現(xiàn)階段農(nóng)民權(quán)益主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施、住房、村民自治、村務(wù)公開等基礎(chǔ)設(shè)施和民主權(quán)益上。目前我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施雖已有了較大改善，但在一些地區(qū)仍不夠完善。農(nóng)村仍有一部分適齡兒童失學(xué)、輟學(xué)；一些農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施仍然十分缺乏，農(nóng)民看病難的問題比較突出；農(nóng)村的交通、通訊設(shè)施未能配套完善。從農(nóng)民民主權(quán)益上看，民主政治和法制建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。保護(hù)農(nóng)民利益和保障農(nóng)民權(quán)益是相輔相成的，利益得不到保護(hù)，農(nóng)民就無法增收；權(quán)益得不到保障，農(nóng)民就沒有一個(gè)良好的生存空間，解決農(nóng)民問題更是無從談起。

要保護(hù)農(nóng)民利益，就要維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益和利益。首先從政策上保護(hù)。應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)方針政策，特別要穩(wěn)定農(nóng)村土地政策，將其作為保護(hù)農(nóng)民利益的根本。穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，就能充分保護(hù)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。其次從法制上保護(hù)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)民利益，既要靠政策支持，又要靠法制支撐。要加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法實(shí)效，同時(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，切實(shí)改變“上面很熱鬧，下面不知道”的狀況，讓農(nóng)民知法、學(xué)法、懂法，學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自身的合法權(quán)益。再次從環(huán)境上保護(hù)。要讓農(nóng)民最大限度地融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流中去，與大市場(chǎng)接軌，提高素質(zhì)，學(xué)會(huì)“游泳”。同時(shí)，改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，把農(nóng)民融入和適應(yīng)國內(nèi)外大市場(chǎng)作為解決農(nóng)民問題的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。