導(dǎo)語：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國目前的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制

從新中國成立到改革開放之前，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是與的組織特點相適應(yīng)的。作為農(nóng)村經(jīng)濟管理組織，同時又是基礎(chǔ)政權(quán)組織，集農(nóng)村一切政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)管理大權(quán)于一體。在這種制度下，國家或集體幾乎壟斷了經(jīng)濟資源，農(nóng)村公共產(chǎn)品都是通過政治的方式強制性的提供，因此，當(dāng)時的供給決策只能是自上而下的命令方式。

20世紀70年代末，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革在我國農(nóng)村展開，這次改革對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制產(chǎn)生了重要的影響。從時期公共產(chǎn)品高度中央集權(quán)的供給方式到改革之后，大量原來由中央政府包下來的事情要由地方政府承擔(dān)，由于中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致落后農(nóng)村財政的供給不足。這也是造成農(nóng)民負擔(dān)的主要原因。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的普遍推廣，最終瓦解了體制，建立了鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)財政。但是，與體制相適應(yīng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制并沒有從根本上改變，由于鄉(xiāng)財政困難，鄉(xiāng)政府只能提供部分公共產(chǎn)品，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的大部分公共產(chǎn)品是制度外公共產(chǎn)品，由農(nóng)民向鄉(xiāng)政府和村組織以上繳提取的方式補償其成本。

二、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制存在的問題

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足，結(jié)構(gòu)失衡

自90年代以后，從我國財政支農(nóng)支出來看，雖然支農(nóng)支出的絕對值在不斷增加，但從相對量來看，農(nóng)業(yè)支出占國家財政支出的比重一直呈下降趨勢，農(nóng)業(yè)財政支出占國家財政支出的比重遠低于農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。同時，基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足也影響了生產(chǎn)發(fā)展。但是，由于地方政府的利益導(dǎo)向，在我國占人口60%的農(nóng)民占有20%的公共產(chǎn)品資源的情況下，部分農(nóng)村氣派的政府辦公樓和簡陋的學(xué)校、衛(wèi)生院形成對照。而且，由于目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要靠地方財力的情況下，地域間的公共產(chǎn)品建設(shè)不均衡更大，而且有擴大的趨勢。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在制度內(nèi)外并存的現(xiàn)象

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上，農(nóng)民既要承擔(dān)制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給成本，也要承擔(dān)制度外公共產(chǎn)品供給成本。農(nóng)民承擔(dān)的制度內(nèi)公共產(chǎn)品的成本增長速度緩慢，農(nóng)業(yè)稅長期的輕稅甚至后來免稅政策，農(nóng)民制度內(nèi)負擔(dān)的成本并不大，但是改革開放以后，我國原來統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制被打破，事權(quán)和財權(quán)不匹配，在規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付未建立起來的情況下，我國的分稅制有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政剝削的制度缺陷，使得公共產(chǎn)品供給鏈出現(xiàn)斷裂。

3.城鄉(xiāng)二元化公共產(chǎn)品供給制度

在我國二元經(jīng)濟的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響下，我國公共產(chǎn)品的供給也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的非均衡供給的結(jié)構(gòu)。我國過去的財政體制，是一種向城市傾斜的財政體制，在財政預(yù)算支出中，用于城市建設(shè)、發(fā)展和公共產(chǎn)品供給的資金偏重，而用于農(nóng)村的偏輕，甚至過少，常常出現(xiàn)“擠農(nóng)補城、保城”的現(xiàn)象。在傾斜城市的財政體制和政策下，由于財力所限，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給依靠制度內(nèi)公共資源遠遠不足，不得不靠制度外來籌集，因而加重了農(nóng)民負擔(dān)。

4.政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任模糊不清、管理不夠科學(xué)導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的低效率

當(dāng)前，各層級政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分不盡合理，鄉(xiāng)村兩級負擔(dān)過重。從中央到地方各級政府都有許多相同的供給責(zé)任，如教育、文化、衛(wèi)生等，但沒有一個法律明確規(guī)定各層級政府在供給責(zé)任上的具體劃分。其后果必然是互相推卸責(zé)任，并最終推到基層政府和村民自治組織頭上，造成鄉(xiāng)村兩級負擔(dān)過重。

三、建立新的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制

1.明確各級政府在提供公共產(chǎn)品的責(zé)任

根據(jù)公共產(chǎn)品受益范圍的大小，可以分為全國性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品，根據(jù)受益與成本對等的原則，全國性公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府提供，而地方性公共產(chǎn)品要由地方政府提供，中央提供全國性公共產(chǎn)品有利于發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟，解決地區(qū)間外部性問題，地方提供本地區(qū)公共產(chǎn)品更有利于農(nóng)民需求的表達，同時使財政的資源配置職能主要采取分權(quán)模式的基礎(chǔ)上處于高效率狀態(tài)。

公共產(chǎn)品的供應(yīng)呈現(xiàn)出分層次的特點，受益范圍遍及全國的公共產(chǎn)品，由中央政府提供；而受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品，則由相應(yīng)層次的地方政府提供，同時中央政府按照公平性原則對地方性公共產(chǎn)品給予資助；具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品則由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。按照這個原則，在公共產(chǎn)品的提供上，中央政府應(yīng)主要負責(zé)社會治安、貨幣穩(wěn)定、公平分配、政府活動等全國性公共產(chǎn)品。這些公共產(chǎn)品大多與農(nóng)民的直接利益關(guān)系較小，但它們關(guān)系到國家的總體利益。同時，中央政府還提供跨經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的大江大河大湖的治理、農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究等與農(nóng)民利益相關(guān)的，而農(nóng)民個體或小集體不能單獨提供的公共產(chǎn)品。這些中央政府都應(yīng)無償足額提供，不應(yīng)再向農(nóng)民進行公共產(chǎn)品的二次收費。地方政府應(yīng)主要從事本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性及社會效益較顯著的項目的投資及管理。

2.制度上應(yīng)該創(chuàng)新和改革

有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品前提是實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變,使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給真正符合農(nóng)民的需求。建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系,并適當(dāng)引入市場機制。好的體制機制,不僅可以更好地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),而且更重要的是可以鞏固社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得的成果。

3.適應(yīng)多種需求的多層次公共產(chǎn)品供給機制

我國由于經(jīng)過了較長時期的封建社會,古代宗族、鄉(xiāng)紳等非正式制度的傳統(tǒng)還有部分影響，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，因此，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給可以形成村民自治提供公共產(chǎn)品的形式。社區(qū)在充分了解村民的真實需求意愿的基礎(chǔ)上，建立的供給機制得到村民的認可，同時，應(yīng)該建立公共資金的管理和監(jiān)督制度。沒有村民及其代表的監(jiān)督必然導(dǎo)致公共資金暗箱操作，所謂的公平、公正、公開的基層民主缺乏可靠性，村民和基層管理者之間就會產(chǎn)生不信任，這對社區(qū)公共產(chǎn)品的提供機制會產(chǎn)生不利影響。相反，建立了暢通的需求表達機制和民主監(jiān)督機制的基層公共產(chǎn)品供給機制就能形成良性的內(nèi)循環(huán)。

從目前的情況來看，僅僅靠有限的中央、地方財政和社區(qū)投資顯然不能滿足我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的大規(guī)模需求。需要以需求為導(dǎo)向的公共產(chǎn)品供給機制，對于準公共產(chǎn)品應(yīng)采取多種渠道提供，私人、第三部門均可以積極參與，在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，積極引用民間資金和外資，形成公共產(chǎn)品投資、生產(chǎn)主體多元化的供給方式，既解決了政府財政的壓力，也解決了農(nóng)村公共產(chǎn)品提供不足，同時使投入者獲益。

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【摘要】農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給不足是阻礙農(nóng)村發(fā)展進步的一個重大問題，本文主要通過分析原因之一的供給體制存在的問題，提出改變現(xiàn)行的單一類型農(nóng)村公共產(chǎn)品自上而下的供給機制，建立新的明確政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的定位基礎(chǔ)上的多層次供給機制。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制