導語：農(nóng)村土地征收探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、中國農(nóng)村土地征收糾紛的基本特點

土地征收是有權(quán)行政主體基于公共利益以法定程序征收公民、法人或其他組織的土地并承擔補償責任的法律制度。2007年10月1日開始實施的《物權(quán)法》第42條明確規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！苯陙恚^度征收、違法征收甚至野蠻暴力征收農(nóng)民土地的現(xiàn)象屢見不鮮，農(nóng)村土地征收糾紛已經(jīng)成為農(nóng)民維權(quán)活動的核心內(nèi)容。在城市化進程中，城郊集體土地成為土地征收糾紛的重災區(qū)，并繼而向農(nóng)村推進。違法征地、暴力征地使得征地糾紛成為目前社會糾紛中極其突出的熱點問題。農(nóng)村土地糾紛已取代稅費爭議而成為影響農(nóng)村和諧的主要因素。

二、農(nóng)村土地征收糾紛產(chǎn)生的根源

中國農(nóng)村土地征收之所以糾紛不斷，主要根源在于：（1）地方財政制度弊病促使“征地忙”。2001年后，隨著稅費改革推行，農(nóng)民負擔開始逐步減輕，并使稅費矛盾趨向緩和。長期依靠稅費收入的地方財政被迫進行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)嫁，土地成為地方財政收入的重要來源。（2）部分地方政府追求政績，盲目招商引資。（3）集體所有權(quán)主體虛位，農(nóng)民維權(quán)能力薄弱。（4）征地程序設(shè)置不合理，透明性和公正性不足，農(nóng)民在征地程序中的平等協(xié)商權(quán)、知情權(quán)沒有得到保護。（5）征收補償安置制度不合理，拖欠情況嚴重。（6）征地裁決機制不健全，糾紛解決機制不暢通，行政復議、行政訴訟、信訪等救濟途徑?jīng)]有發(fā)揮作用。

雖然中國憲法、土地管理法和物權(quán)法等都規(guī)定，國家征收土地是出于公共利益的需要。但是，在土地管理法中又規(guī)定，建設(shè)用地只能為國有土地，因此任何集體土地要進行開發(fā)建設(shè)必須先轉(zhuǎn)化為國有土地。這實際上意味著供應土地可以出于任何目的，也使政府征收土地的目的難以被有效限定在公共利益之上。在實踐中，地方政府絕大多數(shù)土地征收都屬于商業(yè)開發(fā)，而非公共利益。土地的增值被政府和開發(fā)商所分享，這刺激了政府儲備大量土地備而不用，大量征地引發(fā)大量糾紛也就不足為奇。

三、完善土地征收糾紛解決機制的建議

完善中國農(nóng)村土地征收糾紛解決機制，必須從源頭、過程、結(jié)果三個方面，同時著手，方能力求標本兼治。首先，要堅持“政府僅能在公共利益需要情況下征收土地”這一基本原則，對于非公益性用地，應盡快完善農(nóng)地入市的有關(guān)制度，以農(nóng)民自主出讓土地為核心要素。在目前所有制情況下，政府將集體土地變更權(quán)屬關(guān)系改為國有，只能也應當是“公共利益”，如果政府是出于非公共利益的原因使用土地，也應當按照農(nóng)地入市的規(guī)則進行。關(guān)于公共利益如何界定有多種主張，為避免政府以各種各樣的辦法“演繹”公共利益，“包裝”公共利益，比較多的是主張立法予以明確，先給出概括定義，然后明確列舉。筆者主張，即便是公用事業(yè)用地亦不當然優(yōu)先于農(nóng)業(yè)用地，學校、醫(yī)院等用地依然需要進入市場機制。對公共利益的目的認定需要在征地程序中構(gòu)成單獨的環(huán)節(jié)，并且需要經(jīng)過聽證，若有爭議，應以法院的認定為最終裁決。其次，建立與被征地農(nóng)民和被拆遷居民平等協(xié)商的機制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。征地前，有關(guān)部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民。有關(guān)部門應對擬征土地及地上附著物的現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認，并且賦予被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對擬征土地的補償標準、安置途徑申請聽證的權(quán)利。任何征地項目和拆遷項目都要與被征地農(nóng)民集體、被征地農(nóng)戶和被拆遷居民充分協(xié)商，補償安置工作沒有落實的，征地和拆遷不得進行。再次，完善征地補償制度，建立公平、公正、可行的土地征收糾紛裁決制度。農(nóng)民失去土地使用權(quán)所遭受的損失和預期的利益都應當?shù)玫焦膹浹a，從結(jié)果上看，補償是充分的、合理的、及時的。征地補償必須考慮對失地農(nóng)民的安置，在幫助農(nóng)民維持簡單生計的基礎(chǔ)上，保證農(nóng)民失地后選擇就業(yè)、改善生活條件等基本需要，使之獲取良好的居住、就業(yè)和生存保障(包括教育、就醫(yī)、養(yǎng)老)。補償還要“遵循控制耕地非農(nóng)化趨勢的原則，以確保工業(yè)化和城市化對農(nóng)地的占用納入合理利用和保護有限的土地資源，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展?！睉敻鶕?jù)土地的區(qū)位和相應的使用權(quán)市場轉(zhuǎn)讓價格制定的補償數(shù)額。土地補償費、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補償費等主要補償項目的補償價格參照當前土地市場的價格，實行公平補償。除了上述補償外，還應適當增加補償費用，具體包括：（1）殘地損失，主要是被征地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作所遭受的損害；（2）土地區(qū)位價差；（3）其他間接損失，如個人營業(yè)損失及適當?shù)木駬p失等；（4）當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和居民最低生活保障水平。

在具體確定土地補償標準的程序上，既可以推行價格聽證制度，也可以由法院在具體個案裁決中決定。應該設(shè)立專門的機構(gòu)對土地征收糾紛予以裁決，該裁決機構(gòu)獨立于批準和實施征地的政府機構(gòu)，裁決人員既可以是專職的、具有充分任職保障的、中立的官員，也可以仿效商業(yè)仲裁采取委員會制，組成人員可以由官員和專家組成。對裁決的申請時效、程序、裁決期限等都應當有詳細的規(guī)定，更為重要的是應當將裁決的受理范圍擴大，不僅僅是補償和安置問題，對聽證、公告、征地實施等程序的異議都可以提請裁決機構(gòu)解決。對裁決機構(gòu)做出的裁決不服，可以針對原征地決定提起行政訴訟。

必須指出的是，農(nóng)村土地征收，必須遵循和諧社會理念，建立和健全農(nóng)村社會保障機制，采取多項措施解決農(nóng)民生活和生存問題。目前中國社會保障機制尚沒有覆蓋農(nóng)村，對失地農(nóng)民的安置也僅側(cè)重于金錢補償，如果缺乏計劃和理財?shù)哪芰Γ邢薜难a償款將很快花光，農(nóng)民將陷入赤貧狀態(tài)，對生活和生存都將構(gòu)成嚴重威脅，同時對社會秩序和安定局面也將造成重大影響。因此，必須建立和健全農(nóng)村社會保障機制，建立養(yǎng)老保障制度和失地生活保障制度，并將失地農(nóng)民納入最低生活保障制度，對養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等保險進行推廣。此外，還需要采取各項有效措施解決被征地農(nóng)民的生存問題，比如采取留地安置、社會養(yǎng)老保險安置、土地入股安置和生產(chǎn)資料置換安置等多種形式，解決被征地農(nóng)民的長遠生計。筆者以為失地農(nóng)民的保障，將最終通過調(diào)整和優(yōu)化社會保障政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的對接來解決，政府可以通過對土地轉(zhuǎn)讓征收特別稅來加速這一變革的進程。

摘要：根據(jù)中國農(nóng)村土地征收糾紛的特點，完善中國農(nóng)村土地征收解決機制，已經(jīng)成為中國制度建設(shè)的重點。相關(guān)的制度建設(shè)應該包括：建立與被征地農(nóng)民和被拆遷居民平等協(xié)商的機制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)；政府只能在“公共利益”需要情況下征收土地；完善征地補償制度，推行補償標準聽證；建立和健全農(nóng)村社會保障機制，采取多項措施解決農(nóng)民生活和生存問題；建立公平、公正、可行的征地糾紛裁決制度；完善訴訟等救濟途徑等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地征收；公共利益；社會保障