導(dǎo)語：三農(nóng)獨立性及處理三農(nóng)問題戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1問題的提出和基本概念界定

1.1問題的提出:農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為什么總是放在一起不論是理論界還是實踐部門,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村幾乎總是被聯(lián)在一起進行觀察和研究,但工業(yè)、工人和城市只有在極罕見的時候才聯(lián)在一起進行觀察和研究,“三農(nóng)”和“三農(nóng)問題”這些概念即是這一現(xiàn)象的集中反映。我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué),不僅研究農(nóng)業(yè),也研究農(nóng)民和農(nóng)村;我們的農(nóng)業(yè)部門不僅管農(nóng)業(yè)的事情,也管農(nóng)民和農(nóng)村的事情?！叭r(nóng)問題”作為一個問題,其解決的辦法,在當前的理論研究和政府政策中都存在一個基本的思路:在三農(nóng)中解決三農(nóng)問題,通過三農(nóng)解決三農(nóng)問題。這實際上也是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終合并提為三農(nóng)的一個主要原因。但發(fā)展的現(xiàn)實告訴我們,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展遲緩,農(nóng)村的落后狀況并沒有得到多大的改善,農(nóng)民的收入增長問題越來越制約內(nèi)需的增長。企圖通過三農(nóng)內(nèi)部來解決三農(nóng)問題,被實踐證明是難以實現(xiàn)的。對越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸的三農(nóng)問題的破解,需要有新的戰(zhàn)略思路。討論三農(nóng)問題不能就三農(nóng)而言三農(nóng),而是要跳出狹隘的三農(nóng)領(lǐng)域[1]。必須跳出就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè),就農(nóng)村論農(nóng)村,就農(nóng)民論農(nóng)民的“三農(nóng)”思維定勢[2]。

傳統(tǒng)解決思路是基于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的關(guān)聯(lián)性:農(nóng)業(yè)發(fā)展了,農(nóng)民的收入就可以增加,農(nóng)民收入增加了,農(nóng)村的落后面貌也就能夠改善;農(nóng)民的收入增加,農(nóng)業(yè)的投資就可以增加,從而農(nóng)業(yè)也就發(fā)展了;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施改善,農(nóng)業(yè)也能夠發(fā)展,農(nóng)民的生產(chǎn)能力和生活水平也就可以提高。但這些現(xiàn)象并沒有如我們所愿而出現(xiàn)。傳統(tǒng)解決思路過分關(guān)注于三者的關(guān)聯(lián)性,而沒有注意到三者之間其實還存在著根本的獨立性,這需要我們對三者的內(nèi)涵進行重新解析。

1.2基本概念分析:農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一般屬性和特殊屬性(1)農(nóng)民作為一類經(jīng)濟主體具有一般經(jīng)濟主體的共同屬性,同時在現(xiàn)階段也具有從事農(nóng)業(yè)活動和居住在農(nóng)村的特殊屬性。按照經(jīng)濟學(xué)的觀點,經(jīng)濟主體是在一定約束條件下,按照最優(yōu)化進行決策的行動者,其同時或分別扮演三類角色:企業(yè)家、要素供給者(土地、資本、勞動)和消費者。在這一點上,農(nóng)民和其他所有的具有獨立判斷和決策能力的公民沒有任何區(qū)別。但由于主要或長期從事農(nóng)業(yè)這種特殊的經(jīng)濟活動,以及主要或長期居住在農(nóng)村這種特殊的地理區(qū)域,農(nóng)民在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面。主要表現(xiàn)為:①農(nóng)民所掌握的資源主要是土地;②農(nóng)民所擁有的技能主要是農(nóng)業(yè)活動的技能;③基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點,農(nóng)民的組織化程度低;④基于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點,農(nóng)民以分散居住為主。

(2)農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟活動具有一般經(jīng)濟活動的共同屬性,同時在現(xiàn)階段也具有由農(nóng)民主導(dǎo)和在農(nóng)村進行的特殊屬性。經(jīng)濟活動是一個投入產(chǎn)出的過程,其產(chǎn)出是由投入要素的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量決定的。在這一點上,農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟活動沒有區(qū)別。但基于農(nóng)業(yè)自身經(jīng)營對象的特點,并由農(nóng)民這一特殊的經(jīng)濟主體主導(dǎo),以及在農(nóng)村這一特殊的區(qū)域進行,農(nóng)業(yè)在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面,即其投入要素的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量具有特殊性。主要表現(xiàn)為:①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性和分散性形成了農(nóng)業(yè)活動的封閉性;②農(nóng)業(yè)活動的封閉性降低了農(nóng)民對發(fā)展技能的需求,反過來制約了農(nóng)業(yè)活動的技術(shù)進步;③農(nóng)民生活的封閉性降低了農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的興趣,從而制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴大;④農(nóng)村相對落后的生產(chǎn)生活設(shè)施提高了農(nóng)業(yè)活動的成本。

(3)農(nóng)村作為一類生產(chǎn)生活地理區(qū)域具有一般生產(chǎn)生活地理區(qū)域的共同屬性,同時在現(xiàn)階段也具有主要承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的特殊屬性。生產(chǎn)生活地理區(qū)域主要以資源、生產(chǎn)生活設(shè)施、經(jīng)濟活動密度和人口密度為基本要素。在這一點上,農(nóng)村與其他生產(chǎn)生活地理區(qū)域沒有什么不同。但由于主要承載農(nóng)業(yè)活動和農(nóng)民生活,農(nóng)村在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面。主要表現(xiàn)為:①為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)的土地密集型特點,農(nóng)村在區(qū)域面積上比城市要大得多;②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性制約了農(nóng)村經(jīng)濟活動的密度和人口聚集的可能性;③由于主要承載農(nóng)業(yè)活動,農(nóng)業(yè)活動的剩余制約了農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展;④由于主要承載農(nóng)民的生活,農(nóng)民的收入制約了農(nóng)村生活設(shè)施的發(fā)展。

根據(jù)上面的分析,農(nóng)民作為一類經(jīng)濟主體、農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟活動、農(nóng)村作為一類生產(chǎn)生活地理區(qū)域,在一般意義上,相互之間并沒有必然的聯(lián)系。具體的農(nóng)民并不一定要在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動;具體的農(nóng)業(yè)并不一定要由現(xiàn)有的農(nóng)民來經(jīng)營和主導(dǎo);具體的農(nóng)村也不一定只是供農(nóng)民來從事農(nóng)業(yè)活動。我們現(xiàn)在的問題是:①具體的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)實聯(lián)系是怎樣被固化下來的?②三農(nóng)困局是否與這種固化的聯(lián)系有關(guān)?③這種被固化的聯(lián)系能否被突破?④突破固化聯(lián)系能否破解三農(nóng)困局?

2二元結(jié)構(gòu)與三農(nóng)的關(guān)聯(lián)性

2.1二元結(jié)構(gòu)的形成

“二元經(jīng)濟”的概念是指在發(fā)展中國家存在的有關(guān)生產(chǎn)和組織的各種不對稱性,這個術(shù)語最初是由荷蘭社會學(xué)家伯克提出的。[3]伯克調(diào)查研究了印度尼西亞的社會經(jīng)濟狀況,在1953年出版專著《二元社會的經(jīng)濟學(xué)和經(jīng)濟政策》,最早提出了二元結(jié)構(gòu)的概念和理論。伯克認為,擺脫荷蘭殖民統(tǒng)治的印度尼西亞社會,是一個典型的二元結(jié)構(gòu)社會。一方面,廣大農(nóng)村依然是工業(yè)革命以前的沒有實現(xiàn)西方工業(yè)化的傳統(tǒng)社會,農(nóng)業(yè)部門主要依賴土地、使用勞動力生產(chǎn);另一方面,為數(shù)不多的城市卻是殖民主義輸入以后逐步進行西方工業(yè)化的現(xiàn)代社會,工業(yè)部門主要依賴資本、使用機器和技術(shù)生產(chǎn)[4]。

從根本上講,二元結(jié)構(gòu)就是一個特定社會中并存著兩個不同發(fā)展程度的經(jīng)濟社會系統(tǒng),且這種并存狀態(tài)具有一定的穩(wěn)定性。一個經(jīng)濟社會系統(tǒng)的基本要素應(yīng)包括:經(jīng)濟主體、經(jīng)濟活動、承載生產(chǎn)和生活設(shè)施的地理區(qū)域。不同發(fā)展程度表現(xiàn)為經(jīng)濟主體的收入水平和經(jīng)濟貢獻,經(jīng)濟活動的技術(shù)含量和產(chǎn)出能力,以及生產(chǎn)和生活設(shè)施的充分程度。兩種不同發(fā)展程度的系統(tǒng)能夠相對穩(wěn)定的并存,說明必然存在某種障礙因素阻礙兩個系統(tǒng)的要素相互流動。經(jīng)濟社會系統(tǒng)中最活躍的因素是作為經(jīng)濟主體的人,如果人可以在兩個系統(tǒng)中自由流動,二元結(jié)構(gòu)顯然是不會存在的,所以二元結(jié)構(gòu)的存在,從根本上講就是存在某種障礙因素阻礙了經(jīng)濟主體在兩個系統(tǒng)之間相互流動。

二戰(zhàn)前就已經(jīng)完成工業(yè)化的國家在工業(yè)化過程中,基于以下原因并沒有形成顯著的二元結(jié)構(gòu)。①以自由競爭的市場經(jīng)濟體制作為資源的基本配置方式,經(jīng)濟活動的要素基本屬于自由流動。②工業(yè)化具有內(nèi)生性和自主性,工業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的關(guān)系較緊密,在自由市場體制下,工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的障礙難以形成。③技術(shù)進步也以自主發(fā)展為主,工業(yè)技術(shù)的發(fā)展速度并沒有能夠在短時間內(nèi)與農(nóng)業(yè)的技術(shù)進步形成鴻溝。④在國際經(jīng)濟關(guān)系中處于有利地位,工業(yè)的利潤增長不需要來自于對農(nóng)業(yè)進行剝削,而主要來自于世界市場,從而農(nóng)業(yè)的發(fā)展有較寬松的環(huán)境。在這些條件共同作用下,二元結(jié)構(gòu)沒有存在的基礎(chǔ)。

二戰(zhàn)后才逐步開始進行工業(yè)化的國家都或多或少的形成過或者仍然存在二元結(jié)構(gòu)。這些落后的農(nóng)業(yè)國是在世界市場已被少數(shù)工業(yè)國控制的背景下進行工業(yè)化的。這些國家的二元結(jié)構(gòu)主要基于以下原因。①基于民族獨立需要和國際經(jīng)濟關(guān)系的背景,這些國家大都沒有建立起自由競爭的市場經(jīng)濟,國家對市場的干預(yù)較多,經(jīng)濟活動的要素難以實現(xiàn)自由流動。②工業(yè)化具有的外生性和被動性,也就是說不是由于國內(nèi)經(jīng)濟自然發(fā)展引致,而是由于學(xué)習(xí)國外的發(fā)展模式,或接受外國投資而形成,從而工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系存在較多的人為因素,而非緊密的自然關(guān)系。③工業(yè)技術(shù)以學(xué)習(xí)和引進為主,技術(shù)進步較快,同時大多數(shù)農(nóng)業(yè)成為被發(fā)達國家控制的原料產(chǎn)業(yè),技術(shù)進步緩慢,從而在工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間形成技術(shù)鴻溝。④在國際經(jīng)濟關(guān)系中處于不利地位,工業(yè)的發(fā)展在國際上受壓榨,從而便以在國內(nèi)的相對優(yōu)勢對農(nóng)業(yè)進行剝削,從而阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這些原因在不同國家的顯著性各有不同。

2.2三農(nóng)問題的出現(xiàn):農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的聯(lián)系是怎樣被固化的

根據(jù)上面的分析,二元結(jié)構(gòu)是后發(fā)展國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在不利的國際國內(nèi)環(huán)境下發(fā)展滯后而形成的。同時,二元結(jié)構(gòu)的形成又反過來進一步阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展,從而形成惡性循環(huán)。那么這種惡性循環(huán)的具體機理是什么,三農(nóng)的關(guān)系是怎樣被固化的?

(1)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在不利的國際國內(nèi)環(huán)境下發(fā)展滯后。后發(fā)展國家在工業(yè)化過程中,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村受到國際國內(nèi)的雙重擠壓:出口部分的農(nóng)業(yè)受國際寡頭控制,利潤極低,技術(shù)進展緩慢;國內(nèi)與工業(yè)和城市的交易,出于國內(nèi)工業(yè)化的需要,貿(mào)易政策對農(nóng)業(yè)極端不利,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村缺少必要的發(fā)展資金。農(nóng)業(yè)處于不利的競爭地位,根源在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延續(xù)下來的封閉性和分散型,而這一現(xiàn)實在國際國內(nèi)環(huán)境制約下又缺乏改善的新生力量。

(2)技術(shù)鴻溝要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保有更多的勞動力,同時工業(yè)和城市無法吸納較多的勞動力,從而導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)民滯留農(nóng)村。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延續(xù)下來的落后的技術(shù)水平,為了保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng),農(nóng)業(yè)需要保有相當?shù)膭趧恿?也就是說如果農(nóng)業(yè)的技術(shù)進展緩慢,那么農(nóng)村人口比重就不會很快下降,如果由于收入的差距導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移,這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力不足,從而制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時由于工業(yè)發(fā)展受到國際市場的擠壓,工業(yè)和城市對勞動力的吸納能力相當有限,所以農(nóng)村人口在城市就業(yè)會受到一些政策的制約,如果勞動力自由流動,會在城市里形成大量的失業(yè)人口。

(3)傳統(tǒng)農(nóng)民滯留農(nóng)村進一步阻礙了兩類經(jīng)濟系統(tǒng)的要素流通,從而固化了三農(nóng)的聯(lián)系,也進一步阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)民滯留農(nóng)村,為保障農(nóng)民的基本生存,土地的規(guī)模經(jīng)營和外來資本的進入會受到限制,這進一步促使三農(nóng)關(guān)聯(lián)進入穩(wěn)定的惡性循環(huán)狀態(tài)。三農(nóng)關(guān)聯(lián)的惡性循環(huán)導(dǎo)致兩個經(jīng)濟社會系統(tǒng)的發(fā)展差距越來越大,反映三農(nóng)發(fā)展停滯不前的“三農(nóng)問題”就產(chǎn)生了。

(4)就三農(nóng)內(nèi)部來講,惡性循環(huán)的根源在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后。其實,從循環(huán)的過程來看,很難看出問題的根源在什么地方:農(nóng)業(yè)的落后會制約農(nóng)民收入和素質(zhì)的提高,同時也制約農(nóng)村的發(fā)展;農(nóng)村的落后同樣會制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入和素質(zhì)的提高;農(nóng)民素質(zhì)的高低也是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素。從循環(huán)過程來講,三者是相互影響、相互制約。但從歷史和邏輯上分析,三農(nóng)低水平惡性循環(huán)的根源在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)基于生產(chǎn)特點主要在土地資源豐富的地理區(qū)域進行,這樣將始終需要一定數(shù)量的經(jīng)濟主體在相對分散的區(qū)域進行農(nóng)業(yè)活動。同時,經(jīng)濟社會系統(tǒng)的發(fā)展基礎(chǔ)在于物質(zhì)資料生產(chǎn),物質(zhì)產(chǎn)品和物質(zhì)財富才能夠為經(jīng)濟主體和生產(chǎn)生活區(qū)域提供發(fā)展的物質(zhì)資料。農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后對其經(jīng)濟主體和地理區(qū)域的發(fā)展將形成關(guān)鍵性制約作用。

綜上,由于物質(zhì)資料生產(chǎn)(經(jīng)濟活動)是經(jīng)濟社會系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ),從而二元結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后為根源。所以,從根本上講,二元結(jié)構(gòu)的最終解決有賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展:這一類經(jīng)濟活動發(fā)展滯后,依附它的經(jīng)濟主體和承載它的區(qū)域必不能獲得較多的剩余,從而處于相對落后狀態(tài)。盡管二元結(jié)構(gòu)同時又是以三農(nóng)惡性循環(huán)為現(xiàn)實基礎(chǔ),但二元結(jié)構(gòu)的突破點卻不是在三農(nóng)內(nèi)部解決三農(nóng)問題。通過農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)來解決三農(nóng)問題并不是成功的選擇:①農(nóng)民并不一定要從事農(nóng)業(yè)才能夠獲得收入,強調(diào)或局限農(nóng)民從事于農(nóng)業(yè),限制了經(jīng)濟主體的自由選擇權(quán)。②農(nóng)業(yè)不一定要由農(nóng)民來經(jīng)營,限制農(nóng)業(yè)只能有農(nóng)民來經(jīng)營,違背了要素優(yōu)化配置原則。③農(nóng)村也不一定只能承載農(nóng)業(yè)和居住農(nóng)民。這一問題的回答需要深入研究三農(nóng)的獨立性。

3三農(nóng)的獨立性與三農(nóng)問題的破解

3.1三農(nóng)的獨立性

從一般意義上講,農(nóng)民與從事其他經(jīng)濟活動的經(jīng)濟主體并無本質(zhì)區(qū)別,農(nóng)村與承載其它經(jīng)濟活動的地理區(qū)域也無本質(zhì)區(qū)別,現(xiàn)實中農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)之所以被緊密關(guān)聯(lián)在一起是基于歷史延續(xù)和國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境。這種緊密關(guān)聯(lián)導(dǎo)致這些特殊的經(jīng)濟主體、經(jīng)濟活動和地理區(qū)域處在低水平發(fā)展的惡性循環(huán)狀態(tài)。要打破這種惡性循環(huán),就必須打破這一緊密關(guān)聯(lián)。打破這一關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)在于三農(nóng)內(nèi)在的相互獨立性。

(1)農(nóng)民的獨立性。作為一類經(jīng)濟主體,農(nóng)民可以依據(jù)其稟賦自由選擇獲取收入的方式,從農(nóng)民個體來觀察,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村并無本質(zhì)和必然聯(lián)系。作為個體的農(nóng)民可以根據(jù)自己所擁有的資源和稟賦,選擇成為資本供給者、勞動者或土地供給者,也可以成為企業(yè)主。農(nóng)民可以根據(jù)所擁有的勞動力資源選擇成為任意行業(yè)的勞動者;可以根據(jù)所擁有的管理稟賦選擇成為企業(yè)主或管理者;可以根據(jù)所擁有的土地資源使用權(quán)成為土地供給者;可以根據(jù)所擁有的資本成為資本供給者;也可以根據(jù)多種資源和稟賦成為上述經(jīng)濟主體的綜合。農(nóng)民個體選擇哪一種獲取收入的方式,取決于每一種方式的收入和成本。農(nóng)民的獨立性體現(xiàn)在作為個體的農(nóng)民并沒有也不應(yīng)該打上先天農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的烙印。

(2)農(nóng)業(yè)的獨立性。作為一類經(jīng)濟活動,農(nóng)業(yè)盡管由于其經(jīng)營對象的特點主要在土地資源相對較豐富的農(nóng)村進行,但仍可以依據(jù)優(yōu)勝劣汰的競爭法則選擇參與的要素:包括經(jīng)營者、勞動者和資本供給者。參與農(nóng)業(yè)活動的經(jīng)濟主體包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)資本供給者,而這些經(jīng)濟主體并非與現(xiàn)實的農(nóng)民有本質(zhì)和必然的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)活動的開展應(yīng)當根據(jù)各要素的具體質(zhì)量和數(shù)量所可能引致的農(nóng)業(yè)活動效率進行優(yōu)勝劣汰,而不能全部由農(nóng)民來包辦,這樣不僅制約了農(nóng)業(yè),也束縛了農(nóng)民。

(3)農(nóng)村的獨立性。作為一類地理區(qū)域,盡管農(nóng)村首先需要承載農(nóng)業(yè)活動,但在滿足農(nóng)業(yè)需要的前提下,仍然可以依據(jù)效率的原則承載其他生產(chǎn)和生活活動:包括其他工業(yè)和商業(yè)活動,以及其他非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的生活活動。

三農(nóng)的內(nèi)在獨立性說明了歷史延續(xù)下來的現(xiàn)實中的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并沒有永恒不變的聯(lián)系,在本質(zhì)上他們分別與其他的經(jīng)濟主體、經(jīng)濟活動和地理區(qū)域并沒有區(qū)別。他們歷史地并相對穩(wěn)定地成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動和農(nóng)業(yè)地理區(qū)域是由特殊政策和國際經(jīng)濟環(huán)境決定的,這些特殊政策和國際經(jīng)濟環(huán)境的變化將改變他們歷史的特征,還原他們本來的面目。

3.2三農(nóng)問題破解的希望在于拆解三農(nóng)

從表面上看三農(nóng)問題是農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)效率低和農(nóng)村落后三個問題的改善停滯不前,但從本質(zhì)上看,這三個問題之所以被聯(lián)在一起是因為政策和人們的意識把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終捆綁在一起。三農(nóng)被政策人為的捆綁在一起是三農(nóng)問題的根源,而三農(nóng)問題破解的希望在于拆解三農(nóng)。拆解三農(nóng)就是要打破農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)實關(guān)聯(lián),實現(xiàn)經(jīng)濟要素的自由流動和自由組合:①農(nóng)民可以從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營和勞動,也可以從事其他經(jīng)濟活動,從而還原農(nóng)民的普通經(jīng)營者或勞動者的本來面目;②農(nóng)業(yè)可以由農(nóng)民來經(jīng)營和勞動,也可以由其他經(jīng)濟主體來經(jīng)營和勞動,從而還原農(nóng)業(yè)的普通經(jīng)濟活動的本來面目;③農(nóng)村可以承載農(nóng)業(yè)和居住農(nóng)民,也可以承載其他經(jīng)濟活動和居住其他經(jīng)濟主體,從而還原普通地理區(qū)域的本來面目。

3.3拆解三農(nóng)的基本思路

拆解三農(nóng)的實質(zhì)就是要對農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村問題進行分別思考和解決:①解決農(nóng)民的收入問題就是僅僅把農(nóng)民作為一類經(jīng)濟主體,研究怎樣通過充分利用他們所擁有資源和稟賦來增加其收入,而不再只著眼于通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展來解決;②解決農(nóng)業(yè)的效率問題就是僅僅把農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟活動,研究怎樣通過增加投入數(shù)量和提高投入質(zhì)量來增進這類經(jīng)濟活動的產(chǎn)出效率,而不再只著眼于通過農(nóng)民的發(fā)展來解決;③解決農(nóng)村的生產(chǎn)和生活設(shè)施問題就是僅僅把農(nóng)村作為一類地理區(qū)域,研究怎樣通過聚集經(jīng)濟活動和居民,從而增加生產(chǎn)和生活設(shè)施的投入來提高基礎(chǔ)設(shè)施的水平,而不再只著眼于通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展來解決。

三農(nóng)問題惡性循環(huán)自農(nóng)業(yè)效率低開始,至農(nóng)村落后,再到農(nóng)民貧困,并周而復(fù)始,但要拆解三農(nóng)卻不能從農(nóng)業(yè)開始。如果沒有解決農(nóng)民問題,而首先開放農(nóng)業(yè)經(jīng)營,把農(nóng)民強制推向大市場,其結(jié)果只能產(chǎn)生更復(fù)雜和混亂的社會問題:大多數(shù)發(fā)展中國家出現(xiàn)的大規(guī)模城市無業(yè)游民就是這樣政策的結(jié)果。因此,拆解三農(nóng)必須從農(nóng)民開始。

(1)把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中釋放出來,實現(xiàn)農(nóng)民自由選擇獲取收入的方式。經(jīng)濟系統(tǒng)中經(jīng)濟主體是目的,經(jīng)濟要素是資源,經(jīng)濟活動是手段。農(nóng)民作為經(jīng)濟主體,其收入的增加和生活水平的改善是三農(nóng)的核心和首要問題。在解決三農(nóng)問題過程中由于三農(nóng)存在相互制約的問題,所有需要優(yōu)先考慮農(nóng)民的問題?；诓鸾馊r(nóng)并獨立解決各自的問題是解決三農(nóng)問題的基本途徑,所以把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中釋放出來,實現(xiàn)農(nóng)民自由選擇獲取收入的方式是拆解三農(nóng)的第一步。農(nóng)民自由選擇獲取收入方式需要兩個基本條件。①解除農(nóng)民的身份限制。農(nóng)民的身份限制,就是對農(nóng)民進入非農(nóng)行業(yè)和進入城市就業(yè)的各種制度性限制,以及在社會保障上與其它居民進行區(qū)別。這些限制和區(qū)別固化了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的關(guān)系,限制了農(nóng)民的自由選擇權(quán),同時也阻礙了其他要素進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,這不符合經(jīng)濟學(xué)的資源優(yōu)化配置原則。農(nóng)民工缺乏起碼的社會保障,這是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素[5]。只有解除這些限制和消除這些區(qū)別,還原農(nóng)民的普通經(jīng)濟主體的本來面目,才能實現(xiàn)農(nóng)民的自由選擇權(quán),為最終解決這些經(jīng)濟主體的收入問題奠定基礎(chǔ)。②解除農(nóng)民的能力限制。自由選擇是一種權(quán)利,自由就業(yè)卻是一種能力,能力問題不是解除身份限制就能夠解決。獲得持續(xù)和相對穩(wěn)定的生存發(fā)展條件,需要持續(xù)和相對穩(wěn)定的就業(yè)。而在市場經(jīng)濟條件下,具體就業(yè)崗位的穩(wěn)定性較低,要在不斷變換的就業(yè)崗位上實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的就業(yè),需要相當?shù)木蜆I(yè)能力。如果沒有相應(yīng)的就業(yè)能力,在競爭激烈的就業(yè)市場上就難以獲得良好的就業(yè)預(yù)期,失業(yè)風(fēng)險增大。農(nóng)民的戀土情結(jié)(即盡管在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市就業(yè)也不愿意徹底放棄土地經(jīng)營權(quán))是農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市無法獲得持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)的集中表現(xiàn),而其中的根源除了農(nóng)民身份的限制外,主要在于就業(yè)能力的限制,現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)崗位以極不穩(wěn)定的體力勞動為主。解除農(nóng)民能力限制的基本途徑是對現(xiàn)有農(nóng)民進行職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn),以及對潛在農(nóng)民———農(nóng)民子女進行平等的基礎(chǔ)教育。

(2)把農(nóng)業(yè)從農(nóng)民經(jīng)營中釋放出來,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化和自由化。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要轉(zhuǎn)移大量的剩余勞動力,但同時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也必須具有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者才能實現(xiàn)[6]。當農(nóng)民的生存和發(fā)展保障能夠從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)中獲得而不再依賴于土地時,作為土地密集型產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)就可以擺脫由農(nóng)民經(jīng)營的束縛。農(nóng)業(yè)只能由農(nóng)民經(jīng)營,這事實上就是一種壟斷,一種低水平的阻礙產(chǎn)業(yè)進步的壟斷,顯然不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當農(nóng)民不再需要用壟斷農(nóng)業(yè)(土地)經(jīng)營來保障其生存時,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的多元化和自由化便不是問題。多元化和自由化的經(jīng)營主體有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的優(yōu)勝劣汰,并進一步導(dǎo)致其生產(chǎn)效率的提高。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化和自由化關(guān)鍵在于在限制土地農(nóng)業(yè)用途的前提下實現(xiàn)土地的自由流轉(zhuǎn)。

(3)把農(nóng)村從承載農(nóng)業(yè)和農(nóng)民中釋放出來,實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和居民的多元化。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化和自由化,農(nóng)村居民必將出現(xiàn)多元化。同時隨著農(nóng)業(yè)效率的提高,土地的單位產(chǎn)出效益將增加,農(nóng)業(yè)的必要土地保有量將隨之下降,這為農(nóng)村承載其他產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)勞動者提供了更多的空間。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和居民的多元化,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施也將隨之得到進一步改善。

拆解三農(nóng)的關(guān)鍵在于把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中釋放出來,從而為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多元化提供空間。三農(nóng)問題的癥結(jié)在于三農(nóng)的關(guān)聯(lián)被強化和固化,三農(nóng)問題的破解之路也必在拆解三農(nóng),即三者的內(nèi)在獨立性得到恢復(fù)。