導(dǎo)語：農(nóng)民與公民探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

——廣東農(nóng)村政治文化轉(zhuǎn)型研究

1998年，對于當(dāng)代的廣東的農(nóng)民來說，第一次領(lǐng)到了選票，他們要運用手中的選票來直接選出自己的領(lǐng)導(dǎo)人，直接決定有關(guān)自己政治和經(jīng)濟(jì)生活的大事，雖然說這只是選出比比“七品芝麻官”還要小得多的村官，但意義非同尋常。對于國家大事來說，農(nóng)民并不太關(guān)心，他們至多只是關(guān)心與他們相關(guān)的政策，誰做國家領(lǐng)導(dǎo)人，似乎離他們太遠(yuǎn)；即便是有關(guān)他們的政策，他們也沒有想到參與，因為政策的制定也同樣地離他們太遠(yuǎn)，只是在中央和省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研，并征詢他們的意見時，他們才會毫不保留地貢獻(xiàn)出自己的見解，甚至不惜犯顏直說。這種熱情源自深切的直接利益關(guān)心，如同剛剛實行農(nóng)村土地承包責(zé)任制的頭幾年，農(nóng)民擔(dān)心政策變卦，他們會不失時機地表達(dá)他們對這個政策的擁護(hù)，也抓住有利于自己的政策，把政策的限度用到最大的程度，所謂“把政策用足、用活”，這句話就是廣東發(fā)明出來的，它反映了人們對政策隨時可能發(fā)生變化的擔(dān)心。所以，說“農(nóng)民只關(guān)心眼前的利益”也許是不恰當(dāng)?shù)?，但說“農(nóng)民只關(guān)心現(xiàn)實的利益”確實沒有錯。俗話說現(xiàn)官不如現(xiàn)管，村官雖然級別不高，但村官的任何一項決策都息息關(guān)聯(lián)到每個人的切身利益。這一次政府決定把選舉村官的權(quán)利交給農(nóng)民，由他們自己直接做決定，并實行完全體現(xiàn)村民意志的村民自治，體現(xiàn)最充分的民主，這無疑是一個重大的變化。與全國的農(nóng)民一樣，廣東的農(nóng)民曾經(jīng)享受過分田分地的快樂，也放縱地實現(xiàn)過大鳴大放的“大民主”，但是，即便是在“”那種毫無秩序的歲月，他們也只是享受到嘴巴上的民主，沒有享有過直接決策的權(quán)利，那時也還是由一些人替他們作出決定。農(nóng)村社會政治制度的變化，意味著農(nóng)民政治身份的變化，他們由傳統(tǒng)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代的公民。雖然他們對這樣的轉(zhuǎn)變并沒有足夠的心理準(zhǔn)備，也缺乏做合格公民的起碼的知識，甚至他們也將信將疑，把這種政治制度的推行與過去出臺并隨時可能變化的政策相提并論，但是他們身不由己地要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，注定要以主人的身份來裁量事關(guān)于己的內(nèi)外大事。

一身份認(rèn)同及其順民與公民

1身份認(rèn)同

與全國其它地方相比，廣東因為先行一步，較早地實行對外開放，經(jīng)濟(jì)水平比較高一些，從而農(nóng)村城市化的過程進(jìn)行得快，在三角洲地帶，本來可耕地就少，大量地引進(jìn)外資企業(yè)，加上地方和民營企業(yè)的快速膨脹，城市的大面積擴張，使得農(nóng)民尤其是城市周邊的農(nóng)民幾乎失去了土地，他們或者過著類似城市居民的生活但沒有城市居民的身份（他們當(dāng)中的許多人有機會轉(zhuǎn)變成城市居民卻放棄這個機會），或者到城里面或企業(yè)做工，或者自組織辦企業(yè)，或者將自己的宅基地蓋成樓房出租給外來工，或者將原先用來種糧食的土地改種蔬菜，也有的人做了土地和企業(yè)的經(jīng)理，總之，他們傳統(tǒng)的那種農(nóng)民身份變得比較地復(fù)雜起來，單從他們所從事的職業(yè)，難以判斷他們的實際身份。這種情況完全不同于城市，在城市居住的居民往往不代表他們的實際身份，只有從事個體商販的居民認(rèn)同“居民”這個身份，絕大多數(shù)人都是以所從事的職業(yè)來認(rèn)同自己的身份，或工人，或教師，或干部等等。在農(nóng)村，盡管人們從事的職業(yè)早已各色各樣，但他們在身份上還是傾向于認(rèn)同農(nóng)民身份，外出打工的人或干其它活的人們只是“游子”，他們早晚都要回到自己的家；在家鄉(xiāng)已經(jīng)當(dāng)上了企業(yè)主或經(jīng)理的人們，也有兩重的身份，在生意場上，他們是老板或經(jīng)理，在村里他們是農(nóng)民。與其說他們愿意認(rèn)同農(nóng)民身份，不如說他們愿意認(rèn)同自己的主人身份，農(nóng)民在這里的特殊意義就在于：他們是這一方土地的主人。即便失去可耕種土地的人，也會始終守護(hù)住自己的那塊宅基地，三分宅基地就能確保一家人的身份。

在歷史上農(nóng)民怕失去土地，是因為怕失去生產(chǎn)資料，從而成為漂泊四海的游民，而游民乃是社會不安定的危險因素。在今天，農(nóng)民同樣不愿失去自己的土地，倒不是怕失去土地而成為無業(yè)游民，他們大多是有事可做的，最根本的原因在于兩個方面：第一，失去土地就意味著失去自己的巨大物質(zhì)利益，在寸土寸金的廣東三角洲地帶，土地是最大的財富來源；第二，鄉(xiāng)土觀念影響農(nóng)民的終生，失去土地就意味著失去了自己的根。在這個方面我們可以有大量的例證說明，這里略舉一二。

廣州市天河區(qū)的凌塘村原先是有名的窮村，該村一些有關(guān)系和門道的村民想方設(shè)法將自己的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城市居民戶口，盡管他們已經(jīng)是城市居民，但他們?nèi)匀痪幼≡诒敬?。沒想改革開放，給這個貧窮的村落帶來了巨大的發(fā)展機會，尤其是土地資源帶來了財富，本村的農(nóng)民逐漸地富裕了起來。于是，有許多人要求回遷到本村落戶。在2002年的村民委員會換界選舉中，他們被排除在合法選民之外。有38名有城市戶口的居民集體聯(lián)名，向天河區(qū)人民法院提起民事訴訟，狀告該村村民選舉委員會剝奪了他們的村民資格和他們的政治權(quán)利。天河區(qū)人民法院民事庭根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第160條、164條和165條有關(guān)規(guī)定，受理了這樁官司，經(jīng)過法庭調(diào)查，于200年5月8日作出裁決，認(rèn)定38名原告不具備該村的選民資格，無權(quán)參加作為選舉人或被選舉人參加該村的選舉。這樁官司裁決的依據(jù)是他們雖然居住在本村，但他們的戶籍不在本村，因而他們不再是該村的農(nóng)民。1

廣州增城市荔城鎮(zhèn)西山村，在1998年的海選過程中，該村的選民把77.3%的選票投給了經(jīng)濟(jì)能人蔡伯高。然而，原村干部和其它反對他的人卻拿出有力的證據(jù)表明他沒有合法的選民資格，因為他在深圳買了房，并將戶口遷進(jìn)了深圳。而合法的選民資格必須具備三個條件：年滿18歲，本村戶口及有政治權(quán)利。而蔡伯高覺得，他是本村土生土長，常年在本村居住，承擔(dān)村里的責(zé)任田義務(wù)，每年交糧納稅，自己興辦的企業(yè)注冊和經(jīng)營范圍都在本村，而且也參與本村的公益事業(yè)，在平時也沒有人懷疑他的村民身份，現(xiàn)在選舉卻突然被人視為外地人，怎幺也想不通。該村支持他的選民不得已集體聯(lián)名上訪市人大和市民政部門，要求落實省人大制定的廣東省村委會選舉辦法補充條例：“生產(chǎn)資料在本村，并履行村的義務(wù)的村民，應(yīng)具有選民資格”；反對他的人也采取上訪行動，要求嚴(yán)格執(zhí)行“戶口不在本村就不是本村選民”的規(guī)定。民政部門采取了折中的方案，即村民公決。最后，以蔡伯高合格當(dāng)選為該村的村委會主任。2

博羅縣委的同志在與我們座談的過程中，向我們透露這樣一個情形，山下村外出做工的人當(dāng)中有的人比較成功，已經(jīng)在外混得有頭有面，有的甚至做了老板。其中有個姓鄧的人，40多歲，有些本事，也有些傲氣，平時瞧不起人，尤其瞧不起原村干部。村里的老鄉(xiāng)想請他回來做干部，而他的家里人反對，他的妻子認(rèn)為在外面賺錢多，回村里收入大為減少，而且還要受氣。經(jīng)多次的說服工作，他本人也再三權(quán)衡，最后選擇了回鄉(xiāng)當(dāng)村干部，帶領(lǐng)本村的人致富。我們問招致他回鄉(xiāng)的最終動力是什幺？縣里同志說，兩個因素，一是可以出人頭地，光宗耀祖；二是鄉(xiāng)土觀念重，在外面發(fā)展了，就還是想到家鄉(xiāng)。這兩個因素其實還是一個問題，本土的觀念，

以上三個例證表明，在農(nóng)村或者在保留農(nóng)民身份的村鎮(zhèn)，土地的觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市里的人，無論在哪個意義上講，農(nóng)民對土地始終存在著依賴關(guān)系，即使沒有了經(jīng)濟(jì)依賴關(guān)系，也仍然存在著文化和情感上的依賴關(guān)系，身份認(rèn)同既有經(jīng)濟(jì)上的考慮，更有文化上的考慮，他們踩在屬于自己所支配的那塊土地上，就有不可言狀的踏實感，而失去這種感覺，就漂泊無定，就沒有了根。所以，如果要他們在外面和家鄉(xiāng)之間作出一個選擇，他們會不猶豫地選擇家鄉(xiāng)，哪怕這種選擇可能有更大的風(fēng)險，在他們看來，外出做事是不得已，是為了生計，說到底是一種發(fā)展的手段，回歸家鄉(xiāng)才是目的。

當(dāng)我們說農(nóng)民身份認(rèn)同時，無意于說農(nóng)民認(rèn)同了某個獨立的身份，農(nóng)民是一個群體，如同認(rèn)同自己屬于“人民”一樣，農(nóng)民認(rèn)同自己是農(nóng)民這個群體當(dāng)中一個分子，愿意承擔(dān)這個群體的義務(wù)和責(zé)任，也分享這個群體的利益和名譽。但是，這并不意味著他們有著獨立的自由人的身份，他們懷里揣著的身份證，只是在外出做工時才有作用，而農(nóng)民對于自己的身份的認(rèn)同也只是表明自己是某某鎮(zhèn)某某村的人，并不有明確的獨立身份的感覺，更不會意識到自己是一個具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民。盡管現(xiàn)在他們已經(jīng)是具有如此獨立身份的公民，但這一切都來的太快，似乎天上掉下的餡餅，他們毫無準(zhǔn)備，便倉促走上前臺，行使屬于自己身份的選舉權(quán)利。要知道，中國的農(nóng)民從來都是集體身份認(rèn)同的，鮮有獨立身份的概念，是“集體的無意識”。在中國近代史上，曾經(jīng)有相當(dāng)一些思想家將中國古代與希臘、羅馬的民主制度做比較，上個世紀(jì)之交，主張變法維新和君主立憲的人，力圖從傳統(tǒng)中國找出能夠與西方民主制度相一致的地方，認(rèn)為孔子有“民”的觀念，老子有民主政治的思想，孟子有民本思想等等，當(dāng)然，他們遭到另一些思想家的反對，如嚴(yán)復(fù)曾認(rèn)為傳統(tǒng)的“三公議事”就是貴族民主制度，章太炎就曾經(jīng)批評嚴(yán)復(fù)是牽強的比附。實際情形是，我們從來就沒有公民的意識。在漫長的中國封建社會，中國對農(nóng)業(yè)人口的統(tǒng)計都是以戶為單位，個人難以取得獨立的地位，而“民”的概念只具有國家拿取稅賦的意義，也就是說只有義務(wù)，并沒有權(quán)利的概念。甚至在一些特殊時期，農(nóng)民甚至連戶的身份都沒有，如東晉時期的豪族地主“多挾藏戶口，以為私附”，3對于國家和地方及其鄉(xiāng)里的事務(wù)，農(nóng)民沒有任何參與的機會，各級官吏的任用都是從上到下地任命，所以官吏都稱“父母官”。如果我們認(rèn)真地省察一下父母官的含義，就能明白“民”的含義。因為父母官對民的所有事物都要管，不僅要為國家征稅征役，也要管理百姓之間發(fā)生的包括訴訟之類的各種事務(wù)，還要管人管思想，就像父母管理小孩一樣，小孩永遠(yuǎn)也長不大，做父母官的也不希望小孩長大，這就是孔子講的那句話：“民可使由之，不可使知之?！惫倮糁?，如同父母之尊，農(nóng)民只有服從，沒有任何權(quán)利的要求。如果官吏從平民選舉出來，就只能向下負(fù)責(zé)，而不會稱父母官，民與官之間就有平等的互動關(guān)系。既然農(nóng)民沒有獨立的個人身份，就不可能存在社會公共事務(wù)的議事制度，只存在不正式的民間談?wù)摚纭班l(xiāng)?！敝?，《春秋左傳》就記載了開明政治家子產(chǎn)不毀鄉(xiāng)校的故事，開出一個不正式的民間議事渠道，以發(fā)泄民眾的不滿情緒。

2自治行為

作為官吏管理的補充，中國社會存在著某種程度的“自治”行為，這主要是通過血緣紐帶關(guān)系建立起來的規(guī)約，如家規(guī)、族規(guī)，以及鄉(xiāng)規(guī)等等，還要依靠民間權(quán)威，但是這種自治關(guān)系不是建立在身份平等基礎(chǔ)上，而是建立在不平等基礎(chǔ)上的，在一個共同群體中，大家都要服從長輩和權(quán)威，而不是平等商談，訂立規(guī)約，讓度自己的權(quán)利，交與一個公共管理的機構(gòu)。如此，才會出現(xiàn)封閉、武斷和不人道的做法，如梁啟超所說的那樣：“紳士武斷于鄉(xiāng)曲，受魚肉者莫能抗也；駔商逋債而不償，受欺騙者莫能責(zé)也。”4而我們看到，身份的平等對于對于社會基層的民主是一個必要條件，而且從根本上來說，它有助于純化民風(fēng)，托克維爾在談到美國的民主時說道：“身份的平等，不是只依靠本身去使民情正派的，但毫無疑問它能使民情容易正派和加速正派?！?無論如何，“自治”總是一種減少社會控制成本的有效做法，它能實現(xiàn)社會基礎(chǔ)的穩(wěn)定和長治久安，不管自治是哪種形式的?；蛟S正是看到這一點，國民黨統(tǒng)治的民國時期，也推行了鄉(xiāng)村自治，不過這種自治既不是孫中山所主張的直接民權(quán)，也不是傳統(tǒng)的保甲制度，而是兩者的結(jié)合，據(jù)李德芳的《民國鄉(xiāng)村自治問題研究》敘述：南京國民政府自成立伊始就存在兩種制度取向：一種是按照孫中山的三民主義原則，建構(gòu)以直接民權(quán)為核心的鄉(xiāng)村自制制度，以之作為國家改造鄉(xiāng)村社會的工具，一種是沿用傳統(tǒng)的社會治理模式，推行保甲制度，以國家的強力控制社會。前者一度占據(jù)主流，在實踐中受到重創(chuàng)后漸漸式微；后者則在1932年以后逐漸為全國大部分省份采用。6

民國鄉(xiāng)村自治所受到的挫折主要是因為自治要籌集經(jīng)費而征收附加費，以至“苛細(xì)夾雜，名目繁多”，鄉(xiāng)民沒有享受到自治的好處，卻已經(jīng)嘗到自治之害，從而失去民意支持；其次，自治威脅到地方豪紳的權(quán)威，遭到強烈反對。但是，引進(jìn)傳統(tǒng)的保甲制度則改變了鄉(xiāng)村自治的方向。

八十年代興起，九十年代在廣東實行的村民自治是根本有別于歷史的新的自治運動。說它是一場運動，是因為它是自上而下地、在一個短時間里有秩序的開展的大規(guī)模群眾活動?！稄V東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》規(guī)定：“第二條，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”“第三條，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會工作，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)?！苯?jīng)過二十年的改革開放，廣東的地方經(jīng)濟(jì)已經(jīng)越過小康水平，正奔向現(xiàn)代中等發(fā)達(dá)水平，具備必要的村民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)，村、鎮(zhèn)兩級都有一定的財政能力。政府規(guī)定，不得隨意向農(nóng)民提取或截留屬于農(nóng)民的款項，而且為了盡量減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，上一級政府每年都要往村委會干部撥補助款，每個村干部的職務(wù)補貼都只要村級財務(wù)負(fù)擔(dān)一部分。農(nóng)民只需要上繳國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅、五保糧和集體提留，不用再另交任何的款項。博羅縣公莊鎮(zhèn)白沙村的現(xiàn)任村長說：“村民簡直就是沒有負(fù)擔(dān)?！?除了公益性的開支以外（公益性的開支要召開戶代表大會，征詢各個村民小組甚至每個家庭的意見），最大的開支就是三年一度的村委會改選。2002年正值廣東各地?fù)Q屆選舉，鎮(zhèn)一級財政都要往村里撥款，補充選舉的費用，各地的經(jīng)濟(jì)情況有差別，有的地方為了吸引村民的參與投票，給投票人誤工補貼，多的給十元，少的給兩元，一個三千人的村，一次投票就要花掉3萬元，這也算是取之于民，用之于民。各地的村委會也必須按照規(guī)定，實行村務(wù)公開，村長和村委、財務(wù)委員會、村民委員會、以及計劃生育委員會都有完整的管理章程，所有的章程也都公開，村委會的開支都在村民的監(jiān)督之下，重大事項要經(jīng)過村民代表大會討論表決。這樣看來，一方面是自身經(jīng)濟(jì)具有一定的水平，另一方面是政府指導(dǎo)下的村民自治盡可能地減少村民負(fù)擔(dān)，九十年代末開展的村民自治運動，具有比較可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不致于像民國時期的那種自治缺乏基礎(chǔ)和信心。另外，政府和基礎(chǔ)黨組織的組織動員能力是村民自治的重要保證。8從戰(zhàn)爭年代到和平建設(shè)年代，黨的基層組織積累了大量的農(nóng)村工作經(jīng)驗，形成了一整套的動員和組織農(nóng)民的方法，這就是群眾運動的方法。過去，這種方法用來在非常短的時間里調(diào)動農(nóng)民的積極性，參與國家和各級政府所組織的運動，如土地革命、抗日救國、抗美援朝，或、及其農(nóng)業(yè)學(xué)大寨等等，這些運動都只有暫時的性質(zhì)，加上過去的很多運動路線都是錯誤的，所以給農(nóng)民帶來極大的感情傷害。這次不同了，運動的目的和意義，都是直接為了農(nóng)民自身的利益，而且其目的、程序、方法都直接明朗的，其好處是可預(yù)見的。也就是用過去搞運動的老辦法來進(jìn)行一項長治久安的政權(quán)和制度建設(shè)。這些方法包括：大張旗鼓地宣傳，深入家庭反復(fù)做動員工作，實行鎮(zhèn)、村干部與群眾的定點聯(lián)系制度，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用；在推薦人選上，實行調(diào)查摸底，“兩推一選”，即群眾推薦和黨內(nèi)推薦，然后實行公開選舉，以及為選舉準(zhǔn)備經(jīng)費等等。在2002的村委會換屆選舉前，各地市的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人做了周密的部署，要求正式選舉前做到四個到位：機構(gòu)人員到位，經(jīng)費到位，措施到位，工作到位。9事實證明這些老方法仍然有效，據(jù)“廣東理順工作情況統(tǒng)計表”顯示，1998年第一次村民直選，農(nóng)民參與率很高，最高的中山市達(dá)到98.3%，最低的東莞市也達(dá)到94%。又據(jù)最新的調(diào)查結(jié)果，2002年換屆選舉的參選比率不出其左。自然，參選率只是農(nóng)村基層民主的一個指標(biāo)，它僅僅表明農(nóng)民參與的人數(shù)，并不表明農(nóng)民真正借此民主選舉選出了他們理想和中意的村干部，因為影響他們參加投票和把票投給誰的因素，并不那幺簡單，但是，參選率說明了政府和基層黨組織的動員能力依然存在，在居住分散和本來就散漫的農(nóng)村實行民主，組織動員能力是不可少的。

村民自治，意味著由過去政府委派、任命基層干部管理農(nóng)民的事務(wù)，變成農(nóng)民自己管理自己，干部不再是向上級政府“借”，10而是自生自長。過去說農(nóng)民翻身做了主人，畢竟是間接的，而且這種間接有時候環(huán)節(jié)很多，農(nóng)民感覺上夠不到那個主人的位置，而名義上的東西，并不是農(nóng)民喜歡的，他們喜歡現(xiàn)實的利益。的確，在50年代到70年代末的三十年里，農(nóng)民甚至沒有自己該種什幺莊稼的決定權(quán)，從縣一級到公社一級、大隊一級，層層下達(dá)指令，教農(nóng)民該種什幺，不該種什幺，有時候還生怕農(nóng)民不聽話，在生產(chǎn)隊一級的最基層，上級派出干部督促農(nóng)民執(zhí)行指示。所有的生產(chǎn)資料是公有的，77年全國還曾經(jīng)為農(nóng)民該不該有自己的架子車而引發(fā)全國的爭議。11“公有的”實際上是誰也不可能擁有。在這樣的一種權(quán)利結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民如何可能感覺到他們自己就是主人呢？這一次不同了，農(nóng)民要眼睜睜地看到自己選出管理公共事務(wù)的人，這些被選出的人們，如果不能忠實地他們的承諾，農(nóng)民完全可以利用自己手里的權(quán)利罷免他們。12如同前全國人大常委會委員長彭真在1988年所說過的：“農(nóng)民群眾把一個村的事情管好了，逐漸就會管一個鄉(xiāng)的事情，把一個鄉(xiāng)的事情管好了，逐漸就會管一個縣的事情，逐步鍛煉，提高議政能力，逐步向上延伸，逐步擴大民主范圍。”現(xiàn)在的自治所體現(xiàn)的民主雖然范圍及其有限，在某種意義上來說，乃是村民小組的自治，13對真正的地方政府的事務(wù)，農(nóng)民沒有多少發(fā)言權(quán)，他們所擁有的只是反映意見的權(quán)利，更談不上對政府人事有決定權(quán)了。但是，它的意義非凡。它開始了一個歷史性的改變，“不僅為村民群眾提供了民主參與、民主管理的制度渠道，而且為村民群眾提供了表達(dá)和訴求經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利的機會”。14廣州市民政局課題組最近的調(diào)查顯示，86.2%的被訪問者認(rèn)為村委會選舉重要；68.4%的人表示對上屆村委會選舉程序滿意；70%的人表示對上一屆村委會選舉結(jié)果滿意；79%的人認(rèn)為本村的村民很配合村委會和黨支部的工作；51.9%的人表示村民直接選舉確實有助于改善干群關(guān)系；41.6%的人十分肯定村民直選有助于反腐??；67.5%的人反對“村委會選舉對村民沒有好處”的觀點。15

在農(nóng)村，年滿十八周歲、戶口在本村、有政治權(quán)利，這三項條件在選舉登記日里，每個準(zhǔn)備參加選舉的人都必須填寫清楚，被確認(rèn)為具有合法選舉和被選舉權(quán)，就意味著他具有獨立的法人身份。他具有對社會公共事務(wù)的發(fā)言權(quán)和參與決定的權(quán)利，他不再被人所忽視，他的姓名就意味著正當(dāng)?shù)臋?quán)利。雖然他可能仍然是他的家庭或族姓當(dāng)中的一個成員，在農(nóng)民群體當(dāng)中他只是一個分子，他也可以作為這當(dāng)中的一分子服從家庭、族群或農(nóng)民群體的共同意志，但是，如果他不樂意地話，他完全可以脫離他的家庭或族群關(guān)系，按照他自己的意志獨立地行使法定的權(quán)利，沒有人能夠阻止他，因為這是法律給予他的權(quán)利。事實上，這種權(quán)利早就是中華人民共和國憲法所賦予給他的，可是只是到現(xiàn)在他才意識到自己有這樣的權(quán)利，這就是村民自治和村民直選的民主帶來的覺醒和變化。如同說，在50和60年代的農(nóng)村，法律規(guī)定了婚姻的自由，可是很多青年人只有在婚姻遭遇別人干預(yù)的困難時，公社的干部或隊干部告訴他們其實婚姻是自由的，才意識到自己本來有這個權(quán)利?，F(xiàn)在，村民自治和基層民主活動激活了身份獨立的意識。無論是在登記表上寫上自己的名字，或者村選舉委員會張榜公布后選人提名名單中赫然有自己的名字（每個人都可以建議自己作為后選人），或者唱票人把自己所投給的被選舉人的那一票加上去的那一刻，都是一個令人心跳的，那是一種前所未有分量感。雖然這一切似乎全然不費工夫，在政府的安排下，這一切來得太快，可是以歷史的眼光來看，又是來得太慢。很多人看過魯迅先生的小說《阿Q正傳》，不理解為什幺要用阿Q，而不用名字，一般的解釋會是因為不知道他的名字，所以用阿Q代替。其實，那個人是沒有名字，或者說他的名字太不重要了，到了可以忽略的地步。在中國的農(nóng)村，過去有些人就只有阿貓、阿狗之類的諢名或小名，沒有重視其大名或正名。表面上看來是人們忽視了某個人的名字，實際是不重視這個人的身份。我們知道，在世界范圍內(nèi)一個共識是，地方自治的一個必要前提是每個人具有獨立的自由人的身份，能夠自由地表達(dá)意志，或者說，每個人的意志不受外在的或他人影響、左右，他能夠充分地行使選擇權(quán)利，等等。就是說，每個人生活在社區(qū)的共同體當(dāng)中，每個人又都是獨立的。長期以來，在政治上人們習(xí)慣于把農(nóng)民作為一個整體看，說道農(nóng)民就意味著群眾，誰也沒有把他們單獨地分開來看待過，在“絕大多數(shù)人”的掩蓋下，個人的存在和意見被忽略了。所以，現(xiàn)在的身份獨立，乃是中國農(nóng)民長期以來所期盼的。

3順民、刁民與公民

在80年代有一部話?。ㄍ瑫r也被拍成電影）《高山下的花環(huán)》，反映的是山東沂蒙革命老區(qū)的農(nóng)民將三個兒子獻(xiàn)給革命的故事，大兒子、二兒子都捐軀革命了，最后的小兒子也因參加中越反擊戰(zhàn)爭而犧牲了，作為烈士的遺屬，部隊請來了他的母親和妻子，詢問她們對部隊有什幺要求，而她們賣掉了自己養(yǎng)的豬，償還兒子生前所欠的債務(wù)（兒子遺囑：人死了，債不能不還），對部隊沒有提出任何要求，然后婆媳倆悄然地離開了部隊。軍隊首長望著她們遠(yuǎn)去的身影，大聲地嘆到：“這就是我們的人民！”這個故事在那個時候很轟動，至今回想起來仍然感人至深。這是極其典型的只知貢獻(xiàn)、不知索取的精神。這中間包含了普通的農(nóng)民對共產(chǎn)黨和政府的感情，同時也包含了素樸的農(nóng)民逆來順受的傳統(tǒng)品德。中國農(nóng)民的基本類型就是順從型的，照章納稅，交公糧，不滋事，一切聽從政府安排，如果在他們極其困難時政府給了一點關(guān)照，他們會感恩戴德。他們從來都是接受安排，從不會提出權(quán)利要求。正是這種傳統(tǒng)的品德，使得中國社會自身總能保持相當(dāng)長的穩(wěn)定。人們常說：中國農(nóng)民只要還有一口飯吃，就不會鬧事。即便在三年自然災(zāi)害時期，農(nóng)民寧愿選擇餓死，也沒有選擇動亂。只要社會還是基本公平的，只要貧富懸殊不要太大，只要不出現(xiàn)“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的那種反差，農(nóng)民都會安分守己，所謂“不患寡，只患不均”。換個角度來說，只要農(nóng)民沒有失去土地，他們對土地還存在著依賴關(guān)系，社會就會穩(wěn)定。根據(jù)這個經(jīng)驗，歷代的統(tǒng)治者都力圖把農(nóng)民固定在他們賴以生存的土地上。在這種基本類型之外，也有另一種類型，即刁民，也就是不那幺聽話的農(nóng)民，或者說他們是一種反抗型的。這種人在農(nóng)民中是真正的極少數(shù)，不是主流，但他們的作用并不可低估。在和平時期，他們至多在鄉(xiāng)里挑起點事端，不聽政府的安排，起不了大的風(fēng)浪?？墒?，在一種社會革命的前夜，他們往往成了農(nóng)民起義的導(dǎo)線，因為他們通常代表了某種正當(dāng)性，一夫揭桿，萬夫響應(yīng)。在中國農(nóng)民運動史上，許多農(nóng)民領(lǐng)袖都屬于那種被成為“痞子”的人，像劉邦就是這樣的人，只有這樣的“刁民”才擁有了某種程度的身份獨立?？墒牵袊臍v史在過去的教科書中就是一部農(nóng)民運動戰(zhàn)爭史，雖然這種歷史的寫法有些過分，但事實是每次都是農(nóng)民的運動實現(xiàn)了改朝換代。這是因為社會已經(jīng)到了極度的不公平程度，順民也要跟著造反。所以，任何一個社會都要防止這種情形，而防止的最好辦法不是如何去平息農(nóng)民造反，而是要盡力避免社會的不公正，羅爾斯（JOHNROWS）說得好，“人的本性不是要造反，除非社會極其不公正。”16

現(xiàn)在正在做的是既要解決農(nóng)民的權(quán)利，又要解決農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定基礎(chǔ)?？墒牵覀兛吹?，在這個大規(guī)模、有組織的群眾活動中，也重新塑造了農(nóng)民，改變著傳統(tǒng)的農(nóng)民價值觀念。無論是順民，或者是刁民，都要依法行使權(quán)利，從而順民不再順，刁民不再刁，大家都在同樣一個法律尺度下，爭取表達(dá)對社會公共事務(wù)的見解，投票贊成或否決事關(guān)他們切身利益的事情。自1998年第一次直接選舉以來，在廣東各地時常有這類事件：村民要求罷免他們自己選出來的村官，村民不滿區(qū)、鎮(zhèn)政府對他們工作的干預(yù)，或村民訴諸媒體或上級人大常委會，狀告鎮(zhèn)政府強加給他們的人事安排，等等。在陽山縣枰架鄉(xiāng)竹村發(fā)生了這樣一件事：這個村的村委會主任熊日利和村委、婦女主任雷菊妹給農(nóng)村村民委員會寫了一封公開信，陳述鄉(xiāng)黨委副書記、紀(jì)委書記非法公開宣布免除他們職務(wù)的事實。由于他們在本轄區(qū)里興辦水電站，而損害了鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)的利益，于是，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為他們犯了“嚴(yán)重錯誤”，而免除其職務(wù)。他們認(rèn)為這種做法違背了《中華人民共和國村民委員會組織法》，是維護(hù)個人不正當(dāng)利益，搞個人霸權(quán)主義，是權(quán)大于法。他們提出四條要求：1如果他們的工作失職，必須通過村民大會進(jìn)行罷免；2向村民公開宣布他們犯了什幺罪或錯誤；3如果承認(rèn)免除他們的職務(wù)是違法的，就必須在村民大會上公開宣布恢復(fù)他們的職務(wù)；4補償停發(fā)他們的工資待遇。不僅如此，他們還公開評價鄉(xiāng)黨委書記，認(rèn)為其不應(yīng)當(dāng)在換屆選舉后繼續(xù)擔(dān)任這個職務(wù)。這就不僅僅是利用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，也對上級黨和政府的人事問題表示了他們的關(guān)切。這就比“秋菊打官司”更進(jìn)了一步，秋菊只是對不公道的行為討一個法律的說法，她對會有什幺樣的說法并不是清楚的。熊日利和雷菊妹是清楚法律后果的，因此他們才那幺有信心。在這個意義上講，以為農(nóng)民不知法，或以為農(nóng)民不能有效實行民主選舉或者說農(nóng)民不懂得做公民，都是說不過去的。

二選票的意義

1三次選舉

在討論這個問題之前，讓我們先看看清遠(yuǎn)縣太平鎮(zhèn)的選舉實施方案?！短芥?zhèn)第二屆村民委員會選舉實施方案》規(guī)定：

（1）村民選舉委員會的產(chǎn)生：由（原）村民委員會召開村民會議無記名投票，或者由各村民小組分別召開村民小組會議無記名投票，由村民委員會總計票。選舉村民選舉委員會成員的村民會議或村民小組會議，必須有本村、組過半數(shù)的選民參加，并按得票多少的順序確定。

（2）規(guī)定選民登記日，在登記選民過后，公布選民名單，以村民小組為單位公告；選民名單公布后，即可制定選民證，在本村的選民先發(fā)，外出的選民回村后再發(fā)，選舉時憑選民證發(fā)選票。

（3）村民小組長、副組長的產(chǎn)生：由村民選舉委員會成員和（原）村民小組長主持召開村民小組會議，選舉村民小組長、副組長和村民代表。村民小組長、副組長、村民代表由本村民小組過半數(shù)的選民無記名投票選舉產(chǎn)生，獲得參加投票選民過半數(shù)的贊成票始得當(dāng)選；也可以由三分之二以上戶的代表無記名投票選舉產(chǎn)生，獲得參加投票的戶的代表的過半數(shù)的贊成票始得當(dāng)選。

（4）投票選舉：投票選舉要召開選舉大會，村民選舉委員會應(yīng)根據(jù)選民居住狀況和便于組織選舉的原則，采取以下兩種投票形式：一是人口規(guī)模較小，選民比較集中的村，只設(shè)一個投票選舉大會會場，全部選民集中大會場進(jìn)行投票選舉；另一種是人口多、規(guī)模大、居住分散的村設(shè)中心會場和分設(shè)若干個投票站，投票會場（站）必須設(shè)立驗證發(fā)票處、秘密寫票處和投票處。在各投票站投票結(jié)束后，立即將票箱投票口當(dāng)眾貼上封條，并由三名以上工作人員共同將票箱護(hù)送到選舉大會中心會場。在村民監(jiān)督下，由唱票、計票、監(jiān)票工作人員公開進(jìn)行計票。計票結(jié)束后，后選人或其它選民得票結(jié)果經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)后，由主持人當(dāng)場宣布當(dāng)選名單。17

各地的情況不盡相同，但這個鎮(zhèn)的選舉方案能夠基本反映全省的一般情形，而且省里也下達(dá)了相關(guān)的要求，所以各地的差異不會影響到選舉的公正程度。以上所用材料表明，具有合法選舉資格的村民，有三次機會表達(dá)自己的意志，一次是選出村的選舉委員會，第二次選出村民小組長和副組長，第三次選出村委會干部。三次的意義不同。村的選舉委員會只是臨時的機構(gòu)，它的職責(zé)是負(fù)責(zé)依法組織村里大小干部的選舉，它要對上一任村委會的財務(wù)進(jìn)行審查，看其是否開支合理；它要驗證選舉人的身份是否合法，要保證每個選民意志表達(dá)的順暢性，不會遺漏每個人，包括身在外地的本村選民；保護(hù)個人對選擇態(tài)度的隱私，比如說，設(shè)立一個專門的秘室供選民獨自填寫選票，不會被他人看到；它要保證選舉程序的合法化，如舉行專門的選舉儀式，設(shè)立主會場和投票站，必要時設(shè)立流動投票箱；確定所投的票是否有效，公開而準(zhǔn)確無誤地統(tǒng)計票數(shù)，最后，宣布結(jié)果。雖然，經(jīng)常有選舉委員會委員本身也是新的村委會干部候選人，但是他們都必須置身事外，如果出現(xiàn)選舉委員會的成員全部都是村委會干部后選人的情形，就要從落選的選舉委員會后選人當(dāng)中推出主持人。選舉委員會的公正性是通過程序的嚴(yán)密性、過程的公開化、上一級政府的指導(dǎo)及其群眾的監(jiān)督來實現(xiàn)的。所以，村民的投票意味著他們把一種公信票給了選舉委員會成員。

第二次投票選舉村民小組的組長和副組長，這個位置在過去時期只是一個領(lǐng)頭干活的，統(tǒng)一安排隊里的農(nóng)活，帶頭下田，勞動天數(shù)一點也不比別人少，甚至還要帶頭干別人都不愿干的活，而在生產(chǎn)隊里沒有任何補貼，更不拿工資，所擁有的只是分派農(nóng)活的權(quán)利，在那個時候，隊干部也被稱做“干部”，其實嚴(yán)格地講他們僅僅是領(lǐng)班。現(xiàn)在的村民小組長與過去有了不同，他們實際上拿補貼，村小組有集體財政，雖然在多數(shù)情況下實行村管財務(wù)，但支配權(quán)在村小組，在很多地方，村民自治實際就落實在村小組自治，如果村里沒有集體企業(yè)，村干部就是一個空架子，實權(quán)在村民小組。這種情況與過去時期的大隊長差不多，大隊只是一個管理機構(gòu)，沒有實體，所謂“三級核算，隊為基礎(chǔ)?！彼?，才會出現(xiàn)下列情形：村民更關(guān)心村民小組長的選舉，不關(guān)心村干部的選舉。南海市的獅中村，這個村委會改選剛剛結(jié)束，貼在墻上的選舉公告及其選舉結(jié)果都還歷歷在目，我們到其中的一個村小組訪談，訪問對象是一位中年男人和幾位婦女，問他們是否認(rèn)為選出了自己理想的村干部，他們卻回答選誰都一樣。問對村干部的底細(xì)是否了解，他們同樣表示了很淡然的態(tài)度，但他們對村小組組長倒是有很大的熱情，說了大堆的話，主要都涉及村民小組內(nèi)部的那些是是非非。在對面的墻上，我們看到了一張醒目的大字報，題目是“村王大披露”，數(shù)落村小組長如何把周圍的樹砍光了，破壞了環(huán)境；又如何濫花大家的錢翻蓋祠堂，拿了工資不為村集體干事，個人武斷，像村霸一樣橫行鄉(xiāng)里，等等。獅中村在南海市算是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的落后村，集體經(jīng)濟(jì)不夠強大，所以集體的凝聚力和村民對村里關(guān)注的程度就比較低，可以說是一種經(jīng)濟(jì)落后型的基層政治。在這類地區(qū)，選村小組長和副組長的意義大于村級干部選舉。

村委會干部的選舉算是基層民主選舉中最主要的選舉，整個選舉工作的中心是落實在這個方面的。盡管一些經(jīng)濟(jì)比較落后地區(qū)的村民更重視村小組長的選舉，但在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，村委會干部的選舉意義是十分重大的。首先，從政府的角度來看，村委會是政府實施有效管理的機構(gòu)，它與農(nóng)村基層黨的支部是配套的，黨的基層組織建立在村一級，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是通過對村委會的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)的，與此相關(guān)，政府的所有農(nóng)村政策都落實到村這一級，如稅收、計劃生育、征兵等等，從鎮(zhèn)一級政府的角度來看，村委會最好是鎮(zhèn)政府各種管理職能的延伸，這是地方政府政府必須重視村委會選舉的一個基本原因。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)壯大，村委會能夠支配的財力物力都很大。以經(jīng)濟(jì)并不算發(fā)達(dá)的清新縣太和鎮(zhèn)黃坑村為例，村民人均收入3500元，而集體收入就有30萬元。這個村的連任村長兼黨支部書記說，他們村支書每月享受補貼1200元，所有20年以上的老黨員都享受黨齡補貼；他領(lǐng)導(dǎo)的村委會也是強有力的，他們主持了一系列的包括旅游在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和資源開發(fā)項目，都取得了好的效果；對各村小組發(fā)生的各種糾紛，村委會都及時地作出反映，如由村委會主導(dǎo)，從村民中選出7—9人的工作小組，緊急處理事件，所謂“群眾治群眾”。所以，在類似這樣的精明強干的村干部領(lǐng)導(dǎo)下，村民自治就發(fā)生在村這一級了。在許多地方，村級財政能夠在每年底給每戶分紅利，紅利成為農(nóng)民的主要收入來源。而且，越是經(jīng)濟(jì)開發(fā)，就越會強化村級干部的作用。因為村小組的規(guī)模太小，能夠支配的資源也太少，難以構(gòu)成一個合作單位，而開發(fā)商也會更愿意與村委會這一級的單位合作，比如開發(fā)一片地來作工廠，或建商用住宅，或者承包一片湖，30年內(nèi)不變，這都不是村小組能夠做到的。其三，村干部執(zhí)行的是一項管理的工作，雖然他們不算是國家的干部，由于集體經(jīng)濟(jì)的壯大，加上地方政府給予的補貼，他們也有相當(dāng)?shù)谋ＷC，清新縣有關(guān)方面負(fù)責(zé)人講，全縣1200多個村干部。今年從縣財政撥出近400萬元，用于村干部工資、補貼，書記、村長每人每月350元，委員250元。清新縣算是經(jīng)濟(jì)起步晚的地區(qū)，地方財政能力并不強，尚且拿出這幺多錢來解決村級干部的收入問題。有的地方連續(xù)擔(dān)任村委會主任或書記的干部準(zhǔn)備了養(yǎng)老保險金，如采取縣、鎮(zhèn)、村、個人“四個一點”的辦法為村干部買養(yǎng)老保險。處在村的領(lǐng)導(dǎo)地位，就意味著能有效地支配村里的各種資源，在一些地方，村長類似于一個經(jīng)濟(jì)實體的董事長和總經(jīng)理，他們的一個正確決定往往可能給村民們帶來巨大的利益，同樣錯誤的決定也會極大地?fù)p害村民的利益。所以，村民們在選舉村干部時，更多地會考慮經(jīng)濟(jì)能干型的人才。至于被選舉人的公正和道德方面，退居其次；而在公正和道德之間，村民們更倚重公正；對于道德方面的要求，尤其是個人生活方面，則通常比較寬容，只是在某個干部出了大的問題時，人們才去評論他，或者他的反對者為了反對他，才會引用道德標(biāo)準(zhǔn)。這是經(jīng)濟(jì)時代帶來的社會變化，在改革開放前，人們評價干部的首要標(biāo)準(zhǔn)是道德，其次才是能力。在不管怎樣說，村委會干部的位置在農(nóng)村都是具有極大的誘惑力的，這種誘惑力使得眾多的人覬覦這個位置，無論是個人的發(fā)展機會，或者這個位置的挑戰(zhàn)性，都是值得爭取的。而選民們也因此要慎重地考慮后選人，如果他們選錯了人，意味著他們要忍受不稱職的村委會干部的平庸至少三年，更不說這樣的領(lǐng)導(dǎo)人所喪失的發(fā)展機會或者對大家的傷害，直到下一次選舉的到來。雖然說，村民依照法律給予他們的權(quán)利可以隨時罷免村干部，但操作起來并不簡單，除非村干部違法亂紀(jì)，且被人抓住了把柄，對待平庸的村干部是難以真正罷免他的，況且人事關(guān)系的復(fù)雜化，很難說鎮(zhèn)干部不會干預(yù)罷免行動。

在以上意義上，村民在得到他們的選票，并在選票上填寫上后選人時，對這樣的做法的后果是有著清醒的認(rèn)知的，至少在一個家庭里會有一個當(dāng)家的人清楚他們在做什幺，這并不需要很高的文化水平就能夠做到，如果他們當(dāng)中有人不識字，那有沒關(guān)系，選舉程序準(zhǔn)許他們請人代為填寫，在博羅縣公莊鎮(zhèn)白沙村選舉委員會就請了當(dāng)?shù)氐慕處焷碜隽鲃悠毕涞谋O(jiān)護(hù)人，這樣可以減少因立場的不同而帶來的干擾。

2選票的分量

以下這個事例充分地說明了農(nóng)民對他們手中的選票的重視。在我們面前呈現(xiàn)的是蓋有清新縣太平鎮(zhèn)揚星村選舉委員會公章的選票，選票分上下兩欄。上欄打印有該村五個后選人名字，后面還有兩個可以填寫人名的空格，如果這五個后選人都不合乎選舉人的意愿，他們可以自行填寫上自己中意的人選。下欄打印有兩個村主任后選人名字，后面同樣空出一個人名字的空格，供補填后選人。在票的下方有一段文字說明，其中寫道：“應(yīng)選村委委員3名，等于或少于應(yīng)選名額的選票有效，多于應(yīng)選名額的選票無效，任何符號不寫的為棄權(quán)票，胡寫亂畫無法辨認(rèn)或不按規(guī)定符號填寫的部分無效?！笨雌饋磉@像是一張棄權(quán)票。然而，這不是一張棄權(quán)的票，而是該村選民拒絕投出的選票。事情的經(jīng)過是這樣的：2002年四月18日，該村在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的安排下舉行村委會后選人提名，提名投票結(jié)果是，原任的村主任落選，原村委會徐某被排在了第五位。鎮(zhèn)里安排了前五位作為村委會委員后選人，同時安排第一名和第五名后選人作為村委會主任后選人，并安排了公開投票選舉日。根據(jù)選票的安排，每個選民等于要做兩次選擇，先要選出村委會委員，后再選出村委會主任，而不是一次選擇，根據(jù)得票多少決定出村主任和委員。結(jié)果，該村選民拒絕參加投票，也就是罷選。這種情況在廣東乃至全國也少見。我們帶著疑惑訪問了揚星村。在村里徐氏家族祠堂，我們遇到一些村民。得知我們來調(diào)查這個事件，愿意來交談的村民越來越多，很快積聚了一百多人，為了充分了解情況，我們?nèi)朔珠_三個地點，分別與他們交談。后來表明三人得到的情況反饋基本相同。村民們對為何罷選說了很多，其實理由很簡單：鎮(zhèn)里原先在提名動員時公開承諾，這個村的正式村委會委員為三人，后選人為四人，到了正式選舉的時候，突然變成了五個后選人，他們認(rèn)為鎮(zhèn)政府違背了承諾；把排在第五的徐某與排在第一的也姓徐的人并列為村主任候選人，以供村民們選擇，這是不能接受的。村民們認(rèn)為鎮(zhèn)里面是有意提攜原村干部，作出的安排有利于他當(dāng)選，這與村民的意愿完全相反。而村民們恰恰對他不信任，所以他的提名票才占到20%。選民們意志的傾向性很清楚簡單，而影響他們意志的原因卻復(fù)雜的。最大的一個糾葛是原村干部與鎮(zhèn)政府和一家果業(yè)有限公司的承包協(xié)議。早在1998年，當(dāng)時實行管理區(qū)制度，管理區(qū)主任與太平鎮(zhèn)人民政府簽定了一份魚塘承包合同，由太平鎮(zhèn)政府承包該村魚塘268.79畝，期限為五十年，租金每年四萬元，從2002年起，每年遞增1%。這是第一分合同。第二分合同是該村委會主任（原管理區(qū)主任）與清新三優(yōu)果業(yè)有限公司簽定的，由該家公司承包魚塘周圍130畝地，包括青苗補償費共計10萬元。在這份合同上，寫明“本協(xié)議是由全體村民大會討論通過的”。從合同的執(zhí)行情況來看，魚塘268畝及其周圍130畝地實際為同一家公司經(jīng)營，也就是說鎮(zhèn)政府參與了同一宗經(jīng)營合同。村民們反映，那份合同沒有經(jīng)過集體討論通過，他們也懷疑村干部從中撈了好處，而出賣了集體利益。最為要緊的是全村的所有水田都要靠這魚塘來供水，如果合作方要切斷水源，按照合同，村民們是無計可施的。正是這個糾紛，最終引發(fā)了村民們集體抵制投票。在管理區(qū)體制下，村一級只是鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，沒有實際的決定權(quán)，改成村委會之后，村級有了自治權(quán)，因此，村民們有權(quán)過問村干部簽定的所有協(xié)議。

拒絕投票的行動完全說明了農(nóng)民對選票意義的理解，他們不聽從他人的安排，決不把票投給他們不信任的人，同樣他們不能接受任何對選舉程序的改變，必須按照規(guī)定的要求去做。在這封沒有發(fā)出的題為“維護(hù)國家選舉法，保護(hù)公民合法權(quán)益”的投訴信里，我們看到了他們對選舉的理解，摘錄如下：

當(dāng)前全縣農(nóng)村村委會選舉工作，正按照黨同政府的指示全面展開，從而充分體現(xiàn)了黨與政府對廣大人民群眾政治、生活的關(guān)心，從國家憲法里也說明國家一切權(quán)利屬于人民，完全說明黨與政府給予人民群眾當(dāng)家作主，在社會主義國家里，必須按照憲法與法律辦事，做到有法可依，有法必依，違法必究，進(jìn)行換屆選舉?！?/p>

我村按照選舉法的程序與規(guī)定，進(jìn)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，充分發(fā)揚民主，進(jìn)行無記名投票，選出最多的四個（人）為正式候選人，會場由始至終秩序很好，進(jìn)行得很順利，村民個個心情舒暢。

而四月三十日這天，舉行應(yīng)選三個名額選舉里，會場出人意料，從一開始就混亂不堪，爭論不休，后來群眾各散東西，無法進(jìn)行選舉，……原來選票里面的四個后（侯）選人里多出一個，為五個后（候）選人。……

當(dāng)前學(xué)習(xí)貫徹江主席的“三個代表”里，鎮(zhèn)政府竟然在換屆選舉無視國家法律“選舉法”，如此對待、愚弄村民，硬要把這個村民意見紛紛落選的徐**塞進(jìn)選票里，道理何說？用意何在呢？對于國家的政策法律、法規(guī)又放到哪位置呢？我們?nèi)w村民認(rèn)為完全是個不正之風(fēng)。……我們?nèi)w村民實是難理解，盼望上級給個公正、公道的答復(fù)，并希望鎮(zhèn)政府回顧江主席在中顧委七次全體會議上的講話：立黨為公，執(zhí)政為民。讓我們?nèi)w村民早日完善完成換屆選舉，選出新的領(lǐng)導(dǎo)班子。

從村民采取的一致行動來看，這封信的內(nèi)容是真實的。當(dāng)然，這封投訴信未必是一個只識少許字的農(nóng)民寫出來的，但可以肯定在這個村的農(nóng)民中間能夠找出完成這封信的人，因為這不需要太高的文化水平。農(nóng)民很清楚法律尤其是選舉法所給予他們的權(quán)利，會把這種權(quán)利當(dāng)作保護(hù)自己切身利益的武器。很清楚，這里的農(nóng)民不只是在行使其經(jīng)濟(jì)權(quán)利，而是在合理合法地行使其政治權(quán)利。權(quán)利的意義在于不可侵奪，在能夠掌握的范圍內(nèi)，他們決不肯讓度給別人。在這個意義上來說，只要你給農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，他們就能運用它，除非你根本不給他們機會。

3角度與立場的差異

三傳統(tǒng)資源的重新組合

1包袱與資源

傳統(tǒng)的東西總是一種負(fù)擔(dān)，但同時也是一種資源。近代以來，中國社會多變故，革命給農(nóng)村帶來了脫離傳統(tǒng)軌跡的巨大變化，農(nóng)村社會不是實現(xiàn)它自身的邁向現(xiàn)代社會的脫變，而是類似動外科手術(shù)似的裂變，這樣就使得傳統(tǒng)的文化資源大規(guī)模地流失，特別是文化的載體失其所居。在獅中村，我們看到這樣的情景：坐落在村背后的小山丘上的一個海神的廟破落不堪，雜草、棘刺和灌木擋住了去路，但大理石的階梯和平臺、雕花的屋粱、整木鑲成的大門，尚且能夠看的出當(dāng)年的輝煌，廟里面的神像被時期的紅衛(wèi)兵抬到外面，打翻在地，徹底粉碎。在這個村里，還能看到潦倒的“東星書舍”和“應(yīng)科公祠”，以及“跤騰鳳起”的字樣，完全能夠想象，這個村曾經(jīng)極其富有文化氛圍。盡管這些建筑物只是舊時代遺留下來的，如今也沒人把它們的存在當(dāng)回事，但它們畢竟代表著農(nóng)村曾經(jīng)擁有的文化和傳統(tǒng)，而現(xiàn)在這一代人創(chuàng)造了什幺呢？在舊的文化載體中，惟獨還有家族不散的祠堂，后世的子孫不愿意數(shù)典忘祖，欲保留他們的根，這才重修了他們的宗祠，這種情況在廣東比較普遍。在反反復(fù)復(fù)的運動浪潮洗刷下，農(nóng)村能夠留下的有型可見的傳統(tǒng)與文化已經(jīng)不多了，能夠留下的文化和傳統(tǒng)，主要是觀念形態(tài)的，也就是存留在人們的思想觀念里和生活的方式中間，通過家族、家庭和人與人的相互關(guān)系體現(xiàn)出來。而這同樣是一種包袱。因為現(xiàn)代與傳統(tǒng)總是處于一種沖突狀態(tài)，社會每往前走一步，都要與傳統(tǒng)緊張一次，所以，社會的進(jìn)步總會表現(xiàn)出某種對傳統(tǒng)的離異?？墒?，社會的進(jìn)步不可能離開傳統(tǒng)，任何進(jìn)步都是社會本身的進(jìn)步，而社會是有自身歷史的，是有歷史的進(jìn)步，不是變成連自己都不知道是什幺，也就是說社會的變化不能失去它的方向感?；谏鲜鲆饬x，每個變化中社會主體都會在變化中清理自己的歷史和文化傳統(tǒng)，丟掉一些，保留一些。人們在清理歷史和傳統(tǒng)的時候也會發(fā)現(xiàn)，不會一無所獲，而是會在歷史和傳統(tǒng)中找到繼續(xù)向前走的動力，也會找到傳統(tǒng)中能夠與現(xiàn)代精神很好結(jié)合的東西。

長期以來，我們形成了一種觀念：一張白紙最好畫圖，一窮二白更好搞建設(shè)。這是有道理的，但不可以絕對。一張白紙可以畫出很好的圖，也可以畫出很糟糕的圖；一窮二白可以搞出好的建設(shè)，也可以搞得一團(tuán)糟。畫圖需要訓(xùn)練，搞建設(shè)需要資源，可是如果沒有了任何傳統(tǒng)和歷史，就等于沒有了任何訓(xùn)練和資源，如何畫圖和搞建設(shè)？在農(nóng)村搞民主化的制度建設(shè)是同一個道理。所以說，本土資源是一種社會資本，借助于這種資本，可以提高鄉(xiāng)村社會的自組織能力，減少組織動員的成本。18從各地主管村民選舉的負(fù)責(zé)人的講話和訪談中，可以看到，政府對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)中的社會關(guān)系是有擔(dān)心的，前面談到這些社會關(guān)系肯定會影響選舉。因為只要存在著家庭、宗族等關(guān)系，那末這些關(guān)系就是一種除政權(quán)組織之外的社會勢力。在許多地方領(lǐng)導(dǎo)的講話中，都有類似這樣的要求：“要防止黑惡勢力、封建宗教勢力操縱和控制選舉，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以打擊?！痹诔敝菔锈植烘?zhèn)露霞村村委會一份反映村民選舉的材料中提出了以下的問題：

（1）村民出現(xiàn)極端民主化思潮。有陳姓的幾個人因選舉結(jié)果未達(dá)到他們的選舉對象，為了達(dá)到他們的選舉對象能擔(dān)任村委會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的目的，他們便以村務(wù)有問題為借口，煽動群眾越級上訪，并以所謂上訪的問題為得到解決為由，串聯(lián)覺悟較差及不明真相的群眾鬧事，擾亂社會秩序，企圖趕走上級黨政機關(guān)監(jiān)督下通過民主選舉產(chǎn)生的村委會主要領(lǐng)導(dǎo)。

（2）封建傳統(tǒng)勢力有所抬頭。舊社會曾出現(xiàn)過的“村霸”、“流氓地痞”等惡習(xí)勢力卷土重來；宗族觀念、村界、房界等封建意識重新復(fù)活，進(jìn)行有目的、有計劃、有組織的活動，采取秘密與公開相結(jié)合的方式，挨家串戶，拉族界、房界、聚群結(jié)派，并印發(fā)傳單，張貼或散發(fā)，廣布謠言，聚眾鬧事；出現(xiàn)了大宗族吃小宗族，“大魚吃小魚”的現(xiàn)象。19

由于這份材料的提供者乃是本村村委會，他們本身處在利害關(guān)系當(dāng)中，所以他們的見解不能算是有效，而且由于立場原因，他們把有些村民的正當(dāng)行為也作為邪惡勢力看待，但他們反映的問題在各地還是不同程度地存在。一位縣領(lǐng)導(dǎo)干部說道：“最擔(dān)心的是邪惡勢力上來，在全局利益與個人利益沖突時就會暴露出來，每次換屆之后，問題才暴露出來?！?0

2家族與家庭的政治影響

上述情況是一個客觀事實。只要村民中間存在著自組織關(guān)系，就一定會發(fā)揮作用，不管它們的作用是積極的，還是消極的。在一個“早不見晚見”的自然村里，人們吃飯的工夫都會交談，不用有意串通，都能相互溝通?？陀^事實是不能夠逃避的，而以什幺樣態(tài)度或以什幺方式對待它，則是另一回事。實際上，當(dāng)我們把它看作極其消極的現(xiàn)象時，是從極端的觀點來看待的，在某種現(xiàn)象可能產(chǎn)生幾種結(jié)果的情形下，我們不應(yīng)該總是從最壞的結(jié)果來設(shè)想，也就是說，這種現(xiàn)象的積極結(jié)果是不可忽視的。下面我們對幾個主要問題作以具體分析。

首先，家族問題。家族問題也稱房姓問題，或者族姓問題。在選舉問題上，族姓之間為爭取選票是比較普遍的現(xiàn)象，不僅爭奪村主任的位置，也在點票計票等監(jiān)督臨時位置上激烈競爭，在兩個能力和條件相當(dāng)?shù)那樾蜗?，小姓候選人落選的可能性大，如果兩個候選人的各種情況相差比較大情形下，族姓的因素就不是決定性的。村民在選取候選人的標(biāo)準(zhǔn)上，一是要信得過，二是要有能力。而“信得過”卻不會是單個人行為，而是一個集體信得過。集體又是以血緣紐帶為基礎(chǔ)的、由小到大的，從而，信任關(guān)系也是由小到大的，先要家庭信得過，然后要家族信得過，再到族姓或同姓信得過，最后才是全村人都信得過。在同一個族姓里，通常先由該族的領(lǐng)頭人、父老形成一致意見，再去做同族其它人的工作，形成大體一致的意見；其它族姓的人也會根據(jù)對方的行動采取相應(yīng)的行動。但這只是一個基本面的情況。事實上，在競選過程中情況不會都是如此，有的時候同族內(nèi)并不能達(dá)成一致意見，此時他們會有完全不一致的行動。在博羅縣的三徑村，主要有鄧姓、楊姓和奐姓，原先的村主任姓鄧，但同姓的人對他的工作不滿意，而選擇了作為小姓的楊姓人當(dāng)村主任。在所謂“自己的人的確不行，而別的小姓的的確很行”的情形下，選票極可能投給別的族姓的人。這種情況并不是個別現(xiàn)象，清遠(yuǎn)縣太和鎮(zhèn)黃坑村的原任和續(xù)任的村主任兼村支書在該村就屬于小姓。有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的愿望作為動力，后選人的能力因素通常會大于族姓的因素，正因為如此，才會出現(xiàn)許多地方專門聘請外地的人，諸如碩士、博士之類的人來做村長的情況。

從農(nóng)村自組織的角度來看，族姓的作用并不都是消極的。農(nóng)民本來散漫，如果沒有任何自組織，他們不可能形成一致的意見，從而也不會有一致的行動。毫無疑問，政府在農(nóng)村仍然具有號召力，但政府不能協(xié)調(diào)諸如共同興趣、價值觀念等深層次關(guān)系，在政府之下有一個巨大的空間需要填充，族姓關(guān)系自然而然地填充了這個空間，村委會就是在各個族姓、政府和村民們都信任的基礎(chǔ)上建立起來的公共機構(gòu)。我們知道，族姓會有一定的規(guī)約和價值認(rèn)同，從而多少對本族的人形成某種歸依感和約束，只要這些價值觀和規(guī)約是人道的和健康的，就應(yīng)該獲得理解，并允許其存在。而且，這些族姓關(guān)系是公開的和持續(xù)的，才不會對社會構(gòu)成潛在的威脅，它與黑惡勢力決然有別。所以，博羅縣楊村鎮(zhèn)的黨委書記說：“宗族的影響是積極的，它有助于政令的推行?！贝送?，還有一種情況，全村都屬同一個種姓，外族的人根本不構(gòu)成挑戰(zhàn)，那幺在這個村里實行的自治，族姓的因素就不起任何作用，清遠(yuǎn)縣揚星村就是這種情況，全村除了一戶姓黃的和嫁進(jìn)來的媳婦保留著外姓，其它都姓徐，幾百年前其祖先遷徙到這個地方，生根發(fā)芽。在這次的選舉中，村民們反對的候選人恰好就是自己的同姓，共同推舉的新的人選同樣也是自己的同姓。在這個意義上，說宗族影響村民選舉就不恰當(dāng)，此時，候選人的能力、見識、品格起著決定性的作用，而且在任何情形下，都是選民評價的重要標(biāo)準(zhǔn)。

這里存在這樣一個問題，族姓的人們是否有權(quán)利在村民選舉中進(jìn)行活動。有選舉就有競爭，而競爭只要合法，就要予以承認(rèn)。《廣東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》（修訂草案）第五條規(guī)定：“村民委員會根據(jù)村民居住狀況、歷史習(xí)慣、人口多少、經(jīng)濟(jì)狀況，按照便于群眾自治的原則設(shè)立?！弊鹬貧v史習(xí)慣，就包含了對原來人們的族姓關(guān)系的尊重，這種自然關(guān)系是村民自治的社會基礎(chǔ)，如果人為地破壞這種關(guān)系，不可能帶來村民之間的和諧與穩(wěn)定。族姓在選舉他們的村干部問題上，有權(quán)利開展交流意見的活動，只要這些活動不存在賄賂關(guān)系。在農(nóng)村，因為沒有條件在公共場合開展候選人之間的競選活動，宣傳手段有限，村民親自聆聽和比較候選人的機會少，因而，村議、巷議、族議成為了主要的評價手段。應(yīng)該說，同姓村民（甚至不能說“族姓成員”，因為在現(xiàn)代農(nóng)村，這本來只是松散的血緣和價值認(rèn)同關(guān)系）彼此達(dá)成共識，符合村民自治原則。人為地拆散族姓關(guān)系，只會產(chǎn)生“散沙”的效果。至于候選人為了拉票，而作出某種承諾，那也是情理之中的事，選舉規(guī)則里并沒有禁止合理的拉票行為。只要候選人的承諾不過分，就應(yīng)該允許，是否過分，村民自有見識，經(jīng)過兩屆的村民選舉實踐，農(nóng)民對此已經(jīng)有了比較深刻的認(rèn)識，一位負(fù)責(zé)換屆選舉的縣委領(lǐng)導(dǎo)人講道：“這一次換屆比上一屆難，村民對選舉法的了解就不同上一屆?！贝迕癫粌H有鑒別候選人的能力，也能把握選舉法所規(guī)定的權(quán)限。

其次，家庭關(guān)系。家庭關(guān)系乃是農(nóng)村最自然的關(guān)系，夫妻的組合及其生養(yǎng)子女形成了穩(wěn)定的血緣關(guān)系。在過去的自然經(jīng)濟(jì)時代，家門往往被看成每個家庭成員的人格，家長就是這個家門的集體人格的象征。到了今天，“四世同堂”、幾輩人共同居住、生活在一個家庭里的情況比較少見了。雖然，隨著農(nóng)村醫(yī)療保健條件的改善、生活水平的提高，普遍壽命延長，但是，家庭關(guān)系卻在不斷地解體，“樹大分叉，人大分家”，這在五、六十年代就是比較普遍的現(xiàn)象，即便在當(dāng)今的農(nóng)村還存在“四世同堂”，那也只是名義上的，最高的長輩或者跟著其中的一個兒孫，或者由幾個兒孫輪流供養(yǎng)，其權(quán)威也是名義上的。不過，家庭關(guān)系也不是無界際的解體，父母和子女的關(guān)系始終是比較穩(wěn)定的，在孫子輩未成年時，家庭關(guān)系也算相對穩(wěn)定。這種穩(wěn)定或相對穩(wěn)定的家庭關(guān)系對村委會選舉，無疑會發(fā)揮作用。博羅縣楊村鎮(zhèn)的曾書記的一番話表明了這種作用：“選舉時，家庭會統(tǒng)一意見的，哪有兒子不聽父親的！統(tǒng)一是主要現(xiàn)象，不統(tǒng)一是個別現(xiàn)象。從大到小都是家長制，家長有責(zé)任統(tǒng)一意見?！?1村民自治當(dāng)中，就有個戶代表會議的制度，村里的重大事項，要召開以戶為單位的會議商討，而戶代表的意見就是家庭意見統(tǒng)一的結(jié)果。在投票過程中，尤其是流動票箱的投票中，能比較清楚地看到這種關(guān)系的作用。當(dāng)工作人員把流動票箱送達(dá)到每個分散的住戶時，經(jīng)常會由家庭當(dāng)中的一個成員代替其它成員來填寫已經(jīng)選擇好的候選人。這表明，之前家庭已經(jīng)統(tǒng)一了意見。當(dāng)然，在理解“家庭”作用時，應(yīng)該有個合理的界限。第一，家庭成員所形成的一致意見，不是不可動搖的，父親并不能把自己的意志絕對強加給子女，選民的權(quán)利意義教會了每個成員的身份獨立意識，如果長輩一定要強加意志，就會引發(fā)家庭糾紛，這是每個家長所不愿意看到的。在大多數(shù)情況下，都不會發(fā)生意見的糾紛，因為這完全是個一致對外的共同利益問題。正是在這個意義上，才會出現(xiàn)由家庭成員選票的情形，也就是權(quán)利的讓度。至于說，一些人不會寫字，必須由他人，那是另一個問題，不識字影響了他們對權(quán)利的行使，但是，如果他執(zhí)意要堅持自己的意志，那也沒有人能夠阻擋他們，他們完全可以請外人來。村民選舉實施辦法則是在制度和程序上保證了這一點。第二，在已經(jīng)分家的兄弟之間，由于父母尚在，且年老，這時的大家庭名義上還存在，但難以維持一致的意見。由于妯娌之間的矛盾，導(dǎo)致兄弟之間的矛盾，往往彼此之間形成了相反的意見。這個時候，各自利益關(guān)系就超越了家庭關(guān)系。可是，無論怎樣，家庭的穩(wěn)定關(guān)系總是社會穩(wěn)定的十分必要的條件。

除了家族和家庭關(guān)系之外，還有一些別的因素會影響到選舉，如民間權(quán)威，如知書達(dá)理的人士、退休的原村干部、輩份高的長老、宗教信仰等等。這些人士和社會關(guān)系，維持著一些比較確定的價值觀念，是鄉(xiāng)村社會難得的資源，如果人們沒有任何信仰和價值觀念，那是很危險的。合理地利用而不是賤視這些資源，也是農(nóng)村保持健康發(fā)展的重要條件。