導(dǎo)語：政策性農(nóng)業(yè)險在加強農(nóng)民預(yù)防能力的作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2006年以來，浙江省成功實施了大約為三年的政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，初步探索出一條具有本地特色的農(nóng)業(yè)保險道路，這對農(nóng)民在災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，廣大農(nóng)民朋友的保險意識日益增強，迫切希望建立一個更為健全的政策性農(nóng)業(yè)保險制度。

一、新時期對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營壞境的認(rèn)識以及功能的思考

中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以家庭為生產(chǎn)單位、生產(chǎn)規(guī)模小、低投入、低效益并且粗放經(jīng)營。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險復(fù)雜，保險經(jīng)營技術(shù)要求高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效益卻很低，因此在農(nóng)業(yè)保險上出現(xiàn)供給不足、需求乏力等狀況，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域缺乏商業(yè)保險制度生存的環(huán)境和土壤。而在今天，農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型和市場開放的形勢下，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營環(huán)境發(fā)生悄然變化。在目前我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)市場化、國際化的大背景下，農(nóng)業(yè)保險除了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施事前后的經(jīng)濟(jì)補償、穩(wěn)定農(nóng)民收入等功能外，其功能還在拓展延伸。

(一)對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營環(huán)境的再認(rèn)識

農(nóng)業(yè)風(fēng)險的性質(zhì)發(fā)生變化。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是風(fēng)險集中性加劇，土地制度進(jìn)一步完善必將促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長有粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，資本與技術(shù)變高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)如溫室、孵化車間、良種、胚胎等技術(shù)的采用對知識、資本、技術(shù)等要素依賴性增強。這種集約型的增長方式使得農(nóng)業(yè)風(fēng)險更為集中、損失強度可能加大，這就迫切需要能夠化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的農(nóng)業(yè)保險支持；二是農(nóng)業(yè)風(fēng)險的關(guān)聯(lián)度增強，在供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式發(fā)展下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到很大延伸，農(nóng)業(yè)風(fēng)險的變化也會導(dǎo)致多個產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)加工、服務(wù)業(yè)的波動。承擔(dān)風(fēng)險主體與風(fēng)險因素發(fā)生變化。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式下，農(nóng)業(yè)投資、經(jīng)營、生產(chǎn)職能出現(xiàn)了專業(yè)化、市場化和社會化趨勢，承擔(dān)風(fēng)險的主體包括農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)戶、農(nóng)場、企業(yè)等，所以在新的形勢下農(nóng)業(yè)保險服務(wù)對象出現(xiàn)多元化特點。由于現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素在發(fā)生改變，比如機(jī)械化養(yǎng)殖場、大棚等車間型的生產(chǎn)方式出現(xiàn)，一些不可保的風(fēng)險也被納入保險范圍，高新技術(shù)的應(yīng)用帶來不可預(yù)測的挑戰(zhàn)，保險公司面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必定要擴(kuò)大經(jīng)營范圍、改善經(jīng)營技術(shù)。

(二)對農(nóng)業(yè)保險功能的思考

改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用地位。農(nóng)業(yè)保險作為風(fēng)險的保障，有利于改善農(nóng)業(yè)和經(jīng)營主體地位，改善信貸地位，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)金融資本合理流入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大規(guī)模、提高集約化生產(chǎn)水平；促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融體系實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。政策性的農(nóng)業(yè)保險是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證經(jīng)營者利益的重要途徑，對農(nóng)業(yè)資金融通有一定的配套保障作用，是我國農(nóng)業(yè)金融體系的重要組成部分，關(guān)系到國家農(nóng)業(yè)金融體系的完整與穩(wěn)?。挥欣趯崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險可以通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會穩(wěn)定，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國從事農(nóng)業(yè)的人員約占總?cè)丝跀?shù)的70％，無論是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與區(qū)域穩(wěn)定還是拉動內(nèi)需的需要，政策性農(nóng)業(yè)保險對促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接影響到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。政策性的農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)投資收益，促進(jìn)社會對農(nóng)業(yè)的投入，相應(yīng)地提高了產(chǎn)品的附加值，從而提升了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的能力，對提高農(nóng)業(yè)國際競爭力有著積極的意義。

二、浙江省在實施政策性農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險所取得的成效

自2006年起，浙江省的政策性農(nóng)業(yè)保險開始平穩(wěn)實施，再試點實施期間，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力有了顯著提高，在各類災(zāi)害中發(fā)揮出巨大作用，深受人民滿意。

(一)三步走的戰(zhàn)略計劃，穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險落實

第一步：小范圍試點。2006年起按照典型、代表性的需求，在每個地級市選一個縣(市、區(qū))小范圍試點。在試點地區(qū)提供的主要品種有雞、鴨、鵝、淡水養(yǎng)魚、水稻、西瓜、林木、柑橘樹、蔬菜大棚共計十個品種。每個試點地區(qū)選擇參保品種五個，據(jù)統(tǒng)計，第一年的參保農(nóng)戶約為1．36萬戶，參保率為37％，在試點地區(qū)保費的收入一共收取1009萬，保險金額約為4．7個億，在浙江省十一個試點地區(qū)約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的6％。第二步：擴(kuò)大試點。2007年，浙江省委省政府將試點地區(qū)從原先11個縣(市、區(qū))擴(kuò)大到32個，參保品種從原先每個縣5個擴(kuò)大到7個；政府提供的保費補助有原來的35％提高到40％，參保農(nóng)戶數(shù)量上有了很大的提高，據(jù)統(tǒng)計約為3．46％，參保率高達(dá)66％。比2006年提高了29個百分點，在試點地區(qū)收取的保費約為6706萬元，保險金額為24個億，在浙江省32個試點地區(qū)約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8％。第三步：全面開展。2008年將試點地區(qū)擴(kuò)大到83個縣(市、區(qū))。省委省政府進(jìn)一步提高財政補貼比例，比如經(jīng)水稻種植由50％提高到90％，其它的品種也有40％提高到45％，參保農(nóng)戶約為13．9萬戶，參保率高達(dá)79％，2008年僅一年的保費收入約為104億，保險金額124個億，占全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的14％。

(二)按照“政府推動+市場運作+農(nóng)戶自愿”原則。始終堅持從農(nóng)民角度考慮

在業(yè)務(wù)上堅持共保經(jīng)營。浙江作為自然風(fēng)險較高的省份，農(nóng)業(yè)保險道路充滿艱巨，在以為浙江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的角度出發(fā)，反復(fù)商量，終于成立由省人保、大地、安信、太平洋等保險機(jī)構(gòu)組成的“浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險共保體”，實行盈利共享、風(fēng)險共擔(dān)、獨立核算、單獨建賬模式，為政策性農(nóng)業(yè)保險強有力的實施奠定了基礎(chǔ)。堅持低保障起步。采用分檔選擇的方法，按實際成本的50％，滿足群眾多樣化需求，浙江政策性農(nóng)業(yè)保險平均賠償擴(kuò)大效應(yīng)為20倍～4O倍，農(nóng)戶保費擴(kuò)大效應(yīng)50倍～100倍，基本能確保農(nóng)戶在災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)力。堅持面向種養(yǎng)大戶，保大災(zāi)為主。種養(yǎng)大戶是實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍，且農(nóng)業(yè)收入占據(jù)農(nóng)業(yè)人口收入的70％．如果遇上特大災(zāi)害，其損失慘重，因此堅持保重點就是要面向種養(yǎng)大戶，這樣既有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又便于降低運作成本，也可以兼顧集中農(nóng)業(yè)小戶。在專業(yè)化程度較高的地區(qū)孤立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與專業(yè)單位參保。由于這將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響的自然災(zāi)害頻繁，比如臺風(fēng)、洪澇、暴雨、冰凍以及常見的病害蟲災(zāi)覆蓋了80％以上，所以要堅持保大災(zāi)為主。堅持在選擇品種上選定品種與自選品種結(jié)合。比如在2006年將水稻作為必保品種，鴨、鵝、淡水養(yǎng)魚、西瓜、林木、柑橘樹、蔬菜大棚中選擇的總數(shù)不超過4種特色產(chǎn)品，2007年增加2種，2008年保持不變，這既保障了糧食生產(chǎn)安全得需要又留有一定的空間，較好適應(yīng)了易保品種起步的要求。堅持資金補助、堅持基層組織與共保體聯(lián)動。2006年浙江省委省政府確定了最低為35％的保費補貼比例，水稻為40％，2007年兩個項目分別提高40％、45％，2008年進(jìn)一步又提高到45％、90％，這三年來，各級政府共投入1．5億元，占保險費的67％，農(nóng)戶自交的33％，在稅收方面又免去了5．5％的農(nóng)業(yè)保險營業(yè)稅。建立保險站網(wǎng)絡(luò)，將基層組織與共保體聯(lián)合行動，縣設(shè)農(nóng)業(yè)保險定損專家組、鎮(zhèn)設(shè)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)站、村社代辦員，共保體遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)站。一旦出現(xiàn)災(zāi)情，，鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人現(xiàn)場進(jìn)行勘察估損，共保體審核定損，有爭議時讓專家組審議裁定。

三、關(guān)于更好的推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險。增強農(nóng)民抵御風(fēng)險的建議

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為主要出發(fā)點，將保大災(zāi)、大戶、主要產(chǎn)品納入保險范圍的重點，以共保經(jīng)營為主要方式，將農(nóng)戶自愿、市場的運作機(jī)制、政府推動三者有效結(jié)合，擴(kuò)大對參保品種，參保對象和保險責(zé)任的范圍，加強農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)的完善，建立一個覆蓋范圍廣、多層次、可持續(xù)性的政策性的農(nóng)業(yè)保險體系，加強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能能力，是廣大農(nóng)業(yè)人員可以安心作業(yè)，免除后顧之憂。

(一)完善好政策性農(nóng)業(yè)保險制度

組成省政策性農(nóng)業(yè)保險共保體，其章程每三年簽訂一次，到期后在大局穩(wěn)定，局部進(jìn)行小調(diào)整，簡單調(diào)整共保體的參與比例。比如新成員的加入需向共保體申請，然后經(jīng)浙江保監(jiān)局審核，上報省政策性農(nóng)業(yè)保險組同意。農(nóng)險條款、費率的制定等需要省政策性農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)小組確定。共保體要實行盈利共享、風(fēng)險共擔(dān)、獨立核算、單獨建賬的模式。將保險的責(zé)任要擴(kuò)大到熱帶風(fēng)暴級以上熱帶氣旋、洪水、凍害、暴雨、以及常見的病蟲害、等主要大災(zāi)，將保險金額保持在物化成本的50％左右。發(fā)展新的保險品種，在抓好水稻等必保品種和一些比如柑橘林之類的參保品種的前提下，進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險品種目錄體系，鼓勵各地大膽開辦特色保險品種，積極爭取更多品種列入國家財政補貼范圍；完善定損賠禮機(jī)制，繼續(xù)探索互助合作的保險機(jī)制。

(二)加大對政策性農(nóng)業(yè)保險的支持力度

加大保費補貼力度。中央、省和縣(市、區(qū))財政要安排專項資金，對參加政策性農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予保費補貼，有條件的地方也可以增加對參保農(nóng)戶的保費補貼；進(jìn)一步完善政策性保險巨災(zāi)責(zé)任5倍封頂方案，保障每個農(nóng)戶在遭受重大災(zāi)害之后得到的賠償符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)需求情況，保障他們有能力可以恢復(fù)災(zāi)后重建工作；大力支持共保體開展的各項經(jīng)營活動，采取有效措施支持共保體落實其他涉到農(nóng)保險的業(yè)務(wù)。

(三)強化政策性農(nóng)業(yè)保險的組織領(lǐng)導(dǎo)工作

各級地方政府高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險工作，應(yīng)該將這項工作早日擺上重要議事日程，并且納入新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容。創(chuàng)造有利的條件，可以向國內(nèi)外再保險市場購買再保險；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、技術(shù)人員等基層干部的工作積極性，做好政策性農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)民密切相關(guān)的工作；進(jìn)一步完善基層服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置，優(yōu)化服務(wù)，提高經(jīng)營管理水平和理賠效率。