導(dǎo)語：探究三農(nóng)問題破解與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】三農(nóng)問題是由于歷史與現(xiàn)實(shí)、體制與制度等原因造成的長(zhǎng)期無法解決的農(nóng)民基本生存與發(fā)展問題，而這一問題的長(zhǎng)期得不到解決、甚至產(chǎn)生惡性循環(huán)，使得農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與城市、東部與西部之間出現(xiàn)了前所未有的差距，最終使作為共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的主要社會(huì)群體日益弱勢(shì)化，這是我國(guó)當(dāng)前最大的社會(huì)不公正?！叭r(nóng)”問題是我國(guó)建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵，關(guān)系到改革開放的全局，是能否實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)必須要解決的問題。本文就如何破解“三農(nóng)”問題和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提出了一些想法。

一、如何認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題

1、“三農(nóng)”問題的概念

長(zhǎng)期以來我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都比較落后，制約著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)較為突出的問題，我們把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題簡(jiǎn)稱為“三農(nóng)”問題。

中國(guó)農(nóng)業(yè)歷史悠久，以精耕細(xì)作為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，養(yǎng)育了中華民族和中國(guó)古代的燦爛文明。但近二三百年來，在帝國(guó)主義和封建主義的統(tǒng)治下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長(zhǎng)期停滯和衰落。沒有得到很好的休養(yǎng)生息，至20世紀(jì)40年代，中國(guó)農(nóng)業(yè)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且國(guó)內(nèi)民不聊生，農(nóng)村凋敝，絕大多數(shù)農(nóng)民掙扎在死亡線上。建國(guó)前的戰(zhàn)亂和國(guó)民黨的統(tǒng)治，使原本就很羸弱的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處境更為悲慘。建國(guó)后，為了發(fā)展工業(yè)，不得不采用剝奪農(nóng)業(yè)的方式來進(jìn)行積累，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于工業(yè)，農(nóng)民生活與城市有極大差距。這種差距的存在，使我們的改革首先從農(nóng)村開始。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，一度極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了一次飛躍性發(fā)展，很快它的弊端也顯露出來。一家一戶的小生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)受到了限制。如何在不觸及農(nóng)民利益的情況下解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題？如何改善城鄉(xiāng)差距？都成為當(dāng)前研究的熱門話題。

2、“三農(nóng)”問題的地位

在21世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題同樣將在中華民族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。從這個(gè)意義上來說，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的解決與否，解決“三農(nóng)”問題是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“三農(nóng)”問題尤其重視，提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，必須解決“三農(nóng)”問題。只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建設(shè)小康社會(huì)。

3、當(dāng)前三農(nóng)問題呈現(xiàn)的新特點(diǎn)：主要社會(huì)群體的總體弱勢(shì)化

首先是農(nóng)村的日益貧困化趨勢(shì)。雖然經(jīng)過“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)施，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從90年代初的8000萬下降到90年代末的3000萬(按人年均收入625元計(jì))，但是還有約2000萬人處在溫飽線的邊緣，若按照聯(lián)合國(guó)人均每天1美元收入的貧困線計(jì)算(相當(dāng)于農(nóng)村年人均收入的水平)，貧困人口則更多。而且，農(nóng)村的相對(duì)貧困人口在90年代迅速增加，成為目前農(nóng)村貧困化的主要問題。以反映貧富差距程度的基尼系數(shù)計(jì)算，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，農(nóng)村的基尼系數(shù)由1978年的0.2124擴(kuò)大到0.3361，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的增幅(0.16-0.295)。若按照世界銀行的數(shù)字，1999年全國(guó)按人均收入計(jì)算的基尼系數(shù)就已達(dá)0.456。如果后者更符合這些年貧富差距擴(kuò)大的實(shí)際感覺，以此為參照，農(nóng)村的基尼系數(shù)應(yīng)該超過0.5的官方警戒線了。

其次，農(nóng)村的生存狀況惡化。一方面，由于農(nóng)村縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和政治體制之間的不協(xié)調(diào)，90年代以來，全國(guó)范圍內(nèi)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)地方政府出現(xiàn)普遍的財(cái)政危機(jī)，并最終轉(zhuǎn)嫁為各種稅、費(fèi)、攤派的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，結(jié)果不僅造成農(nóng)村的進(jìn)一步貧困化，而且導(dǎo)致統(tǒng)治形態(tài)趨于暴力化，農(nóng)民實(shí)際日常生存條件惡化。也正因?yàn)榇?，基層干部?duì)伍出現(xiàn)債權(quán)人化，日益異化基層政府的性質(zhì)和農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策，導(dǎo)致干群關(guān)系惡化。同時(shí)因農(nóng)民缺乏自身的基層組織和政治代表，在農(nóng)民個(gè)體與政府之間幾乎沒有任何有組織的、有意義的緩沖，他們?cè)疽押苡邢薜暮戏?quán)益也因此根本無法得到有效保障。尤其在貧困地區(qū)，農(nóng)村正常的社會(huì)秩序受到嚴(yán)重影響，村級(jí)自治基本上失去意義。另一方面，因現(xiàn)有的土地制度難以繼續(xù)支撐農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)水平上升，自我保障能力下降。這等于強(qiáng)迫農(nóng)民僅僅依賴人均有限的土地，在承擔(dān)種植成本、口糧和各種稅費(fèi)攤派后，還要內(nèi)部化所有的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)和生命風(fēng)險(xiǎn)。反觀小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如果風(fēng)調(diào)雨順、租佃關(guān)系穩(wěn)定、捐稅合理，農(nóng)民或可溫飽。然而進(jìn)入21世紀(jì)，我們看到農(nóng)村人均占有耕地不斷下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均缺乏適當(dāng)?shù)姆芍贫缺Ｗo(hù)，同時(shí)農(nóng)民教育、醫(yī)療支出上升等社會(huì)生存條件逐步惡化。在這種形勢(shì)下，本來就已經(jīng)開發(fā)過度、負(fù)荷過重的土地還能為農(nóng)民提供什么保障呢？這就使得農(nóng)村社會(huì)危機(jī)更加動(dòng)蕩。

解決農(nóng)村問題是中國(guó)建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。我國(guó)農(nóng)村雖然有局部的繁榮，但在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重?cái)D壓下，中國(guó)農(nóng)村處在破產(chǎn)的邊緣，孕育著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、和政治危機(jī)。

二、解決“三農(nóng)”難題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1、要在思想意識(shí)上重視“三農(nóng)”問題，要有正確的認(rèn)識(shí)。如何正確看待“三農(nóng)”問題“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的首要問題。農(nóng)業(yè)興、百業(yè)興；農(nóng)民富、國(guó)家富；農(nóng)村穩(wěn)、天下穩(wěn)。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、加快農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，在直面WTO的新格局狀態(tài)下，“三農(nóng)”這一基礎(chǔ)的脆弱，不僅已經(jīng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和健康發(fā)展形成極大制約，而且對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安帶來極大負(fù)面影響。一些專家曾指出，只有減少農(nóng)民才能保護(hù)農(nóng)民，只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有減少農(nóng)民才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，才有在下個(gè)世紀(jì)中葉達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)大約仍有5000萬左右農(nóng)民沒有解決溫飽問題，現(xiàn)實(shí)的難題和形勢(shì)的發(fā)展都要求我們必須比以往任何時(shí)候都應(yīng)加深對(duì)解決“三農(nóng)”問題重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，要看到中國(guó)“三農(nóng)”問題的要害和關(guān)鍵是，在宏觀戰(zhàn)略上要解決好廣大農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，在微觀上要解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民增收問題，這才是在我們這個(gè)農(nóng)村人占絕大多數(shù)的最大的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)難點(diǎn)所在。必須把“三農(nóng)”問題這一中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段最基礎(chǔ)性問題擺到重中之重的位置上來。

因此，在我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)上取得顯著成效的同時(shí)，面對(duì)入世的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何著力解決和緩和農(nóng)民增收這一事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的矛盾與困難，就顯得大為重要和迫切了。我們對(duì)“三農(nóng)”問題要有正確的認(rèn)識(shí)，一定要重視它，一定要用聯(lián)系的觀點(diǎn)看待它，要有長(zhǎng)期的解決“三農(nóng)”問題的意識(shí)。

2、需要減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。2002年以來，黨中央和國(guó)務(wù)院繼續(xù)堅(jiān)持采取擴(kuò)大內(nèi)需和積極的財(cái)政政策來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。黨中央、國(guó)務(wù)院很重視對(duì)減負(fù)的治理，對(duì)一些地區(qū)和部門的亂收費(fèi)亂罰款和各種攤派的情況，曾多次文件嚴(yán)加制止，但收效不大，全國(guó)各地到目前為止仍普遍存在“三亂”現(xiàn)象。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，開展清費(fèi)治亂減負(fù)的綜合治理，首先，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于實(shí)行涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度的通知》要求，認(rèn)真做好涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示工作。其次，要定期開展復(fù)查，注意和防止涉農(nóng)負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的每一項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3、要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須給農(nóng)民同等國(guó)民待遇。我們應(yīng)給農(nóng)民同等的民主政治權(quán)利和國(guó)民財(cái)富的占用權(quán)。城里的一切公共設(shè)施都是國(guó)家承包了，而農(nóng)村的一切基礎(chǔ)設(shè)施都是農(nóng)民自己集資辦起來的，產(chǎn)權(quán)卻屬于國(guó)有。不僅如此，農(nóng)民用電、打電話比城里貴，農(nóng)民孩子讀書，老師的工資農(nóng)民付，城里的教師工資國(guó)家付，城里有最低保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，國(guó)家的財(cái)政只是市民財(cái)政。農(nóng)民只有負(fù)擔(dān)，農(nóng)民如何才能富起來？我們應(yīng)給農(nóng)民同等的自由遷徙權(quán)利。我們應(yīng)給農(nóng)民同等的人身和財(cái)產(chǎn)的安全保障權(quán)利，應(yīng)給農(nóng)民同樣的貸款權(quán)利。不給農(nóng)民同等國(guó)民待遇，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法提高，農(nóng)民永遠(yuǎn)也翻不了身，“三農(nóng)”問題永遠(yuǎn)也破解不開。

4、要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去，必須進(jìn)一步解放農(nóng)民。歷史證明：每給農(nóng)民松一個(gè)綁，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就有一次大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就有一輪高增長(zhǎng)。現(xiàn)在，套在農(nóng)民身上的繩索還有很多，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)民離開農(nóng)村和進(jìn)入城市的一切收費(fèi)，取消農(nóng)村戶口。歧視性的政策和不合理收費(fèi)極大地阻礙了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收。取消對(duì)農(nóng)民休耕的限制政策。將來中國(guó)農(nóng)民要有不生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自由。開通城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交換的渠道，鼓勵(lì)“資本家”下鄉(xiāng)做“地主”，農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)工人。農(nóng)民的事，讓農(nóng)民自己做主。解放農(nóng)民就是解放最大的生產(chǎn)力，減負(fù)仍不是最終的增收目標(biāo)，只有在農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，完善農(nóng)村產(chǎn)品產(chǎn)銷的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)的增收，是最有實(shí)際意義的，也是脫貧的關(guān)鍵。結(jié)合各地實(shí)際，大力開展綜合農(nóng)業(yè)（林、牧、旅游業(yè)）和進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持有市場(chǎng)需求的龍頭產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能盲目，而是指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，要讓農(nóng)產(chǎn)品賣個(gè)好價(jià)錢，這樣農(nóng)民就能增收了。對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入要增加，主要用于品種改良和抵御自然災(zāi)害的工程方面。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要慎重，有條件的地方要快上，沒有條件的地方，也不能一哄而上。農(nóng)民進(jìn)城打工也是一種轉(zhuǎn)移，工作政府要多指導(dǎo)，組織好。對(duì)待民工的問題，也要貫徹《勞動(dòng)法》對(duì)待。只有解除套在農(nóng)民身上的土地枷鎖，土地才能進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)才能進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品才能真正形成合理的價(jià)格。公務(wù)員之家

5、解決“三農(nóng)”難題需要因地制異。根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制異，具體情況具體分析，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。破解“三農(nóng)”難題需要新措施：回報(bào)農(nóng)民，尊重農(nóng)民，依靠農(nóng)民。當(dāng)農(nóng)民有充分的自由后，很多長(zhǎng)期困擾的問題就會(huì)迎刃而解。

6、解決“三農(nóng)”問題還要有創(chuàng)新意識(shí)，在深化改革上下功夫。要破除“責(zé)任田是保命田”、“種田萬萬年”的舊觀念，破除把“承包期30年不變”與“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”對(duì)立起來的片面認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民“以土生財(cái)”，把資源轉(zhuǎn)化為資本，大膽探索土地股份合作制改革，將土地作價(jià)入股，使農(nóng)民成為股民，確保農(nóng)民“失地不失業(yè)”。讓土地向具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的種養(yǎng)能手積聚，向具有資本實(shí)力的“三資”農(nóng)業(yè)積聚。