導(dǎo)語：農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：村民自治在我國廣大農(nóng)村業(yè)已取得了很大成效，但不可忽視的是，村民自治中的選舉制度仍存在許多問題，尤其是在村民選舉資格制度方面各地設(shè)置了許多障礙，如戶籍、居住期限、村民義務(wù)的履行、原居住地資格證明等，這些限制性條件的規(guī)制，在一定程度上阻礙了村民權(quán)利的行使。本文在對上述條件梳理的基礎(chǔ)上，提出了自己的一些思考。

關(guān)鍵詞：村民自治選舉資格制度政治文明法治建設(shè)

選舉權(quán)是一項(xiàng)政治權(quán)利。政治權(quán)利是歷史和道德的產(chǎn)物：在公民社會(huì)中，個(gè)人被授權(quán)享有的權(quán)利依賴于這一社會(huì)的政治制度的公正和實(shí)踐①。如果說發(fā)端于安徽鳳陽的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是給予廣大農(nóng)民②以經(jīng)濟(jì)權(quán)利的一大創(chuàng)造的話，那幺，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，賦予廣大村民以選舉權(quán)則是建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的又一偉大創(chuàng)新。無庸置疑，村民自治中的選舉制度既會(huì)對我國傳統(tǒng)意義上的選舉制度起到完善和補(bǔ)充作用，又會(huì)對我國農(nóng)村政治文明和民主法治建設(shè)起到有力的推進(jìn)作用。但是應(yīng)該注意到，由于我國村民選舉資格制度設(shè)計(jì)并不是很科學(xué)，導(dǎo)致一部分村民不能真正享有選舉權(quán)，在其選舉資格無端遭到褫奪時(shí)難以得到有效的維護(hù)和救濟(jì)。本文正是從這個(gè)意義出發(fā)，從法律視角對我國村民選舉資格制度進(jìn)行考量，并進(jìn)行了一些理性的思考。

一、質(zhì)疑我國現(xiàn)行村民選舉資格制度

《村民委員會(huì)組織法》第12條規(guī)定：年滿18周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況，居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。根據(jù)對此條的理解，一般認(rèn)為，村民要成為選民③至少同時(shí)應(yīng)具備以下幾個(gè)條件：第一、年齡條件。必須年滿18周歲，村民是否年滿18周歲，以本村村民委員會(huì)的選舉日這個(gè)時(shí)間點(diǎn)為準(zhǔn)，而村民出生日期的確定，原則上又以身份證為準(zhǔn)，當(dāng)身份證上的日期與戶口簿上的日期不一致時(shí)，以戶口簿為準(zhǔn)。當(dāng)戶口簿上的日期與派出所登記的日期不一致時(shí)，以派出所的登記為準(zhǔn)。因?yàn)榕沙鏊牡怯浭菓艨诓炯吧矸葑C辦取的依據(jù)。第二，屬地條件。必須是本村村民。第三，政治條件。即依照法律未被剝奪政治權(quán)利的村民。確認(rèn)是否被剝奪政治權(quán)利，以司法機(jī)關(guān)的法律判決書為準(zhǔn)，對還未判決的因各種嚴(yán)重犯罪被羈押，正在受偵查、起訴、宣判的人，經(jīng)人民檢察院或人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利，但檢察院或法院必須出具公函決定。第四，身體條件。精神病患者在發(fā)病期間停止行使選舉權(quán)，但要經(jīng)醫(yī)院證明方可認(rèn)可，待精神正常后再恢復(fù)行使選舉權(quán)。

在理論界及實(shí)務(wù)界，一般對第一、第三、第四個(gè)條件的理解爭議不大或基本無爭議，所以本文在此不作闡述。而對第二個(gè)條件，即何謂村民，由于法律并未作出具體規(guī)制，而各地對其理解又是橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同，致使地方規(guī)定不一，操作相異。透過個(gè)性看共性，盡管各地在村民身份的界定條件上不統(tǒng)一，但概而言之，村民屬地身份的確定均涵蓋了以下四個(gè)條件：一是具有本村戶籍；二是履行了本村義務(wù)；三是在本地居住了一定期限；四是取得了戶籍所在地出具的選舉資格證明。凡符合以上一個(gè)或同時(shí)具備幾個(gè)條件的方可在居住地進(jìn)行選舉登記。那幺，這些條件的設(shè)置是否苛刻，換言之，這是否會(huì)成為村民行使權(quán)利的掣肘呢？筆者認(rèn)為，這些不合理?xiàng)l件的設(shè)置，一方面與法律相沖突，另一方面也當(dāng)然阻卻了相當(dāng)一部分人權(quán)利的行使。因此，應(yīng)當(dāng)予以清理和廢止。

（一）、關(guān)于本村戶籍。新中國的戶籍制度是城鄉(xiāng)二元體制下的產(chǎn)物，具有典型的時(shí)代特征，其確立的依據(jù)是1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》?？陀^地講，傳統(tǒng)戶籍制度對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的社會(huì)穩(wěn)定和確保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位等，確實(shí)起到了“鐵籬笆”似的重要作用。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，濫觴于農(nóng)業(yè)社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)戶籍制度已明顯適應(yīng)不了時(shí)代的需要。④特別是我國1998年簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，該公約第12條第1款規(guī)定“合法居住在一國領(lǐng)土內(nèi)的每一個(gè)人在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徒自由和選擇住所的自由”。根據(jù)國際條約的適用原則，該權(quán)利一般情況下在我國應(yīng)不受限制。所以，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)人力資源和人才資源的合理配置以及公民“自由遷徒”的意愿，戶籍改革是勢所必然、勢所必為。為了順應(yīng)時(shí)勢的發(fā)展，越來越多的市和地區(qū)開始改革原有的戶籍制度，有的省干脆取消了農(nóng)村戶籍統(tǒng)一登記為居民戶籍，所以，如果一味強(qiáng)調(diào)農(nóng)村戶口，勢必與戶籍改革的大潮背道而馳。實(shí)踐中許多地方之所以規(guī)定在戶籍所在地行使選舉權(quán)，一個(gè)很重要的考慮是為了保證絕大多數(shù)人能夠享有政治權(quán)利。但是應(yīng)該看到隨著社會(huì)生活的發(fā)展，人口流動(dòng)的加快，居住在某一個(gè)村的人未必就具有該村戶籍，而真正具有該村戶籍的人又未必就在本村居住。如果一味強(qiáng)調(diào)在戶籍所在地行使選舉權(quán)，那幺許多人為了行使權(quán)利，就有可能返鄉(xiāng)，而路費(fèi)的支出勢必會(huì)加大他們的負(fù)擔(dān)。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，如果人們從事了一定的行為，支付了一定的成本后，回報(bào)卻很少或者根本無回報(bào)的話，他們是不會(huì)樂意從事該行為的。客觀地講，我國廣大農(nóng)村人們行使了選舉權(quán)后，回報(bào)是很少的，無論是隱性的還是顯性的。所以，囿于戶籍所在地行使選舉權(quán)的條件限制，基于降低費(fèi)用的考慮，有相當(dāng)一部分人可能會(huì)放棄行使權(quán)利。我們的時(shí)代是一個(gè)走向權(quán)利的時(shí)代，是一個(gè)民主意識(shí)覺醒的時(shí)代。托克維爾說：用什幺辦法能使人們養(yǎng)成權(quán)利觀念，并使這種辦法能為人們所牢記，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這只有讓所有的人都能平等地行這一權(quán)利。如果選舉權(quán)行使的門檻過高的話，一部分人非出于本意放棄行使權(quán)利在所難免。不行使權(quán)利的話，民主的理念從何而來？制度的保障性又體現(xiàn)在哪里？同時(shí)，從另一個(gè)角度考察，假設(shè)某人的戶籍在A地，但其長期在B地居住生活，如果該人的選舉登記在A地的話，其行使選舉權(quán)意義并不大。因?yàn)檫x舉權(quán)的設(shè)置從根本上而言是選舉能干的人對本地進(jìn)行管理，如果長期不在本地，那對被選舉人就無法了解，即使有所了解，這也是片面的、模糊的，在此情勢下進(jìn)行的投票，其效果可想而知。從這個(gè)意義上考慮，也不能將戶籍作為選舉登記的的一般依據(jù)。

（二）、關(guān)于居住期限。無論是《憲法》，還是《村民委員會(huì)組織法》，無論是傳統(tǒng)意義上的選舉制度，還是村民自治框架下的選舉制度，均不以一定的居住期限為必要條件。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國《憲法》及《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定選舉權(quán)的取得不以居住期限為條件，從表面上看放寬了選舉權(quán)，但實(shí)際上未必盡然，因此有必要規(guī)定一定的居住期限⑤。與此觀點(diǎn)如出一轍的是，許多地方如青海、安徽等地的選舉辦法均規(guī)定外來人員必須在本地居住六個(gè)月以上，才能行使選舉權(quán)。之所以這樣規(guī)定，其目的就在于使選舉在一個(gè)相對較長的時(shí)間內(nèi)，對候選人及選舉的事項(xiàng)有一個(gè)具體而全面的了解。雖然其出發(fā)點(diǎn)是好的，但操作的效果卻往往是事與愿違，不久達(dá)不到有助于對候選人了解的目的，反而有可能使一部分人不能行使權(quán)利。筆者覺得推行村民自治，應(yīng)從普遍性原則出發(fā)，以保障最大范圍的人能夠有效行使選舉權(quán)為己任，最大程度地鼓勵(lì)、引導(dǎo)民眾去行使選舉權(quán)，而不是肆意地剝奪、限制權(quán)利的行使。公民行使選舉權(quán)的前提，是選舉要享有知情權(quán)。要滿足公民知情權(quán)的需求權(quán)，就必須設(shè)立競選權(quán)。⑥令人遺憾的是，我國目前缺乏公開演說的競選制度，換言之，選舉缺乏一個(gè)對候選人了解的途徑。如果不改變現(xiàn)行的選舉方式，即使規(guī)定居住一定的期限如六個(gè)月或者更長的時(shí)間，也難以使得選舉對候選人的主張有一個(gè)充分的了解。因?yàn)槿绻狈σ粋€(gè)溝通交流的渠道，縱使是世代居住在某個(gè)地方的人，相互之間也不可能了解，尤其是當(dāng)今社會(huì)人員流動(dòng)日益頻繁的情況下。更遑論在一個(gè)地方居住才六個(gè)月呢？所以，問題解決的關(guān)鍵不在于居住期限，而在于參選方式的改革。應(yīng)積極探索公開競選機(jī)制，讓有意競選的村民，通過廣播、演說等形式公布自己的“施政綱領(lǐng)”，以便選舉熟悉每一位參選者的知識(shí)、才干、主張以及管理能力等，從而在眾多的參選者中間進(jìn)行充分的比較與挑選，而不是通過設(shè)置居住期限的方式來阻撓村民行使選舉權(quán)。否則，一相情愿地規(guī)定居住期限以使選舉對候選人有所了解只會(huì)是弊大于利，其結(jié)果將是南轅北轍，離預(yù)期目的愈來愈遠(yuǎn)。從另外一個(gè)視角看，居住期限的規(guī)定亦是與憲法及相關(guān)法律相沖突的，因?yàn)閼椃跋嚓P(guān)法律已經(jīng)對居住期限作出了禁止性規(guī)定。根據(jù)上位法優(yōu)于下位法、下位法必須服從于上位法的法理原則，這些地方性法規(guī)理所當(dāng)然應(yīng)被廢除。

（三）、關(guān)于選舉資格證明。許多地方性法規(guī)規(guī)定，外來人員要在居住地行使選舉權(quán)，就必須取得戶籍所在地選舉資格證明和尚未行使選舉權(quán)利的證明。在這些立法者看來，提供這兩個(gè)證明是為了達(dá)到以下兩個(gè)目的：1、是為了防止被剝奪了政治權(quán)利的人或被有關(guān)司法機(jī)關(guān)決定不能行使政治權(quán)利的人享有選舉權(quán)；2、是為了避免重復(fù)行使選舉權(quán)情況的發(fā)生。筆者認(rèn)為，這種擔(dān)心有點(diǎn)杞人憂天，毫無必要。一則是因?yàn)樵谖覈x舉與選舉的切身利益聯(lián)系并不大，選舉參與的積極性并不高，重復(fù)行使選舉權(quán)的現(xiàn)象在我國并不多見。二則是因?yàn)橐〉迷瓚艏诘剡x舉資格證明，就必須要支付一定的成本，為減輕自己的負(fù)擔(dān)，當(dāng)前除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的部分人愿意不遠(yuǎn)萬里回鄉(xiāng)參選外，其它人一般很少愿意回來。故從一定意義上講，此種規(guī)定表面上是為了防止某些人重復(fù)行使選舉權(quán)或被剝奪了政治權(quán)利的人行使選舉權(quán)，實(shí)際上有可能是因噎廢食，最后導(dǎo)致其它村民也難以行使選舉權(quán)。即使存在無權(quán)行使、重復(fù)行使的情況，這在現(xiàn)階段肯定是極個(gè)別的現(xiàn)象。制度的設(shè)計(jì)不能是為了規(guī)避極少數(shù)人濫用權(quán)利，而去犧牲大多數(shù)人的利益。在這個(gè)問題上，筆者認(rèn)為要秉承寧可放縱一個(gè)壞人，但決不可冤枉一個(gè)好人的法律適用原則。當(dāng)然，惡法非法，要破解操作中的難題，就必須從制度層面著手，進(jìn)行良好的制度設(shè)計(jì)。方案一是為配合個(gè)人信用建設(shè)的需要，將被剝奪政治權(quán)利或限制政治權(quán)利的信息納入個(gè)人不良信用記錄，并在網(wǎng)上，以供選舉委員會(huì)查詢。方案二是在居住地憑身份證辦理選舉資格登記，再由該選舉委員會(huì)函告戶籍所在地村委會(huì)或縣級(jí)以上司法機(jī)關(guān)，若無異議即可登記參選。方案三是統(tǒng)一全國選舉日或是縮小各地選舉日的時(shí)間間隔，盡量使全國的選舉時(shí)間一致。當(dāng)然按此種方案可能使部分地區(qū)選舉日提前，從而使部分可以滿18周歲的村民能行使選舉權(quán)因?yàn)闀r(shí)間的提前未滿18周歲而不能行使選舉權(quán)。同時(shí)，全國有這幺多村，情況各異，統(tǒng)一難度頗大，不易操作。

（四）、關(guān)于村民義務(wù)。許多地方均將履行村民義務(wù)作為選舉權(quán)行使的一個(gè)必備條件。如河北省規(guī)定，候選人應(yīng)當(dāng)具備的條件之一就是要遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，帶頭履行村民義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)相一致是一項(xiàng)重要的法理原則，無庸置疑，這亦應(yīng)在選舉中得到普遍遵循。但問題的關(guān)鍵在于此處的義務(wù)是否是指要履行所謂的村民義務(wù)即上交農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)、遵守國家的計(jì)劃生育政策等呢？筆者認(rèn)為答案是否定的。此處的義務(wù)應(yīng)特指村民在行使選舉權(quán)的過程中應(yīng)遵循的義務(wù)，例如在選舉的過程中不得以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)；不得采取涂改選舉名冊，窺探選票內(nèi)容、私塞選票、虛報(bào)票數(shù)等故意計(jì)票錯(cuò)誤讓候選人當(dāng)選或落選。凡此種種，構(gòu)成了選舉權(quán)行使中的義務(wù)。至于違反計(jì)劃生育政策或是未按時(shí)足額交納農(nóng)業(yè)稅或三提五統(tǒng)的村民，筆者認(rèn)為，其仍享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，因?yàn)檫@屬于兩個(gè)法律關(guān)系。只要具備法定的資格條件，且沒有限制行使選舉權(quán)的情形，即使未履行或未完全履行所謂的村民義務(wù)，其選舉權(quán)均不應(yīng)被剝奪或限制。至于違反了相關(guān)法規(guī)或村民自治章程、村規(guī)民約的行為，當(dāng)然其應(yīng)按相關(guān)規(guī)定接受處罰。質(zhì)言之，我們決不能因?yàn)槟橙嗽谄渌申P(guān)系中沒有履行相應(yīng)義務(wù)，就輕易套用履行義務(wù)是享有權(quán)利之對價(jià)的法理原則而去剝奪其選舉權(quán)，否則對他而言，是極為不公平的，同時(shí)這也違背了一事不再罰的法律原則。另外，即使是在居住地根本未交納農(nóng)業(yè)稅或三提五統(tǒng)的外來人，筆者認(rèn)為其仍應(yīng)享有選舉權(quán)。一個(gè)重要的原因就是這部分人與本地的社會(huì)公共生活業(yè)已形成了一定的利害關(guān)系，選舉能干的人來管理居住地的公共事務(wù)，這是設(shè)置選舉制度的意旨所在。所以，是否履行村民義務(wù)并不能成為選舉權(quán)能否得以行使的前置條件。

二、完善村民選舉資格制度的若干思考

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。⑦創(chuàng)新的重要性不容置疑。村民自治，本身就是農(nóng)村基層制度創(chuàng)新的一個(gè)結(jié)果，作為年紀(jì)輕輕的中國基層民主制度，要解決實(shí)踐過程中的一些問題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展，就必須加以完善和健全，其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是進(jìn)行選舉資格相應(yīng)制度的創(chuàng)新。

(一)實(shí)行政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)權(quán)利相分離，是確定村民選舉資格的前提

在實(shí)踐中，發(fā)達(dá)地區(qū)或城市周邊的農(nóng)村，之所以經(jīng)常出現(xiàn)選舉資格糾紛，一個(gè)很重要的原因就是這些地方許多人把政治權(quán)與經(jīng)濟(jì)權(quán)混淆在一起，認(rèn)為某個(gè)人享有了選舉權(quán)，就必然享有某個(gè)村集體資產(chǎn)（如土地等）的分配權(quán)，要享有分配權(quán)就必須行使選舉權(quán)，結(jié)果是在為選舉權(quán)而斗爭的過程中鬧得不可開交。筆者認(rèn)為，法律的重要功能就是定紛止?fàn)?。是故，為了減少農(nóng)村選舉中的紛爭，應(yīng)實(shí)行政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)權(quán)益“脫鉤”，選舉權(quán)與分配權(quán)相分離的制度。因?yàn)?，選舉權(quán)屬于政治權(quán)利的范疇，分配權(quán)屬于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的范疇，兩個(gè)分屬不同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不能簡單地把二者混同。判斷某個(gè)人在某村行使了選舉權(quán)是否可以就當(dāng)然取得村集體資產(chǎn)的分配權(quán)，最關(guān)鍵是看某人是否是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，是否對該利益的產(chǎn)生付出了勞動(dòng)，而不是因?yàn)槠湎碛辛诉x舉權(quán)。如果不將選舉權(quán)與分配權(quán)相分離，勢必會(huì)使農(nóng)村選舉工作陷入剪不斷、理還亂的困境。村民自治幾多愁，恰似一江春水向東流。因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)利益的分配是一個(gè)非常復(fù)雜的事情，它與成員權(quán)有一定的聯(lián)系，但又不能完全依照成員權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)分配。況且，因?yàn)槿丝诘牧鲃?dòng)、婚嫁、生老病死等因素的影響，使得集體成員的界定變得異乎困難。如果把選舉權(quán)與分配權(quán)攙和在一塊的話，勢必會(huì)使選舉工作擱淺。有人認(rèn)為，如果實(shí)行政治權(quán)與經(jīng)濟(jì)權(quán)的分離，會(huì)影響民眾的參與熱情。筆者認(rèn)為，民眾的權(quán)利意識(shí)是需要培植的，并非一蹴而就，而是長期積淀的結(jié)果。只要我們努力營造良好的權(quán)利氛圍，積極提供孕育權(quán)利意識(shí)的土壤，在民主管理、民主決策、民主監(jiān)督上狠下功夫，真正使村民自治成為村民自己維權(quán)的平臺(tái)，相信村民還是會(huì)積極參與的。多年的實(shí)踐證明，農(nóng)村難題的確解，關(guān)鍵在于農(nóng)民，而農(nóng)民素養(yǎng)的提高，不僅要求我們要搞好農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明，更要搞好農(nóng)村的政治文明建設(shè)，沒有全國九億農(nóng)民民主政治意識(shí)的提高，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前在農(nóng)村推進(jìn)政治文明，就必須夯實(shí)基層民主政治建設(shè)，著力搞好村民自治工作，而這又有賴于村民的參與。如果將政治權(quán)與經(jīng)濟(jì)權(quán)放在一起，很可能因?yàn)閾?dān)心外來人分享本地集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)而將外來人拒之于權(quán)利行使之門外，這就不能很好地實(shí)現(xiàn)中央擴(kuò)大基層民主的意圖和當(dāng)初立法的初衷。中央推進(jìn)基層民主的意圖和當(dāng)初立法的初衷是希望憑藉草根民主推動(dòng)精英民主，從而構(gòu)建中國特色的社會(huì)主義民主政治與政治文明。沒有農(nóng)村政治民主和政治文明的可持續(xù)發(fā)展，就沒有整個(gè)國家政治的可持續(xù)發(fā)展，而當(dāng)前我國農(nóng)村政治發(fā)展的主要載體是正在廣泛實(shí)踐的村民自治。只有實(shí)現(xiàn)了村民自治的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，才能從有力地推動(dòng)精英民主的發(fā)展，建設(shè)好中國特色的社會(huì)主義民主政治與政治文明。因此，有必要廓清思路，實(shí)行政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)權(quán)利相分離，進(jìn)而做好村民選舉資格的確認(rèn)工作，全力推進(jìn)農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)草根民主對精英民主的觸發(fā)作用。

（二）、對選舉人與候選人資格分別規(guī)制是維護(hù)村民選舉權(quán)的關(guān)鍵

在我國村民選舉中，所謂選舉權(quán)是指村民選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)成員的權(quán)利，被選舉權(quán)是村民被選為村民委員會(huì)的權(quán)利。在理論界及實(shí)務(wù)界大多數(shù)人看來，這兩者是統(tǒng)一的，凡是享有選舉他人為村民委員會(huì)成員的權(quán)利，也必享有被選為村民委員會(huì)的權(quán)利。筆者認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)村民自治的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對選舉人與候選人資格分別規(guī)制，即候選人的資格應(yīng)嚴(yán)于選舉人的資格。理由如下：首先，在有些國家，這兩種權(quán)利是相互分離的，即享有選舉權(quán)的人不一定也享有被選舉權(quán)，一般而言，享有被選舉權(quán)的資格條件嚴(yán)厲于享有選舉權(quán)的資格條件。他山之石，可以攻玉，外國的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。其次，從本質(zhì)上看，選舉者與候選者是有區(qū)別的，其區(qū)別是一個(gè)普通人與一個(gè)管理者的區(qū)別⑧。管理者來自普通人，但須在某些方面優(yōu)于普通人，村委會(huì)成員候選人來自普通人，但須在某些方面優(yōu)于普通人，否則就難以擔(dān)當(dāng)起管理好村公共事務(wù)，帶領(lǐng)本地區(qū)居民實(shí)現(xiàn)小康的重任。第三，這是搞好村民自治進(jìn)行基層民主法制建設(shè)的需要。實(shí)踐已證明，如果不實(shí)行候選人的資格嚴(yán)于選舉人的資格條件，就極有可能把一些壞人選為村委會(huì)成員，那幺村民自治就不能起到維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定和保障農(nóng)村全面工作的順利開展和進(jìn)行的作用，村民自治和基層民主法制建設(shè)也將陷入無序運(yùn)行的狀況。最后，這樣規(guī)制亦不會(huì)違背法律精神。按法不禁止即自由之法律原則，在制定地方性法規(guī)時(shí)，當(dāng)然可以作候選人的資格條件應(yīng)嚴(yán)于選舉人資格條件之規(guī)定。基于以上考慮，筆者認(rèn)為在將來修改《村民委員會(huì)組織法》或是完善地方性法規(guī)時(shí)，可以規(guī)定候選人必須具備政治上的先進(jìn)性、必須具備一定的水平和能力，必須身體健康等條件。

（三）取消戶籍限制，以居住地作為行使選舉權(quán)的地域條件

許多地方性法規(guī)均將具有本村戶籍作為行使選舉權(quán)的前置條件，甚至認(rèn)為《村民委員會(huì)組織法》中的村民即指具有本村戶籍的農(nóng)民，筆者認(rèn)為，在戶籍管理制度日益寬松，人口流動(dòng)日趨加大的今天，仍然恪守戶籍為一般原則的傳統(tǒng)實(shí)為不妥，應(yīng)該采取就地選舉的原則，讓選舉憑身份證參加居住地選舉，這主要是基于以下考慮：第一，有人認(rèn)為在人大代表選舉中享有權(quán)利的人必須首先是具有中華人民共和國國籍的公民，因此就自然推出在村民選舉中享有權(quán)利的人也必須是具有本村戶籍的農(nóng)民。殊不知，國籍與村戶籍不一樣，具有一個(gè)國家國籍而后才能行使選舉權(quán)，這是一個(gè)國家主權(quán)的體現(xiàn)，同時(shí)，人大代表選舉也并未規(guī)定必須在戶籍地進(jìn)行，而是按居住地或工作單位劃分選區(qū)。流水不腐，戶樞不蠹。無論是人員的流出還是流進(jìn)，對當(dāng)?shù)氐挠绊懡K將是積極的，或是即期的，或是遠(yuǎn)期的。所以為了發(fā)展的需要，一個(gè)村應(yīng)該放松戶籍的限制，不應(yīng)把戶籍作為選舉權(quán)行使的附加條件。第二，盡管村選舉村民參與率高于人大代表的參選率，但整體上看現(xiàn)階段村民參與選舉的熱情度仍不夠較為缺乏權(quán)利的行使，缺少村民選舉，所以我們不宜對村民參選設(shè)置較多的障礙，而應(yīng)積極提供權(quán)利行使的平臺(tái)，盡可能提供較多的可能和保障。而就地選舉則可降低選舉參與的難度，方便選舉參選，有利于選舉權(quán)的普遍實(shí)現(xiàn)。第三，賦予了某個(gè)村民的選舉權(quán)，并不意味該人就一定能當(dāng)選。某個(gè)所謂的外地人如果因?yàn)槠渚哂泄芾砗蛶ьI(lǐng)本村人致富的能力而被選上，這從一定程度上體現(xiàn)了民意，符合實(shí)行村民自治的初衷；如果不具備相應(yīng)能力而未被選上，在選舉權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益相分離的情況下，賦予某人以選舉權(quán)并未對其它村民造成損害，這何樂而不為呢？第四，某一個(gè)不具有本村戶口的人如果被選為村委會(huì)成員，他從村里獲得的利益僅僅是其勞務(wù)的代價(jià)。至于其有可能利用職權(quán)侵占村里資產(chǎn)，這也只能說明另三個(gè)民主尚未跟上，即使是本村戶口的人被選上，也不能排除其損害集體資產(chǎn)的可能，從結(jié)果上看，只要村里的資產(chǎn)減少了，對其它村民而言，效果就一樣。所以問題的關(guān)鍵不在于選上誰成為班子成員，而在于相關(guān)監(jiān)督措施是否到位。只有加大另外三個(gè)民主的跟進(jìn)力度，使四個(gè)民主協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，才能使班子成員不想、不能、不敢侵害村民利益。第五，取消戶籍的限制，按居住地行使選舉權(quán)，這也符合憲法的規(guī)定。憲法第111條規(guī)定：城市農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)是基層群眾性組織。由此可見，憲法也強(qiáng)調(diào)按居住地設(shè)立村委會(huì)。從實(shí)際看，目前戶籍制度改革已經(jīng)啟動(dòng)，人為地域分割已經(jīng)打破，例如廣東省已在全省范圍內(nèi)率先取消城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口統(tǒng)稱為居民戶口，浙江省杭州市也采取了同樣的做法，這無疑為解決村民資格中戶籍問題部分鋪平了道路。第六，實(shí)行居住地選舉原則，還能克服委托投票的缺陷。委托投票與代書投票是有區(qū)別的，委托投票是當(dāng)委托人不在本地時(shí)，委托受托人行使委托人的選舉權(quán)。而代書投票是指選舉因文盲或其它原因，不能填寫選票時(shí)，委托候選人以外的選舉或選舉以外的人。從一定意義上，代書投票應(yīng)肯定，而委托投票應(yīng)否定，因?yàn)槿绻芡腥税醋约阂庠高x定被選舉人的話，就違背了每個(gè)選舉在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)的原則，反之如果由委托人確定候選人，一則可能變成了代書投票，二則由于委托人長期不在本地生活其對候選人的情況有可能并不了解，在此情況下選舉出來的候選人就難以維護(hù)本地區(qū)居民的切身利益，從而使得投票選舉變得毫無意義，失去了其應(yīng)有的價(jià)值。所以，按居住地行使選舉權(quán)，將使得委托投票制成為明日黃花，不復(fù)存在。那幺，村民選舉也才會(huì)體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。

（四）實(shí)行有效的司法救濟(jì)是村民選舉權(quán)的根本保障

徒法不足以自行。村民自治可以說是國家向鄉(xiāng)村社會(huì)的制度供給，其中心就是以法律的權(quán)威賦予廣大村民自治權(quán)。要促進(jìn)村民自治健康、可持續(xù)發(fā)展，就必須有村民自治權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，否則村民自治就根本無從談起。而村民自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)，首先又體現(xiàn)在村民選舉資格的保障上，對于此問題由于法律尚未作出明確規(guī)制，不同的地方有不同的作法，即使是同一地方，其在選舉資格的法律適用上亦不相同。例如2001年溫州市發(fā)生了三起當(dāng)事人就屬地條件要求確認(rèn)其在村委會(huì)選舉中具有選舉資格的訴訟，三個(gè)基層法院分別做出了三個(gè)不同的處理結(jié)果：不予受理、駁回起訴、確認(rèn)具有選舉的資格。由此可見，基層法院在選舉資格法律救濟(jì)問題上是存在分歧的，分歧產(chǎn)生的原因在于《村民委員會(huì)組織法》未規(guī)定選舉資格的訴訟解決機(jī)制，而《民事訴訟法》第164條又未明確規(guī)定其可直接適用于村民選舉資格案件。那幺，在村民選舉資格發(fā)生糾紛時(shí)是不是真的就陷入了無法可依的狀態(tài)呢？答案是否定的。筆者認(rèn)為，在村民不服選舉委員會(huì)的處理決定時(shí)，仍可依據(jù)《民事訴訟法》第164條“公民不服選舉委員會(huì)對選舉資格的申訴所作的處理決定的，可在選舉日的五日以前向選區(qū)所在地的基層人民法院起訴”之規(guī)定，依法向法院起訴。憲法規(guī)定村民自治的基本制度，是我國制憲史上的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，村民自治中的選舉權(quán)是項(xiàng)政治權(quán)利。有權(quán)利必有救濟(jì)，公力救濟(jì)是現(xiàn)代社會(huì)最重要的權(quán)利救濟(jì)方法⑨。所以村民的選舉資格糾紛是可訴的，并不是不能救濟(jì)的。更何況司法權(quán)的介入與行政權(quán)的介入是不同的，司法權(quán)的介入是任何權(quán)利得以維護(hù)和救濟(jì)的最后屏障，其從根本上而言并未侵犯村民自治，而行政權(quán)的介入則存在行政權(quán)干預(yù)村民自治的嫌疑，使村民自治喪失自主性。所以不能認(rèn)為行政權(quán)不宜參與自治事務(wù)，就必然推出司法權(quán)也不能涉足自治事務(wù)。從表面上看自治是自己的事，但是當(dāng)一方濫用權(quán)利，侵犯村民選舉權(quán)，或者是一方認(rèn)為自己的權(quán)利無端遭到損害時(shí)，如果無司法權(quán)的介入，那權(quán)利將失去了保障，自治也將不是自治，或者只能算作部分人的自治。如果聽?wèi){村選舉委員會(huì)依照村民自治章程限制或剝奪，而不能通過司法途徑救濟(jì)的話，這將與選舉權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利，非經(jīng)司法程序不容剝奪之法理精神相悖。同時(shí)，如果村選舉委員會(huì)既可以作出某人不享有選舉權(quán)的決定，又可接受該人不服此決定的申訴，且這種申訴又是終局性的話，也違背了自然公正的法則，即任何人都不得作自己的法官。從選舉權(quán)的來源看，村民自治中的選舉權(quán)是源于《憲法》的規(guī)定，且《憲法》又是《民事訴訟法》及《村民委員會(huì)組織法》的法源，而從時(shí)間上看，《村民委員會(huì)組織法》開始實(shí)施在98年，而《民事訴訟法》開始實(shí)施在91年，所以從時(shí)間上看，《民事訴訟法》關(guān)于選舉資格的程序當(dāng)然適用于村民選舉資格糾紛。當(dāng)然，為了盡量減少法律適用中的分歧，化解矛盾，筆者認(rèn)為可考慮對既是實(shí)體法，同時(shí)又是程序法的《村民委員會(huì)組織法》加以修改，在其中加入選舉資格案件應(yīng)予受理的內(nèi)容。而在對《村民委員會(huì)組織法》作出修改前，一個(gè)簡便易行的措施就是盡快出臺(tái)司法解釋，規(guī)制相關(guān)內(nèi)容。

本文主要參考文獻(xiàn)：①見德沃金著：《認(rèn)真對待權(quán)利》，第122頁；②筆者認(rèn)為，農(nóng)民是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，村民是一個(gè)法律概念。盡管二者是在不同的領(lǐng)域使用，但從外延上講，他們既不是等同關(guān)系，亦不是包含或者說種屬關(guān)系，而是一種交叉關(guān)系；③通常意義上的選民在我國是指人大代表選舉中享有選舉權(quán)的人，本文為了表述的方便，暫且借用此概念；④見劉武俊“人，自由地遷徙于大地”，載《讀書》，2001，12；⑤見王禹著《村民選舉法律問題研究》，北京大學(xué)出版社，P107；⑥見郝鐵川“民主是個(gè)連環(huán)套”，載《檢察日報(bào)》，2002，6，26；⑦見中共十五大報(bào)告；⑧見程燎原，王人博《贏得神圣——權(quán)利及其救濟(jì)通論》[M]，山東人民出版社；⑨見繆長青“選舉和代表候選人的條件應(yīng)分別規(guī)定”，載《江淮法治》，2003，9。