導(dǎo)語：農(nóng)村集體財產(chǎn)的管理思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理的基本情況

1.1集體資產(chǎn)財務(wù)管理的運(yùn)轉(zhuǎn)模式和程序

宜昌市夷陵區(qū)在龍泉鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體財務(wù)管理創(chuàng)新試點(diǎn)，在村一級建立資產(chǎn)資金資源管理臺帳，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所，在區(qū)一級建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，探索出了“村為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體，縣級主導(dǎo)，市場運(yùn)作，程序規(guī)范，系統(tǒng)保障”的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理和交易的新型模式。夷陵區(qū)政府結(jié)合實際情況，加強(qiáng)了集體資產(chǎn)財務(wù)管理的基礎(chǔ)建設(shè)工作:

(1)農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)構(gòu)逐漸健全。區(qū)設(shè)立農(nóng)村經(jīng)營管理局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)級財務(wù)服務(wù)中心的工作；各個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立了財務(wù)服務(wù)中心，在對村級會計服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)的同時，受鄉(xiāng)政府和區(qū)級相關(guān)主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

(2)村、鎮(zhèn)、區(qū)三級機(jī)構(gòu)各司其職，管理隊伍分工明確。有專門的村級會計負(fù)責(zé)報賬，鄉(xiāng)級財務(wù)服務(wù)中心有總會計師負(fù)責(zé)管理各村級賬目。

(3)村、鎮(zhèn)和區(qū)各級定期對會計人員進(jìn)行培訓(xùn)，各級管理人員和財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。

(4)財務(wù)管理相對規(guī)范，對集體資產(chǎn)財務(wù)管理的模式已經(jīng)初步探索成型。

1.2財務(wù)管理制度和體系逐步形成

鎮(zhèn)級制定了《夷陵區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)實施方案》，完成四個規(guī)范，即規(guī)范財務(wù)管理制度，規(guī)范帳務(wù)處理程序，規(guī)范財務(wù)管理行為，規(guī)范民主監(jiān)督管理。夷陵區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理局在村級財務(wù)管理上實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一財務(wù)管理辦法，統(tǒng)一建立財務(wù)中心，統(tǒng)一財務(wù)中心運(yùn)作程序，統(tǒng)一財務(wù)中心財務(wù)軟件，統(tǒng)一財務(wù)中心各項制度。村級示范點(diǎn)點(diǎn)也建立了完善的集體資產(chǎn)管理專項制度，具體如下:

(1)現(xiàn)金管理制度；

(2)支出管理制度；

(3)資產(chǎn)資源管理制度；

(4)票證管理制度；

(5)會計報表制度；

(6)財務(wù)檔案管理制度；

(7)債權(quán)債務(wù)管理制度；

(8)民主理財和財務(wù)公開制度；

(9)財務(wù)預(yù)決算管理制度；

(10)籌資籌勞管理制度；

(11)收入管理制度。

1.3農(nóng)村審計及監(jiān)督工作的開展

《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》規(guī)定:“縣(含區(qū))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門和鄉(xiāng)(含鎮(zhèn)、街道辦事處)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計管理工作?！备鶕?jù)這一規(guī)定，夷陵區(qū)財政所嚴(yán)把六關(guān):一是嚴(yán)把預(yù)決算審計關(guān)，二是嚴(yán)把入賬審計關(guān)，三是嚴(yán)把資產(chǎn)管理審計關(guān)，四是嚴(yán)把農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計關(guān)，五是嚴(yán)把債權(quán)債務(wù)重點(diǎn)審計關(guān)，六是嚴(yán)把干部任期責(zé)任和離任審計關(guān)。

1.4民主理財小組和財務(wù)公開制度的完善

村級組織建立了以村民代表為主、有關(guān)村干部參加的民主理財小組。民主理財小組的成員由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生，成員一般5-7人，并推選1人擔(dān)任理財組長，定期召開民主理財會議。財務(wù)公開的內(nèi)容按農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)公開暫行規(guī)定》確定的公開內(nèi)容及時公布，農(nóng)村會計服務(wù)中心的記帳會計為村財務(wù)公開及時提供真實有效的財務(wù)資料，并做好指導(dǎo)。

2農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式的客觀評價

2.1三資管理不規(guī)范

“三資”(資產(chǎn)、資金、資源)事關(guān)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，然而，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村在三資管理方面存在以下問題:

(1)農(nóng)村“三資”服務(wù)工作要求實行的“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一歸檔)并未得到完全落實:統(tǒng)一審核方面存在家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，無資產(chǎn)臺賬的現(xiàn)象，有的集體資產(chǎn)缺少原始憑證，有帳無資，有資無帳的現(xiàn)象仍然存在；有的資金管理不善使用不當(dāng)，沒有實現(xiàn)專項資金專戶儲存，行政管理費(fèi)用支出濫用其他補(bǔ)償費(fèi)用；有的集體資源如“四荒地”、礦山等資源性資產(chǎn)未被納入到集體資源管理的范疇。

(2)集體資產(chǎn)交易存在隨意性:一是集體資產(chǎn)隨意處置、添置。隨著村組規(guī)模的調(diào)整，部分村閑置了大量的資產(chǎn)，這些集體資產(chǎn)有的未經(jīng)村股合作社或鄉(xiāng)集體資產(chǎn)交易所便流轉(zhuǎn)出去，這些資產(chǎn)缺乏必要的審批、審核、評估、公示、公開而被私自處置。也有的未經(jīng)上級審批，不顧村級實際情況，任意添置資產(chǎn)，相互攀比，造成群眾的不滿和村級財務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

2.2財務(wù)管理不規(guī)范

(1)有關(guān)集體資產(chǎn)的村級財務(wù)賬目設(shè)置不規(guī)范，現(xiàn)金賬、臺賬、財產(chǎn)帳、往來帳不齊全。

(2)收入支出審批不規(guī)范，有的開支不經(jīng)村理財小組討論通過，有的審批手續(xù)不全，有的票據(jù)不具備“五有”(有事由、由經(jīng)辦人、有審批人、有民主理財小組簽章。有農(nóng)村會計服務(wù)中心審核意見)。

(3)會計人員管理工作不規(guī)范，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生。“一朝天子一朝臣”的換屆選舉是的會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變動大，財務(wù)工作有時未能及時辦理移交手續(xù)，影響了財務(wù)工作的連續(xù)性，用以導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失。

(4)會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有有待于提高，大部分會計人員很少接受定期培訓(xùn)，實務(wù)操作能力較差，難以適應(yīng)會計電算化的要求。

2.3民主監(jiān)督管理不到位

(1)村民對民主理財小組等民主監(jiān)督形式并不了解，根據(jù)此次調(diào)調(diào)查問卷顯示，有近76.2%的村民對民主理財?shù)某绦虿磺宄?，?0.5%的村民認(rèn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式缺乏民主監(jiān)督和規(guī)范化管理，有34.1%的村民認(rèn)為集體資產(chǎn)交易信息缺乏公開透明度。由此看來民主理財小組形同虛設(shè)、流于形式，未能履行好其職能。

(2)財務(wù)公開不規(guī)范，有的村不能在每季度或每月結(jié)束后及時公布，公布內(nèi)容不具體、不完整，有選擇性的公開、不重要的公開、實質(zhì)性的不公開等等。

2.4集體資產(chǎn)增值保值情況不容樂觀

由于缺乏民主管理機(jī)制，長期對集體資產(chǎn)實行封閉的管理，管理過程沒有群眾的參與，集體資產(chǎn)的貶值和流失嚴(yán)重。

2.5農(nóng)民有村民入股變成股民

卻并未享受到每年“分紅”的待遇，合作社的收益預(yù)分配制度未落實到實處，影響了股民參股入股管理集體資產(chǎn)的積極性。

3加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對策

(1)認(rèn)真做好清產(chǎn)核資工作，建立公開透明的管理系統(tǒng)。農(nóng)村在三資管理方面存在以下問題。按照“五統(tǒng)一”的要求清產(chǎn)核資，對資產(chǎn)資金資源摸清家底。領(lǐng)導(dǎo)建立完整的資產(chǎn)臺賬，加強(qiáng)對原始憑證的審核，按照規(guī)定定期對集體動產(chǎn)、不動產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行盤查，保證帳實、帳帳、帳表、帳證、證證“五相符”。

(2)加強(qiáng)對農(nóng)村會計隊伍的培訓(xùn)，提高農(nóng)村財務(wù)管理人員的素質(zhì)。要根據(jù)實際情況，以鎮(zhèn)財政部門為主導(dǎo)，以村為中心，采取靈活多樣的形式，既可以是在職培訓(xùn)也可以使脫產(chǎn)培訓(xùn)；可以使臨時培訓(xùn)也可以使定期培訓(xùn)。同時，應(yīng)該鼓勵受過高等教育的財會人員專職或兼職農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理，以提高村財務(wù)管理專業(yè)化水平、加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)公開化力度。

(3)加強(qiáng)“村帳鄉(xiāng)管”制度建設(shè)。村賬委托管理中心，報賬員要定期將集體收支票據(jù)過賬給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托記賬員，由鄉(xiāng)記賬員記賬后，編制財務(wù)報表并交予村記賬員.

(4)加強(qiáng)村務(wù)公開力度，完善民主監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的一個重要組成部分。要實現(xiàn)集體資產(chǎn)的優(yōu)化管理，必須加強(qiáng)財務(wù)管理的公開力度，實現(xiàn)民主監(jiān)督。要將專職監(jiān)督和農(nóng)民的民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，日常監(jiān)督和定期監(jiān)督相結(jié)合。要全面詳細(xì)的公布年度報告，增加季度、月度報告，將報告在便于群眾了解的地方，入村務(wù)欄、宣傳欄、網(wǎng)站等。村委會應(yīng)定期召開村民大會，村民公布關(guān)于集體資產(chǎn)財務(wù)管理方面的信息，回答群眾的疑問。