導(dǎo)語：改革財政體制縮小城鄉(xiāng)差距論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中財政新問題的重要性；現(xiàn)行財政體制及其弊端；縣鄉(xiāng)財政困難抑制了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展；不合理的現(xiàn)行財政體制制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行論述。其中，主要包括：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指改變“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的二元思維方式、我國面臨著鞏固政權(quán)、發(fā)展工業(yè)的緊迫任務(wù)、計劃經(jīng)濟體制和“城鄉(xiāng)分治”治國方略一旦起步，農(nóng)村落后于城市便成為必然、現(xiàn)行的財政政策已經(jīng)成為一種體制性障礙、城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，城鄉(xiāng)人均收入水平不斷提高、農(nóng)業(yè)稅減免對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入沖擊是很大的、我國城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給機制是完全不一樣的、中心稅和地方稅結(jié)構(gòu)不合理等，具體請詳見。

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”新問題，縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措，但我國現(xiàn)行的財政政策在很大程度上制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文說明了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中財政新問題的重要意義，然后具體分析了我國現(xiàn)行財政體制及其弊端，最后提出了改革現(xiàn)行財政體制的策略建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌財政體制公共物品

1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中財政新問題的重要性

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指改變“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的二元思維方式，將城市和農(nóng)村的發(fā)展緊密結(jié)合起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全面考慮，樹立工農(nóng)一體化的經(jīng)濟社會發(fā)展思路，以全面實現(xiàn)小康社會為總目標(biāo)，以發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌的思路，解決城市和農(nóng)村存在的新問題。黨的十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。黨的十六屆三中全會也將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五統(tǒng)籌”的第一位，可見統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮全面建設(shè)小康社會的重要舉措。

新中國成立之初，我國面臨著鞏固政權(quán)、發(fā)展工業(yè)的緊迫任務(wù)，需要巨額資本投入，在這一非凡歷史背景下，其結(jié)果只能導(dǎo)致計劃經(jīng)濟體制，以高度集中的資源配置制度，強化政權(quán)的經(jīng)濟能力，實現(xiàn)經(jīng)濟跳躍。但是，“傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟以人為方式推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，其實質(zhì)是工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)”（何帆，1998），據(jù)測算，僅僅國家通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)價格“剪刀差”政策剝奪農(nóng)民的權(quán)益每年就有200億元左右。計劃經(jīng)濟體制實現(xiàn)的結(jié)果，國家的經(jīng)濟能力僅僅能夠布置少數(shù)人（市民）在城市先進(jìn)部門就業(yè)，僅僅能夠建立少數(shù)人（市民）的福利保障體系。這便是我國“城鄉(xiāng)分治”治國方略起源的財政根源。

計劃經(jīng)濟體制和“城鄉(xiāng)分治”治國方略一旦起步，農(nóng)村落后于城市便成為必然，城鄉(xiāng)差別不但不會縮小反而逐步擴大。近年來，“城鄉(xiāng)分治”新問題雖然受到政府重視，但由于舊的財政體制和政策壁壘的極大慣性，偏向工業(yè)和城市的經(jīng)濟社會政策并沒有得到完全的矯正，國民收入分配再分配仍向工業(yè)和城市傾斜。

我國長期以來的“城鄉(xiāng)分治”局面，其主觀原因在于長期的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及社會經(jīng)濟資源人為配置的城市偏好、工業(yè)偏好和市民優(yōu)先。其根本原因是由于國家長期實施“城鄉(xiāng)分治”（不統(tǒng)籌）政策，其深層邏輯又是財政新問題。

現(xiàn)行的財政政策已經(jīng)成為一種體制性障礙，城鄉(xiāng)分割的財政體制極大的挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在很大程度上制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展。前財政部長項懷誠曾經(jīng)告誡：“要善于從財政觀察全局，從全局貫徹財政，從經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中探究和把握財政新問題，發(fā)揮財政的導(dǎo)向和點睛功能”（項懷誠，1999）。因此，只有統(tǒng)一城鄉(xiāng)財政體制才能打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，切實保護(hù)農(nóng)民的自身利益，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的快速發(fā)展，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，本文將從財政政策的角度分析探索改革城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財政體制。

2現(xiàn)行財政體制及其弊端

自改革開放以來，我國城鄉(xiāng)都有了不同程度的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，城鄉(xiāng)人均收入水平不斷提高，但是這種城鄉(xiāng)“二元社會經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)的根基并沒有徹底動搖，總體上看城鄉(xiāng)仍是分離的。從目前看，城鄉(xiāng)差別的財政政策是形成城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要因素，其不可避免的存在一系列弊端：

3縣鄉(xiāng)財政困難抑制了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展

在農(nóng)業(yè)稅還是地方財政收入主要來源的今天，農(nóng)業(yè)稅減免對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入沖擊是很大的，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮必須建立在一定財政基礎(chǔ)上。隨著農(nóng)業(yè)稅的減免，本來就不寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就更加捉襟見肘，地方財政出現(xiàn)缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力過大。雖然中心政府會轉(zhuǎn)移支付一部分，但是由于中心轉(zhuǎn)移支付的金額和地方農(nóng)業(yè)稅減收部分之間往往存在一定數(shù)量的差額，而這部分差額需要靠地方自行消化吸收。對于經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份來說，他們完全具備消化吸收這一差額的能力，而對于地方財政原本就比較困難的省份來說，則需要政府通過精簡機構(gòu)、開源節(jié)流等手段來克服這種財政困難，其難度可想而知。這就勢必會減少對農(nóng)村公共物品和服務(wù)的投入，最終受損害的還是農(nóng)民。在這種環(huán)境下，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展無從談起。

4不合理的現(xiàn)行財政體制制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

我國城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給機制是完全不一樣的。城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給由國家或各級政府供給，如教育、道路、環(huán)境、衛(wèi)生等等，城市居民自然地享受了政府提供的各種公共產(chǎn)品和服務(wù)。然而在農(nóng)村，政府對公共產(chǎn)品的供給責(zé)任劃分不盡合理。除大型水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等外，國家把地方建設(shè)的任務(wù)也交給縣鄉(xiāng)政府，不再通過撥款加以支持。此外，中心政府把有些事權(quán)下放得過低，又沒有給予足夠的轉(zhuǎn)移支付，如基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等項目本應(yīng)是國家的事，應(yīng)由國家財政來承擔(dān)其發(fā)展的資金需要，但由于城鄉(xiāng)分割的體制，最終是由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

中心稅和地方稅結(jié)構(gòu)不合理，上級政府集中了過多的收入，預(yù)算內(nèi)收入不能滿足基層政府的基本需要，國家不得不答應(yīng)基層政府通過稅外收費籌集資金。原應(yīng)由財政預(yù)算負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)村教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵練習(xí)、道路建設(shè)等公共事業(yè)，都通過征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、教育集資費或義務(wù)工解決，甚至一些行政人員的工資也要自籌資金解決。這都無疑大大加重了農(nóng)村的財政性負(fù)擔(dān)。