導語：農(nóng)村亂收費研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年來，黨中央、國務院及各級黨委政府為制止農(nóng)村“三亂”、切實減輕農(nóng)民負擔，下大力量對農(nóng)村“三亂”進行了治理整頓，取得了一定成效。但農(nóng)民群眾反映當前仍然是負擔重、收費亂，政府年年禁，物價年年查，“三亂”問題還是相當嚴重，而且有愈演愈烈的趨勢。在洛陽市涉農(nóng)收費（價格）監(jiān)督檢查中，不僅檢查難（進點難、調(diào)查難、取證難），而且處理難，收繳更難。這不得不使我們對農(nóng)村亂收費問題在深層次上、在根源上進行深刻地反思。

一、在深化農(nóng)村費稅改革中根治亂收費

農(nóng)村費稅改革是繼我國實行家庭承包經(jīng)營之后，黨中央、國務院為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定而推行的又一項重大改革，是解決農(nóng)民負擔問題、根治農(nóng)村亂收費、切實減輕農(nóng)民負擔、相對增加農(nóng)民收入的重大舉措。當前，洛陽市農(nóng)村費稅改革的主要內(nèi)容是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法。

取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，按照社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政的要求，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村兩級九年制義務教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓練費用，由各級政府通過預算安排，修建鄉(xiāng)級道路所需資金由政府負責安排，修建村級道路所需資金由村民大會民主協(xié)商解決。對稅收規(guī)模小、稅源分散、征管難度大，特別是在征收中容易存在向農(nóng)民定額攤派現(xiàn)象的屠宰稅一律取消。對“兩工”（勞動積累工和義務工）實行上限控制，三年內(nèi)逐步取消，保留的“兩工”主要用于完善在建工程，不得再上新的項目。今后，無論哪級政府和部門安排的農(nóng)業(yè)基本建設投資，都要堅持量力而行原則，有多少錢辦多少事，不留缺口。將原農(nóng)業(yè)稅附加并入新的農(nóng)業(yè)稅，并調(diào)整為按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收，同時適當調(diào)整計稅面積、常年產(chǎn)量、計稅稅率、完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收制度，避免重復征稅。對現(xiàn)行村提留征收使用辦法做了如下調(diào)整：一是村委會辦公經(jīng)費等凡由農(nóng)民上繳村提留開支的，按照農(nóng)業(yè)稅正稅20%的新的農(nóng)業(yè)稅附加實行統(tǒng)一征收、鄉(xiāng)管村用；二是對村內(nèi)舉辦其它公益事業(yè)所需資金，由村民大會討論決定，實行“一事一議”、村務公開、村民監(jiān)督、上級審計，對“一事一議”的籌資實行上限控制（15元/人·年）；三是原由鄉(xiāng)村集體經(jīng)營收入負擔村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的，改革后可采取適當方式繼續(xù)實行以工補農(nóng)，原由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織負擔農(nóng)業(yè)稅的，改革后仍可繼續(xù)由原渠道負擔，但對這部分農(nóng)民的納稅義務仍要按改革的政策測量到戶，通知到戶，結(jié)算到集體經(jīng)濟組織，明確這部分農(nóng)民的納稅義務；四是嚴格核定村級辦公費開支標準，嚴禁開支招待費，報刊征訂實行上限控制（以行政村為單位，1500人以上的大村800元/年；1500人以下的小村500元/年），取消各種涉及農(nóng)民的攤派和達標升級活動。

從2002年3月洛陽市開始在農(nóng)村全面推行費稅改革以來，已在完成對農(nóng)業(yè)稅計稅面積、常年產(chǎn)量、納稅任務的核實、張榜公布和納稅通知書發(fā)放工作的基礎(chǔ)上，按照新的稅賦標準進行農(nóng)業(yè)稅的征收，截至8月1日，經(jīng)初步測算，改革后洛陽市農(nóng)民人均負擔由73．3元降為29．4元，減少43．9元，減負59．9%；畝均負擔由63．3元降為30．3元，減少33元，減負52．1%，全市農(nóng)業(yè)稅夏征入庫已完成征收任務的94%。

從農(nóng)村費稅改革的初步情況來看，這項改革對減輕農(nóng)民負擔效果良好：一是規(guī)范了農(nóng)村費稅征收行為，提高了依法征稅意識，變“人收費”為“法征稅”；二是“三取消”從源頭上堵住了農(nóng)村亂收費；三是降低了征稅成本，改善了農(nóng)村的干群關(guān)系。通過農(nóng)村費稅改革，重新建立和完善了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的農(nóng)村稅收制度，用法制手段規(guī)范和約束了農(nóng)村稅收的征收行為；同時，新的征稅辦法簡單易行，透明度高，使農(nóng)民看得清楚，繳得明白，從而調(diào)動了農(nóng)民依法納稅的積極性，減輕了農(nóng)民的不合理負擔。

二、在深化農(nóng)村財政改革中根治亂收費

費稅改革的總體目標應是建立一個適應社會主義市場經(jīng)濟體制的統(tǒng)一規(guī)范、公平高效的現(xiàn)代財政體制。造成當前農(nóng)村亂收費和由此產(chǎn)生農(nóng)民負擔過重問題的深層原因是農(nóng)村經(jīng)濟不景氣、農(nóng)村財政收不抵支和機構(gòu)臃腫人員超編。農(nóng)村財政體制問題不解決，既使“費”改了“稅”，農(nóng)村亂收費還有可能卷土重來，不可能從根本上解決農(nóng)民負擔過重問題。只有深化農(nóng)村財政改革，建立一個統(tǒng)一規(guī)范、公平高效的現(xiàn)代財政體制，才能從根本上治理農(nóng)村亂收費，解決農(nóng)民負擔過重問題，為農(nóng)村社會穩(wěn)定和國家的長治久安奠定堅實的基礎(chǔ)。

改革開放以來，我國實行財政包干體制（俗稱“分灶吃飯”）。這種體制為調(diào)動和發(fā)揮各級財政的積極性起過重要作用。但在農(nóng)村，尤其在中西部以種植業(yè)為主的地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財力有限，特別是近幾年一部分縣鄉(xiāng)企業(yè)效益不好，農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度下跌，導致財政收入相應減少。但財政支出又降不下來，而且隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)資金缺口，并隨著一些地方政府及其部門為突出“政績”或以費養(yǎng)人而日趨膨脹，在財政增收無望而又沒有其它途徑的情況下，必然借助于亂收費、亂罰款、亂攤派的收入來彌補。其結(jié)果，征稅不足就收費，費款不足便罰款，更有甚者，把收費和罰款本身變?yōu)槟康模ㄓ绕涫怯嬌召M、罰款），以罰代法，層層加碼，與設置這些收費和罰款的初衷和目的背道而馳。許多鄉(xiāng)、村組織還要依靠向銀行貸款或向民間借款來維持運轉(zhuǎn)，形成鄉(xiāng)、村巨額債務問題。

農(nóng)村費稅改革將“費”改成“稅”，只是將具有稅收性質(zhì)的收費、基金和附加改為稅收，農(nóng)村財政收入未必有大幅增長（有的地方財政收入甚至還會降低）；另一方面農(nóng)村費稅改革也只能解決農(nóng)村財政“收”的不規(guī)范問題，卻無法解決農(nóng)村財政“支”的失控問題，更沒有從根本上動搖和清除農(nóng)村亂收費滋生蔓延的土壤。由此可見，農(nóng)村稅費改革不僅要著眼于減輕農(nóng)民負擔這個近期目標，而且要放眼于建立一個適應社會主義市場經(jīng)濟體制的統(tǒng)一規(guī)范、公平高效的現(xiàn)代財政體制，以消除造成農(nóng)村亂收費、加重農(nóng)民負擔的農(nóng)村財政體制根源。

建立一個適應社會主義市場經(jīng)濟體制的統(tǒng)一規(guī)范、公平高效的現(xiàn)代財政體制，就是在切實轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，依據(jù)新的政府職能，全面調(diào)整和重新構(gòu)建財政“收”、“支”結(jié)構(gòu)，嚴格落實《預算法》及其《實施條例》；逐步打破城鄉(xiāng)財政二元結(jié)構(gòu)，將鄉(xiāng)級財政統(tǒng)一納入縣級財政統(tǒng)籌和平衡，統(tǒng)一編制和執(zhí)行預算；注重效率，兼顧公平，按照既能減輕農(nóng)民負擔、又能保證農(nóng)村財政正常運轉(zhuǎn)的原則，對經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)實行不同的農(nóng)業(yè)稅賦水平，并對貧困地區(qū)適當減免農(nóng)業(yè)稅；加強對所得稅的征管，增加財政收入，并從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度，加大中央和省、市級財政對貧困地區(qū)農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付的力度。同時，在我國加入WTO新的形勢下，進一步完善國家對農(nóng)產(chǎn)品價格的保護政策；加快西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，加快對貧困地區(qū)扶貧攻堅、脫貧致富的步伐，增強貧困地區(qū)的“造血”機能，扶持發(fā)展當?shù)氐奶厣?jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步改善農(nóng)村財政收支狀況。只有在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村財政來源充足、收入增長的情況下，農(nóng)村亂收費才有可能從根本上得到治理，農(nóng)民負擔過重問題才有可能從根本上得到解決。

費稅改革的總體要求是與行政管理體制改革和機構(gòu)改革同步進行。當前，由于農(nóng)村機構(gòu)改革尚未到位，機構(gòu)臃腫龐大，職能交叉重迭，人員超編嚴重，致使財政供養(yǎng)人員過多，出現(xiàn)“吃飯財政”、“以費養(yǎng)人”，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸”。一些地方政府和部門出于地方利益和局部利益的考慮，對下屬單位亂收費、加重農(nóng)民負擔的行為視而不見，甚至包庇縱容，造成農(nóng)村亂收費前查后犯，屢禁不止，嚴重影響對農(nóng)村亂收費的治理整頓效果。如果在農(nóng)村費稅改革的同時，不進行行政管理體制改革和機構(gòu)改革，不精簡機構(gòu)、精簡人員，由于“廟”還在，人還在，他們不可避免地要利用手中的權(quán)力，巧立名目開始新的亂收費，以滿足自己的需要。如果農(nóng)村機構(gòu)改革不能到位，政府職能不轉(zhuǎn)變，吃費稅的人不能實質(zhì)性地減少，他們會“穿新鞋走老路”，農(nóng)民負擔還有可能會反彈，使農(nóng)村費稅改革出現(xiàn)“稅增加、費照收”的尷尬局面。因此，農(nóng)村亂收費能不能根治，農(nóng)民負擔問題能不能解決，關(guān)鍵是看農(nóng)村費稅改革是否與農(nóng)村機構(gòu)改革同步配套進行。農(nóng)村機構(gòu)改革，要按照適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求來重構(gòu)縣鄉(xiāng)政府體制，遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，將政府職能轉(zhuǎn)變到集中精力加強行政管理和社會公共服務上來，將工作的重點轉(zhuǎn)移到維護經(jīng)濟秩序、保護公平競爭、改善發(fā)展環(huán)境上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設機構(gòu)能合則合、能撤則撤，著重按照經(jīng)濟發(fā)展、行政執(zhí)法等方面設立綜合職能部門。嚴格核定人員編制，著力裁減超編人員，控制經(jīng)費，減少開支。通過農(nóng)村機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)，裁減冗員，進一步理順行政管理體制，減少行政審批，防止越權(quán)、越位。同時，還要采取多種措施加強對政府及其部門的經(jīng)費保障，保證各項必要的開支，從根本上防止農(nóng)村亂收費、加重農(nóng)民負擔現(xiàn)象的產(chǎn)生。

四、在深化農(nóng)村物價改革中根治亂收費

費稅改革的核心實質(zhì)是“清費治亂”、整頓“三亂”，建立健全收費管理制度，進一步規(guī)范收費行為。從根源上治理整頓“三亂”、制止農(nóng)村亂收費，根本的做法是，通過立法將本應以稅計征的費改為征稅，將不具有稅征性質(zhì)的費加以分門別類，甄別性質(zhì)，予以去留。因此，費稅改革實際上也是深化物價改革的一部分。

（一）農(nóng)村物價管理理論創(chuàng)新

1．更新觀念、轉(zhuǎn)變職能是當前加強農(nóng)村物價管理的前提。無論市場經(jīng)濟發(fā)育到什幺程度，都會存在對價格和收費的監(jiān)管、監(jiān)控。在新形勢下，物價部門的主要職能是“定規(guī)則、當裁判”。具體來講，省級以上物價部門的主要職能是“定規(guī)則”，省級以下各級物價部門的主要職能是“當裁判”。尤其在農(nóng)村，涉農(nóng)收費多、農(nóng)民負擔重、矛盾突出、問題較多，是物價部門管理的難點、農(nóng)民群眾反映的熱點、黨和政府關(guān)注的重點，加強對涉農(nóng)收費的監(jiān)督檢查就是縣級物價部門履行“當裁判”職能的具體體現(xiàn)。因此，在農(nóng)村物價管理中要克服“畏首畏尾”、“束手無策”、“無所效益”、“無所作為”等思想上的盲點、認識上的誤區(qū)，充分發(fā)揮職能，切實履行職責，加強農(nóng)村物價管理。

2．進一步“清費治亂”是深化農(nóng)村費稅改革的基礎(chǔ)。農(nóng)村費稅改革并不是將農(nóng)村所有的收費都改為稅，能進行費改稅的只是一小部分，大量的收費（如事業(yè)單位收取的有償性的工本費、手續(xù)費等）是不能改稅的，農(nóng)村亂收費也不會隨著農(nóng)村費稅改革自然消失。因此，進一步“清費治亂”、整頓“三亂”是深化農(nóng)村費稅改革的迫切要求，也是今后一定時期內(nèi)物價部門對涉農(nóng)收費加強監(jiān)測、監(jiān)管、監(jiān)督、監(jiān)控的主要工作。

3．加強涉農(nóng)收費檢查是深化農(nóng)村費稅改革的保證。農(nóng)村費稅改革及其相關(guān)配套改革直接關(guān)系到政策執(zhí)行者的切身利益，影響著他們對涉農(nóng)收費政策認識、宣傳、落實的內(nèi)在動力。因此，要充分估計目前農(nóng)村費稅改革的長期性、艱巨性、復雜性，在農(nóng)村費稅改革的全過程都要加強涉農(nóng)收費的監(jiān)督檢查，把深入開展涉農(nóng)收費執(zhí)法監(jiān)督作為深化農(nóng)村費稅改革的措施保證，把黨中央、國務院有關(guān)減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施落到實處、落實到位。

（二）健全涉農(nóng)收費管理制度

1．繼續(xù)實行涉農(nóng)收費許可制度。通過對涉農(nóng)收費部門和單位《收費許可證》的審核、檢驗，進一步“清費治亂”，全面清理各種涉農(nóng)收費，堅決取消各種不合理、不合法的收費和各種集資、攤派，加強對涉農(nóng)收費的監(jiān)測、監(jiān)管、監(jiān)督、監(jiān)控，密切注視收費動態(tài)，防止農(nóng)民負擔反彈，為深化農(nóng)村費稅改革奠定良好的基礎(chǔ)。要進一步健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制，完善地方黨政領(lǐng)導負責制，充分發(fā)揮物價、財政及有關(guān)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門的職能和作用，強化主管部門的責任，各司其職，各負其責，齊抓共管，綜合治理。

2．全面推行涉農(nóng)收費公示制度。涉農(nóng)收費政策透明度不高、農(nóng)村社會監(jiān)督乏力、農(nóng)民舉報途徑不暢也是造成農(nóng)村亂收費的重要原因之一。一些收費部門和單位對涉農(nóng)收費政策認識不到位、宣傳不到位、落實不到位，致使農(nóng)民對涉農(nóng)收費政策缺乏了解，心中無數(shù)，在亂收費面前只能聽任擺布。實踐證明：推行涉農(nóng)收費公示制度是解決農(nóng)村“三亂”問題最有效的方式之一。因此要以物價部門為主鄉(xiāng)村配合，通過各種方式向農(nóng)民公示收費項目、標準、范圍、依據(jù)以及投訴舉報的途徑等。

3．著力規(guī)范涉農(nóng)收費執(zhí)收行為。建立健全鄉(xiāng)、村財務管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設立統(tǒng)一收費窗口，收費按規(guī)定開具行政事業(yè)性收費統(tǒng)一票據(jù)，并嚴格落實“收支兩條線”的管理規(guī)定；在村里，實行村務公開、村民監(jiān)督和上級審計，防止加重農(nóng)民負擔。

（三）完善縣、鄉(xiāng)、村三級物價監(jiān)督網(wǎng)絡

縣級物價部門直接面向農(nóng)村服務于農(nóng)民，但由于農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民經(jīng)營分散，形成了農(nóng)村物價管理的薄弱環(huán)節(jié)，難以有效遏制農(nóng)村亂收費的發(fā)生。因此，要在穩(wěn)定縣級物價機構(gòu)的基礎(chǔ)上，盡快完善縣、鄉(xiāng)、村三級物價監(jiān)督網(wǎng)絡：以縣級物價部門為依托，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定一名分管領(lǐng)導主要負責，并明確行政執(zhí)法綜合職能部門有關(guān)物價監(jiān)督方面的職責；在村莊，在村、組、戶中聘請人大代表、政協(xié)委員、離退休干部職工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和熱心農(nóng)民等人員作為農(nóng)村義務物價監(jiān)督員，廣泛發(fā)動農(nóng)民積極參與物價監(jiān)督管理，擴大涉農(nóng)收費監(jiān)督的覆蓋面，鼓勵農(nóng)民群眾監(jiān)督舉報農(nóng)村亂收費。

（四）深入開展涉農(nóng)收費監(jiān)督檢查

要加大執(zhí)法力度，增強執(zhí)法手段，對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、影響較大的典型案件，堅決給予嚴肅處理、公開曝光，并將處理事與處理人結(jié)合起來，配合紀檢、監(jiān)察、司法等部門依法追究直接責任人、單位負責人的行政責任和法律責任，形成強大的聲勢，震懾各種向農(nóng)民亂收費的行為；要充分發(fā)揮“12358”價格舉報電話的作用，以對人民群眾高度負責的精神，及時受理農(nóng)民群眾投訴舉報，嚴肅查處落實各種價格違法行為，根治農(nóng)村亂收費，真正取信于農(nóng)民。