導(dǎo)語：農(nóng)村改革的重中之重的問題三農(nóng)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國改革從農(nóng)村起步，以農(nóng)村為突破口。30年實踐證明，改革給農(nóng)村注入了強(qiáng)大的活力，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期停滯、徘徊或下降的局面，取得了舉世矚目的成就。強(qiáng)有力地支撐了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與翻番，保障了國民經(jīng)濟(jì)的順利運行；中國人民不僅解決了溫飽，而且正由溫飽向小康、富裕生活邁進(jìn)；中國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，貧窮落后的舊農(nóng)村正向富裕發(fā)達(dá)的新農(nóng)村轉(zhuǎn)變；探索出一條建設(shè)具有中國特色的、由自給半自給經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的道路?；仡欀袊?a href="http://www.eimio.cn/lunwen/xinzhen/sanlong/201009/393111.html" target="_blank">農(nóng)村改革之所以取得如此巨大的成功，筆者認(rèn)為主要有四大原因：一是確立了農(nóng)民是農(nóng)村改革與發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，極大地激發(fā)了農(nóng)民改革的積極性和生產(chǎn)熱情，20世紀(jì)70年代末以推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為序幕的農(nóng)村經(jīng)營體制改革就是農(nóng)民的創(chuàng)造。二是確立了生產(chǎn)關(guān)系變革的正確理念。改革以前，由于不顧生產(chǎn)力的發(fā)展水平，單憑主觀意愿盲目變革生產(chǎn)關(guān)系，形成一套僵化的經(jīng)營管理體制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力遭到極大的破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣。因此，改革必須在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域找到一種既符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點又符合中國國情并適合生產(chǎn)力發(fā)展水平的生產(chǎn)關(guān)系，建立新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包基本經(jīng)營制度就應(yīng)運而生了。三是確立了解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是改革的要務(wù)。生產(chǎn)力是最活躍的因素，是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。只有農(nóng)村生產(chǎn)力提高了，農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮了，農(nóng)民手中有錢了，農(nóng)村一切事業(yè)就好辦了。所以，改革以來，從政策上、投入上、科技上以及管理機(jī)制上大力推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和提高，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的大發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)增收、農(nóng)村實現(xiàn)持續(xù)進(jìn)步的關(guān)鍵因素。四是確立了以“三農(nóng)”為本的改革方針。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題是事關(guān)中國社會主義建設(shè)事業(yè)成敗的根本問題，也是事關(guān)農(nóng)村改革成敗的根本問題。沒有農(nóng)村穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有社會的全面穩(wěn)定和社會進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全中國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化?！叭r(nóng)”的這種特殊性質(zhì)，決定了“三農(nóng)”在中國的特殊地位，這就是黨中央為什么把“三農(nóng)”作為全黨工作重中之重的真諦所在。

中國全面建設(shè)小康社會的重點、難點在“三農(nóng)”，而解決“三農(nóng)”問題的重點、難點又在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。改革以前，在高度集中的管理體制下，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村相對來講是分割進(jìn)行的，致使中國的經(jīng)濟(jì)社會呈典型二元結(jié)構(gòu)的特征。一是由城市市民組成的城市社會，一是由農(nóng)村農(nóng)民組成的農(nóng)村社會。在這兩個封閉社會里，不僅催生出二元的政策結(jié)構(gòu)和二元的經(jīng)濟(jì)運行體制，而且還形成了以戶籍制度為分水嶺的二元就業(yè)制度、二元社保制度、二元教育制度、二元公共投入制度等一系列二元社會體制。隨著城鄉(xiāng)體制改革的全面鋪開和逐步深化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透和發(fā)展，二元結(jié)構(gòu)的社會格局雖逐步被打破，但由此帶來的城鄉(xiāng)差距的矛盾、貧富懸殊的矛盾、區(qū)域社會結(jié)構(gòu)的矛盾不僅沒有得到解決，而且還有擴(kuò)大的趨勢。這些差距與矛盾不解決，建設(shè)共同富裕與和諧社會的目標(biāo)就不可能實現(xiàn)。農(nóng)村改革促進(jìn)了“三農(nóng)”的發(fā)展和變化；“三農(nóng)”問題的進(jìn)一步有效解決又有賴于農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化。那么，面對“三農(nóng)”，我們從30年農(nóng)村改革中應(yīng)該吸取哪些啟迪呢?

一、繼續(xù)高度重視農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是農(nóng)民賴以生存、農(nóng)村賴以繁榮、國民經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位必須大力加強(qiáng)，決不能有所放松或削弱。農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大約束力，農(nóng)業(yè)上不去，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要受阻。中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求農(nóng)業(yè)必須持續(xù)穩(wěn)定增長，既不能停滯徘徊，更不能滑坡下降。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的最有效辦法就是又好又快地加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是著力建設(shè)10－12億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。影響農(nóng)業(yè)增長的因素很多，有政策的、投入的、科技的和自然的，那么什么是最主要的呢?馬克思曾說過“土地是財富之母”。耕地是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的載體，耕地的質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出關(guān)系極大，根據(jù)中國的國情在耕地上大做文章尤為必要。相關(guān)估計表明，近5年全國糧食作物因生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、抵御自然災(zāi)害能力差，年均造成的損失375億公斤左右。中國現(xiàn)在大概有9～10億畝耕地種糧食，不到30%的耕地高產(chǎn)田生產(chǎn)的糧食幾乎占總產(chǎn)量的一半，顯然是中低產(chǎn)田影響了糧食總產(chǎn)增長幅度的提升。對人多地少的中國來說，提高耕地的利用率和產(chǎn)出率就顯得特別重要。對此，建議國家要出“重拳”，出臺一個大型建設(shè)項目，把中低產(chǎn)田改造為旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。根本抓住了，基礎(chǔ)打好了，不僅使糧食安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)增長有了可靠保證，而且為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供了更大的空間。二是著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)質(zhì)量。建議國家對農(nóng)村水源、能源、道路、交通、電網(wǎng)、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重點投入和配套建設(shè)，改變農(nóng)村臟亂差的落后面貌，實現(xiàn)農(nóng)村“田園清潔、水源清潔、家園清潔”，從而從根本上改善農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)民的生活環(huán)境、農(nóng)村社區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

二、繼續(xù)高度重視農(nóng)民

農(nóng)民的生產(chǎn)積極性必須大力提高，決不能有所挫傷和下降。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有很大約束力。提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的根本措施就是要千方百計增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民收入上不去，不僅影響農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民失去對土地投入的來源，而且拉動內(nèi)需也必然受阻。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，發(fā)展是硬道理，要通過發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來拓寬農(nóng)民的增收渠道和就業(yè)途徑。一是要堅持發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)村工業(yè)），構(gòu)建農(nóng)村兩大支柱產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，改變農(nóng)業(yè)增長方式，依靠科技進(jìn)步和適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，大幅度提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力，從而增加農(nóng)民的收入；通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)村工業(yè)），帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力，擴(kuò)大就業(yè)容量，增加農(nóng)民收入。二是要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，它一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村；一頭連著商品生產(chǎn)者，一頭連著商品消費者；既是城鄉(xiāng)、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的連接點，又是城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的延伸鏈，具有整合和配置城鄉(xiāng)、工農(nóng)資源的功能，必將大大促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)大發(fā)展，既可增加農(nóng)民收入，又可增加農(nóng)民的就業(yè)途徑。三是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。因地制宜發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢是農(nóng)業(yè)布局的基本原則，充分利用中國氣候多樣、資源豐富的有利條件，大力開發(fā)各地得天獨厚的資源優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，圍繞特色、綠色下功夫，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)名牌，以“人無我有，人有我特”的優(yōu)勢，開拓國內(nèi)外市場，必將大幅度增加農(nóng)民的收人。四是發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。在中國人多地少的條件下，農(nóng)業(yè)要滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求，必須在有限的土地上獲得更多的產(chǎn)出，通過建立多物種共棲、多層次配置、多級循環(huán)利用的新型農(nóng)業(yè)立體生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使1畝土地、水面獲得2畝、3畝的產(chǎn)出效益，為提高土地的利用率、產(chǎn)出率，以及在農(nóng)業(yè)內(nèi)部化解富裕勞動力、提高勞動生產(chǎn)率開拓新路，無疑將帶來農(nóng)民收入的提高。五是發(fā)展農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)。它是以家庭為基礎(chǔ)、以庭院為規(guī)模、以可支配的勞動力、生產(chǎn)資料和資金為投入、面向市場、綜合開發(fā)配置自然和社會資源的家庭模式商業(yè)經(jīng)濟(jì)。它不僅有利于閉置資源轉(zhuǎn)化為社會財富，促進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有利于富裕勞動力從事家庭經(jīng)營，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村手工業(yè)的發(fā)展，直接增加農(nóng)民的收入。公務(wù)員之家

三、繼續(xù)高度重視農(nóng)村

國家在農(nóng)村的各項政策必須大力落實，決不能有所折扣和不兌現(xiàn)。農(nóng)村是中國最大的社區(qū)，過去由于長期重城市、輕農(nóng)村，忽視對農(nóng)村的建設(shè)，使農(nóng)村與城市的差距不斷擴(kuò)大，大大阻礙了中國社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村建設(shè)是事關(guān)全面建設(shè)小康社會的全局問題，農(nóng)村建設(shè)上不去，農(nóng)村安定就會受阻。改革以來，為有效提高“三農(nóng)”的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位、社會地位和文化地位，政府出臺了一系列加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策和投入，必須切切實實地落實和實施。但這還不夠，建議把新農(nóng)村建設(shè)列入新時期國家全局建設(shè)的重要內(nèi)容，把農(nóng)村的生產(chǎn)建設(shè)、生活建設(shè)和生態(tài)建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，有規(guī)劃、有重點和有目標(biāo)地統(tǒng)籌解決，并把農(nóng)村的“三生”建設(shè)納入城鄉(xiāng)資源一體化配置、公共服務(wù)和社會保障體系，方能從根本上改變農(nóng)村的落后面貌。

為加快解決“三農(nóng)”和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，黨的十六大和十六屆五中全會相繼作出了兩大科學(xué)決策，一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。筆者領(lǐng)會這兩大決策是打開“三農(nóng)”和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”這兩把鎖的金鑰匙。能否打開這兩把鎖，關(guān)鍵之關(guān)鍵在落實。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵在“統(tǒng)籌”。是否真正把城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融為一體，放在一個平臺上整體推進(jìn)，切實貫徹“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針；是否真正下決心調(diào)整國民收入分配格局，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村；是否真正兌現(xiàn)財政性建設(shè)資金向農(nóng)村傾斜的決策，從而建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的五大推進(jìn)機(jī)制：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，著重把農(nóng)村放在突出位置；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著重把增加農(nóng)民收人放在首位；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，著重推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重加快農(nóng)村建設(shè)的步伐；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，著重完善農(nóng)村社會保障體系。為了徹底破除長期形成“重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)”、“重城市輕農(nóng)村”、“重居民輕農(nóng)民”的舊觀念，建議國家要像加人世貿(mào)組織那樣，清理廢除原有不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的法規(guī)、制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制和新秩序。對此，總之一句話：落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方針要在“統(tǒng)籌”上真正狠下功夫。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵在“建設(shè)”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國農(nóng)村又一次偉大的變革，它是集農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)、生活建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會文化建設(shè)于一體的龐大綜合建設(shè)工作。中國有2000多個縣和縣級市，有3.7萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65萬多個鄉(xiāng)村，自然資源情況各異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要因地制宜，在模式上不能強(qiáng)求一律，在進(jìn)度上不能急于求成，而是有一個長期的建設(shè)過程。在建設(shè)過程中，要堅定不移地把“生產(chǎn)發(fā)展”放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，要堅定不移地把實現(xiàn)農(nóng)民“生活富?！弊鳛樾罗r(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。通過建設(shè)，農(nóng)村面貌將發(fā)生巨大變化，落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生長方式將由先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所取代；落后的傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式將由文明的現(xiàn)代農(nóng)村生活方式所取代；落后的傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將由繁榮的現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所取代；落后的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境將由整潔的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)環(huán)境所取代；落后的傳統(tǒng)農(nóng)村社會面貌將由發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)村社會面貌所取代。從而構(gòu)建資源節(jié)約型、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)型、社區(qū)文明型、環(huán)境友好型、生活富裕型、社會和諧型的新農(nóng)村。當(dāng)然，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖并非易事。對此，同樣歸結(jié)一句話：落實建設(shè)社會主義新農(nóng)村方針要在“建設(shè)”上真正狠下功夫。